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1、年 月 第期期东北亚学刊庆祝建党百年文章集萃 总第（）框架下中国的国际 发展合作路径及展望王志芳 赵远良张丹 摘 要 被认为是当今国际机制改革的热点 但由于 国之间 经济存：，在巨大差距实现区域经济完全一体化 尚需经济落后国家尽快赶上 或者 机制给，予这类国家发展合作方面的特别安排 相比落后国家自身努力所需的时效 后一个途径。，更为有效可行 尽管。已通过合作 等章节对技术援助和能力建设等作了原则性“”规定 但，是多国经济合作协定 不是发展援助协定发展合作资源有限 从中国可，。主导的区域性国际发展合作资源来看 中南半岛 经 济走廊澜湄合作机制均具较强国际，、发展合作功能 我国可结合对东南亚地区发
2、展合作资源的有效调动补充（）在国。，际 发展合作方面的不足 加快提升落后国家的发展步伐 不断增强各成员间共赢合作的，能力 以最终 实 现 的一体化目标。，关键词中国：地域 国际发展合作 路径 展望 本文作者 王志芳 中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院 研究员：、博导；赵 远良 中国社会科学院世界经济与政治研究所 副编审；张丹 中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院 研究员 责任编辑李：冰：区域全面经济伙伴关系协定 英文缩写 是中国主导下的以区）（域经济一体化为目标的合作机制 相当多的观点认 为 协定的达。，年第 期 成将带来全球区域合作的飞跃发展 也将为发展中国家充分参与国际机，制
3、的改革提供平台 但由于成员方经 济 发展水平差异较大 既要推动区。，域内经贸公平自由展开 又要兼顾几个最不发达国家的现实情 况 在推，动政策贸易投资便利化 自由化的同时还需要充分考虑发展水平较低、，成员的能力提升等问题成员发展不平衡 使得发展合作成为 一。，体化进程中必然伴随的活动我国作为机制主导方 需要尽快统筹相关。，区域的发展合作资源 即在，之外 需要有与国际发展合作相关的，双轨安排 与，的机制完善进程相互支撑和配合。一 中国不断探索国际发展合作路径、（一）国际发展合作的起源是援助与发展国际发展合作的理念发端于对外援助 却深受全球可持续发展的影，响 世纪全球以发达国家作为主要输出者的援助
4、基本忽略受援方发，。展能力提升的需求对受援国家实际状况的改变成效微弱 甚至一些国，家的援助资金被滥用于权 势 阶 层的 奢华消费从而造成更大的贫富差距，和社会问题 在当时的援助关系中 援助方与受援方是主动给予和被。，动选择的关系 关于机制化的国际合作罗伯特 基欧汉若干年前就提。，出 是国际主 体 在权力 平 等 意 愿 自 主 的 基础上 开 展 的 国际交 往 活 动，、。我国在东南亚地区主动性较强的 合 作 机 制 除 了，之 外 还包 括 已 经建 立 运 行 的 中，国 中南半岛经济走廊澜湄合作机 制 等、。由 包 括 中 国 日 本韩国 澳 大 利亚新、西兰和东盟十国共 方成员共 同
5、组成 目 的 是 建 立 货物 及 服 务贸易 的 自 由 贸易 区，中。国 中南半岛 经 济走廊简称 中 南 半 岛 经济走 廊 由 我 国 云 南 昆 明 广 西 南 宁 和 越（“”）（、）南 老挝柬埔寨 泰国缅甸马来西亚新加坡等处于 中 南 半岛沿线位 置 的 国 家组成 旨，、在通过交通网络建设及产业合作等深化我国同中南半岛国家的关系 带动相关国家的发，展 澜 沧江 湄公河合 作 以 下简称澜湄 合 作 机 制 由 我 国 与 柬 埔 寨 老挝缅甸 泰。（“”）、国 越南共同发起 旨 在 建 设澜湄 沿 岸 国 家 命 运 共 同 体 打 造 澜湄 流 域 经济发展 带目。、，前 中
