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1、南京市城区防御台风应急预案 南京市城区防汛指挥部 二八年七月 目 录 1 总则.1.1 编制目的.1.2 编制依据.1.3 适用范围.1.4 工作原则.2 区域概况.2.1 自然地理.2.2 社会经济.2.3 防御现状及重点.4 2.3 1 防御现状.2.3.2 防御重点.3 组织指挥体系及职责.3.1 南京市城区防汛指挥部.3.1.1 南京市城区防汛指挥部组成.3.1.2 南京市城区防汛指挥部职责.3.1.3 南京市城区防汛指挥部成员单位职责.3.1.4 南京市城区防汛指挥部办公室.3.2 六城区政府防汛防旱指挥部.4 预测、预警与预防.4.1 信息监测与报告.4.2 预警.421 预警等级
2、.422 预警及发布.43 预防.431 防御台风检查.432 防御台风巡查.433 预警员落实.5 应急响应.51 应急响应级别与启动条件.52 应急响应行动.521 级应急响应.522 级应急响应.523 级应急响应.524 级应急响应.525 抢险救灾.53 信息发布与新闻报道.5.3.1 信息发布.5.3.2 新闻报道.54 应急结束.6 保障措施.61 通信与信息保障.62 应急队伍保障.63 交通运输保障.64 电力保障.65 医疗卫生保障.66 治安保障.67 物资保障.68 资金保障.69 技术保障.610 宣传、培训与演习.7 善后工作.71 灾后救助.72 抢险物资补充.7
3、3 损毁工程修复.74 灾后重建.75 保险与补偿.7.6 奖励与责任追究.24 76 总结与评估.8 附则.8.1 名词术语定义.8.2 预案管理与更新.8.3 预案解释部门.8.4 预案实施或生效时间.南京市城区防御台风应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升南京市城区防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，1.2 编制依据 依据 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共
4、和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案以及江苏省防洪条例、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省气象管理办法、江苏省水文管理办法等,结合南京市城区实际，编制南京市城区防御台风应急预案（以下简称“预案”）。1.3 适用范围 本预案适用于南京市城区内发生台风灾害的预防和应急处置。台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害（山洪、滑坡灾害）等。1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民生命财产安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，坚持以防为主、“防避抢”相结合。1.4.2 统一领导，分级负
5、责。防御台风工作在市委、市政府的统一领导下，实行六城区人民政府行政领导和城区防汛指挥部各成员单位领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，六城区政府和城区防汛指挥部各成员单位是本行政区域内防御台风工作的责任主体。1.4.3 统筹兼顾，重点突出。防御台风工程按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，提高防御台风标准。1.4.4 科学调度，保障安全。坚持依靠科学，及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度内河水位，保障安全。1.4.5 快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，六城区政府应迅速响应，各有关部门
6、联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。1.4.6 全力防御。坚持依法防御台风，实行公众参与，专群结合，平战结合，全力防御。坚持防台应急管理进基层，加强基层防台工作，落实基层各项防御和应急措施，提高基层防御台风的能力和意识。2 区域概况 2.1 自然地理 2.1.1 地形地貌 南京地处“黄金水道”长江下游宁镇丘陵山区，北纬 31 14-3237，东经 118 22-119.14，北连辽阔的江淮平原及京津，东接富饶的长江三角洲及上海，西达荆楚，南临安徽浙江。低山丘陵与沿江平原错落有致，城区内分布着玄武湖、莫愁湖、月牙湖等大大小小的湖泊。2.1.2 水系 南京市是典型的滨江城市，位于长江及其支流
