《劳动法与社会保障法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《劳动法与社会保障法.docx（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、劳动法与社会保障法劳动法与社会保障法 本文关键词：劳动法，社会保障劳动法与社会保障法 本文简介：延长劳动者退休年龄，你怎样看？背景：近日，知名国情探讨专家、清华高校教授胡鞍钢说，中国人均预期寿命自上世纪50年头以来已增加二十多岁，建议适当延长劳动者退休年龄，男女均延长到六十三岁或六十五岁，甚至更长年龄，对个体、私营从业者的退休年龄则不作限制。这样做，我国既可削减退休人数总数和养老金总额，也可提劳动法与社会保障法 本文内容：延长劳动者退休年龄，你怎样看？背景：近日，知名国情探讨专家、清华高校教授胡鞍钢说，中国人均预期寿命自上世纪50年头以来已增加二十多岁，建议适当延长劳动者退休年龄，男女均延长到
2、六十三岁或六十五岁，甚至更长年龄，对个体、私营从业者的退休年龄则不作限制。这样做，我国既可削减退休人数总数和养老金总额，也可提高实际劳动力供应量，提高劳动就业参加率，增加全社会财宝总量。对此，您是怎样看待的？请发表看法。这是敬重人才的表现涂钢（河南高校新闻传播学院）：关于延时退休，一些人认为，这会给社会就业和经济效率提高带来巨大压力，也缺乏以人为本的人道主义精神。所以现在的职工“并不是退休的早了而是晚了”。笔者认为，这种观点是相当站不住脚的。事实上，让一批学有所长、阅历丰富的人才退休，才是社会的极大奢侈。随着社会的发展，传统对中年人、老年人的年龄定义已发生了很大改变。根据现行的退休年龄，很多人
3、其实还正处在学问储备最丰富的时期，此时退休，无疑是一种人才奢侈。以笔者所在的高校而言，很多接近退休年龄的教授其实正处在出成果的阶段，且教学阅历丰富、具有创建力。看着他们离开学校，不禁让人感到惋惜。与之对应，“延后退休”则能有效利用人力资源。另外，企业或其他部门选择有阅历的人，与年轻人相比，节约了培训成本。退休年龄延后还可以减轻社会保障的压力，对解决“白发浪潮”还有肯定的效果。因此，出台推迟退休年龄措施，笔者认为是顺应社会发展趋势的做法，也是敬重人才、敬重学问的体现。7延时退休应缓行朱继学（巩义市委组织部）：延时退休一个最大的好处在于，可以解决基本养老保险基金的缺口问题。因为退休年龄提高后，个人
4、和单位将增加缴纳基本养老保险费的时间，这样，个人领取基本养老保险金的时间变少了，而基本养老保险基金的支出费用自然也削减了。举例来说，假如延长5年退休时间，国家就节约出5年养老保险金的支出，并另外多收了5年养老金的缴纳。这一变更，将大大缓解我国养老金惊慌的局面。但是，在看到延时退休给养老问题带来的好处时，我们不能忽视另一个问题，即它会对劳动力的就业造成负面影响。在社会总劳动人口肯定的状况下，延长退休年龄只能以削减其他劳动力的就业为代价。何况，现阶段我国劳动力的供应在很大程度上超过劳动力需求。预料显示，将来20多年间，我国将在克服现有失业人口和下岗人口就业问题的基础上，还要为新增加的12亿人口进一
5、步创建就业机会。所以，无论从眼下还是从将来很长一段时期来看，就业问题都是一个大问题，绝不能掉以轻心。因此，我认为延时退休应当缓行。7延长工作年龄应按部就班陈志韫（河南教化报刊社）：统计显示，中国60岁以上的老人在13亿总人口中的比例已达11，标记着我国已步入老龄化社会。预料到本世纪30年头，中国的人口老龄化将达到高峰。如何应对即将到来的白发浪潮？如何缓解基本养老金的支付压力？参照西方发达国家的阅历，推迟退休期和使劳动力队伍老龄化不失为一个较为有效的方法。正如南京高校一位教授所说，此举措具有双赢性，它在减轻政府压力的同时，通过延长公民的就业时间保证了人们工作的权利。工龄的增加，还能增加职工的个人
6、收入和退休金收入。延长工作年龄虽是可行之策，但详细实行还要遵循按部就班的原则。比如美国在11013年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但直到2000年才真正起先实施，且步骤特别缓慢：2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2022年，退休年龄被延长到67岁。这样做的目的是为了让人们有充分的时间做好打算。因此，我国假如要推行延时退休政策，肯定要按部就班，加大宣扬力度，各种配套政策也要跟上。7男女同龄退休不现实胡志红（郑州市环境监察大队）：近些年，关于延长退休时间的话题在社会上引起了广泛争议。其中，关于是否要延长女性退休时间的问
