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1、 中国矿业大学MPA学位论文论文题目 ENGLISH TITTLE作 者：XX 导 师：XX中国矿业大学二一X年X月学位论文使用授权声明本人完全了解中国矿业大学有关保留、使用学位论文的规定，同意本人所撰写的学位论文的使用授权按照学校的管理规定处理：作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在学校拥有学位论文的部分使用权，即：学校档案馆和图书馆有权保留学位论文的纸质版和电子版，可以使用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文；为教学和科研目的，学校档案馆和图书馆可以将公开的学位论文作为资料在档案馆、图书馆等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。另外，根据有关法规，同意中国国家图书馆
2、保存研究生学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）。作者签名： 导师签名：年 月 日 年 月 日专业排版，专业论文写作修改 降低论文重复率 制作答辩幻灯片请联系淘宝旺旺：文交天下友淘宝搜索 文天下中图书分类号： 学校代码 10290 UDC 密 级 公开 中国矿业大学MPA硕士学位论文题目TITTLE作 者 XX 导 师 XX 申请学位 公共管理硕士 培养单位 XX学院 学科专业 公共管理 研究方向 答辩委员会主席 评 阅 人 二一X年四月论文审阅认定书研究生 XX 在规定的学习年限内，按照研究生培养方案的要求，完成了研究生课程的学习，成绩合格；在我的指导下完成本学位论文，经审阅，论文
3、中的观点、数据、表述和结构为我所认同，论文撰写格式符合学校的相关规定，同意将本论文作为学位申请论文送专家评审。 导师签字： 年 月 日致谢硕士学位论文的写作是非常难得的一次写作经历，同时非常宝贵，在写作过程中，我不断充实提高自己，充满艰辛也令人愉悦。在这既艰辛又愉悦的写作过程中，我得到了各位老师的精心指导和各位同学的热忱帮助。借此机会，我要向他们致以我最诚挚的谢意。感谢我的导师XX教授，他在工作非常繁忙的情况下，从开题报告到论文初稿，再到论文修改，始终循循善诱，不厌其烦地帮助我理清思路、改正错误，又以极为认真的态度帮我修改论文，他渊博的学识、严谨的治学态度和忘我的工作精神深深影响着我，永远是我
4、学习的榜样！回首我的大学生涯，从研究生入学至今，我师从王超教授已经整整三年。三年期间，老师把我当做自己的孩子般疼爱和教育，不仅无私地教授我以知识，更重要的是关心我的生活，给予我很多实际的帮助，并教会我为人处事的道理，让我懂得如何面对今后的人生，如何处理好自己的工作和生活。在此，我要向尊敬的王超致以崇高的敬意和深深的谢意！师恩如海我将终生铭记！同时，我还要感谢在读期间的各位老师，他们在报告开题和论文预答辩中给我提出了许多宝贵的建议，使我深受启发，他们严谨求实的治学态度将使我受益终生！感谢我们班的所有同学，是他们的努力进取与团结友爱激励着我，使我三年的研究生生涯充满了美好的记忆！此外，我要深深地表
5、示谢意，正是身边无私奉献的亲友团们，是你们的鼓励和开解给了我无穷的力量！最后，真诚地感谢曾经帮助过我的其他老师、朋友和同学，对于他们的无私关怀，我将铭记于心！吾生有涯，而知无涯，我将带着这些沉甸甸的深情厚意，沿着导师指点的方向前进，走向新的人生征程！在踏离校园之际，祝愿我的母校蒸蒸日上，桃李芬芳！ 摘要农村社区建设是党和政府针对当前农村经济社会发展的实际，在市场经济改革深化、城市化进程加速背景下，借鉴城市社区建设经验，探索利用社区资源，完善各项基础设施建设，强化社区服务功能，以改善农村居民生活，解决农村社区的各项问题。农村社区建设试点工程推进以来，探索出了一些具有可操作性、有一定推广价值的建设
6、模式，但是也暴露出了不少问题。本文中，结合大吴镇推行社区建设的实际情况进行思考，剖析了大吴镇进行社区管理体制所采取的措施，以及目前社区管理中依然存在的问题，如社区建设中行政化倾向严重、内涵偏离、供给失衡等问题，这些问题集中反映了当前我国农村社区建设中政府对自身责任定位不准，而政府在农村社区建设中居于主导地位，农村社区的经济、社会、文化、教育等各项建设均离不开政府的直接指导与间接帮助，政府责任的定位失当严重影响农村社区建设进程，阻碍了农村社区建设。最后，通过对大吴镇社区建设的细微解析，寻找政府责任的准确定位。政府应在继续大力推动农村社区建设的同时，着力加强对农村社区以及自身责任的研究，以提升农村
7、社区建设效率，完善农村社区建设内涵，真正促进农村社区建设的良性发展。关键词：社区 农村社区建设 政府责任 AbstractRural community construction is defined as the connotation of drawing on the experience of urban community construction, exploring the use of community resources, improving the infrastructure construction, and strengthening the community s