7、水阳江、滁河、秦淮河的下游，素有“洪水走廊”之称，被列为全国 25个重点防洪城市之一。城市洪水的威胁主要是长江和外秦淮河，长江由西南向东北横穿市区，城区有秦淮、金川两河穿流入江。2.1.3 台风 每年的 7-9 月，台风（热带气旋）灾害频繁。台风登陆后，往往给沿海及长江下游带来狂风暴雨，发生严重的风灾或雨涝灾害。台风对南京的影响具有明显的不确定性和突发性，据统计，西太平洋平均每年生成 29 个台风，其中影响南京市城区的台风平均每年 3 个，影响的时间在 79 月，以 8 月份最多；最早发生在 5 月下旬（1961 年），最迟发生在 11 月上旬（1972年）。影响南京市的台风从路径上分，一般可
8、以分为 4 种类型：（1）登陆北上型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并北上至南京市活动。影响最为严重。如 9711 号台风。(2)正面登陆型.台风中心在长江口、上海、江苏沿海正面登陆，并继续北上或西行消失，如 8406 号台风。(3)近海活动型.台风中心在我国东部沿海海域活动或北上。影响程度次于登陆北上型。如 0012号台风。(4)南方活动型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并在江苏以南的大陆上活动或消失；或在广东沿海登陆后向东北方向移动，进入东海海域。如 9608 号台风。2.2 社会经济 南京是全国生产力布局区域性中心之一。工业门类较为齐全，重化工业比重较大，石油化工、电子信息、车辆制造等支
9、柱产业优势突出。六城区总面积 272 平方公里，常住人口 253万人。2.3 防御现状及重点 2.3 1 防御现状 南京市城区近几年来连续大规模兴建防洪墙、堤，使城区的组成的较完整的防御台风工程体系。标准基本达到规划标准。连续几年实施冬春排水工程建设会战，疏浚整治城市河道，改造束水桥涵，增埋排水管道，新建扩建排涝泵站，城市排水设施的硬件水平有了显着提高，切实增强了城市防汛排涝防御台风能力。2.3.2 防御重点（1）城市河湖堤防、涵闸、泵站、特别是受风浪正面袭击的堤防安全。（2）水库大坝安全，特别是病险水库的安全。（3）城区危旧房屋、建筑工地、树木、城墙、户外广告及高空构筑物等的安全防护，市政、
10、电力、交通、通信等重要设施的安全运行保障。（5）城区山体崩塌、滑坡等隐患点，防止台风暴雨诱发地质灾害及其带来的次生灾害。3 组织指挥体系及职责 设立南京市城区防汛指挥部，六城区人民政府设立本级防汛防旱指挥部。区、街道防汛防旱指挥部为本行政区域防御台风的指挥机构。有关单位可根据需要设立防御台风机构，负责本单位防御台风突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。3.1 市城区防汛指挥部 南京市城区防汛指挥部负责组织领导六城区、南京市城区防汛指挥部成员单位的防御台风工作，其日常办事机构由南京市城区防汛指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室隶属市政公用局。3.1.1 市城区防汛指挥部组成 市
11、城区防汛指挥部由副市长任指挥，市政府办公厅副秘书长、建委、市政公用局的主管领导任副指挥，规划局、财政局、房产局、市市容局、建工局、园林局、文物局、气象局、供电局、电信局、交管局的分管领导、六城区政府的分管区长、河西建设指挥部、城建集团、地铁工程建设指挥部、城建集团等重点工程建设单位分管领导为指挥部成员。3.1.2 市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）由市政公用局分管局长任主任，市政公用局、建委的业务处、市市政设施综合养护管理处处长任副主任。3.1.3 市城区防汛指挥部职责 南京市城区防汛指挥部负责领导、组织城区的防御台风工作，贯彻省、市防御台风的政策、法规，制订城区防御台风工作制度等，及时
12、部署落实防御台风袭击的各项准备工作，掌握城区防御台风动态，并组织、实施抢险及救灾工作措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.1.4 市城区防汛指挥部成员单位职责 市规划局负责城区防御台风技术方案、措施及设计、勘测、资料、图纸等方面的工作。市财政局负责安排和调拨城区防御台风经费，并监督使用。市房产局组织开展城市危房检查，负责城区房屋的消险及应急抢险工作，落实房产系统的防御台风抗灾工作。市市容局负责市容、环境及城市秩序方面的工作及各有关部门的综合协调工作，广告牌加固工作及系统防御台风的工作。市建工局负责城区防御台风抢险队伍、设备的组建及应急抢险，做好城市高楼塔吊等和建工系统防御台风的抗灾工作。
