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1、天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目环境影响报告书(简 本) 煤炭科学研究总院杭州环保研究院 Hangzhou Environmental Protection Research Institute, CCRI国环评证乙字第2015号二一年七月 10天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目环境影响报告书(简本)1.1 项目由来天台山风景区历史悠久，早在晋朝已名扬天下。风景区内风景资源丰富，景观种类齐全，极具观赏价值，其石梁飞瀑堪称天下奇景。景区内的建于隋代的古刹国清寺在2001年被列入全国重点文物保护单位，是中国佛教第一个本土宗派天台宗创始地，是日本佛教天台宗的祖庭，与韩国佛教交往也很早，在日
2、本和韩国宗教界都具有极高的地位，影响深远。景区内的赤城山丹霞地貌景观，是仙佛双修的圣地，为道教第六洞天。可以说天台山风景区是江南典型独特的自然景观和人文景观相互渗透、更具有多种景观美学形象特征的地理区域综合体，以“佛宗道源、山水神秀”蜚声中外。1988年天台山被国务院批准为第二批国家级风景名胜区；1992年列为浙江省十大旅游胜地之一；2000年被评为中国首批4A级旅游区。近年来，随着甬台温高速公路的全线贯通，以及杭州湾跨海大桥的开通，使景区的区位和交通条件进一步提升，景区旅游接待量连续多年超过100万人次，在全省73个4A级旅游景区（点）中居于前列。持续增长的游客接待量，在为景区发展提供有力市
3、场支撑的同时，也使景区基础设施建设面临巨大压力。目前，景区内部分地段道路等级较低且路面破损严重，在旅游旺季存在严重的拥堵问题；景区游步道体系不完善，停车场等静态交通设施缺乏；景区内通讯和给排水设施尚未实现全覆盖；此外，由于景区内缺少垃圾清运设施和污水集中处理设施，当地居民生活污水及旅游企业产生的污水对土地、植被等都有一定污染。在天台山风景名胜区总体规划（20092025）和天台县旅游发展规划等规划的指导下，天台县风景旅游管理局决定实施天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目，由天台县发展与改革局（天发改201029号文）批准立项。本项目以天台山风景名胜区的道路改造工程、卫生医疗设施建设、景区管理
4、用房改造工程、景区游步道改造工程和新建垃圾回收及处理设施建设、生态停车场建设等为主要建设内容，着力通过加强天台山风景区的旅游基础设施建设，提高景区基础设施配套水平，缓解景区发展中存在的相关问题，为天台山风景区进一步提升发展创造条件。根据中华人民共和国环境影响评价法和中华人民共和国环境保护法、国务院（1998）第253号文建设项目环境保护管理条例中的有关规定，该建设项目应进行环境影响评价，从环保角度论证项目建设的可行性。1.2 保护对象本项目周边主要保护对象见下表1。表1 主要环境保护敏感对象一览表环境要素环境保护目标性质及规模最近距离（m）保护级别环境空气风景区空气环境风景名胜区区域内GB30
5、95-1996一级地表水环境新昌江天台源头水（大型水库）水源保护区（曹甬17）饮用水水源二级保护区331023GA16150101部分位于陆域内GB3838-2002类白溪宁海源头水保护区（曹甬221）饮用水水源二级保护区330226GA17251901位于集雨区陆域范围内GB3838-2002类声环境景区声环境GB3096-2008 1类区景观、生态环境石梁-铜壶景区、华顶景区、赤城景区特别保护区部分游步道和垃圾回收及处理设施在一级保护区区域内，不涉及保护目标本身。一级保护区石梁-铜壶景区、华顶景区、赤城景区、国清景区重点保护区区域内二级保护区石梁-铜壶景区、华顶景区、赤城景区、国清景区一般