8、ervice function, in order to better the lives of rural residents, to solve problems of rural communities, which is taken by our Party and the government on the base of rural economic and social development, from the background of deepening market economic reforms, accelerating urbanization. During t
9、he process of promoting the pilot project of rural community construction, it reveals some accessible construction modes with promotional value, but it also exposes many problems. In this paper, combined with the implementation of the current situation of the community construction, it is to analyze
10、 the measures of community management system taken by the Da Wu Zhen, and the problems existing in community management, such as the serious administrative tendency, the connotation divergence, and the supply imbalance etc. These problems mainly reflect the misalignment of the government in current
11、rural community construction. Because of the dominant position of the government in construction of rural communities, it is impossible to march a single step without the direct the guidance and indirect help of the government in the fields of economic, social, cultural, educational, and other const
12、ruction. Once positioning improper in government responsibility, it would pose serious impacts, thus hindering the rural community construction. Finally, it is to find out the accurate positioning of government responsibility through detailed exploration of Da Wu Zhen community construction. On one
13、hand, Government should continue promoting the rural community construction with every effort, on the other hand it should deepen the study of rural communities as well as its own responsibilities, to enhance the efficiency of the rural community construction, to improve the rural construction conno
14、tation, and truly promote the benign development of rural community construction.Keywords：community, rural community construction, government responsibilityIII目 录摘 要I1绪论11.1选题背景与研究意义11.2国内外研究动态与文献评析51.3研究方法与创新点91.4研究路径与难点102农村社区的相关概念及其理论基础122.1农村社区建设的基本概念122.2理论基础133我国农村社区建设的发展现状163.1农村社区建设的典型经验163.