13、市园林局负责组织城市园林部门加强城市林木的支护工作，城区树木的消险及应急抢险，落实园林系统防御台风的抗灾工作。市文物局负责城区城墙、山体的消险及应急抢险，落实文物系统防御台风的抗灾工作。市气象局负责及时提供天气预报、实时气象信息、台风信息，以及对灾害性天气的监测预报。南京供电公司保证城区防御台风抢险及排涝供电。市电信局负责组织、协调市内各基础电信运营企业，做好防御台风应急通讯的准备，确保城区防御台风期间通讯畅通。市公安局交通管理局负责保障防御台风抢险救灾物资调运车辆的优先通畅和突发险、灾情地段的交通管理。市市政公用局负责城市防台排涝和内河水位调度管理工作，保障城市市政公用设施的正常运转。玄武区
14、政府负责辖区的防御台风工作。白下区政府负责辖区的防御台风工作。秦淮区政府负责辖区的防御台风工作。建邺区政府负责辖区的防御台风工作。鼓楼区政府负责辖区的防御台风工作，下关区政府负责辖区的防御台风工作。河西新城区建设指挥部负责辖区的防御台风工作。城建集团负责城市供水部门加强供水设施，及城建工地的防护和巡查；落实系统防御台风的抗灾工作。地铁指挥部负责地铁行车安全、系统防御台风的抗灾工作。遭受超强台风或强台风时南京市城区防汛指挥部成员单位按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组，其组成及其职责如下：综合组。由市市政公用局牵头，市政设施综合养护管理处等部门组成。负责指挥信息畅通和宣
15、传报道工作，开展灾情经济损失调查。水情气象组。由市建委会同市气象局牵头，负责提供台风预报预测、实时气象水文信息，提出因台风灾害及因此造成可能出现污染事故的发展趋势意见和防范对策。工程组。由市建委牵头，市市政公用局、供电公司、电信局、市公安局交通管理局、市园林局、市建工局、市房产局等部门组成。负责指导涉水工程在台风影响期间的安全工作；进行工程抢险、抢修灾区受损的重要电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气、排涝等市政设施。计划财务组。由市建委会同财政局牵头，城建集团等部门组成。负责安排和调拨防御台风及救灾物资和经费。物资器材组。由市市政公用局牵头，六城区防汛防旱指挥部等部门组成。负责抢险物资和
16、群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。转移安置组。由市建委会同市市政公用局牵头，六城区防指等部门组成，负责抢救转移受灾群众、学生和财物；帮助灾区人民恢复生产和生活。次生灾害防治组。由市建委会同市市政公用局牵头，六城区防汛防旱指挥部等部门组成。负责防止次生灾害的发生和扩大，减轻或消除危害。后勤服务组。由市建委会同市市政公用局牵头、电信局、六城区防汛防旱指挥部等部门组成，负责组织医疗防疫队伍进入灾区，提供药品、器械和医疗救护服务；抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和受灾群众的生活保障；保障通信线路畅通。3.1.4 南京市城区防汛指挥部办公室 承担南京市城区防汛指挥部（以下简称城防指）的日常工作
17、，组织、协调城区防御台风工作。按照市委、市政府、市防汛防旱指挥部的指示，对城市排涝工程实施调度；研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。贯彻省、市有关防御台风工作的方针政策；组织制订城区的防御台风预案，并监督实施；指导、推动、督促六城区和有关部门制定制定防御台风预案并组织实施；负责超强台风、强台风防御组织、指导防汛抢险机动抢险队的建设和管理；指导督促南京市城区防汛指挥系统的建设与管理等。城区防汛信息网络 3.2 六城区防汛防旱指挥部 六城区政府设立防汛防旱指挥部，在本级政府和城区防汛指挥部的领导下，组织和指挥本地区的防御台风工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门，其办事机构设在区建设部门。4、
18、预测、预警与预防 4.1 信息监测与报告 市气象局负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，做好趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息报告城防指，并向社会发布。市市政公用局负责内河水情、工情的监测和预报；六城区防汛防旱指挥部和城防指各成员单位做好相关的监测与预报工作，并及时市委、市政府 市防汛防旱指挥部 城 防 指 六城区防指 城防指各成员单位 城防办 向城防指报告。城防办负责收集整理台风信息，提出防御台风对策，并报告城防指。及时将有关信息传达六城区防汛防旱指挥部、城防指各成员单位。4.2 预警 台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴
19、潮超过一定的标准，而向社会所进行的警示活动。421 预警等级 根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分、四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。台风预警各等级标准为：台风预警级：24 小时内城区可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达 6 级以上，或者阵风 8 级以上并可能持续。台风预警级：24 小时内城区可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达 8 级以上，或者阵风 10 级以上并可能持续。台风预警级：12 小时内城区可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达 10 级以上，或者阵风 12 级以上并可能持续。台风预警级：6 小时内城区可能或者已经受热带气
20、旋影响，平均风力达 12 级以上，或者阵风 14 级以上并可能持续。422 预警及发布 市气象局负责台风的预警，发布有关台风信息；城防办负责城区河库水情的预警与有关信息的发布；及时传达预警信息、有关台风与防御台风信息；房产局负责城区公管房危旧房屋等的预警与有关信息发布；市市容局负责市容广告牌加固预警与有关信息发布，市建工局负责城区高空建筑设施预警与有关信息发布，市园林局负责树木预警与有关信息发布，市文物局负责城区城墙预警与有关信息发布、南京供电公司负责供电信息发布、市电信局负责电信信息发布等，其他有关部门做好相关的报警与预警工作。城防指负责城区接警和处警，发布城区处警指令，同时视情况向市政府和
21、市防汛抗旱指挥部报告。43 预防 台风预防主要包括受台风影响可能造成危害的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。431 防御台风检查（1）街道以上防汛防旱指挥部在汛前开展防御台风检查，发现安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。（2）城防指各成员单位在汛前加强对各自基础设施的防御台风检查，发现问题，及时处理。（3）城防指各成员单位按职责分工组织对危险区域人员、市政、房屋、险墙、险树、广告牌、电力、通讯等进行调查，并登记造册，报同级防指备案。432 防御台风巡查 六城区防指建立水库、堤防、涵、闸站等涉水工程
22、的巡查制度，监督和落实日常与台风影响期间的巡查工作，巡查时作好记录，发现险情及时上报并进行处理；市房产局加强城区危旧房屋防御台风巡查工作、建工局加强高空建筑设施、分别与城建集团对在建工程的防御台风巡查工作；市园林局加强树木、风景名胜区等重点领域和部位的防御台风巡查工作；南京供电公司加强供电设施防御台风巡查工作、市电信局加强电信设施防御台风巡查工作、市市政公用局加强市政公用设施防御台风巡查工作等；其他部门做好相应工程或设施的防御台风巡查工作。433 预警员落实 易发山体灾害地段的区人民政府（街道办事处），以及企事业单位要确定预警员，明确预警员职责。5 应急响应 51 应急响应级别与启动条件 与预
23、警级别相对应，应急响应分为、级。根据市气象台发布的台风级别、影响程度、危害程度与防御能力等因素，各级别应急响应启动条件为：（1）级应急响应：根据市气象台发布台风或暴雨蓝色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警级标准。市气象台发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号，即 24 小时降雨量达50毫米以上，或者已达50毫米以上且可能持续出现大雨。（2）级应急响应：市气象台发布台风黄色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警级标准。市气象台发布因台风导致的暴雨黄色预警信号，即 6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。受台风影响，预报长江潮位超过警戒水位。部分地区出现台风灾害。
24、（3）级应急响应：市气象台发布台风橙色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警级标准。市气象台发布因台风导致的暴雨橙色预警信号，即 3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。受台风影响，预报长江潮位接近历史最高水位。出现严重的台风灾害或人员伤亡。（4）级应急响应：市气象台发布台风红色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警级标准。市气象台发布因台风导致的暴雨红色预警信号，即 3 小时降雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续。受台风影响，预报长江潮位达到或超过历史最高水位。出现特别严重的台风灾害或人员伤亡。级应急响应由市人民政府批准后启