7、题更是人们关注的焦点。因为，根据目前国家法定的企业职工退休年龄，男年满60周岁，女工人年满50周岁、女干部年满55周岁就要退休了。一些人认为这个退休年龄设定的比较低，特殊是对女性，认为这个年龄的女性正值工作的壮年，有很强的创建力，他们为此呼吁首先要延长女性法定退休年龄，让男女同龄退休。但据中国妇女网公布的资料看，我国就业妇女在以体力劳动为主的行业中占半数左右，这些行业虽然劳动条件已经有了很大改善，但有的行业的劳动强度还相当大。虽然这些年女性的健康状况总体有所上升，但延长退休时间，会让这些从事强度较大劳动的女性在生理上吃不消。虽说多干几年可以多些收入，但是，除了少数特殊困难的家庭须要妇女接着工作
8、以外，信任多数辛苦操劳了大半生的妇女都希望能早些回家休息。因此，提倡男女同龄退休并不现实，还是结合实际状况来划分退休年龄为好。7延长退休方案可行王锋（网友）：职工退休年龄应否延长？这个话题引来人们的广泛关注与争议。一种普遍的反对观点认为，假如我国执行推迟退休政策，虽然可以在短时间内缓解保险基金的压力，但是，最终会顾此失彼给社会就业和经济效率的提高等方面带来一系列的威逼，从总体上加重社会负担。还有人从侵害广阔劳动妇女的权益动身，指责延长妇女退休年龄不“人性”。凡此种种，不一而足。人们不禁要问，延长法定退休年龄，原委是利大还是弊大？一个不容回避的事实是，在全球173多个已经建立并且运行多年养老保险
9、制度的国家中，正面临一个非常普遍的、日益严峻的基金财务危机。为了应付人口老龄化带来的养老金支付危机，大多数国家都选择了提高退休年龄的做法，法定退休年龄已经由60岁左右安排渐渐延长至65岁或67岁。依据测算，在我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。因此，延长退休年龄的确是缓解养老压力的有力举措。总之，延长退休年龄的方案是可行的。我认为，可依据详细工种的须要以及个人的身体状况来确定退休时间，不搞“一刀切”。只要身体状况允许、单位又情愿，完全可以延长劳动者的工作时间。7简言短语我不赞同延长职工退休年龄。我的工作是体力活，假如还要延长退休时间，我觉
10、得在生理上吃不消，而且一些思维、行动都达不到工作所须要的标准。我觉得政府要缓解养老保险金支付的压力，并不肯定要通过延长职工退休年龄的方法。可以适当地提高养老保险金数额，并且适当变更个人和单位所缴付的比例等等。7（郑州许新沛）对于某些技术类或管理层的人来说，真可谓是“姜越老越辣”。例如医生，五六十岁正是临床阅历丰富、科研精力充足的时候，尤其那些正高级专家，每个医院都不多，男女都是如此。假如五六十岁就退休，那真是奢侈了专家炉火纯青的医疗阅历。7（新安刘志钢）一些人反对延龄退休，认为退休年龄延长不行避开地会对年轻人就业有冲击。但就业压力的形成是经济发展水平的问题以及随之而来的岗位不足等问题造成的，主
11、动的方法是应当发展经济，创建出更多的就业岗位。只有就业岗位增加了，才能从根本上真正解决就业问题。7（安阳张宁）延长退休年龄目前已成为国际社会发展的趋势。以法国为代表的很多西方国家，已经考虑将现行的65岁退休年龄改为73岁。随着中国卫生、健康事业的发展，人口的寿命在不断延长，6065岁属于年轻的老年人，而五六十岁的人在工作阅历、阅历方面的积累也已经达到了顶峰状态，延长退休年龄从这个角度讲是一种人力资源的再开发。7（江苏叶南客）西方发达国家一般实行的比较志向的职工退休模式是：没有年龄限制，个人可依据自身的身体状况、个人技能的发挥等，确定工作还是退休。我国目前还很难做到犹如西方发达国家一样没退休年龄
12、限制，但可以考虑建立弹性的退休制度。这样，无论男职工女职工、脑力劳动者还是体力劳动者，退不退休都不用一刀切，而是自主确定。7（广州鲁英）休年龄不行一刀切是否应推出弹性退休制度近期，关于是否延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老压力的新闻，因与老一百零一姓的切身利益相关，甚为抢眼。推迟退休年龄会对就业局面产生怎样的影响？我国是否须要推出弹性的退休制度？背景：推迟退休年龄的是与非近期，关于是否延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力的新闻甚为抢眼，先是劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受记者采访时说，他们正在考虑延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老
