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1、 刍议在北梁棚改中践行党的群众路线 【摘 要】 本文以包头市北梁棚户区改造为例，探讨新时期在棚户区改造中落实党的群众路线的实践阅历：事前进展深入地调查讨论;改造前先做好政策宣传工作;拆迁中扎扎实实做好群众的组织发动工作;各部门协同作战，供应高质优效地效劳工作;各级领导机关现场办公，做好协调工作。讨论了北梁棚改工作的根本特征及创新性。根本特征，即工作坚持方向性、效劳性、主体性、务实性;创新性即工作理念创新，宣传教育方法创新， 组织工作方法创新。 【关键词】 棚改;社会主义民主;群众工作方法 一、引言 北梁棚户区是包头市乃至自治区面积最大的集中连片棚户区，城市二元构造冲突突出，2023年3月21日
2、、2023年2月3日，李克强总理两次视察北梁时指出，决不能让城市呈现出一边是高楼大厦，一边是棚户连片的局面。这为棚改工程奠定了根底，北梁棚户区改造成为自治区和包头市头号工程，亦被棚户区人民称为“总理工程”。由大量的低收入群体，就业困难群体，低素养群体，多利益诉求群体组成的棚户社区，需要投入大量的财力和人力才可能完成改造任务。2023年包头市开头全面启动北梁棚改工作，至今圆满完成了北梁地区5.36万户、10.9万人、430万平方米的房屋征拆任务，群众无一例上访，无一例群体性大事发生，取得了北梁棚改征拆工作的全面成功。社会主义民主主见的公正、正义、人民当家作主、共同富有等诉求无不在这项工作中得以表
3、达，在多元文化冲击的转型期，这些工作方法值得我们学习和借鉴。 二、包头北梁棚改工作内容 1、事前进展深入地调查讨论 北梁棚户区搬迁改造前期，东河区负责人对涉及棚改的全部街道党工委班子成员、社区党组织书记、各片区党支部书记、居民组长和入户调查组成员进展为期5天的搬迁改造工作专题培训，让他们了解棚改的相关事宜，并派遣相关人员赴山西学习棚改阅历，这为北梁棚户区搬迁改造工作培育了一支思想素养过关、效劳态度优良、法规政策水平过硬、党群干群关系亲密的工作队伍。 针对搬迁改造前的调查工作，包头市和东河区两级政府直接抽调2167人组成94个调查组，对整个棚户区进展一次彻底的摸底调查。现场指挥发动部的“五到位”
4、（即坚持组织领导到位、责任明确到位、业务指导到位、宣传发动到位、监视检查到位）保证了此次摸底调查工作顺当进展，按时保质保量完成。调查人员历时一个半月，调查的内容包括现有居民的户数、人数、房屋产权居住状况、居民安置意愿和现有企事业单位、搬迁改造选址、居民房屋现状、宗教场所状况等11项37条内容，共调查35487户、89083人，房屋总面积338.45万平方米。 摸底调查人员总共2167人，他们来自不同的部门，但他们都是中国共产党党员，其中有614名党员干部，党员们亲自参与培训，亲自参加摸底调查工作，仔细落实群众观点和群众路线，亲密了中国共产党与棚户区人民群众的关系，加深了党员与群众的友情，表达了
5、党全心全意为棚户区人民群众效劳的决心。一般的调查讨论法没有宣传发动的环节，北梁工作调查讨论方法非常重视对调查员、对党员干部、对棚户人民群众的宣传发动工作，在摸底调查之前就通过互联网、会议、电视等形式对党员干部、调查员、棚户群众开展宣传发动，使党员干部了解自身的职责，积极参加摸底调查工作，让棚改居民了解调查工作的重要性，积极协作调查。摸底调查的胜利显示了党与政府前期的宣传发动工作非常到位。 摸底调查完毕后，搬迁改造实施方案和房屋征收补偿方案出台。这两份方案是在广泛征求了614名征收安置组成员、123名居民党支部书记、123名居民组长、809名居民代表和90%国有土地上居民的意见，组织召开了5场由