25、动，、级应急响应由市防汛防旱指挥部批准后启动。52 应急响应行动 级应急响应为最高级别响应，其次为级、级，级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。521 级应急响应（1）城防指副指挥或委托城防办负责人主持会商，研究分析台风可能影响情况。关注台风预报成果，密切监视台风动向，研究防御重点和对策，作出相应工作安排。相关部门按照职责做好防台准备工作，停止露天集体活动和高空等户外危险作业，加固易被风吹动的搭建物。（2）城防办根据台风消息，及时向六城区防汛防旱指挥部办公室和城防指各成员单位通报，并加强与市气象局的联系。（3）市气象局将台风中心位置、强度、移动方向和速度等台风信息报告城防指
26、，城防指向成员单位通报。城防指各成员单位依据各自职责，明确与做好相应工作。（4）台风可能影响地的区防汛抗旱指挥部启动相应的应急预案，由区防汛指挥部领导主持会商，研究防御重点和对策，部署防御台风工作，加强值班，密切监视台风动向，做好城区保安工作。522 级应急响应（1）城防指副指挥或委托城防办负责人主持，城防指主要成员单位参加会商，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，在 2 小时内将情况上报市政府，通报城防指各成员单位，城防办在 24 小时内督查区防指组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备和实施工作。（2）城防办密切监视台风和雨情、水情、工情，做好河水调度工作，监督台
27、风影响城区水库、泵站腾空水位，掌握人员转移、抢险救灾等情况；做好灾情核查和信息发布工作；及时将防御台风信息报告城防指指挥、副指挥，并报市政府和市防汛抗旱指挥部，通报城防指各成员单位。（3）市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并向众发布。城防指督促六城区组织力量加强河湖堤防的巡查，督促对险堤、险闸、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施，督促检查包库、包堤、包涵闸行政与技术负责人到位情况。城防指各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作。（4）台风影响地的区区防汛抗旱指挥部启动相应的应急预案，区防汛指挥机构指挥或党委、政府主要领导主持会商，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员梯
28、次转移命令，组织指挥抢险救灾工作。加强值班，密切监视台风和水雨情，及时预报、预警，根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，按照权限做好水库、泵站腾空水位调度，组织水库、涵闸、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防御台风情况报上级防汛防旱指挥机构。523 级应急响应（1）城防指指挥主持会商，城防指各成员单位参加会商，部署防御台风工作，明确防御目标和重点。市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，城防办提出防御重点、措施和建议。在 2 小时内将情况上报市政府、市防汛抗旱指挥部，并在 24 小时内派出工作组赴一线指导防御台风工作。（2）城防办加强值班力量，
29、密切监视台风的发展变化，及时收集汇总风情、雨情、工情、灾情等各类信息，做好重点涉水工程的调度，尤其是水库的预排预泄工作，不定期发布台风情况通报，贯彻省、市防汛防旱指挥部紧急部署文件，要求城区全力做好防抗台风工作。（3）市气象局加密台风趋势预测，作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送城防指。城防指成员单位加强各自系统份内工作，对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作，做好城市高楼塔吊、广告牌等加固工作；做好城市林木的支护加固；做好城墙的防护和巡查；组织城市供水部门做好供水设施的防护和巡查，保障供水；做好电信设施的巡查、做好城市交通疏导；组织对电力设施