13、的压力。之后，劳动和社会保障部副部长刘永富在9月15日接受中国青年报采访时表示，对这个问题，国家主管部门仍在进行探讨，现在还没有定论。劳动和社会保障部这两种截然相反的表述，明显引起了公众的关注。关注的焦点之一自然与老一百零一姓的切身利益相关。11010年头以来，中国的城镇下岗、失业浪潮成为全社会关注的焦点。截止2004年6月底，中国城镇的失业人数为837万，国有企业下岗职工人数为196万，两者相加，仍有1010多万之众。假如加上事实上“在职不在岗”的“企业职工”，真正“失业”人数还远不止此数。最近发布的社会保障白皮书在谈到失业问题时指出：“今后一个时期，中国劳动力总量过剩的冲突和就业的结构性冲
14、突将持续存在”。延长退休年龄，意味着有一批年长者要推迟退出他们的劳动生涯。但是在整个社会的工作岗位吃紧的前提下，这同时是否也意味着有一批年轻人相应地不能得到工作岗位？一般来说，在国际上，实行延长退休年龄的做法并不是用来解决养老保险负担问题的，而是针对劳动力短缺之困。中国的劳动力短缺吗？有专家称，至少在2022年以前，我们正处于人口结构中劳动年龄人口的“黄金时期”。此后，劳动年龄阶段的人口会有所削减，但是，因为中国的人口肯定数非常浩大，劳动力的肯定数也就大。所以，讲到中国社会缺少劳动力，还是一个特别遥远的事。今年是高校扩招后又一个就业高峰年。据权威部门统计，2004年高校毕业生人数将达到280万
15、，比2003年增长68万。可以说，毕业生、下岗职工、退伍转业复员军人以及向城市转移大量农业人口等，是目前城市主要的就业大军，我国的就业形势比较严峻。那么，推迟退休年龄对就业的影响有多大？对话推迟退休年龄对就业的影响有多大？主持人：穆易嘉宾：中国人民高校公共管理学院院长、教授董克用中国社科院人口与劳动经济探讨所副所长张车伟北京大军经济视察探讨中心主任仲大军中国社科院经济探讨所副探讨员刘霞辉定性分析对就业的影响主持人：劳动和社会保障部就是否推迟退休年龄虽然还没有定论，我们可以从理论上探讨退休年龄对就业局面的影响。您认为，推迟退休年龄对就业局面的影响怎样？面对高校扩招后的又一个就业高峰，推迟退休年龄
16、会不会影响年轻人就业？董克用：退休年龄是否推迟与宏观就业总量并不干脆相关。由于我国在20世纪八十年头曾经实行过“退休后由子女顶替”的政策，以解决年青人就业问题；在国有企业改革中，让职工提前退休也的确是“减员增效”的主要方法，因此，社会上形成了退休年龄与就业量存在干脆关系的错觉。事实上，在市场经济体制下，退休年龄凹凸与宏观就业总量并不干脆相关。因为退休人员所占据的工作岗位往往并不是新增劳动力可以替代的。特殊是对脑力劳动者来讲，推迟其就业年龄，发挥他们的余热，有时还可以创建就业岗位。正因为如此，美国在近年取消了法定退休年龄的限制。在我国，很多提前退休人员，甚至退休人员也并没有真正退出劳动力队伍，“
17、退休返聘”是很普遍的现象。这些退休人员之所以可以在市场上找到工作，是因为市场有岗位需求。所以，要解决就业问题，主要依靠经济发展，而不是提前退休。张车伟：推迟退休年龄对总体就业的影响并不大，但对城镇正规部门就业的影响会比较大。目前，我国城镇单位就业人员数量101010万人，其中企业单位7373万人，事业单位2734万人，机关单位1073万人；每年大约有300万左右的人退休，每年退休人员占城镇正规单位就业人员的比例为3。虽然每年退休人员占城镇正规单位就业人员比例不是很高，但考虑到我国每年新增就业机会只有大约1010万左右，每年退休人员占新增就业机会的比例就特别高了。同时，再考虑到每年新增就业机会中
18、有许多属于非正规部门就业，这样，延长退休年龄对城镇正规单位就业影响就特别大了。当然，延长退休年龄的影响主要发生在起先实施这一政策的最初几年，退休年龄延长几年，其影响将会持续几年，几年过后，延长退休年龄对就业的影响将会逐步减弱并消逝。推迟退休年龄对不同人群就业的影响程度是不同的，其中对高校毕业生的影响最为严峻，因为高校毕业生就业的主渠道就是国家机关和企事业单位。在高校生就业面临困难的状况下，推迟退休年龄无疑会使高校生就业雪上加霜。仲大军：目前酝酿的延长退休年龄的做法，不是出于劳动力短缺的压力，而是出于养老保险金支出的压力，因此，延长5年退休时间，就节约出5年养老保险金的支出，并另外多收了5年养老