6、国 中南半岛经济走廊澜湄 合 作 机 制 下 的 合 作 主 要 结合 了 我 国 南 南 合 作 基 金、，、，一带一路 合作相关资金机 制 等 以 我 国 推动实施为主 一 定 程 度 上 是 我 国 国 际发展 合“”，作的重要内容。赞比亚丹比萨莫约援助的死亡 王 涛杨惠 等译世 界 知识出 版 社 年 版 第，：，、，页。东北亚学刊国际援助作为国际合作中的一种类型 本应具有相互协商的空间但以，往以西方国家为主的援助中 受援方往往只有 要与不要 的选择没有，“”，如何要的协商权利 由此也造成传统国际援助成效与理想差距较大，。世纪年代前后 全球生态环境普遍恶化 国际社会开始关注全，球可持续
7、发展发展中国家同样作为弱势群体成为重点关注对象和被帮，助者 全球可持续发展与对外援助的施动者与受动者几乎完全重叠 引。，发援助方思考如何有效提升援助效果 受援方思考如何利用可贵的机会，提升自身的综合能力 并且最终发展为探索怎样的帮助与合作可以解决，长远发展问题这些问题的提出 最终推动了对外援助与可持续发展 行。，动的不断融合进而演变成为发展合作的理念，年联合国针对援“。助有效性 提出了 受援国 所有权原则符合 受援国优先需要和条件”（）、（）原则援助国间协调原则结果导向原则相互问责原则等五项原则。、（）、由于将受援国自身发展意愿和需求纳入核心考核要素中 所以受到广泛，认可 并称为发展有效性五项
8、原则目前发展有效性 已成为世界，“”。，“”公认的国际发展合作体系的变革方向。（二）中国对国际发展合作路径的探索中国在 多年来接受援助并积极提供援助经验的过程中 由于充分，考虑了施助者和受助者的立场为国际发展合作理念和模式的转变做 出，了积极贡献 中国。多年的对外援助始终坚守 平等互利 注重实效”“”“不附带任何政治条件 等原则援助内容经过了纯粹援助 到 加强能”“，“”“力建设和引导自主合作 的发展转 变过程 即实现从纯物质援助到发展”，合作的转变 近年来 中国积极参与的南南合作带动相关国家工业 发。，美，“，？”，：，参见济合 作 与 发展 组 官 网 经 织（）。：中国的对外援助 白 皮
9、书中 文 国 家 国 际发展 合 作 署 网 站 年 月 日。（），：中国对外援助的实践模式 也与中国在接受西方援助的过程中始终注意提升自身发展能，力有关。年第 期 展能力和政府管理能力有效提升 成为国际社会的典范联合国等国际，。机构正在将南南合作经验作为成功案例加以借鉴和推广。中国在 一带一路 建设中 通过对共商共建共享 理念的践行 正“”，“”，在逐渐激发出发展中国家自主发展 自我设计共担责任的意识中国。、国际发展合作不断探索塑造新的国际合作模式和理论尽管目前理论。探索正在进行中 如 中国农业大学李小云教授提出的 参与式 平行经，：“”“验分享 林毅夫提出的发挥基础设施关键作用的结构转型
10、等主张“”，”，但相关探索已具有基本一致的路径 即能力建设人员培训技术援 助，（、等 基建支持 互利合作）、。二 中国国际发展合作对 的地区贡献、协定涵盖了亚洲地区三分之一的 总量 但成员之间的经，济 发展规模体量存在巨大差异 既包含了发达国家 也包含了发展中国、，家以及最不发达国家 尽管。协定被称为当前世界上人口最多“、经 贸 规模最大 最具发展潜力的自由贸易区 但其成员国之间要实现、”，同等条件下自由畅通的经贸合作还需同时动欠发达经济体尽快走上协定的推动还意味着对这部分经济体发展能议涵盖的亚洲地理范围内 中国已经在持续支持带，自主发展的富裕之路 对。力的推动在 协。，？”，“：，：王志芳