15、2农村社区建设的类别173.3农村社区建设的政府责任发挥现状214大吴镇农村社区建设现状及其分析234.1大吴镇简介234.2大吴镇推行农村社区建设的举措244.3大吴镇农村社区建设中存在的主要问题295强化政府在农村社区建设中责任的建议325.1我国政府促进农村社区建设的责任定位325.2我国政府促进农村社区建设的对策建议346 结语44参考文献45作者简历48学位论文原创性声明49学位论文数据集50ContentsABSTRACTII1 PREFACE11.1 BACKGROUND AND SIGNIFICANCE OF THE TOPICS11.2 RESEARCHES HOME AND
16、 ABROAD AND LITERATURE REVIEW51.3 RESEARCH METHODS AND INNOVATION91.4 STUDY PATH AND DIFFICULTIES102 THE RELATED CONCEPTS AND THEORETICAL FOUNDATION OF RURAL COMMUNITY122.1 THE RELATED CONCEPTS OF RURAL COMMUNITY122.2 THE THEORETICAL FOUNDATION OF RURAL COMMUNITY133 THE STATUS QUO OF RURAL COMMUNITY
17、 CONSTRUCTION IN CHINA163.1 TYPICAL EXPERIENCE OF RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION163.2 CATEGORIES OF RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION173.3 THE STATUS QUO OF GOVERNMENT RESPONSIBILITIES IN RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION214 THE STATUS QUO AND ANALYSIS OF RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION IN DA WU COMMUNITY234.1 BRI
18、EF INTRODUCTION OF DA WU COMMUNITY234.2 MEASURES TAKEN IN RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION OF DA WU COMMUNITY244.3 PRINCIPAL PROBLEMS EXISTING IN RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION OF DA WU COMMUNITY295 SUGGESTION OF STRENGTHENING GOVERNMENT RESPONSIBILITIES IN RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION325.1 RESPONSIBILITY
19、 POSITIONING OF PROMOTING RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION FOR GOVERNMENT325.2 STRATEGIES AND SUGGESTIONS OF PROMOTING RURAL COMMUNITY CONSTRUCTION FOR GOVERNMENT 346 CONCLUSION44REFERENCES45AUTHOR RESUME48DECLARATION OF THESIS ORIGINALITY49THESIS DATE COLLECTION501 绪论1绪论1 Preface当前我国农村社区建设，主要是针对当前农村经济社