6、人大代表、政协委员、法律参谋、专业技术人员等150人参加的听证会，经过了40屡次争论，整理了合理化意见建议106条，反复修改了30屡次后经市人大常委会决议公布实施;该方案重视群众观点，得到棚户居民的普遍认可，它实行货币补偿和产权调换相结合的方式，坚持异地安置为主的政策，加快了搬迁的速度，推动了棚改的进程。 2、改造前做好政策宣传工作 对棚户区的全部居民进展党的路线方针政策教育，进展棚户区改造的学习、培训和教育，让他们熟悉棚改的重要性，了解棚改的进程，为棚改提建议。宣传是落实党的群众观点、党的群众路线必不行少的阶梯。为了让全部人员参加到搬迁改造中，党和政府采纳多种宣传方式来发动群众，这些宣传方式
7、包括：北梁棚户区搬迁改造网站、“吴燕说法”大讲堂、北梁棚户区改造宣讲宣传单、北梁棚户区搬迁改造标语、循环播出北梁改造政策，新闻公布会等。另外，多家中心、自治区、包头市媒体在北梁设立记者站，开拓“北梁日记”、“北梁棚改良行时”等专栏，对北梁棚改的政策措施、进展状况等进展全方位、多角度的宣传报道，在发挥舆论监视作用的同时让群众了解政策、了解状况，营造北梁棚户区搬迁改造良好社会环境。 为使群众支持、理解、协作调查工作，现场指挥部采纳宣传标语、社区短信平台、社区群等形式对棚户群众进展宣传;为深化对方案的理解，确保政策导向在棚改一线实现全掩盖，相关人员对北梁棚户区居民进展政策宣讲、法律宣传。以街道办事处
8、为单位，2023年6月4日起，分层次组织123名居民党支部书记、123名居民小组组长、809名居民代表参加学习争论，宣传讲解，互动深化; 7月17日至18日，分别组织召开了五次由人大代表、政协委员、法律参谋、专业技术人员、征收安置组成员、居民党支部书记、居民小组长、居民代表等参加的听证会。对棚户群众进展宣传发动，保证他们的知情权、参加权、表达权和监视权，积极参加到棚改建立中，最大限度实现他们的利益。 3、扎扎实实做好群众的组织发动工作 棚改工程启动以来，包头市抽调56个部门、2023多名党员干部组成94个工作组进驻搬迁改造现场，分布北梁各个角落，化身为摸底调查员、政策宣传员、民情信息情报员、扶
9、贫帮困勤务员、冲突纠纷调解员随时随地帮忙棚户区居民解决难题。764名包头市、东河区党员干部深入到棚户区5个街道办事处15个社区和1个镇11个行政村，挨家挨户造册登记、了解民情意愿。这是落实党的群众路线的胜利实践，充分发挥了各级党员干部的先锋榜样作用，党员干部亲身实践、带头示范，获得了广阔人民群众的信任和支持，赢得了棚户群众的确定和拥护，保证了棚改的顺当进展。 2167名党员干部，实实在在地践行党的群众路线，勤勤恳恳地发扬“5+2”、“白+黑”的工作精神，放弃休息和假日，深入到居民家中开展工作，仔细倾听群众心声，切实体会百姓疾苦，视群众的利益高于一切，将老百姓的事儿当作自己的事儿去做，真心实意为
10、棚户人民解忧。棚改仅仅3个月，完成了1.15万户的全年征拆任务，在如此短时间、大规模征拆中未发生一起群访大事或治安案件，实现了“和谐征拆”。 东河区积极创新党建工作新模式，把123个党支部建在棚改一线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋带头作用，广阔党员干部共同立下“军令状”，带着感情、任务和责任下基层，做棚户区改造的“尖兵先锋”。片区党支部以组织学习争论、座谈征求意见等多种形式，把居民党员、离退休党员、在职党员有效地组织起来，让党员能够最先了解棚改政策、方案的制定状况，最先把意见建议反应给区委、政府，有效激发党员主动参加的热忱。 4、各部门协同作战，供应高质优效地效劳工作 2023年9月