19、金的缴纳。这一变更，将大大缓解我国养老金惊慌的局面。从账面上，好处很明显，但很多隐性的影响还没看到。目前我国新增就业人口比退休劳动力人口每年多出大约1010万，即使每年新增800万个就业岗位，仍旧满意不了就业要求。再延长退休年龄，将使新增的就业人口更难找到工作。在这种状况下延长退休年龄，那我国社会就会出现这样一种现象：一批老年人外出上班，一批年轻人在家待业，料理家务。这种做法的好处，是将政府社会保障的担子更多地推给了家庭，政府减轻了财政压力，但家庭增加了生活压力。坏处也不行小视，假如每年形成大约1010万待业人口的规模，中国社会在今后数年内将积攒下一批相当数量的年轻失业者。这将产生一些什么样的
20、社会问题，还不得而知。刘霞辉：延长退休年龄在发达国家已普遍推开，并且也可能是我国今后某一时期要做的事情，但目前做并不合适。一个人是否应退出劳动领域，除了身体方面的缘由外，还受社会需求的制约。中国目前的退休年龄是几十年前制定的，据我所知现在劳动者的寿命、生产力状况是有了很大改善，从这点看延长退休年龄是可能的。再看需求，从理论上讲，就业总量改变取决于经济活力，即须要投入生产的劳动力增减。但从我国的劳动力就业变动看，经济增长与就业增减并非完全一样，就业增长率低于经济增长率。所以，就业岗位需求并非无限，谁应当在劳动岗位就得有所选择。我国人口统计的数据表明，近几十年内处于黄金劳动年龄的人将保持较大比重，
21、此后将渐渐进入老年社会，故在近期让处于黄金劳动年龄的人就业对社会是有益的，如延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担，对中国的经济发展不利。所以，在最近几十年内不宜延长退休年龄。退休年龄不行一刀切主持人：退休、调离、辞退等方式，是目前企业主要减员的渠道。假如“退休”这种自然减员的渠道被收缩，可能会进一步加剧就业压力。对企业有何影响？另外，目前，我国的结构调整还没有完成，原来一些部门效率低，人浮于事，退休这种自然减员的方式，对社会振动最小，最平稳。假如把这条路堵上，改革的压力就更大了。这方面的影响怎样？董克用：近期的重点应是规范退休年龄而不是推迟退休年龄。造成我国养老金问题的缘由是很困难的。其中
22、，大量职工提前退休是重要缘由之一。提前退休方法，的确对改革中的平稳过渡有贡献，但却给养老保险制度造成很大负担。因此，从近期看，要解决养老金问题，重点应当是规范退休年龄而不是提高退休年龄。规范退休年龄的要点是削减提前退休。而要真正做到这一点，就必需有针对职工下岗的经济补偿政策。张车伟：在过去几年中，提前退休始终是企业减员所实行的一种方式。退休年龄的延长，事实上就等于减弱了提前退休作为企业裁员手段的作用。推迟退休年龄对企业的影响应当比较大，这种影响主要体现在会加大企业的劳动力成本和减弱企业的竞争力。因为退休年龄的延长意味着企业将多为职工缴纳几年的退休金，考虑到在许多企业中年龄大职工的生产效率会降低
23、，退休年龄的延长也会在肯定程度上降低企业的竞争优势。中国目前最大的竞争优势仍旧是劳动力资源的优势，这一优势主要体现在年轻劳动力数量浩大上。从这个意义上说，目前当务之急仍旧是解决年轻劳动力的就业问题。假如大量的年轻劳动力无法找到工作，不仅意味着人力资源的极大奢侈，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个难以解决的社会问题。仲大军：延长退休年龄将导致社会财宝结构的改变，更多的社会财宝将向老年人转移，老养小的现象更加严峻。我国在建国后的半个世纪，始终实行的是等级森严的干部退休制度。在这种制度下，干部退休后的待遇有时反而比工作时还高。所以，从政府公
24、务员体系来看，浩大的离退休干部拥有相对浩大的资产，很多家庭都是靠老养小这种结构维持着生活。一般来说，年龄结构与财宝结构的关系是：在学问经济时代，人的财宝是与学问紧密联系，而且呈正相关。因此，从事学问经济的人群，退休年龄可以延长一些，而从事体力劳动的人口，退休年龄可以提前。但目前我国退休年龄一刀切，不管什么行业，统统一样，这样就造成了很多问题。建立弹性退休制度刻不待时主持人：目前我国的退休制度过于刚性，是否应当探究弹性的、探讨退休条件和待遇分开的退休制度？如何才能真正解决就业与养老问题？张车伟：我特别赞同推出弹性的退休制度，退休年龄(我国现在普遍实行的是男60岁，女55岁)对不同的人群应当区分对
25、待，这主要是因为不同类型的人进入劳动力市场的年龄存在着很大差别。一个简洁的体力劳动者很可能在16岁就进入了劳动力市场，假如在60岁退休则工作年限就长达44年。而假如一个拿到博士学位的人很可能会在30岁左右进入劳动力市场，假如退休年龄也是60岁则工作年限只有大约30年。很明显，假如要求上述两类人在同一年龄退休，则无论从公允的角度还是从效率的角度都是不合理的。就中国目前的实际状况来看，延长退休年龄好像是一个迟早须要考虑的问题，但现在就普遍延长退休年龄的时机好像并不成熟。假如现在必需延长退休年龄，我比较赞成首先把机关事业单位中男女的退休年龄拉平，这事实上就等于延长了高级特地人才女性的退休年龄。因为这