30、、设备的防台工作进行再检查、再落实等。六城区防汛抗旱指挥部认真做好各类涉水工程的巡查和安全运行，落实险工险段和在建涉水工程的抢险队伍、物资和设备。六城区防汛抗旱指挥部申请卫生部门组织指导建立应急指挥组，医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，储备应急药物、试剂和监测仪器设备等。城防指各成员单位加强值班，密切关注台风动向，按照职责分工，做好有关工作。（4）台风影响地的区防汛抗旱指挥部启动相应应急响应，动员和组织广大干部群众投入防御台风工作，落实防御台风各项措施，做好人员转移、抢险救灾、泵站腾空水位调度，等各项工作。按照权限组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾。及时将防台
31、情况报上级防汛防旱指挥部。524 级应急响应(1)城防指指挥主持会商，城防指各成员单位参加会商，部署台风防御和抢险救灾工作。召开防御台风紧急会议，进行紧急动员部署。市政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防御台风工作。城防指提出防御目标、重点和对策措施，宣布进入紧急防汛期。城防指各成员单位提出各自防御对策。情况特别严重时，提请市防汛防旱指挥部指导防御台风工作。（2）城防办加强值班，密切监视台风的发展变化，做好风情、水雨情预测预报，做好重点工程调度，转发市防汛防旱指挥部台风情况通报，报道台风及抢险救灾情况。（3）市气象局及时预报台风动态与发展趋势，作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的
32、量级和落区的预报，并每隔 12 小时向城防指报告一次台风最新信息。六城区政府做好被转移群众的安置和生活安排，及时救助受灾群众，收集灾情，及时统计上报。市政、园林、建工部门组织做好市政设施的抢修准备，停止在建工程施工，关闭景区，游客撤离至安全地带。六城区防汛抗旱指挥部做好重点险堤、险库的巡查防守。电力公司部署电力系统防台风暴雨洪水工作，停止高空、室外等作业，及时转移危险地带人员，保障防台风救灾重要用户用电和应急供电。市电信局做好启用应急通信保障预案的准备，组织协调相关电信运营企业保障防台救灾重要信息的传递，做好应急通信保障。必要时报申市防汛防旱指挥部请驻宁解放军参与防御台风抢险工作。城防指各成员
33、单位加强值班，密切关注台风动向，按照职责分工，做好有关工作。（4）台风影响地的区政府和区防汛防旱指挥部启动相应应急响应，把防御台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作。根据预案转移危险地区群众，按照权限做好水库、泵站腾空水位调度，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，及时将防台情况报上级防汛防旱指挥部。525 抢险救灾 台风登陆或严重影响期间，城防指及时部署有关抢险工作；台风影响后，召开抢险救灾工作会议，部署抢险救灾工作；必要时，报请防汛防旱指挥部，部署抢险救灾和灾后重建工作。指导抢险救灾，城防指各成员单位全力投入到抢险救灾工作。（1）城防办及
34、时掌握汇总各地灾情，协调抢险救灾有关工作；通报防台救灾工作。（2）市气象局继续跟踪监视并做好台风路径、降雨预报，直到台风消失、降雨停止。（3）电力公司组织指导灾区抢修电力设施、设备，尽快恢复灾区供电。（4）市电信局组织协调和指导相关电信运营企业进行灾区通信设施的抢修工作，尽快恢复通信。（5）市公安局交通管理局保障防汛抢险、救灾物资运输车辆的畅通。（6）市市政公用局继续做好城市防御台风的排涝工作，尽快恢复城市供水、供气的保供工作。（7）六城区防汛抗旱指挥部继续做好各类涉水工程的巡查和安全运行。（8）六城区防汛抗旱指挥部组织辖区医疗单位到受灾地段抢救伤员，指导卫生防疫工作。（9）六城区防汛抗旱指挥
35、部做好辖区内污染源的调查与处理工作。53 信息发布与新闻报道 5.3.1 信息发布 台风消息和预警信息由市气象台统一发布。防御台风措施、灾情、抗灾等信息由区防汛防旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的，经区防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核后，由区防汛防旱指挥部发布。城防指各成员单位发布本系统内抗灾信息。5.3.2 新闻报道 发生台风灾害时，区防汛防旱指挥部根据灾害的影响程度，提供新闻报道内容，由新闻媒体进行客观公正报道。城防办按市重大突发事件报道相关规定，依据区防汛防旱指挥部、城防指各成员提供抗灾资料，做好对有重大影响的台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等宣传报道。必要时，在市委、市政府领