11、9日，为帮助北梁棚改，包头市高新区抽调24名工作人员（包括石磊、陈泽华、王景春、张青松、林海源、赵崇、杨才智、宫林海、吴晔、王岚、郝潇涛等人，石磊带队）组成了拆迁效劳工作组。这支团体由石磊领导，拥有丰富的实战阅历，以效劳北梁为目标，以帮忙棚户群众拆迁为工作内容，团体人员分散各处工作，吃饭时开碰头会，了解签约户和拆户状况。团体人员全心放在拆迁上，坚持写北梁日记，学会了忍耐，提升了效劳意识，感受到了使命感，全身心投入棚改第一线，为工作组出谋划策，如建议增加拆迁组、简化了腾房协议书的流程，大大推动了拆迁进程。 东河区司法局抽调23名工作人员组成了法律效劳工作组给棚户弱势群体和困难征迁户供应遗产继承、
12、有房无证问题以及公产房房屋归属等众多房产问题的相关法律救济效劳。这支团体结合棚户区实际入驻棚改5个街道办事处的征收安置效劳大厅，为棚户居民供应现场解答与公证效劳;拥有扎实的专业学问，深入排查和化解拆迁中的冲突纠纷;奉献个人的力气，重视为民效劳的意识，团体人员站在人民群众的立场，爱护棚户群众利益。 为确保北梁搬迁居民能享受到优质高效、便捷周到的物业治理效劳，北梁新区物业效劳团体始终将贯穿群众观点落到实处。首先负责人召开物业治理效劳工作及工作纪律会议，明确效劳北梁的目标;其次完善各项效劳治理制度及物业效劳标准，向高水平的物业公司请教公司的运营;再次对工作人员进展岗前物业培训，引入专业的物业治理人员
13、参加治理，赐予专业化指导;最终定期组织各小区负责人召开治理阅历沟通会，对物业效劳进展评价。提高了物业团体解决问题的力量，改良了团体的工作作风和效劳态度，增加了团体的效劳意识，提升了团体的效劳水平，全体物业人员参加治理，创立优秀的物业效劳小区。 5、各级领导机关现场办公，做好协调工作 为了使现场疑难问题得到快速解决和人民群众的利益不受损害，东河区启开工作组“每日例会”和县级领导“每周一督查”两大机制。工作组坚持每天召开一次例会，随时了解工程的进展状况;县级领导坚持每周开展一次督查调研，现场解决难题，成立施工治理组，落实质量终身追究责任制，确保安置房工程质量，保证群众利益。 为了营造平安和谐的搬迁
14、改造环境，贯彻落实党的群众观点和群众路线，东河区多警种集体出动，加大北梁治安巡查力度和密度，全面提升社会综合防控水平。消防部门在北梁棚户区辖区内的各个社区配备了消防器材，对义务消防人员进展培训及开展“网格化”排查和“清剿火患”专项行动。市区两级信访部门也积极协作工作，主动化解各类冲突纠纷，保障了棚户人民群众的利益，为北梁棚改营造了和谐稳定的社会环境。法律效劳工作组进入棚改安置大厅，为棚户居民供应法律法规和现场公证效劳疑难产权等问题的解答，在维护群众利益的同时提前化解了可能消失的法律纠纷。 三、北梁棚改工作的根本特征及创新性讨论 1、北梁棚改工作的根本特征 （1）效劳性。人民给予中国共产党权利，
15、中国共产党是人民的代表，党在开展工作时就必需效劳广阔人民群众，必需以广阔人民群众的根本利益为准则，党全心全意为人民效劳的根本宗旨打算了党开展棚改工作必需遵循效劳原则，牢记效劳宗旨。 （2）方向性。棚改工作随着时代的推移，不断丰富自己的内容，但其方向长期保持不变，始终坚持社会主义的方向，在工作中坚持公正公正原则，践行社会主义核心价值观。 （3）主体性。棚改工作应坚持人民群众的主体地位，人民群众是实践的主体，是历史的制造者，棚改工作立足改善民生，其动身点是人民群众，落脚点也是人民群众，以人民群众利益为中心贯穿棚改工作的整个过程。 （4）务实性。全心全意为人民效劳是党的根本宗旨，中国共产党始终坚持用