20、会发展的实际，探索利用社区资源，完善各项基础设施建设，强化社区服务功能，以改善农村居民生活，解决农村社区的各项问题。“社区建设是在政府能力有限和社会资本的下降与丧失的双重背景下出现的一股潮流。” 1 现在社区建设已经成为政府工作的重要内容，其意义体现在处理和解决现有社会转型期出现的各类问题。2当前，政府在农村社区建设中居于主导地位，农村社区的经济、社会、文化、教育等各项建设均离不开政府的直接指导与间接帮助，故而本选题试图从政府责任角度，客观认识政府在农村社区建设中面临的难点问题及其影响因素，并提出相关对策建议，探讨如何完善政府责任，促进农村社区建设。1.1选题背景与研究意义（Backgroun
21、d and Significance of the Topics）1.1.1选题背景（1）我国农村社区建设的规划目前我国在农村社区建设中存在着其不可回避的客观因素，涵盖着以下三个层次：一是我国现在正在大力开展社会主义新农村建设。根据2006年的中央1号文件的指示，确立现在社会主义新农村建设的任务目标。全国政府根据1号文件的精神，大力开展现阶段的社会主义新农村建设活动，目前它已经成为地方各级党委和政府的核心工作内容，并引起全社会的广泛关注。我国经济体制改革已经呈现出其预期的效果，并深远的促进国家综合经济实力的发展，包括国家公共财政收入的快速增加，并以此为基础通过财政预算的方式将国家公共财政收入用
22、作于新农村的各项建设。通过国家全方位的惠农政策，保障农村的收入，大力建设农村公共设施。在此大背景的影响下，农村社区建设成为村民提升生活品质的有效途径。二是城乡差距仍然较大。建国后的长期城乡二元体制，在发展过程中造成城市和农村各方面发展的明显差距，尤其是体现在经济发展、公共管理机制、公共服务等方面。城乡二元制度内容体现在就业社保、医疗教育、居住户籍以及上缴税收等方面。根据国家统计局2011年10月18日发布数据显示，今年前三季度，我国城镇居民人均可支配收入16301元，同比名义增长13.7%，农村居民人均现金收入5875元，同比名义增长20.7%。城乡绝对差距10426元，城乡收入比为2.77：
23、1，根据世界银行公布的世界各国城乡居民合理的人均收入差距为2：1，我国目前的城市和农村的发展差距仍是非常巨大，几乎涵盖着现有发展中的各个层面。正是因为城乡分割现象以及二元化体制的存在，已经显著的阻滞着现阶段国家经济的综合发展。并深远的影响着社会稳定，社会融合，激化社会矛盾。3建立健全农村的基层组织，有利于为城乡的社会融合和一体化奠定制度基础。三是农村发展和管理出现瓶颈。现在我国农村城市化进程飞速发展，我国农民的流动性也产生具有社会效应的移民现象。这种状态类似于美国已有的发展现象，并被冠以“中国式移民社会”称谓。它包括着两个方面，分别是稳定移民社会和移民阶层。在这种发展的进程中，能唤起人性中的自
24、我意识和舒缓着农村群众的活动空间。与此同时，伴随着这种现象出现和发展，也会带来一系列的社会性问题，譬如留守儿童以及空巢老人等，农村会产生“空心化”以及“空壳化”的后果，再加上当前农村征地拆迁等各种矛盾滋生，群体性事件屡屡发生，而政府在这些问题上的管理又过于简单粗暴，使各种矛盾问题无法得到及时有效的解决，这些都要求健全农村基层组织建设，营造出和谐发展，互惠共赢以及安居乐业的社会生活氛围。针对农村现有的发展状况以及出现的相应问题，进而提出农村社区建设的理念。2006年10月，中共十六届六中全会明确提出要大力发展和扶植农村社区的建设4。党的十七大在2007年10月的报告中明确的提出，务必要建设城乡社
