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1、 关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控策划方案 抱负是力气的泉源、才智的摇篮、冲锋的战旗、斩棘的利剑。下面是为您推举关于加强高耗能、高排放工程生态环境源头防控筹划方案。 “十四五”是实现2030年前二氧化碳排放达峰目标、持续改善环境质量的关键时期，但局部地区大量规划上马高耗能、高排放（以下称“两高”）工程，严峻影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。为深入贯彻习近终生态文明思想，全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳进展的决策部署，坚决遏制“两高”工程盲目进展，推动绿色转型实现积极进展，现就加强“两高”工程生态环境源头防控提出如下指导意见。 一、加强源头引领，促进“两高”行业有序进
2、展 （一）落实生态环境分区管控 做好“三线一单”地市落地细化、实施应用及后续更新调整等工作，突出能源、产业、交通运输构造调整和布局优化要求，切实加强“两高”行业管控； 强化重点区域流域差异化管控，国家大气污染防治重点区域聚焦细颗粒物和臭氧协同掌握，黄河流域、京津冀区域等缺水地区落实水资源刚性约束，长江流域和东部沿海地区加强总磷污染防治和环境风险防范。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控方案优化区域开发与爱护格局的重要作用，将其作为涉“两高”行业政策规划制定和相关工程环境准入的重要依据。 （二）提升规划环评效力 依法推动有关综合性规划和工业、能源等专项规划的环评工作，充分发挥规划环评的调控、引领
3、作用，落实区域环境爱护目标和“三线一单”要求，充分考虑区域和行业碳达峰目标约束，从严控进展规模、优化规划布局、产业构造与实施时序等方面，为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等“两高”行业有关规划供应决策支撑。主导产业涉“两高”工程的产业园区，其规划环评应充分考虑“两高”工程及其带动的上下游产业链，分析污染物和碳排放状况减排潜力，猜测规划实施可能产生的不良影响，对规划提出优化调整建议，充分考虑区域电源、热源供给状况，做好蒸汽、电力集中供给、分级使用和工业污水集中处理回用，强化园区层面环境爱护根底设施建立、资源循环利用和风险防控体系建立，严格“两高”工程及生产工艺的生态环境准入要求，推动
4、园区绿色低碳进展。推动现代煤化工示范区、石化产业基地等规划环境影响跟踪评价，不断完善规划实施的生态环境爱护对策措施，必要时推动规划优化调整。 二、严格环评审批，推动“两高”工程减污降碳 （三）严把建立工程环境准入关 新建、改建、扩建“两高”工程在符合环境爱护法律法规和相关法定规划的前提下，应满意区域环境质量改善、重点污染物排放总量掌握、碳排放达峰目标和相关规划环评要求； 环境质量超标地区新建、扩建“两高”工程，还应通过产业构造调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。存在以下情形的，各级生态环境部门要依法依规严格审核，确定是否属于法定不予批准环评文件的情形：未按要求实行有效区域污染
5、物削减措施的工程；国家大气污染防治重点区域内未按要求实行煤炭减量替代措施的耗煤工程；列入产业构造调整指导名目限制类或淘汰类的新建、扩建工程；未纳入国家产业规划的石化、现代煤化工工程；未进入产业园区的新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、陶瓷工程；所在园区未依法开展规划环评的工程；不符合生态环境准入清单管控要求或所在园区环境准入要求的工程；不符合产能淘汰置换要求的新建、扩建炼油、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等工程。 （四）提升行业清洁生产和减污降碳水平 新建、扩建“两高”工程应采纳先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应到达清洁生产一级水平
6、或同行业先进水平； 鼓舞使用清洁燃料，重点区域建立工程原则上不新建燃煤自备锅炉，涉煤工程不得将兰炭、石油焦等高污染燃料作为煤炭替代措施。新建“两高”工程大宗物料优先采纳铁路、管道或水路专用线运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。 新建、改建、扩建“两高”工程应实行严格的污染防治措施，严格执行各项污染物排放掌握标准要求和固体废物治理规划、申报、转移联单等制度。火电工程优先采纳清洁生产技术工艺及设备以满意超低排放要求，采纳锅炉提效改造、烟道优化、烟气余热综合利用等节能低碳技术措施，降低供电煤耗和厂用电率。炼钢、炼铁工程宜选用低硫煤、低硫矿，采纳高比例球团矿冶炼技术、绿色干净电炉炼钢技术以及烧结烟气
7、循环利用、余能利用等节能低碳技术，鼓舞到达污染物超低排放要求。现代煤化工工程应强化节水措施，废水进展深度处理、分质利用，参照执行石油炼制和石油化学工业污染物排放标准中特殊排放要求，低温甲醇洗尾气等高浓度二氧化碳气体尽可能回收利用。石化工程宜实行全密闭、连续化、自动化等生产技术，合理确定储罐类型，采纳油品在线调和、密闭式循环水冷却系统和低（无）泄漏的泵、压缩机设备等措施，有效掌握VOCs无组织排放。电解铝工程加强氟化物无组织排放掌握及电解烟气脱硫措施，鼓舞对天窗无组织排放实施氟化物在线监测； 严格掌握电解阳级效应，削减温室气体排放；铜冶炼企业宜采纳闪速吹炼和连续吹炼工艺设备，加强余热回收利用，削