26、样一方面可以消退性别不同等；另一方面，我国城镇中女性预期寿命早已经超过男性，现在所实行的女性退休年龄低于男性的做法不公允，同时也无法充分发挥女性专业技术人才的作用。要真正解决就业和养老问题，须要处理好这样两个关键问题。一是如何保持经济接着稳定和健康地增长，二是要建立起社会化的养老保障体系。仲大军：我国现行的养老制度不是公共福利性的，而是一种终身制的等级制养老制度，今后必需实行一种低水平、广覆盖、复合型的公共养老保险制度。目前我国在养老金的运用上存在许多问题。一位县城退休的老老师说，他现在每月退休金2000多元，比上班时拿得还多。一个退休老人，在有医疗保障的状况下，以目前的消费水平看，一个月六七
27、一百零一元钱足够了，目前这种“高消费”式的养老金发放方法，是当前我国养老金入不敷出的根本缘由。出现这种现象的根源在于我国的养老金制度设计得不合理。我认为，目前可以做的事情是：渐渐变更终身制的离退休待遇制度，建立公共福利型养老保险制度，推行公共养老保险与商业养老保险相结合的复合型养老保险，放宽退休年龄的限制，公民与用人单位可以依据状况确定退休的时间。这里面有一个调整余地，关键是要计算出一套精确的早退和晚退养老金发放模式。刘霞辉：退休制度应当更有弹性。目前我国的退休制度基本上是沿用几十年前的老框架，那时职工是全民身份，生老病死政府都应管，现在把这些转嫁到社会劳动者身上，有必要吗？拿退休制度而言，为
28、什么国家要管那么死，因为退休后政府可能要掏钱的。我认为企业劳动者退休之类的事情政府大可不必再管了，因为那是企业的事情，政府要做的只是怎么爱护好退休者的利益。说究竟，政府应在劳动者的社会保障中扮演什么角色、担当多大的责任是退休问题的核心，该管的问题不解决，其它问题无从谈起。资料1：法国的退休改革方案从2004年1月1日起，法国起先实施针对私营企业员工的退休改革方案。依据这套改革方案，企业职工只有在保险年限达到40年到42年后，才可以申请退休。这套改革措施主要涉及私营企业职工的退休问题。从2004年起1月1日起，凡于14岁、15岁或16岁参与工作、在参与保险年限达到40年到42年后，才能在56岁至
29、59岁之间申请提前退休。他们休病假和服兵役期间的保险年限也将计算在内。据悉,法国40年头至50年头诞生的人口较多。随着法国人口老化和退休人员比例的增大，法国将面临养老金严峻短缺问题。改革现行退休制度，旨在保障其社会保险体系有序地运行。资料2；我国企业退休人员社会化管理率超8成到2003年末，我国企业退休人员实行社会化管理人数达到2933万人，比上年末增加14101万人，社会化管理率达到84.5。有关统计结果同时表明，我国城镇基本养老保险的覆盖面接着扩大。2003年末，全国参与基本养老保险的人数为15506万人，比上年末增加773万人。资料3：解决之道邓聿文眼下，是否考虑延长职工的法定退休年龄，
30、以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力，成为众所关注的焦点。与之相应的是，随着老龄化的进程，基本养老保险基金的支付压力越来越大。“老有所养”，总不能让人们干了一辈子革命工作，到晚年却过着“凄凉”的生活。目前来看，要解决基本养老保险基金的缺口问题，提高退休年龄是一个方法。退休年龄提高后，个人和单位将增加缴纳基本养老保险费的时间，这样，个人领取基本养老保险金的时间变少了，从而可以削减基本养老保险基金的支出费用。但是，在考虑提高退休年龄来应对基本养老保险支付压力时，我们不能忽视另一个问题，即它会对劳动力的就业造成负面影响。在社会总劳动人口肯定的状况下，延长退休年龄只能以削减其他劳动力的就业为代价。何况，
31、现阶段我国劳动力的供应在很大程度上超过劳动力需求。预料显示，将来20多年间，我国将在克服现有失业人口和下岗人口就业问题的基础上，还要为新增加的1.2亿人口进一步创建就业机会。所以，无论从眼下还是从将来很长一段时期来看，失业问题都是一个大问题，不能掉以轻心。由此看来，要养老还是要就业，好像是一个鱼和熊掌不能兼得的问题。有没有一个两全其美的方法，既能够提高养老金的支付比例，又不影响就业？一个可能的选择是，适当提高女职工的退休年龄，这也是目前许多专家的看法。但我认为，这样做作用不大。要解决目前这个两难问题，关键还是解决劳动人口不足的问题，尽管目前中国面临很大的就业压力，但处于黄金时期的劳动年龄人口将