6、保护区大兴坑至石梁铜壶景区道路改造工程部分路段和部分垃圾回收及处理设施在区域内三级保护区文物古迹、古树名木、重点景观国清景区隋梅20m（国清寺内）国家级重点文物保护单位国清寺1m隋塔20m一般文物古樟林0.2m国清寺保护范围赤城景区赤城山区域内县级文物保护单位紫云洞18m栖霞亭5m梁妃塔5m济公院2.5m华顶景区华顶讲寺8m县级文物保护单位药师庵18m一般文物天兴庵6.5m耕云庵11m归云洞1.5m东茅棚旧址1.5m县级文物保护单位西茅棚旧址1.5m县级文物保护单位石梁铜壶景区石梁飞瀑2m重要景点方广寺和石梁飞瀑摩崖2m县级文物保护单位铜壶滴漏30m重要景点1.3 项目名称及实施地址1.3.1
7、 项目名称和性质项目名称：天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目 建设地点：浙江省天台县天台山国家级风景名胜区建设项目性质：新建建设单位：天台县风景旅游管理局1.3.2 项目实施地址项目拟建地位于浙江省天台县天台山国家级风景名胜区。本项目新征用地4.3万平方米（合64.5亩），包括华顶景区游人中心用房建设征地1.92公顷（合28.76亩），石梁景区游人中心用房建设征地2.38公顷（35.73亩）。根据国土资源部门出具的意见，本项目用地符合土地利用总体规划要求。1.4 项目概况本项目改造大兴坑至石梁铜壶景区道路1.5公里；在国清景区、赤城景区、华顶景区、石梁铜壶景区改建游客安全保障设施和信息咨询
8、服务用房；设置垃圾收集箱约500个，非冲水式生态厕所76个；建设石梁景区生态停车场，改造华顶景区生态停车场；景区改造的游步道长度总计39公里。表2 项目主要建设指标序号项目名称主要建设内容建设性质现状1景区配套非干线公路建设采用专用运输车辆由景区外沥青拌和站提供的沥青及水泥，对现有的大兴坑至石梁铜壶景区土石道路进行路面硬化和边坡防护，挖方8.80万m3，填方9.03万m3，借方0.23万m3，采取商购形式解决，无开采料场及弃渣外运。改造土石公路，道路路面未做硬化，路面因雨水侵蚀作用，已破败不堪，道路两侧边坡大幅度裸露，水土流失严重，亟待改善。2垃圾回收及处理设施建设设置垃圾收集箱500个，设置
9、非冲水式生态厕所76个，其中石梁铜壶景区设置30个，赤城景区设置16个，国清景区设置10个，华顶景区需要设置20个。新建缺乏相关设施3景区管理用房改造工程利用国清景区、赤城景区、华顶景区和石梁铜壶景区现有的管理用房，翻新修缮房屋外墙，并按照管理功能进行室内装修，补充相关通信、办公设施。共计改造1000平方米。改造为1层到2层的管理用房，房屋有部分外墙脱落，室内设施少。华顶景区游人中心建设在已建好停车场旁边征用原集体所有的茶厂厂房占用的1.92公顷土地，建设2层高，建筑面积为800平方米的游人中心。改造为原集体所有的茶场厂房。石梁景区游人中心建设征用原临时管理用房占用的2.38公顷土地，建设2层
10、高，建筑面积为1200平方米的游人中心。改造为1层管理用房，房屋外墙已破损不堪。4生态停车场建设在石梁景区游人中心征用的2.38公顷土地上，在游人中心旁边建设石梁景区生态停车场，用地面积3000平方米，停车位77个。须小幅度开挖修缮部分边坡，并做地面硬化。改造停车场地面已平整，未作硬化，未作边坡防护。5景区游步道建设对国清景区、赤城景区、华顶景区、石梁铜壶景区原有的山间小道进行拓宽和铺设青石板，铺设的青石板全部为景区外采购，施工时将其运至施工地进行铺设。石梁铜壶景区游步道改造从铗剑瀑中方广下方广石梁飞瀑小铜壶法华晨光龙游涧铜壶滴漏断桥残雪的游步道，道路长度15公里，路面宽度为1.22.5米。赤