25、区，使其达到服务完善、管理有序以及文明祥和的社会生活共同体形式。其宗旨是体现在创建出新时代农村新型的社会生活区域环境，让现在的农村社区和社会完美融合。其也体现出现阶段我国农村建设、管理以及变革的诸多层面，这也成为目前农村发展的重要社会建设。5（2）我国现阶段农村社区发展状况依托于现有的城市社会发展建设的成果以及详实可见的成功经验，再结合现在农村发展的现实性需要。目前在全国范围内广泛的开展农村社区建设以及相应的探索活动，取得显著的成果，积累丰富的工作经验。如江西“一会五站”模式，湖北秭归“组织再造”模式，浙江义乌“以城带乡”模式，江苏太仓“12345工程”等农村社区建设模式。这些模式因地制宜，积
26、极开展制度革新，既提升了当地当地的农村居民的生活质量，这些经验的积累成为农村社区建设的宝贵经验。但是，农村社区建设仍然存在着诸多问题。一是农村社区的功能定位行政化。由于现在我国农村整体的经济发展水平不是很高，通过村委会的作用进而实现村民的自治化管理，在工作过程中表现出行政主导的强硬工作模式。落实到农村社区建设环节中表现差强人意，村民缺乏自主性，主要是以国家行为为主，表现出非常明显的农村社区建设行为和农村社区建设主体的行政化特点。在工作中体现出政府职能的深入延伸，包括农村社区管理组织，使得现有的农村社区管理和农村的村委本质上趋于一致。而在工作过程中出现明显的行政化管理，则会产生村干部“官僚化”的
27、现象，不利于民众和村干部的沟通和互动3。有鉴于此，如果农村社区建设没有国家强有力的行政推动，其发展将会受到阻滞。而过犹不及的强力干扰又会使其建设受到制度的严重制约。这也可以说是，现在农村社区建设出现的问题，很大程度上应该归咎于农村现在的治理体制以及形成的基本社会秩序。6。二是具体的农村建设内容范围规划不明晰。作为社会主义农村事业发展的重要构成，农村社区建设的意义重大。也是构建社会主义精神文明建设的本质要求体现。完善发展社会管理建设，并为广大村民提供详尽的公共类服务保障。相关专家认为，现在农村社区发展建设中，要突出社会建设和社会管理的职能，其表现出公共性和社会性的特征。7。但在具体的农村社区实践
28、中存在着两个重要问题，其一是体现在农村社区建设内容复杂，包括各个方面的内容。譬如农村党和政治建设，农村经济文化建设以及农村社会建设等。农村社区建设因承载太多而负重难行。另一方面，尽管农村社区建设侧重在社区的公共性，但当前大部分农村社区对社区公共服务的提供都严重不足，使农村社区建设陷入成长的困境。三是农村社区建设内涵偏离。农村社区建设在大力发展农村公共体系建设，基础设施建设，环境保护工作以及完善现有的社会保障体系时，在深化农村公共管理服务功能同时，更要不断加强农村社区成员的归属感。农村社区中的居民不再因为是国家的一员或者农村社区的一员而融入到社区集体之中，更要发挥出其群里的有机整合体效用，并打造
29、和谐的共同生活群体。3在实际工作中，因为不能深刻意识到社区地理以及社区心理的双重特点，单方面关注社区区域性发展，所以其建设不能注重内在的精神内涵发展，无法深入培养农村社区居民的民主意识和价值观念，要使这些内在的精神因素成为社区成员的精神支撑，社区凝聚力被大大被削弱，农村社区建设只是政府和村干部的事，作为社区主体，社会居民对其不甚关心，没有积极参加合作的热情以及有效的实现途径，非常漠视农村社区中的各项事务，没有强烈的社区亲切感。社区建设缺乏来自社区主体的支持，自然发展动力不足。（3）政府对自身责任定位失当我国的社区建设采取的是从上到下的方式进行推动的，这就决定了政府对社区建设、发展负有不可推卸的
30、责任，尤其是针对农村社区，在目前的市场经济环境下，单纯依靠农村自身力量已无法缩短与城市的差距，必须要借助政府这只“有形的手”进行助推。但是，政府在推动农村社区建设中，对于自身应当承担怎样的责任还模糊不清，对这项工作的重视程度和合力还不强，严重影响了政府职能在推动农村社区建设中的作用发挥。一是越位现象严重。我国社区发展的政府主导模式，导致了社区建设主体和社区建设行为的行政化，政府往往会大包大揽农村社区组织应负责的事务，甚至直接插手农村社区居民自治，作为政府职能的有效延伸，社区管理组织发挥着基础性作用，但和传统的管理方式相近，政府把社区看做成工作的操作层和承受层，以单纯的行政命令的方式来管理农村社
