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1、 关于开发区和工业园区工作的调研报告范文 依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是XX市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把效劳、土地、劳力等优势聚拢在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济进展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市进展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区进展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速进展的同时，也存在进展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济进展的总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和带动作用
2、力度还不大，市场体制建立也不够完善，经济运行机制和行政治理体制需要进一步创新，对外开放功能需进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区安康进展，值得关注和思索，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。 一、我市开发区和工业园区建立状况。 近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建立被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建立力度，取得了肯定的成效，主要表现在： （一）体制创新快，标准高效的经济运行和治理体制开头凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边兴
3、旺地区开发区治理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进展行政治理、投融资、土地使用制度等方面的领先改革。从行政治理体制上，各管委会均实行“小政府，大效劳”，“一幢楼办公，一条龙效劳”的新型运行机制，转变了规划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资治理方面，以优质效劳，制造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。由于发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。 （二）滚动进展好，稳步推动了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建立、工程引进、资金运筹等方面提出设想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，
4、以工程带开发，根本做了开发一片，建立一片，收效一片，滚动进展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动进展打下较好的根底。 （三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在进展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等兴旺地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济进展的拉动作用较为明显。 （四）区域分布广，开发区和工业园区建立各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到局部中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业构造调整、经济快速进展的“领
5、头羊”。 二、我市开发区和工业园区进展中存在的主要问题： 尽管近几年我市开发区和工业园区建立取得了一些成效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容无视的问题： （一）规模小，产业构造层次低。 由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于进展的初级阶段，招商引资规模小，工程档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚工程”。 （二）政策多，无序竞争加剧。 全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优待政策，但无外乎供应廉价土地、延长税收优待期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造本钱地企业与外来投资者的不公平竞争。 （三）资金少，园区建立速度慢。 我市
6、各级政府的财政根本都属“吃饭财政”，政府财力非常有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资力量脆弱，导致开发区、工业园区根底设施建立举步维艰，园区投入不够，根本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，许多外地投资商实地观察后信念缺乏，影响了开发区和园区招商引资效果。 （四）政府好，部门权力难下放。 各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管委会“高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力消耗在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、
7、工业园区的治理不顺。管委会不能行使同级政府的经济治理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的”进展。 三、关于加快开发区和工业园区进展的意见 （一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。 1、要以推动工业化为重点，调整开发区和工业园区产业构造。我市经济进展尚处于工业化中的初始阶段，连续推动工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要根据调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持“有所为，有所不为“，集中力气扶持进展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力进展高新技术产业，特殊是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带开工业化。省级宣城、宁国经
8、济技术开发区，必需充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。 2、要以推动城镇化为重点，加快开发区和工业园区XX区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施XX区战略，这是开发区和工业园区进展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会进展的必定趋势，更是我市城市化进展的重要组织局部。通过突出开发区和工业园区产业建立，努力打造新兴的工业城区，并探究工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等根底设施，建立效劳体系，搞好社区建立，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建立、污染
9、治理和城镇治理，改善开发区和工业园区的城镇环境。 3、要以推动我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建立好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建立成宁国优势工程的“孵化器“、“研发中心“。其他县要因地制宜，建立一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。 4、要以促进非国有制经济进展为重点，大力进展民营企业。非国有制经济企业快速进展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快进展。首先要切实搞好效劳，依法爱护个体、私营和三资企业的合法权益
10、，为各类企业制造公平竞争、共同进展的环境。其次要积极鼓舞和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。 （二）进一步加大招商引资力度 1、树立招商引资是开发区、工业园区工作“生命线“的理念。 全市各级开发区和工业园区的治理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住兴旺地区产业构造调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业根底优势，鼓舞区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓舞大企业引进配套企业落户开
11、发区和工业园区。 2、根据产业化要求，创新招商引资的工作机制。 招商引资工作已成为当今进展区域经济的“灵丹妙药“，各地招商工作奇招迭出，制造了很多阅历。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必需实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作“，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业学问；通过市场化运作，为招商人员供应佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。 （三）进一步探究开发区和工业
12、园区建立思路。 1、开发区和工业园区要拓展思路，探究多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必需理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建立打下根底。其次是争取各级政府的财政收入按肯定比例投入开发区和园区建立。第三是盘活土地存量，实行bot等利用外资形式，筹资建立。第四是争取国债指标搞建立。 2、各级政府探究开发区和工业园区建立新模式。 当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府特地设立治理委员会等机构，参加了从规划、征用土地、根底设施建立到厂房设施建立等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于
13、地方财力所限，也担当了过多投资风险，给开发区和园区的建立和进展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到治理都运用市场手段，削减行政行为，逐步将开发区和工业园区建立由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建立并通过其产品和效劳的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资本钱，并由此获得税收收入。 （四）进一步加大体制创新力度。 1、进一步明确开发区治理权限。 从职能配备角度看，不能给予开发区应有的行政权力，在招商的过程中，仍消失多个环节，要花费许多精力去协调，造成不应有的负面影响。安徽省省级开发区条例明确规定开发
14、区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和治理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的治理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级治理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和治理。 2、建立行政治理范围与规划治理范围统一的运行机制。 为克制开发区行政治理范围与规划治理范围不相统一的冲突，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区治理以及计生、创立、防洪等工作，必需要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区治理，实行行政治理范围与规划治理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式
15、运行与封闭式治理。 3、建立统一、协调的监管机制。 市有关职能部门要从全局动身，增加效劳意识，积极支持、帮忙开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建立，提高治理水平，开发区管委会职能部门积极主动承受市有关职能部门的为务监视和指导，进一步强化效劳意识，不断提高综合业务素养，依法行使行政治理职能。 4、建立健全监视约束机制。 开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向开发区管委会相关职能部门准时供应足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮忙开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作（含对垂直机构的派出机构），对发觉的各类违纪违规行为，根据有关标准行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。 总之，在开发区治理体制上，一方面要理顺开发区治理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持“小政府、强中介、小机构、高效率、大效劳”的精简高效的治理运作体系，走宏观导向和微观效劳相结合，“一站式”效劳与全过程效劳相结合，努力实现直接收理向间接收理转变的改革创新之路。