36、导下，由城防指召开新闻发布会，通报有关情况。54 应急结束 台风已登陆减弱或中途转向，将不再对城区造成严重影响，应急响应结束。、级应急响应由市防汛防旱指挥部宣布结束，级应急响应由市政府宣布结束。6 保障措施 61 通信与信息保障 由通信主管部门统一协调，根据需要建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统；建设以移动式卫星通信转播车为枢纽，实现现场指挥部与城防指的通信与信息传递；督促各基础电信运营企业加强重要通信设施、线路和装备的维护，制订通信系统备用方案和紧急保障措施，确保应急期间的通讯畅通。各级防汛防旱指挥部按照以公用通信网为主
37、的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。62 应急队伍保障 抢险应急队伍由防汛专业抢险队、基干民兵及群众等组成。市政、电力、电信等部门组织专业应急抢险队伍，各区防汛防旱指挥部建立防汛防台抢险专家库。属地警力由区防汛防旱指挥通知后，提申市公安部门，立即到现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众，对重要场所、目标和救灾设施加强警卫；街道和社区组织发动和组织群众，协助公安部门实施治安保障工作。需要部队、武警参加防御台风抢险时由城防指提申市防汛防旱指挥部，并提出需要抢险的时间、地点、险情类别和请求动用部队的兵力、装备等，由市防汛防旱指挥部与南京警备区联系安排。63 交通运输
38、保障 在防御台风工作中，对防汛专用车辆给予免费优先通行。公安局交通管理局制定相应的措施，保障人员转移、救灾物资运输、保障防御台风抢险救灾工作的顺利进行。64 电力保障 电力部门做好调度工作，确保防御台风灾害等方面的供电需要，特别是对大面积停电要有应急保障措施。安排应急维修抢险队伍，对发生输电故障及时进行维修。落实好应急发电机组，确保防御台风抢险应急救援现场的临时供电。加强值班力量，确保信息畅通。65 医疗卫生保障 在台风灾害发生后，区防汛防旱指挥部提申卫生防疫部门组织医疗卫生队赴受灾区巡医问诊，对受灾区进行人畜疾病的免疫、公共场所消毒以及抢救伤员等工作，预防疾病流行。66 治安保障 受灾区提申
39、公安部门在防御台风期间的社会治安工作，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风物料以及破坏防御台风设施的违法犯罪活动，确保受灾区社会稳定。做好防汛抢险时戒严、警卫等工作，维护受灾区的社会治安秩序。67 物资保障 防汛物资储备实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。市政、电力、通信等各相关行业单位，按照本单位制定的防御台风预案储备抢险专用物资，以备抢险急需。各级防汛机构依照水利部颁布的 防汛物资储备定额编制规程，结合本辖区防汛工程实际，提出防汛物资的种类和数量，并落实到位。防汛仓储点应便于交通、运输，一般按照就近储备的办法，对于一些重点险工段应现场储备一定数量的物资。在防御台风紧急时刻，防汛指
40、挥机构根据实际需要，必要时可依法可征用社会物资和设备。公安交通管理部门必须保障防汛救灾物资的随时调运，确保车辆畅通无阻。68 资金保障 市财政局落实好防御台风抢险救灾资金，并及时下拨；市建委、市市政公用局制订抗灾救灾资金、捐赠款物的分配方案，指导、督促灾区做好抗灾救灾款的使用。相关金融机构负责落实救灾、恢复生产所需信贷资金。69 技术保障 城防指聘请专家成立台风灾害应急管理专家组，建立专家库。负责承担技术创新、装备研究等工作，保证水雨情监测、台风监测、灾害预防和预警以及紧急救援各方面技术和设备的先进性。加快完善科学的防汛指挥决策支持系统，不断提高水雨情测报、台风警报、灾害预警水平，在信息综合、
41、分析处理、灾害评估的基础上，实现智能化和数据化，确保决策的快速和科学。同时，开展科学技术研究，提高调度水平和防御台风抢险能力。610 宣传、培训与演习 在媒体上公布报警电话，宣传防御台风有关方针、政策、法规，普及防御台风知识，提高公共应对能力和参与意识。多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。进行台风灾害应急综合演习，制定应急措施，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力，演习结束后，认真总结，不断完善预案。企事业单位、公民应积极参与防御台风知识宣传、教育活动，增强台风灾害风险意识和自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防汛防旱指挥部防御台风预案的各项工