31、区，难以实现社区资源的有效配置和统筹兼顾各方利益，社区组织很难茁壮成长，社区的自治性也难以得到体现。二是缺位现象严重。政府对于农村社区的制度建设力度不够，存在制度缺失、无章可循的情况，甚至制度之间相互矛盾，相互抵制。如征地补偿，不仅城乡差别巨大，甚至相邻的乡镇，补偿标准都各不相同，这就增强了农村社区建设中的随意性，透支了政府的公信力。同时，政府对农村社区的投入不到位，多数农村社区存在着脏、乱、差的现象，基础设施严重不足、公共服务不均、公共福利短缺等问题在农村社区中仍然相当普遍和严重。由于政府在社区建设中存在的种种问题，人们期待在农村社区建设中找到更为有效的公共事务管理新途径。“一方面试图构建一
32、种多元化的和参与性的政治秩序，而另一方面则试图构建一种有效的、透明的、负责任的以及回应的治理体制。”1.1.2选题意义（1）加强对农村社区政府职责构建，深度开展广泛的社会主义新农村建设。建设中国特色社会主义事业是我们国家和民族的长期伟大历史任务，其含蕴着社会主义和谐社会构建的内容，其中包含着社会主义新农村建设。现在不断推进城乡一体化建设，打破原有的处于封闭状态的自然村落格局，大量的农村精壮劳动力的流转对城乡发展产生重要影响和改变，同时也不可避免的出现各类社会矛盾。在现有的社会主义新农村建设过程中，如何处理农村不同群里之间的利益关系成为现在发展中的核心议题。单纯依靠现有的各地乡村管理组织体系是不
33、能够有效的处理相关事宜。务必要通过农村社区建设的有效途径，使具有同样地域特征的村民积极参加新型的农村社区活动，进而全方位，立体化的开展交流活动。以调解纠纷，打击犯罪。通过农村社区的各项建设，能够促进社会主义新农村生活宽裕、生产发展，为整个农村地区发展提供经济支持和物质保障；能够改变社区脏、乱、差的局面，帮助建设环境优美的新型农村社区；能够促进农村社区管理民主化，实现新农村建设中的民主构建。所以，需要不断研究农村社区建设的理论，侧重于农村社区建设发展中政府责任的研究，有助于农村经济的发展和社会的全面进步，有利于进一步构建社会主义新农村。（2）加强对农村社区建设的政府责任研究，有利于打破城乡二元结
34、构，促进城乡统筹协调发展我国特殊的历史进程及国家发展思路造成了长期存在的城乡二元结构，直接的表象为城市和农村发展的不同步性，分享社会成果的不均等性，进而隐含着潜在的社会问题。社会主义新农村建设的提出，是体现出社会主义和谐社会的构建，全面实现小康社会建设，以及解决现有三农问题的重要内涵。其关键任务是需要进行城乡统筹发展和规划，依托于”多予少取放活”的模式，达到社会资源优化配置的效果，并大幅度促进激发农村活力。新农村建设成为构建社会主义新时代农村的重要环节，其效用集中体现在要将城乡分割的现象进行有机整合，促进城乡一体化的一元结构的实现。要彻底改变现有的城乡二元化现状，并要促进城乡关系的和谐发展。故
35、此需要不断的完善现有的乡村管理机制，建设具有综合性效果的公共管理机制。整合优化社会公共资源，达成城乡公共管理一体化的最终效用，最终体现出公平的农村政策性资源，均等的社会公益性资源，市场化的服务性资源等。作为重要的农村组织，农村社区的作用表现在多个层面之中，它也是农村公共管理和公共服务的有效媒介。能够通过此种方式深刻的转变着现有的农村社区管理职能，为实现国家农村战略发展提供良好的契机。在此基础上农村可以有效的引入国家的社会公共服务体系，深刻的贯彻、落实政府公共政策。通过现行的农村社区建设，可以有力促进城乡公共管理和公共服务的发展，其表现出城乡一体化发展内涵。（3）深入研究农村社区建设，完善现有的
36、政府责任体制，其会强化政府在建设中的职能定位，为其政策制定提供理论支持农村社区建设作为新农村建设中的一个主要组成部门，在发展建设中需要政府予以高度的关注，不断的进行综合性管理和指引。务必要保障农村社区建设的现代化以及科学化。但目前，农村社区对我国各级政府和主管部门来说，种种政策制定和制度确定都处于摸索阶段，政府对自身在农村社区建设中的职能定位还比较模糊。而在学术领域，对政府责任的研究以及农村社区的建设越来越完善，不过现在关于政府职责在农村社区建设中的研究还处于起步阶段。加强对农村社区研究中政府责任的研究，有助于帮助政府明晰自己在农村社区中应当承担的责任，对自身的职能以准确的定位，并在明晰自身职