11、中美摩擦的国际 规 则之 争 与 全 球 可 持续治 理 的 中 国 方 案 东北亚论坛，：年第 期。徐秀丽李小云 平行经验分 享 中 国对非 援 助 理论的 探 索 性 构 建：世 界 经济与 政 治，、：年第 期。林毅夫 重构发展 合 作 新 理 念 经 济 评论网 站 年 月 日。：，商务部国际司负责人解读区 域 全 面经济伙 伴 关 系协定 中 华人 民 共 和 国 商（），务部 网 站 年 月，。：日 东北亚学刊相关欠发达国家提升发展能力 包括中国 中南半岛经济走廊建设澜、，湄次区域合作机制的推进等。（一）框架下的国际发展合作安排是中国推动下的区域经济合作机制 以区域内成员方共同发，
12、展为最终目标但当前。成员国之间经济发展极不均衡 日本 韩，、国 新加坡是发达国家 柬埔寨 老挝缅甸是最不发达国家 因此 在条、，、。，款上 考虑了成员国发展水平和发展阶段的不同 在履约条款上设，置了专门的过渡期安排和能力建设合作促进考虑体现了中国发展合、，作的能力促进合作支持 平等合作的路径特征。、关于发展能力的差异 在指导原则和目标中明确提出 承认，“，参与国家个体差异和所处不同环境 并特别 强 调 将采取一些适”，“当的灵活形式为最不发达成员国提供特殊和差别待遇 并为之附加额，外的灵活性 还 设置了专门章节促进 经济技术合作 以促进各，”。成员国经济均衡 协 调 发展 并规定成员国各方将合
13、作实施技术援助和、，能力建设项目 不 断 缩小 成 员间的 发展 差 距 考 虑到 发展 水 平 不 同，。采取不同水平的市场开放政策发展水平较高的日本韩国 澳大。、利亚印度尼西亚马来西亚新加坡和文莱等 国采用市场开放度高的、负面清单方式承诺而中国等其余 个成员国采用正面清单方式承诺，。但需要注意的是 追求的是经贸一体化发展 并在这一过程中，需要协调各方利益进行相关政策规则标准等的对接发展合作作为，、。诸多合作内容之一难以成为协定生效运行的核心 因此发展合作在，。，协定下究竟能发挥多大的作用 仍需要后期各方的谈判商定 存在，诸多不确定因素。（二）中国中南半岛济走廊的国际发展合作成效中国 中南半
14、岛济走廊 以下简称 中南半岛经济走廊 包括中”）经经（“国缅甸 泰国 越南 老挝柬埔寨马来西亚新加坡等 个国家 在地理、，线上专题培训班资料 中 国 自 由贸易 区 服务网，年 月 日。：年第 期 上包含在 范围内该走廊以中国广西南宁和云南昆明为起点 以。，新加坡为终点 是 一带一路陆海通道连接区域 也是印度洋 太平洋的，“”，、陆上联通桥梁 更是中国和东盟跨国合作的专向经济走 廊，但与 一带“。一路 其它经济走 廊 面临同样的问题沿线最 不发达 国 家 如 老挝缅，：”，、甸 柬埔寨等 基础设施建设相对落后发展能力低下。经济走廊的畅通、，、运行不单要考虑相关国家的基础设施建设还需要提升其发展
15、能力和水，平 以赢得走廊沿线积极的经济互动和稳定的社会环境 国际发展合作，。是中南半岛经济走廊建设重要内容。年 月第九届泛北部湾经济合作论坛发布 中国 中南半岛经 济走廊建设倡议书后 中南半岛经济走廊进入实施阶段 中南半岛经，。济走廊沿线国 家 的 自 然资源 和劳动力较为丰 富 自 身 有较强的发展 意，愿 处于发展关键期对发展经济所需的基础设施 建设人力资源培训，、资本原始积累 有 非 常 迫 切 的 需 求 中 国 与 中 南 半岛经济走 廊缅甸 老。、挝柬埔寨等国家的发展合作 主要是以双边项目形式展开 中缅两国、，。的皎漂深水港 中缅铁路 中缅公路等核心合作项目 基本上以中方投资、，建