32、在2022年以后逐步减小却是事实。解决的方法是什么？这就须要变更目前的低生育水平状况，但它也就涉及到一个更根本的问题，即如何评价当前的生育政策。实行了20多年的生育政策，应当依据形势的发展，做一些适当的调整了。编者按：本版11月12日发表了权威社保专家回应网上热议推迟退休年龄不会抢年轻人饭碗一文，在社会上引起剧烈反响。赞同者有之，反对者有之。客观公正是本报一以贯之的立场，本版发表的专家观点并不代表本报的立场观点，本报仅仅是为专家或读者供应观点的传播平台。鉴于推迟退休年龄这一议题已成为社会关注的热门话题，这一问题也是政府部门须要紧急面对且须作出现实选择的一个政策性很强的问题，本版今日再刊登两位专
33、家对这一问题的探讨成果，观点也是针锋相对的，供读者和决策部门参考。针对日前引起社会关注的“延长法定退休年龄”与“晚退会不会抢年轻人饭碗”等话题，中国社会科学院法学探讨所所长、探讨员、博士生导师李林在接受中国青年报记者采访时表示，这是一个社会基本问题，有关方面在探讨中要着眼当前基本国情，既不能顾此失彼，也不能不合时宜。每年新增2400万就业人口压力巨大对于延长退休年龄是否抢年轻人饭碗的问题，李林没有干脆回答，而是引用了一组数据来阐述自己的观点。今年3月全国“两会”期间，原劳动和社会保障部负责人透露，中国当前的就业形势非常严峻，每年城乡新增劳动力超过2000万人，并将持续很长一个时期。就城镇而言，
34、中国每年在城镇要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的就有2400万人，但每年只能供应城镇就业岗位1200多万个，再加上每年农村富余劳动力向城镇转移的大约有800万人。这是中国GDP持续保持810增长速度下的社会就业形势。“现在关键是怎样来解决这部分人的就业问题”。李林表示，缓解退养息老金“缺口”事关老人的生活品质。但即使有“缺口”，至少还能保证大家的基本生活需求，且随着经济发展有缓解的可能。可对于社会待业、失业和隐性失业这个巨大人群来说，须要解决的是一个“有饭吃”的问题。孰轻孰重、孰先孰后，不言自明。现在探讨“延长退休年龄”的人，多是在岗人员，一般来说衣食无忧，发出的多
35、为强势声音。李林说：“社会待业失业人群既缺少代言人，又没有相应的保障体系，是声音微小的弱势群体。”李林建议，在这场探讨中，有关部门与新闻媒体还要多倾听弱势群体、进城务工人员的权利诉求，多反映高校生求职群体的心声，以及来自人才（劳动力）市场排着长队应聘者的感受。要通过做大“蛋糕”来解决养老金“缺口”问题李林认为，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把就业以及国家财宝的蛋糕做大了，社会养老金才能得到更好的保障。尤其是，包括“延退”在内的改善养老条件，主要责任在于国家、地方政府和企业，在如何安排蛋糕的问题上，相关部门应当通过增量的保障措施来缓解这个“缺
36、口”，而不是把解决问题的一切希望寄予在目前延长退休年龄上。李林在欧洲一些实行晚退休年龄制度的国家考察时发觉，不少65岁甚至67岁在岗工作的老人认为，这种“晚退”制度对他们的个人人权是一种侵害。60岁退休时身强体壮，还可以周游列国，观赏大好河山，还可以学习烹饪绘画等技艺，以提高生活质量，更好地享受华蜜晚年，可67岁以后退休哪还走得动？又能享受得了多少？“在三五年内启动延长退休年龄的改革，不太现实。”李林认为，在不同的一些地区、行业进行调查探讨和试点，然后进行全面的分析探讨是有可能的。他表示，我国养老制度始于上世纪90年头中后期,至今才实施10多年。要以现在的发展水平，来谋划二三十年以后的社会养老
37、金问题为时过早。或许，十年、十五年以后再来探讨这个问题就不会显得那么突出与尖锐。当前还是探讨三五年以后须要解决的社会问题比较现实。此外，即使推行“晚退”也不宜搞一刀切，“要因人、因事、因岗位、因区域来定”。他举例说，医生、法官、检察官、老师、蓝领高级技工、一些高精尖领域的特别人才，可以适当延迟退休年龄，“或者推广现行的返聘制度”。而且“最好是设立弹性的、可选择的人性化退休制度，让人们在肯定范围内有自由选择退休年龄的权利”。新京报：解决养老金“空账”问题之本推迟退休年龄不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度