37、能定位的基础上，合理制定农村社区的各项政策和制度，以达到正确引导农村社区建设的目的。1.2国内外研究动态与评析（Researches home and abroad and literature review）1.2.1国外研究动态（1）有关“社区”的研究第一，是关于“社区”理论的分析和探讨。社区一次属于舶来物，也是通过语言的翻译演变而形成的词汇，其最早出现在德语中的Gemeinschaft，然后出现在英语中的community，再经过汉语的翻译变成现在的“社区”概念。社会类型学的这区理论学派代表学者滕尼斯、齐美尔、马克斯.韦伯等对“社区”进行具有开创性的理论研究。在1887年的共同体与社会（
38、作者滕尼斯）中最早提出了“社区”概念，自此它成为社会学的基础性理论概念。滕尼斯将由意志自然支配下的联合体称之为共同体，再通过意志的选择性构造出的联合体称之为社会。在德语中Gemeinschaft所代表的同合体涵盖着基于各种合作关系的有机共同体。相对于重视理性、以劳动分工和法理型的契约为关系基础的社会，共同体则具有由血缘、地缘和文化自然形成的、重视感情、在内部成员间有着强烈的休戚相关联系等特征。在分析和探讨社会和社区两个理论时，它们的共同点体现在整体集团的变迁发展状态。滕尼斯认为原有模式的乡村社会向现代化社会转变过程中，整个社会的融合模式以及人际关系的构成发生深远的转变。其中涵盖着很多内在的机制
39、因素，人类共同生活的表现形式可以通过“共同体”以及“社区”来解析。8学者齐美尔关注大都市形态下的社区状态，并将社区作为社会的最小单元结构，是社会结构中的本源性因素集合。学者马克斯韦伯将人类社会的构造分为两种模式，分别是社会和社区。前者是人们法理性关系的融合，后者是非理性管理要素的集合。世界性城市化进程以及工业化发展深远的改变着人类发展的格局以及人类社会性生产的模式，但在此进程中却出现很多的社会问题和症状。正是在这样的大背景下全球社会学家开始对滕尼斯的“共同体”理论非常的感兴趣。上世纪20年代以后社区理论传入美国，从而走向兴盛。美国社区研究的第一个理论研究派别是美国的芝加哥学派，主要的代表学者有
40、罗伯特帕克、伯吉斯和麦肯齐等人。这些学者选择生物领域中共生，竞争以及进化等理念分析美国现有的社会发展结构以及社会发展的推动力。在理论研究中阐述着人文区位学研究模式，这也就形成芝加哥社区理论学派，并针对针对芝加哥城市化发展进行深入的社会学研究和分析。在上世纪20年代到30年代时林德夫妇在其著作中镇中详细的探讨了社区中存在着的权力现象。社区的发展和运作，其内在动力离不开权力支配和管理，主要体现在单一结构形式的权力。 9作为社区理论专家以及社会互动理论的学派代表，桑德斯的观点是认为现在社区发展呈现出区域性的社会互动特色。在其著作社区论中提出最具代表性的三种研究社区的方式。分别是社会体系论，社会场域论
41、以及社会冲突论等，这已经成为现在社会学社区理论研究的基础性理论。桑德斯提出四种研究社区方法，分别是社会学方法、区位学方法、人类学方法以及定性研究模式等。美国学者佛洛依德亨特以美国亚特兰大城市社区作为研究对象，得出研究的结论如下:通过选举的方式获选的亚特兰大社区工作人员，在实际工作中对社区发展产生的影响并没有想象中重要。其中关键性因素体现在没有政府职位的商人群体。在谁在进行统治中罗伯特戴尔阐述针对纽黑文社区的分析结论，其认为社区的决定性因素来自于社区具有的多元化元素。英国著名学者马林诺斯基和布朗创立社区功能主义研究学派，并提出相应的研究模式。其代表性观点为社区是在整体性因素的共同作用下发展，构成