8、减含重金属烟气排放。水泥熟料生产工程应加强废气掌握与治理，鼓舞到达超低排放要求，实行高效预热分解、高效优化粉磨、窑系统节能监控、余热利用等节能技术，提高替代燃料或废弃物使用比例。严密防控“两高”工程环境风险，建立完善的风险防控和监测体系，提升环境风险防控力量，石化、化工工程事故废水收集系统宜采纳“重力流”方式，提高事故废水收集保障率。 （五）严格落实“两高”工程区域削减 石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼工程须严格落实关于加强重点行业建立工程区域削减措施监视治理的通知（环办环评202336号）要求，制定配套区域污染物削减方案，明确区域削减措施及责任主体。环境质量超标的区域、流
9、域，实行重点污染物排放倍量削减，其他区域、流域实行等量削减。区域削减量应来源于纳入排污许可治理的现有排污单位拟通过治理或淘汰获得的削减量，不得使用环境质量限期达标规划等污染治理规划确定的削减措施形成的削减量。削减替代量原则上应来源于同一地级市或市级行政区域内同一流域，确需在省级行政区域内统一调配的，削减替代来源应为同行业“两高”企业。 （六）开展工程环评碳排放影响评价试点 领先对“两高”工程开展碳排放影响评价试点，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算； 依据行业碳达峰目标要求，分别从原燃料清洁替代、节能降耗技术、余热余能利用、清洁运输方式等方面提出针对性的降碳措施与掌握要求；推动燃
10、煤发电（含热电）、钢铁、电解铝、石化等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。各级生态环境部门审批“两高”工程环评文件，应连接落实有关碳达峰行动方案、清洁能源替代、煤炭消费总量掌握等政策要求，明确碳排放掌握要求。三、强化监管执法，确保政策措施落地见效 （七）严格排污许可 加强“两高”企业排污许可证核发审查，对申领排污许可证的“两高”企业加大现场核查力度。对于建立工程未依法取得环评批准文件的，重点污染物排放不符合排污许可证申请与核发技术标准、环评批准文件或总量掌握要求的，未落实产能置换、煤炭减量替代、区域污染物削减等改善生态环境质量要求的，生态环境部门依法不予核发排污许可证，建立单位不得排污。对于持
11、有排污限期整改通知书的“两高”企业，亲密跟踪整改落实状况，发觉未按期完成整改、存在无证排污行为的，依法从严惩罚。 （八）加大监管力度 各级生态环境部门依据环评与排污许可监管行动规划，综合运用大数据、“互联网+监管”等技术手段，加强“两高”工程监视检查。对已批复环评文件的工程，加大复核抽查比例，审批把关不严的，严格按要求整改； 发觉通过哄骗等不正值手段取得环评批复的，依法撤销环评批复。对已开工在建的，还要重点检查生态环境爱护要求和措施是否同步实施，是否存在重大变动。对已经投入生产或者使用的，还要重点检查环评文件及批复提出的生态环境爱护措施和重点污染物区域削减替代等要求落实状况、排污许可证申领和执
12、行状况、环境信息依法披露状况。生态环境部将进一步加强催促指导。 （九）强化责任追究 严峻打击“两高”企业环境违法行为，存在“未批先建”、环保措施未落实、无证排污、不按证排污违法行为的，依法从严惩罚。严厉查处“两高”工程环评文件质量问题，环评文件弄虚作假的，对负有责任的建立单位、环评单位及有关责任人依法惩罚，并向社会曝光。地方政府落实“两高”工程生态环境爱护措施不力问题突出的，纳入生态环境爱护督察。生态环境部门工作人员不依法履职、把关不严的，依法赐予处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关责任人责任。 四、保障措施 （十）加强组织领导 各地生态环境部门要切实提高政治站位，仔细落实坚决遏制“两高”
13、工程盲目进展的要求，充分发挥环境影响评价源头预防作用，加强“两高”工程生态环境源头防控。省级生态环境部门要加强统筹协调，做好跟踪调度，建立行政区域内拟上马“两高”工程环境治理台账，定期调度本区域内“两高”工程实施进度、环评批复落实状况、排污许可证核发与执行及监管状况。2023年X月底前向生态环境部报送“两高”工程环境治理台账，后续每半年一更新。 （十一）合理划分事权 讨论确定“两高”工程环评审批权限时，应充分考虑各级生态环境部门环评审批治理力量。不得以环评改革试点名义随便下放炼油、乙烯、煤化工、燃煤发电（含热电）、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥熟料、铜铅锌硅冶炼等“两高”工程审批权限或降低审批要求。省级生态环境部门应加强对基层生态环境部门审批程序、审批结果的监视与评估，对审批力量不适应的依法调整上收。 （十二）做好宣传培训 各级生态环境部门要组织好宣贯培训，吃透把准“两高”工程环境准入政策要求； 指导有关企业持续提升“两高”工程清洁生产和污染防治水平。加强舆论引导，宣传“两高”行业减污降碳先进示范工程，公开曝光违规上马、违法排污、损害群众环境权益等典型案件，形成全社会共同推动进展方式绿色低碳转型的良好舆论气氛。