11、城景区游步道改造从三茅居济公故里济公院梁妃塔海坑国赤古道的游步道，道路长度5公里，路面宽度为1.22.5米。华项景区游步道改造从百草科普园经露天舞台游乐苑归云洞拜经台白云山房的游步道，道路长度12公里，路面宽度为1.22.5米。国清景区游步道改造从万松陉朝圣古道祥云七佛塔七樟古塔隋塔纪念苑章安梅园影壁桥石碑国清寺隋梅院馨峰三院的游步道，道路长度7公里，路面宽度为1.22.5米。改造大部分为泥土路面，部分为石子路面。1.5 工程分析根据分析，本项目建设的主要环境问题分述如下：（1）施工期的主要环境问题项目施工将影响区域景观环境和生态环境；项目施工将引起区域水土流失，并可能带来滑坡、崩塌等人为自然
12、灾害，进而影响区域地表径流；施工生活污水的排放及水土流失将影响区域地表水质；施工期所产生的扬尘将影响局部区域环境空气质量；施工期所产生的噪声，将影响局部区域声环境质量；施工期所产生的垃圾，将影响局部区域卫生环境质量。（2）营运期的主要环境问题项目营运期，项目所在地形成新的景观和生态环境，将影响周围区域的景观环境和生态环境；项目营运初期，在采取一系列防护和修复措施后，施工期水土流失现象可得到控制，但在施工便道等局部区域仍将存在；项目营运期所产生的废水对区域地表水水质有一定程度影响；项目营运期所产生的设备噪声对区域声环境质量有一定程度影响；项目营运期所产生的生活垃圾对区域环境质量有一定程度影响；项
13、目营运期，随着游客的增加以及游客在山上滞留时间的增加，将对风景区的旅游环境产生一定的影响；项目营运期，将促进天台山旅游业及相关行业、设施不断发展，给天台县的社会经济带来一定有利影响。1.6 环境质量现状1、景观环境现状评价结论景区内的具有自然景观和人文景观相互渗透构成的珍贵景观，经现场调查，这些珍贵的景观资源距离项目施工区域均较远，不会受到直接的破坏，该项目建设也不会影响其景观效果。项目用地范围内没有珍贵景观和文物古迹，主要景观特点为森林覆盖率较高，环境尚佳，符合天台山风景区特色，属天台山风景区分级保护的二级保护区，景观类别为重点保护区，凡与风景旅游无关的建设项目一律不得在本区兴建。2、区域生
14、态环境现状评价结论本区域植被类型较丰富（占浙江省木本植物总数的60%以上），植被覆盖率高，其生态质量的控制性组分是环境资源拼块类型，而环境资源拼块自然生产能力的环境资源拼块，对于维持本区域环境质量稳定状况具有动态控制能力，是本区生态系统环境质量控制的判定因素。项目拟建区域景观生态体系的生产能力较强，具有受到破坏以后的恢复能力，但对内外干扰的阻抗能力较弱。因此，该区域的生态完整性基本符合该自然体系应具有的能力级别，属于良好等级。该区域水土流失并不严重，大部分区域的土壤侵蚀强度属于微、轻度侵蚀区，但由于该地区低山丘陵面积比例较大，山高坡陡。受高程、地形坡度影响，地表径流流速大，加剧了对土壤的冲刷侵
15、蚀作用，土壤贫瘠且厚度不大。同时，天台山大部分是易于风化的花岗岩岩层组成，岩层表层土层瘠薄，植被生长缓慢，固土保水能力差。一旦森林覆盖率下降，水土流失状况有趋向严重的可能性，因此须做好水土保持工作。3、区域环境质量现状评价结论根据现状监测结果表明，评价区域内的环境空气和声环境质量状况良好。各地表水体均源于山涧溪流，人为污染因素较少，且自净能力强，监测结果表明，地表水质良好。该水体中未见珍稀鱼类和大型水生植物。1.7 环境影响分析1、施工期环境影响评价结论（1）项目施工对景观环境将产生不利影响，建设单位和施工单位应采取及时有效的防治措施，将不利影响控制在最低限度。（2）项目施工会破坏局部区域的山