42、相互依存的有机整体，在社区发展进行中凸显出整体的功效。由于网络技术和通讯技术的不断发展，人口的流动性的不断提高，在社区区域性问题上，有些专家学者提出了新的疑问。在他们看来，虚拟网络社区的出现促进了现代化的进程。作为人们的一个重要聚集场所，社区往往意味着共同的利益。然而对于地域性和社区两者而言，社区可以被区域界定，但是社区却并不一定是区域性的。就社区而言，它涉及到的是关系而非空间形式。例如，作为一个全球化的社区，因特网并没有受制于地域，其关系则是形成在网际空间中，它们有着多样化的成员、共通性的庆祝以及规律性的聚集。为此，布拉德肖按历时性的角度将社区分三类，分别为社区、社会和后地域社区。另外，为了
43、应对一些非区域性的社区，凯勒将社区分成了与社会情节和诚信网络有关的社区、有着共同的目标和理想的社区、以领土和区域为主的社区等。但是，也有学者从社区概念的发展历程上认为，“社区”概念正是在滕尼斯的“共同体”概念基础上增加了地域性特征才形成的，因此，这类非地域性社区应当被视为共同体，而非社区。第二，是关于“社区范围”的研究。在社区概念成型之后，虽然学术界普遍承认社区具有地域性特征，然而在其具体范围上，则存在着相左的观点。1917 年，麦基文在社区：一种社会学的研究中对社区的范围进行了极大地拓展了。在他看来，社区不仅仅局限于此，对于村镇、县、市乃至国家等的任何一个共同生活的区域都能够称为社区。但这种
44、观点引起了激烈的争论。反对者认为，根据社区的渊源，其成员间必须存在着关系密切、守望相助等特征。正如英国学者鲍曼对社区的理解，它是一个场所，在这里充满了温暖与舒适。它能为我们遮风挡雨，能为我们提供前进的勇气与动力。而将社区扩展至诸如国家等范围，就不可能再保有这些特征。据此要求将社区限制在较小的范围内。第三，是关于“社区功能”的研究。伴随着社区概念的发展，关于社区功能的认识也逐步深化。鉴于社区继承了共同体的特征，因此对社区功能的最初认识即为社区成员能够通过互利互惠的社区交往以提升自身生活质量。而随着公民社会理论的发展，社区由于其具备成员间密切联系的特征，又被认为具有培养公民技能、促进NGO发展的功
45、能。罗伯特帕特南在独自打保龄美国社区的衰落与复兴一书中，基于对美国社区的观测，描述了社区促进其成员公民意识及能力提升的典型案例。史密斯夫妇为了让自己孩子的学校购置电脑，准备发起一个家长教师联谊会，而“成为该机构的一份子，家长们就必然会不断地受到公民技能的灌输。那些可能从未策划过一个项目、从未做过一次讲演的人会迫于压力而去做这些事情。” 11即社区成员间基于互利互惠的行动在当前社会中同时还有着培育公民精神的重要价值。（2）对于“社区发展”的研究在国外，对于社区的研究更多的使用社区发展这一概念，而社区建设是具有我国特色的。1915年在美国社会学家F.法林顿的著作社区发展：将小镇建成更加适宜生活和经
46、营的地方中，首次出现了社区发展这一新的概念。而后，在农村社区组织中，美国社会学家波尔斯和桑德森对其进行了更加深入的研究，形成了社区发展的基本理论和方法。在1995年，联合国在相关文件中对社区发展进行了相关界定，它强调了社区的发展与进步，而这些都是需要社区内的人员积极地参与其中，并发挥个人的价值。在1960年，联合国于社区发展与经济一书中对社区发展再一次作出了阐释，它以推动社区经济发展为目标，鼓励社区居民充分发挥个人的创造能力，去促进社区的文化建设，并且可以与政府建立合作关系，来维持其自身的和谐发展。对于社区发展这一问题，伦敦经济政治学院院长吉登斯等人认为这是一种新的思潮。他们强调了政府的作用，能够进一步促进政府和公民之间的信任关系，有利于“新型民主国家”的建立，而这些的条件则是进一步完善和发展社区教育与建设。另外，在日本的学术界有观点认为，社区建设有利于促进邻里之间的交往。因为社区本身就是一个社会群体的组织，它要求社区居民和市民活动团体的积极参与，再一次活化了地域组织，对于连带关系的重新组建有着重要的意义。它能够使得邻里关系变得更加亲密，都市的社区也将会充满新的特点，对于社区日常生活而言，其做出了重要的贡献。（3）.有关“政府与社区发展”关系的研究20世纪70年代以来，由于市民社会力量的进一步崛起，新技术革命对社会结构和宏观治理模式的影响日益显现，对政府积极干预经济的做