16、设经营移交模式为主 充分体现了我国对当地的发展促进作用 泛。、，亚 铁路中段至关重要的中老铁路 大部分资金和建设仍然依靠中方投入，和推进是老挝 实 现与周边国家互联互通的具有历史意义的工程，。为提升当地可持续发展能力 促进相关国家融入现代产业体系，中，国 中南半岛经济走廊建设倡议书重要合作项目之一东盟信息港 项目正在中国政府大力推动下快速推进该项目规划总投资超过亿。元 截至，年底已建成 条国际海缆条国际陆地光缆个国际、级节点 中国东盟网络安全交流培训中心、通信节点 国家域名、顶、老挝国内第一个云计算中心 中国东盟技术转移中心 中国东盟检、我国 年发布的 推动共建丝绸之路经 济 带和 世纪海上丝
17、绸之路的愿景与行动将 中国 中南半岛 经 济走廊 列为重点打造的六大国际经济走廊之一“”。以缅甸为例该国近年来大幅增加基础设施 建设投资据缅七 日年 月 日，。报道缅甸投资与对外经济关系部部长当吞 表 示对交 通 基础设施 的 投资已 增 至 的，年缅甸为亿美元。东北亚学刊验检测认证基地 中国东盟创业孵化示范项目等、。此外 中国在中南半岛国家投资建设的境外合作园区 不断夯实当，地产业基础拓展产 业 领域为当地产业体系的完善 民生福利的提升都，、做出了卓越贡献 以柬埔寨为例 西哈努克港特区产业涵盖了农业制。，、造业服务业等多元产业体系 截至 年底 园区企业全年完成进出，、。口总 额 亿美元 比
18、上 一 年 增 长 共创造约万 个 就业岗，位 泰中罗勇工业园近 年吸引了近家企业入园 园区实现工业总产，。值亿美元为泰国创造 万余个就业岗位，。（三）澜湄合作机制的国际发展合作成效澜湄合作机 制 涵 盖澜沧江 湄 公 河 次 区 域 包 含 中 国 柬 埔 寨 泰，、国 老挝缅甸 越南等国 是在我国倡议和推动下建立的次区域合作机、，制 是一个包含政治经济社会 文化等综合领域的合作机制 也被认 为，、，是 高阶的 次区域机制“”“澜沧江 湄公河次区域位于印度洋和太平”。洋交汇处贯通南北 北接中国 西连印度 是重要地缘支点之一 但该。，、，区域除了中国 泰国 其他国家的经济发展均较为落 后 且该
19、区域同时面，、，临 较 为 紧迫的 水资源 保护和 协中国作为头国家 需要付出更多的财力 物力 技术等支持。调问题发展 合 作 是 当 地 国际合 作 的 重，点 牵。，、澜湄合作机制本身就是以发展合作为主要内容设立的 互联互通。、产能合作 跨境经济合作 水资源合作农业和 减贫合作是该机制的 个、优先发展方向 在澜沧江 湄公河合作首次领导人会议上 李克强总，。理提出一系列建议和一揽子承诺包括中方将设立 亿元人民币优惠，贷款和 亿美元信贷额度 将在湄公河国家优先使用亿美元南南合，广西强力推进中国东盟信息港建设百度网站，年 月 日。：，？卢光盛别梦婕澜湄合作机制 一个 高阶的 次区域主义亚太经 济
20、 年第 期。、：“”，布热津斯基认为从历史经验来看 大国冲突大 多发生 在 欧亚大陆周边地 区澜湄 次 区 域，即为此类地区 参见美兹比格纽布热津斯基 大棋局 美国的首要地位及 其 地 缘题研究所译上海人民出版社，战。：略 中国国际问 年版 第 页。，澜沧江 湄公河合作首次 外 长会 联合 新 闻公 报全 文 新华网 日 年 月（），。：年第 期 作援助基金等 迄今 中国在国际产能合作领域 支持建设了暹粒新国，。际机场永新燃煤电厂等、多个重大项目 在环境合作领域 向湄公河五；，国提供澜沧江汛期水文资料 在增进居民健康教育方面 支持开展 多；，个项目 提供了 万多人次培训特别是中国在当地的发展合