38、的同时，政府财政担当起做“实”养老金账户的责任。我国养老账户资金亏空严峻的问题由来已久，据有关报道，至2022年底，养老金空账已经高达8000亿元。日前，有媒体就该问题走访了相关部门和学术界专家，部分人士认为“延长退休年龄”是当前解决“空账”问题的有效手段。（11月27日中国经济周刊）推迟退休年龄属于利益格局的大调整曾有专家测算，我国退休年龄每推迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，缓减基金缺口200多亿元。由此看来，简洁地实行推迟退休年龄的方法，的确能够在短期内实现弥补养老账户亏空之效，短暂缓解政府的资金压力。但须要警惕的是，从长期来看，脱离我国的客观国情，贸然采纳延长退休年龄
39、的做法，不但不利于社会保障制度的健康发展，而且可能给和谐社会的构建带来不利因素。事实上，“推迟退休年龄”看似简洁易行，其实将会涉及到就业、社会保障、收入安排等诸多与广阔民众切身利益相关的问题，属于利益格局的一次大的调整。中国目前尚不具备延长劳动者退休年龄的条件，统一规定延长退休年龄是“只见树木，不见森林”的形式化做法。推迟退休年龄引发一系列社会问题近年来，的确有一些发达国家推出了延长工作年龄的政策。但是，这些政策出台的目的并非为了筹措养老资金，而是为了解决本国人口诞生率低、市场劳动力供应惊慌的问题，这与我国的国情大相径庭。今后一个相当长的时期内，我国面临的现实问题之一，就是如何支配适龄青年就业
40、和下岗职工再就业。据有关部门公布的数据，将来几年，中国城镇每年须要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1101万个，供大于求的缺口在1300万个以上，冲突非常尖锐。在劳动力严峻供大于求的前提下，延长在职人员的退休年龄，意味着有一批年轻人不能得到相当数量的工作岗位，迟缓了劳动力更新换代的速度，意味着失业问题的进一步激化，两者的冲突甚至将对中国将来经济发展构成钳制关系。尤其是目前我国经济结构调整还没有完成，一些低效率部门裁员的主要渠道正是老职工提前退休或下岗歇业。假如现在把这条路子堵死，那么今后改革的压力就更大。这不仅意味着人力资源的极大奢侈，而目意味着今后养老金积累
41、的困难。简洁地推迟退休年龄，还将付出社会整体劳动率降低的代价。目前我国正处在工业化发展的转型时期，随着资本有机构成的不断提高，劳动者获得自由支配闲暇时问的机会渐渐增多，社会财宝总量增加与提高劳动生产率成正比，而与推迟劳动者退休年龄没有必定的干脆联系。比如，对于科研人员，推迟退休年龄或许可以厚积薄发，做出更多贡献；但对于手捧“金饭碗”、习惯于靠特权获得利益的人员而言，延长工作年龄未必减轻养老金的压力，反而是一种资源的奢侈；对于体力工作者，这种工作时间的延长反而加重了他们的工作强度，令其身心不堪重负。可见，推迟退休年龄不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善
42、我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度的同时，政府财政担当起做“实”养老金账户的责任。治本之道在于完善的社保制度建设从世界各国的阅历来看，基本社会保险、企业补充保险和商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。而我国养老保障体制中，基本社会保险实际覆盖面及企业补充保险的受益结构均不甚乐观：一方面基本社会保障缺口严峻、一般性企业不堪重负。2004年我国基本养老的覆盖率仅为16.7，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。另一方面，垄断性企业的员工却在独享垄断带来的超额社保福利，2004年，企业年金基金积累超亿元的行业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。这已经成为制约养老
43、保障体制的一个重要的结构性病症。所以，养老金亏空的根源在于我国社保体制公允性与合理性的缺失。我国应逐步建立起由国家、企业、个人多元筹资机制和多层次、广覆盖、复合型的公共养老保险制度，以促进我国养老保险制度的可持续发展。就国家财政而言，除划转部分国有资产外，国家还可以从国有企业私有化所得、预算超收、国有土地及其运用权转让、国有部门低效率运用资产拍卖、外逃贪官罚没中提取部分或全部资金充溢社会保障基金。此外，为了激励企业与个人主动参加养老保险，政府应建立和完善以个人账户资本化运作为核心的一整套管理制度和法律保障体系，从而有助于养老资金的筹措。综上，假如脱离实际，希望通过效仿西方国家推迟退休年龄的举措