42、作。7 善后工作 71 灾后救助 台风灾害发生后，各级政府加强灾后救灾复产工作领导，积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。组织社会捐助，募集救灾款物；落实好救灾资金；落实卫生单位抓紧抢救受伤人员，组织医疗队到受灾地段，加强检疫工作，预防疫病流行；做好损毁工程修复等工作；城防指各成员单位按职责做好有关工作。72 抢险物资补充 针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。73 损毁工程修复 对影响当年防汛安全和供水安全的水毁工程，应尽快修复。防汛工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信
43、、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。74 灾后重建 各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。75 保险与补偿 台风灾害发生后，由保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔，尽快赔付受灾地段投保单位、家庭和个人。启用水库根据调度指令超蓄淹没造成损失的，有关政府应当按规定给予补偿。7.6 奖励与责任追究 对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市城防指报请市委、市政府给予表彰，对防台抗灾工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士，对防台抗灾工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工
44、作生活照顾。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例等法律法规，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。77 总结与评估 每次台风过后，各级防汛防旱部门应针对防御台风抗灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。对灾情进行调查、收集、统计和核实，向上级汇报灾情及抗灾情况。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防御台风工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防御台风工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防御台风工作。8 附则 8.1 名词术语定义 热带气旋：是在热带海洋上生成，绕着自己的中心强烈旋转，同时又向
45、前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。热带气旋分级：按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。2006 年 5 月 9 日经国家标准化管理委员会批准发布 热带气旋等级国家标准（GB/T 19201-2006），于 2006 年 6月 15 日起正式实施。新颁布的标准代替原热带气旋等级国家标准（GB/T 192012003）。根据热带气旋等级国家标准（GB/T 19201-2006），热带气旋分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风六个等级。热带气旋底层中心附近最大平均风速达到 10.8m/s-17.1m/s（风力6-7 级）为热带低压，达到 17.2 m/s
46、-24.4 m/s（风力 8-9 级）为热带风暴，达到 24.5 m/s-32.6 m/s（风力 10-11 级）为强热带风暴，达到 32.7 m/s-41.4 m/s（风力 12-13 级）为台风，达到 41.5 m/s-50.9 m/s（风力 14-15 级）为强台风，达到或大于 51.0 m/s（风力 16 级或以上）为超强台风。由于热带气旋习惯上均简称台风，本预案统称为台风。热带气旋灾害：热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面：大风；暴雨；风暴潮。风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。8.2 预案管理与更新 本预案由城防办负责编制，报市市防汛防旱指挥部批准。每 5 年对本预案评审一次，由城防办召集有关成员单位、专家评审，并视情况变化作出相应修改，修改后按原程序进行报批。各区防汛防旱指挥部、城防指各成员单位根据本预案制定防御台风预案。8.3 预案解释部门 本预案由城防办负责解释。8.4 预案实施或生效时间 本预案自印发之日起实行。