21、作经受了，。新冠肺炎疫情的考验成效显著 年上半年 中国对湄公河流域国，。家贸易 投资额逆势上扬分别增长 和 湄公河流域国家对。、，华 农 产品出口同比增长 这 说明各方经发展环境的综合效能 济。显著提升。几年来 我国不但积极提供能力建设基础设施建设支持积极推动，、，当地绿色发展还有 效带动了 日 本 新 加 坡 等 国 家积极 开 展 相 关 行 动，、。从一定意义上说我国推进澜湄合作机制发展 不但带动了当地可持续，发展还为其他强国做出了示范 激励 日本韩国 新加坡等国积极提，“”、供发展援助为当地发展能力的提升注入更多能量，。三 中国在、地区国际发展合作的不足（一）次区域合作平台功能重叠中南
22、半岛经济走 廊 与澜湄 合 作 机 制 均 覆 盖 中 国 柬 埔 寨 泰 国 老、挝缅甸 越南等六国 均以促进相关区域的可持续发展为综合 目标两、，个平台均单独发挥作用 并未考虑机制功能的差异化导致相关机制间，存在资源竞争问题尽管目前大部分的发展合作项目和发展功能都是。在中国带动下 以双边合作的形式落实但相关合作项目在可持续发展，李克强在澜沧江 湄公河合作首次领导人会议上 的讲话全 文 中华人 民 共 和 国 中 央），。（人民政 府 网 站 年 月 日。：李克强在澜沧江 湄公河合作第三次领导人 会议上 的讲话中华人 民 共 和 国 中 央 人 民，政 府 网 站 年 月 日。：，日本在年
23、月缅甸大选之后公开承诺日 本 政 府 将继续每 年 向缅甸 提 供，“亿至 亿美元的援助 新加坡 提升资本合作伙伴组织也几乎同一时间表 示 将 在缅甸 投 资”；“”，万美元。东北亚学刊的宏观目标框架下 理论上可以归属任何一个平台 由此造成这两个平，。台在实践中定位及成效区别不明显例如。年 月发布的 中国，中南半岛 经 济走廊倡议书中提出 启动沧江 湄公河航道二期整治 澜，“工程前期工作 等 明显与澜湄合作机制紧密相关 此外这一区域由于”，。，美国 日本等的觊觎本身就存在严重的制度过剩问题 美日组建了交。、，错复杂的合作平台 如 大湄公河次区域经济合作 湄公河 恒河合作倡，：、议日本 湄公河首
24、脑会议美国 湄公河下游国家部长会议等 因此，、。在机制功能无突出特色的情况下 外界很难区分各个平台的作用进而，中国在当地的发展合作实践和成效难以被凸显出来（二）现有机制发展合作对接不足。中国在东南亚地区推动的合作机制之间对接和协作严重不足 特。别是中南半岛经济走廊与澜湄合作机制缺乏协作对接工作导致资源不，能达到最优使 用 效 率 影 响 我 国 在 相 关 地 区发展 合 作 的 推进步 伐 和 实，效 中南半岛经济走廊建设由中国国家发改委与地方发改委主推 而澜，。湄合作机制则由中国外交部统筹 两个平台的运行和管理目前还没有明，确的对接机制 但由于面对的合作方大部分重合 两个平台的合作内容。，
25、项目 其实较为相近 从两个机制公共平台展示出的较为相近的合作。（）内容和成果来看 两个机制确实存在资源优化和成效提升的问题这一，。方面体现在资源重复投入 由于机制成员方大部分重复 同一成员方可。，借助自身在不同平台的身份 申请获得多种资源 开展相同合作 从而造，成显而易见的资源浪费另一方面体现在合作实际进展不足 由于有。限的资源被重复投入相近的合作内容中 易造成真正需要资源支持的领，域没有机会发展 从而导致各机制实际运 行动力不足 影响合作的长期，成效。（三）区域角度的发展合作宏观调度不够中国尚未从 的地域范围宏观统筹发展合作资源 对 一，李巍 东 亚 经 济地区主义的终结？制 度 过剩 与
26、经济整 合 的 困 境 当 代亚太，：年第 期。年第 期 体化目标的实现也未形成有效推力 是中国主导的第一个国际合。作机制 也是中国可以据以融入自身对国际机制改革的思想 并引导国，际机制向更公平 正义方向发展的难得的平台、真正实现一体化。目标尚需各成员国在相对同等的条件下合作互动因此 成员间的巨大。，差距是中国推动一体化需要解决的核心问题之 一 通过发展 合。作来解 决 相 关问题也 必 然 是 中 国 解 决 相 关 难题的 重 要 途 径 由 于，。现有机制对落后国家发展的推动有限 所以相关安排还需各方进，一步谈判落实仅靠 的机制化推动相关问题的解决必然需要较。，时间因此 充分调动中国可主