16、体微地貌，并造成施工区域的水土流失现象，因项目施工强度不是很大，可采取相应措施将这些不利影响降低到最低限度。（3）项目施工期间会对评价区域的空气、地表水、声环境产生一定的不利影响，但这些不利影响是短期的，可逆的，在施工过程中可通过采取一系列的防护措施将这些不利影响降低到最低限度。（4）项目的建设将会对施工区域的土壤理化性质产生一定的影响，但由于施工扰动区域面积仅占评价区域面积的0.35%，这不足以对评价区域的土壤理化性质产生的影响，不会使区域土壤理化性质恶化。2、运营期环境影响预测及评价结论（1）在本项目实施后，道路路面将被沥青路面所覆盖，其扬尘污染将基本消失。汽车尾气排放量将呈增加趋势，将对
17、沿线大气环境的产生一定的影响。在加强管理的基础上，项目在营运期不会对当地大气环境产生明显影响。（2）项目运营后水土流失不可能很快消失，水体只有在植被完全恢复后才能达到原来的清沏程度。施工场地生活污水不再产生，但由于游客增加将排放出更多的污水。景区内设置的生态厕所和垃圾桶，有效的保证了山间溪流不致受生活污水的影响。（3）本项目所涉及的改建道路为景区内配套的非干线道路，其运行里程短，道路通行能力也较低，在本项目进行改造完成后，其中短期车流量有一定幅度的增加，但其总的车流量依然较小。经过道路的改造，本项目中短期内交通噪声对环境的影响较小。远期在采取措施后，可做到达标排放，项目建设不会改变当前的声环境
18、质量现状。（4）项目建成后，对因施工遭到破坏的地形、植被而进行的防护工程、恢复工程以及绿化工程同时竣工，消除了部分因施工对区域景观环境的不利影响。建设项目在营运期对景观环境产生直接影响仅局限于局部空间区域。（5）项目建设后土地利用格局发生了变化，各种建筑物和道路拼块的优势度值上升，但上升不多，林地的优势度值下降，而林地的模地地位没有动摇。这表明本项目的实施对评价区域自然体系的质量没有大的影响，是评价区域自然体系可以承受的。水土流失现象在项目施工结束后的45年内可能仍会较严重，随着植被的逐渐恢复，这种不利影响可逐渐减弱，最终恢复到建设前的天然水平。项目开始投入使用后，随着自然植被的恢复，施工时的
19、人为干扰消失，一部分外迁动物又会回归到原地，但对某些大型动物仍将有一定干扰作用。3、社会环境影响预测及评价结论项目建成后，将对当地农民以及天台县的社会经济均具有积极的促进作用。1.8 污染防治对策措施1、景观保护措施（1）管理用房等建筑物的建筑风格遵循地方自然生成建筑格调，力求做到造型优美、色彩和谐、空间轮廓线丰富，与自然山体环境相协调，改造道路与步道设计充分结合地形，根据场地走势，在整体布局上考虑尽量维持原有的自然风貌，仅对施工破坏的地形及施工临时占地进行人工修复，并对用地布局进行规划，力求项目与风景资源背景之间景观相融性评价分级达到景观指标要求。对本项目征地范围内景点采取必要的防护措施，并
20、尽量维持景点周围原有布置；（2）本项目施工结束后，对征地范围内造成的植被破坏尽快采取必要的恢复及补救措施，并注意林相和谐，对于步道及道路施工区域，应该按照破坏什么植被就补救什么植被的原则进行植被恢复。2、施工期环境保护措施（1）施工计划安排，对项目的施工进行招标，委托有资质、有经验的工程施工单位进行规范施工，制定合理的施工进度安排，使施工计划有序地进行，并尽量避免该项目的土石方工程在雨季施工。同时，建设单位应加强施工监督管理。（2）确定施工区域范围、保护山场林地，根据项目的整体布局，规定施工区域范围和面积，确定对施工区域范围以外用地，保持原有的自然风貌，不得随意扩大施工区域范围。（3）建设项目