16、真心贴近群众，用真情打动群众，用真意感动群众，始终用真诚的态度对待、效劳每一位群众，始终真心实意为群众办实事，真正做到为民务实。真抓才能攻坚克难，实干才能成就幻想。 2、北梁棚改工作方法的创新 改革开放30年来，各地对棚户区的改造注意商业化利益，在北梁棚户区搬迁改造中，包头市创新了工作方法，其创新主要表达在三个方面： （1）工作理念创新。北梁棚改工作转变过去单一开发企业负责制改为政府主导和广阔基层组织层层负责工作机制。为人民效劳的工作理念深入人心，不谋私利、一心为公，公正、正义、公开、透亮工作原则更是反复强调，贯穿工作过程。棚改前期，包头市成立了北梁棚户区搬迁改造领导小组，市长担当组长，市四大
17、班子、市中级人民法院、人民检察院、公安机关、消防大队等相关领导和东河区委主要领导担当副组长，市直有关部门和东河区政府主要领导为成员，这充分表达了政府的主导作用，棚改在发挥政府公共效劳职能、表达公益性的同时也积极发挥市场的作用。 （2）宣传教育方法创新。首先，是理论教育方法的创新。领导干部在棚改中发挥不行替代作用，棚改工作极为重视领导干部理论水平的提升，培训其把握相关学问理论的同时要求将其运用于棚改，效劳棚户人民;基层干部积极投身棚改一线建立，严格要求参加理论培训，提升实践工作力量，仔细落实党的群众路线，亲密联系棚户人民群众，效劳棚户建立;对少数民族棚户人民和工作人员重视民族教育理论培训，创新民
18、族优待政策，增加他们对国家的感情，在棚改中学习到的理论增加了他们的社会适应力量。其次是宣传方法创新。北梁棚户区改造始终坚持公开、公正、透亮原则，始终保持人民群众的知情权、参加权、表达权和监视权。宣传方法创新主要表现在：政府参加，棚改不仅得到了自治区、包头市、东河区三级政府的支持，还得到了同级众多政府的支持宣传工作;群众媒体广泛参加，网络、电视、海报、专栏、讲堂等的宣传使棚改成为包头市的一件轰轰烈烈的大事，成为践行党的群众路线教育实践活动的典型;民族宗教力气参加，棚户区内的少数民族不断奉献自己的力气助推棚改，五当召的宗教募捐为棚改奉献了资金力气;高校理论支持，内蒙古科技大学等高校应自治区党委要求
19、为棚户区改造撰写讨论文章，为棚改供应了丰富理论;企业商业力气参加，众多企业商业充分发挥自己的优势为棚改供应设备、供应资金、供应人员支持宣传工作。 （3）组织工作方法创新。北梁棚户区改造充分发挥全社会力气介入改造，参加建立，创新了组织方法，其创新表现在：工程规划性强，领导人将棚改时间集中为三年，并明确时间与任务的对应性，大大缩短了时间，加速了进程;组织整合性强，市级领导包街道，县级领导包社区，部门干部包片区的三级帮扶工作机制表达了区域的合理规划，按片区进展搬迁改造;人力广域性，棚户区改造充分挥了我国社会主义人多力气大的优势，动用了自治区、包头市、东河区、高新区等地方的全部人力参加改造，调用了公安
20、交警、消防、检察院等系统的全部人员帮助建立，调动了少数民族、宗教、企业商业等众多人员投身建立，大大整合了相关力气;公益组织参加度高，棚改吸纳自治区的全部组织参加改造，各级政府高度重视棚改，民族团体、宗教团体、企业组织、高校、市中心医院、东河区红十字会等组织积极参加改造;慈善资金深度介入，棚改大大集中了国家下拨的资金、各级政府安排的资金、企业商业奉献的资金、宗教及公益性组织筹集的资金、社会人士捐助的资金。 总之，北梁棚改工作坚持政府主导、以民为本;坚持公开透亮、公正公正;坚持依法办事、依法行政;坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒作用等原则，极具社会主义民主特色，是新时党群众路线方法的代表作。 【简介】 梅小青（1972-）女，内蒙古包头人，副教授，硕士讨论生，讨论方向：技术哲学，技术方法论.