27、导的发展合作资源 在推动落后国家。长，可持续发展的同时推动区域一体化进程 是必然选择但目前 中国还，。，未从 成员国可持续发展角度统筹调动区域内与国际发展合作相关的资源 未能形成优势互补互相支撑的资源协调局面。，、四 中国推进 地区国际发展合作展望、（一）加强相关平台的发展合作协 调中国可超越中南半岛经济走廊澜湄合作机制等次区域合作层级、，以 一体化发展为最高目标统筹相关国际发展合作资源 同时，。，按照我国国际发展合作的能力建设基建支持 共赢合作路径 形成以澜、，湄合作机制为主 开 展 能 力 建设以 中 南 半岛经济走 廊为主 落实基 建 支、持 以 协议为主实现共赢合作的布局 在保证各次区
28、域合作平台。、自身目标现的 基础上 不 断 提 升各项实 落 后 成 员的 发展 能 力 确 保，议 题在各成员皆有适当发展能力的情况下有效达成。协定的目标是 共同建立一个现代 全面 高质量以及互惠共“、赢的经济伙伴关系合作框架 以促进区域贸易和投资增长并为全球经，济 发展做出贡献 但由于各成员发展差距悬殊单纯以，协定 现”。有的机制安排 短期内难以平衡各方差异澜湄合作机制囊括了，。区域全面经济伙伴关系协定 各章内容概览中华人民共和国商务部网站，（），年 月 日。：东北亚学刊协定下的最不发达国家 且以 建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共，“同体为宗旨 决定了该机制将更多涉及国际发展援助合作方面
29、的活动”，其成效对 协定后续谈判进程将起到重要影响 中南半岛经济走。廊 主要从物流资金 信息等角度进行联通建设初期 大部分合作将，、。，集中于基础设施建设方面缅甸 柬埔寨 老挝甚至越南等国基础设施。、，的大量投入 仍需要中国的支持 因此 相关项目的安排仍然与中国在，。，相关地区的国际发展合作紧密相关。（二）加强国际发展合作管理协由于刚签署协议关于目前尚未进行管理方面的宏观望 国内应该高度重视提升调刚 地域范围内的国际发展合作 中国，协 调鉴于中国对 的作用寄予厚。的合作成效 对 相关的国际发，展合作资源进行综合管理协调具体可由国内发展合作相关的主管部。门通过建立 区域发展合作工作组等专门机制安
30、排对相关资源“”，在国家层面进行综合协调一方面保证相关资源的有效利用 另一方面。；确保合作项目之间形成有机联系 相互支撑的综合效用、。目前 中国对澜湄合作机制基本形成了较为成熟系统的管理体系，可以通过 区域发展合作工作组的直接对接进行相关资源信息”，“的综合协调中南半岛 经 济走廊主要以地方或项目层面的合作来推动。，缺乏统筹 可从发改委系统掌握的项目合作信息整合入手 将有关发展，合作类别的项目信息进行汇总作为 区域发展合作资源协调的 参，考 同时通过建立机制化 年度或半年度等 的联席会议由国际发展。，（），合作署牵头与发改委 外交等部门进行信息通报和工作协 调、。（三）欢迎其他地区大国以第三方
31、合作形式奉献力量是中国推动下对新的国际合作机制的有益探索 国际社会，。接受与否 除了要看合作的成效外 也需要其他地区大国的认同和支持。，区域内的日本韩国 新加坡均为有一定能力提供国际发展合作公共产、品的国家 尤其是日本在湄公河地区也开展了一定的发展合作项目 但，。由于日韩近年来对国际发展合作持非常谨慎的态度 无论是规模还是、，年第 期 领域均在收缩因此需要引入新的合作模式 推动日韩等国以更加积极，的心态参与到更大规模和更具影响力的发展合作中，。国际发展合作领域的第三方市场合作 也被称为 合作 由于”），（“具有较强的风险分散特性 近年来较受关注 事实上 中国与日本之间，。，的第三方市场合作已经