21、拟建场地土壤侵蚀强度属微度、轻度侵蚀范围，而项目的建设破坏了原有的地形、植被，使施工区域有可能成为新的水土流失发生源。对此，建设单位和施工单位应采取相应措施以防治水土流失，并可防止施工期景观环境的恶化。施工阶段应按部就班地采取一系列的水土流失防治措施，保证水土流失防治措施与主体工程同时施工、同时竣工。（4）保护地表径流，对挖方临时所弃土石方必须进入指定弃方场，不得随意堆放，更不得进入河道溪流，保证地表径流河道畅通。（5）在施工区域内设置临时沉淀池，对悬浮物含量较高的施工生产废水进行处理，处理后废水中悬浮物浓度低于GB8978-1996污水综合排放标准中一级标准，这样不会对纳污水体地表水环境产生
22、大的影响。（6）抑制堆场和施工操作时的起尘量，抑制路面的扬尘量，保护区域的环境空气质量。（7）保证施工机械的设备噪声符合机械噪声限值标准，严禁大型机械如推土机、挖掘机等和各种打桩机夜间作业，保护区域的声环境质量。（8）对本项目施工时弃用的建筑垃圾，及时清运，妥善处理。3、营运期环境保护措施（1）确定项目重点的生态恢复地点，制定林地恢复计划。（2）垃圾收集箱和旅游厕所收集的游客产生的垃圾，经集中后外运进行安全处置。生态厕所回收的有机液态肥和干肥，直接用于景区的绿化和部分遭受地质灾害的区域的生态修复。本项目产生的少量消毒废品及过期药品等均按照医疗废物处置管理规定运至指定的医疗废物处置点进行安全处置
23、。1.9 建设项目环境可行性分析1.9.1 项目建设的意义和必要性1项目建设是浙江省打造旅游经济强省的需要根据中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见，发展旅游交通、加大对旅游资源和生态环境的保护、开发旅游扶贫等都是旅游经济强省建设的重要内容，各级政府要对重点旅游区（点）的交通道路、供电供水、通信设施等重要基础设施建设给予必要的资金支持。天台山风景区作为浙江省17个国家级风景名胜区和73个4A级旅游景区之一，是浙江省旅游经济强省建设的重要载体。本项目的建设将严格按照旅游基础设施建设项目储备的相关要求，加快推进天台风景区基础设施建设。项目建设符合浙江省旅游经济强省建设的要求。2
24、项目建设是天台县创建旅游经济强县的需要天台山风景区对天台旅游业发展具有举足轻重的影响，而完善天台山的旅游要素配套也是天台县开展创建旅游经济强县工作的重要内容之一。本项目着眼于将天台山风景区打造成为浙东旅游线上的精品景区，通过改善景区的基础设施条件，有效提升景区的整体形象，进一步提高景区旅游接待能力，为天台县创建浙江省旅游经济强县提供有力支持。3项目建设是天台山风景区自身提升发展的需要本项目以天台山风景名胜区的卫生环卫设施建设、支线道路改造、游步道建设等为主要建设内容，着力通过加强天台山风景区的旅游基础设施建设，提高景区基础设施配套水平，缓解景区发展中存在的相关问题，为天台山风景区进一步提升发展
25、创造条件。1.9.2 与相关规划的符合性分析1与天台县国民经济和社会发展第十一个五年规划符合性分析本项目为旅游配套设施建设，与天台县国民经济和社会发展第十一个五年规划大力发展旅游业的要求是一致的。2与生态环境功能区规划相容性根据2006年浙江省生态功能区划规定，天台县区划于浙中丘陵盆地生态区浙中丘陵农业生态亚区。其中天台东部属天台山山脉水源涵养与自然景观保护生态功能区，天台中、西部属括苍山大盘山水源涵养与生物多样性保护生态功能区。本项目以天台山风景名胜区的道路改造工程、卫生医疗设施建设、景区管理用房改造工程、景区游步道改造工程和新建垃圾回收及处理设施建设、生态停车场建设等为主要建设内容，着力通