44、来解决我国养老金空账的痼疾，则有诸多不妥之处。从根本上完善我国养老保险体制，广开养老保险资金筹措之源，合理调整受益结构才是有效弥补养老金空账的治本之策。柯斌（北京媒体从业者）关于延长法定退休年龄的探讨【摘要】人口老龄化使得养老保险基金的支付出现困难，延长法定退休年龄是解决这个问题的一个思路，但是它会引发劳动力市场的就业问题，为了妥当解决两者之间的冲突，本文提出了三种延长法定退休年龄的方式。【关键词】退休政策养老保险弹性退休就业目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10%，起先步入老龄化社会。从城镇的养老保险安排来看，现在的比例是，3个在职人养1个退休人。这个老龄化的过程还在持续，预料到本
45、世纪20年头末，我国老龄化将进入高峰。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我国的基本养老保险基金支付压力越来越大，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在肯定缺口。专家预料，照目前的状况，今后20多年，我国养老资金缺口累计1.8万亿元左右，平均到每年约730亿元。为了应对人口老龄化带来的养老金支付危机，大多数国家都选择了提高退休年龄的做法：将本为60岁左右的法定退休年龄，渐渐推迟到65岁或67岁。一、延长法定退休年龄对养老保险的影响在安排经济体制的时候，职工的养老保险、退休是由单位和国家包下来的，那个时候并没有考虑到今后大量职工退休可能担当的资金压力，也没有个人账户的支配，没有相应的
46、资金积累。11013年我国政府提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，起先为每一个参与养老保险的职工建立个人账户。但是由于之前没有资金积累，大量已经退休或者将要退休的职工的账户事实上是空账。现在政府每年筹集的三四千亿元养老保险基金，主要都用于保证现有的3600万退休人员养老金的发放。随着人口老龄化趋势的加速发展，现行养老保险制度存在的潜在财务危机，促使很多国家考虑适当延长法定退休年龄，以缓解日趋尖锐化的冲突。提高法定退休年龄在肯定程度上可以缩短劳动者退休期限，相对延长就业期限，抑制急剧上升的养老保险费用支出；退休年龄的适当延长可以缓解养老保险资金供求的冲突，在肯定时期增大纳费人比重，
47、其效果可视同降低养老保险的纳费水平。美国11013年立法，逐步在2000年至2022年期间将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁，这一举措可以在将来几十年中产生较大幅度降低工薪税率的政策效应。否则，国家势必负担巨额的养老保险费用。二、延长法定退休年龄对劳动力市场的影响提高或部分提高现行退休年龄，将延长老年劳动者的就业期限，这又势必使我国业已存在的劳动力供大于求的冲突更趋尖锐。依据2000年中国人口与就业的预料探讨报告，我国劳动力供大于求的总格局近几年不会扭转，从11010年到2000年劳动力供应将净增6845万，平均每年净增730万人。不仅如此，预料到下世纪初的若干年中，劳动力市场供求压力仍
48、旧很大，一个需仔细探讨的现实经济问题是在目前劳动力市场供过于求，就业压力趋于惊慌，加之经济体制转轨可能出现的超常规模的富余人员或失业人员，教化产业化后，每年有大量的毕业生进入劳动力市场，此外退伍转业复员军人以及向城市转移大量农业人口等，是目前城市主要的就业大军。现行的退休政策都难以维持，社会上普遍存在提前退休现象，作为一项缓冲的政策措施，为年轻劳动力让出就业岗位。目前，我国的结构调整还没有完成，原来一些部门效率低，人浮于事，退休这种自然减员的方式，对社会振动最小，最平稳。假如把这条路堵上，改革的压力就更大了。如前所述，这好像给我们提高退休年龄带来非常不利的制约因素。在这样的背景下，假如不考虑劳动力市场的供需状况，一味提高法定退休年龄，将引发劳动力供应的大规模增加，造成更大的就业压力，养老保险的负担好像可以减轻，然而却加大了失业保险和最低生活保障等社会救助的开支，政府的负担不但没有减轻，而且还有可能加大，引发社会冲突，造成社会的不稳定和人民对政府的信任危机。三、我国延长法定退休年龄的可行性分析1、我国现行的法定退休年龄偏低，存在调整的空间我国现行退休政策规定的法定退休年龄为男性职工60周岁，女性职工55周岁，对特别工种职工退休又放宽五年期限。这一法定退休年龄的制定依据主要是依据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平