32、在积极开展 例如 中日泰三国合作的泰国东部。，经 济走廊发展项目已经实施 以目前较好的相关认知为基础中国可在。，自身主动性强的合作机制下结合日本在尖端工程技术方面的优势韩，、国在化学精工领域的专长新加坡在城市系统综合管理方面的经验等、，将 地域内的国际发展合作提升为区域共同责任。（四）加强开放广西、云南等边境省份自贸广西 云南是 中 国 与 其 他 国 家 交 界 最 广 的 省 份 两 省试验区、。年均获批开展自贸 试验区改革示范 与东亚等邻近区域发展紧密的合。作关系 是两省自贸区的重要目标定位 但两地均不是中国开放发展的，引领区域 自贸 试 验区内一方面要开放改革 另一方面也要兼顾自身发。
33、；展水平有限的问题两省可以将建设自贸试验区作为创新发展的新契。机为深化改革开辟更大空间并为中国 双循环经济格局的构建做出，“”贡献。结合中国在 地区的国际发展合作活动两省自贸区可以上海，等前沿自贸区的成功经 验 为基础开展面向 成员市场的贸易 投、，资便利化合作 相关合作不追求模式的前瞻性和引领性 而是追求内外。，部市场制度协同 是在参考国内自贸区成功经验的基础上对相关经 验，的深化 通过提供培训教育等支持 提升周边国家经贸合作便利化的。、，能力和水平畅通中国与，相关国家的经贸合作为中国引领构建，平等 公正的国际经贸规则体系不断积累经验从中国引领国际机制改、。广西自贸 试 验区的战略目标包括
34、发挥广西 与东盟 国 家陆海 相邻的 独 特优势着 力 建 设：“，西南中南西北出海口 面向东盟的国际陆海贸易 新 通 道 形 成 世纪海 上丝绸之 路 和 丝，绸之路经亚大通道的重要节点 推动形成我国面向南亚东南亚的辐射中心 开放前沿”。济 带有机衔接的重要门户云南自贸 试验区 的战略 目标为建设连接 南亚东南。”“，、东北亚学刊革的核心环节和广西 云南两省发展现状看 目前可加大探索的重点领、，域包括 人民币国际化及与人民币相关的跨境金融 跨境数字贸易 跨境：、（电商 等）。五结语、协议签署后 各界从不同角度解读未来的国际形势与格局，。无论是国际机制改革还是大国政治 都绕不开中国的影响和作用
35、 但中，。国对的推动能否如愿实现区域一体化目标能否助推国际机制变，革 都取决于能否有效协调解决，成员之间较大 的发展差异 如何。在不断完善 合作机制的情况下 提升落后成员的发展和参与能力，是其中的关键。中国在多年对外援助的实践中结合自身不断承担的国际责任 走，出了一条具有可持续发展特色的国际发展合作道路 使受援方能够在受，援过程中逐渐走出自主发展道路 中国已在。地域覆盖范围内开展了国际发展合作行动使得，中的落后成员逐渐形成自我发展、自主参与的基本能力 因此结合 协定的发展需求 中国在相关，。，地区的国际发展合作可以通过统筹与 协定的推进进行协同 一方，面提升中国在国际发展合作方面的综合贡献度
36、另一方面确保；协定完善的节奏符合各成员的发展步伐 从而确保，在中国的国际合作理念之下得到推动。一般认为国 际 经 济体系的三 大 支 柱 是 世 界银行 国 际 货币基 金 组织和 世 贸货币贸易 等 全 球经济体 系 运 行 三 大 关 键要 素 我 国 要 引领新、组织这三，、。大支柱分别代表了投资、。的 区域 国际机制 也需要从这三个角 度 逐渐形 成 自 身 的 主导能 力 由 此 在 推 动（），。一体化进程中 人民币国际化贸易 通关 投资便 利 化规则的 一 致 性 等应成为我 国 主 要，、（），推动的领域。年 月 第期期东北亚学刊 总第（）“”：“”“”，：；，：，东北亚学刊，：；：，