26、过加强天台山风景区的旅游基础设施建设，提高景区基础设施配套水平，缓解景区发展中存在的相关问题，为更好的保护开发天台山风景区创造有力条件。本项目所进行的各项建设均为较小型的风景区内的保护性开发建设活动，因此，从项目的建设性质上来说，是符合天台县生态环境功能区规划的要求的。3与水环境功能区规划的符合性本项目为基础设施建设项目，为非生产类项目，无废水排放，并同时保证该区域生态环境不至于因为工程建设而恶化。因此该工程在建设和运行过程中，采取相应措施，是可以达到与当地生态及环境保护规划、水功能规划相适应的。4与浙江省旅游业“十一五”发展规划的符合性浙江省旅游业“十一五”发展规划提出整合全省旅游资源，重点
27、建设十大旅游区。本项目所在的天台山国家重点风景名胜区属于其中的（九）台州天台山神仙居旅游区。本项目通过加强天台山风景区的旅游基础设施建设，提高景区基础设施配套水平，缓解景区发展中存在的相关问题，为天台山风景区进一步提升发展创造条件。因此，本项目的建设符合浙江省旅游业“十一五”发展规划的要求。5与天台山风景区总体规划（20092025）的符合性该项目是天台山风景区总体规划（20092025）中的分期发展规划中近期重点建设的基础工程和服务设施项目；游步道、停车场建设及大兴坑至石梁铜壶景区道路改造工程为基础工程规划中道路交通工程规划内容，垃圾收集箱和生态厕所建设为基础工程规划中环卫设施规划内容。因此
28、，该项目与天台山风景区总体规划（20092025）是一致的。1.9.3 与国家产业政策的符合性分析本项目符合国家发改委第40号令产业结构调整指导目录（2005年本）第一类鼓励类中第25条第21款“旅游基础设施建设及旅游信息服务系统开发”项目要求。1.9.4 选址布局的环境可行性（1）本项目需建设2个停车场，其中华顶景区停车场只需改建，石梁景区的停车场需利用周边地势新建。因本项目停车场建设面积小，工程量小，对环境影响很小。（2）大兴坑至石梁铜壶景区道路改造工程在原有已建成道路的基础上进行路面硬化和道路两侧防护，既利用现有资源，减小工程量，又能减小对环境影响，建成后还能有效的减少水土流失状况。（3
29、）景区游步道的改造工程，是对原有山间小道进行拓宽和铺设青石板，既利用现有资源，减小工程量，又能减小对环境影响，建成后还能有效的减少水土流失状况。（4）景区游客安全保障设施及其他服务用房的建设，基本都是利用现有的管理用房进行改造，既利用现有资源，减小工程量，又能减小对环境影响。（5）垃圾收集箱和旅游厕所的布置均根据人流量因地制宜的进行布置，其占地小，施工时间短，对环境的影响很小。（6）目前天台山风景区内基本无工业企业，根据区域污染源调查及环境质量现状监测的结果可知，区域环境质量良好。（7）天台山风景区的旅游资源特质符合现代旅游新潮流回归自然，追溯历史，体验文化，这一资源特色为景区的发展提供了有利
30、条件，景区旅游市场前景广阔。1.9.5 公众参与结论根据公众参与调查，评价区域公众对当地的环境质量状况较为满意，有着96%的被调查者赞成本项目建设，有着4%被调查者的表示无所谓，无反对意见；公告和公示时间均为十个工作日，公示（告）期间未收到不赞同本项目建设的意见。1.10 总结论综上分析，天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目的建设符合天台县国民经济和社会发展第十一个五年规划、天台县生态环境功能区规划（2008.2）、浙江省旅游业“十一五”发展规划、天台山风景区总体规划（20092025）等规划要求；该项目在建设和运行过程中，采取相应措施，是可以达到与当地生态及环境保护规划、水功能规划相适应的。拟建区域的整体自然环境状况良好，项目拟建区域的整体自然环境符合拟建项目的建设条件。通过采取一系列的环境保护措施，项目的建设对评价区域的不利影响可以控制在最小限度，仍能维持评价区域自然环境的原有功能，是评价区域自然环境可以承受的。因此，从环境保护角度考虑，天台山国家级风景名胜区旅游基础设施项目的建设对区域环境的影响可以接受的，建设项目是可行的。