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1、公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材朱立言 谢明 主编重点问题 n n公共组织人力资源管理概述n n公共组织人力资源开发n n公务员制度公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第六章 公共组织的人力资源管理第一节第一节 公共组织人力资源管理概述公共组织人力资源管理概述一、人力资源管理的相关概念 公共组织人力资源管理必须明确的三个概念：n n人事管理人事管理人事管理人事管理：指对社会组织中的人与事之间以及共事人之间：指对社会组织中的人与事之间以及共事人之间的关系进行协调，以期达到事得其人、人尽其才、才尽其的关系进行协调，以期
2、达到事得其人、人尽其才、才尽其用、事竟其功的管理目标。用、事竟其功的管理目标。n n人事行政人事行政人事行政人事行政：特指国家行政机关的人事管理：特指国家行政机关的人事管理n n人力资源管理人力资源管理人力资源管理人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列活动的总称，涉及管理制度、充分利用和科学管理的一系列活动的总称，涉及管理制度、法规、程序和方法。法规、程序和方法。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 公共组织人力资源管理概述公共组织人力资源管理概述与传统人事行政相比，与
3、传统人事行政相比，公共组织人力资源管理的基本特征公共组织人力资源管理的基本特征：n n在人性假设上，人力资源管理把人看作是第一资源；在人性假设上，人力资源管理把人看作是第一资源；n n在管理原则上，人力资源管理主张以人为中心；在管理原则上，人力资源管理主张以人为中心；n n在管理方法上，人力资源管理注重科学性与艺术性的结合；在管理方法上，人力资源管理注重科学性与艺术性的结合；n n在管理内容上，人力资源管理注重人与事、人与环境的协调在管理内容上，人力资源管理注重人与事、人与环境的协调配合；配合；n n在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心之在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策
4、层的核心之一；一；n n在公务员管理上，人力资源管理致力于人力资源的开发与利在公务员管理上，人力资源管理致力于人力资源的开发与利用。用。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、公共组织人力资源管理的兴起第一节第一节 公共组织人力资源管理概述公共组织人力资源管理概述公共组织人力资源管理的过程主要包括以下活动环节或职能：公共组织人力资源管理的过程主要包括以下活动环节或职能：l l公共组织人力资源规划公共组织人力资源规划l l公共组织的职位与职责分配公共组织的职位与职责分配l l公共组织人力资源的获取公共组织人力资源的获取l l公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管
5、理公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管理l公共组织人力资源开发l公共组织人力资源的流入和流出管理l公共组织人力资源管理中的雇员关系公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、公共组织人力资源管理的过程第二节第二节 公共组织的人力资源开发公共组织的人力资源开发 公共组织人力资源开发公共组织人力资源开发公共组织人力资源开发公共组织人力资源开发：是指公共组织为了完成公共管理工：是指公共组织为了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法和技术，作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法和技术，主要包括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、主要包
6、括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、配置与管理等一系列活动，目的在于提高公共组织人力资源配置与管理等一系列活动，目的在于提高公共组织人力资源的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和促进社会经济发展中发挥更大的作用。促进社会经济发展中发挥更大的作用。公共组织人力资源开发的公共组织人力资源开发的特点特点特点特点：战略性、系统性、动态性、：战略性、系统性、动态性、前瞻性和社会性前瞻性和社会性公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、公共组织人力资源开发的含义第二节第二节 公共组织的人力资源
7、开发公共组织的人力资源开发 公共组织人力资源的基本性质：公共组织人力资源的基本性质：公共组织人力资源的基本性质：公共组织人力资源的基本性质：uu人力资源的生物性人力资源的生物性人力资源的生物性人力资源的生物性uu人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源生成过程的时代性与时间性uu人力资源的能动性人力资源的能动性人力资源的能动性人力资源的能动性uu人力资源使用过程的时效性人力资源使用过程的时效性人力资源使用过程的时效性人力资源使用过程的时效性uu人力资源内在的知识性人力资源内在的知识性人力资源内在的知识性人力资源内在的知识性uu人力
8、资源开发的连续性人力资源开发的连续性人力资源开发的连续性人力资源开发的连续性uu人力资本的高增值性人力资本的高增值性人力资本的高增值性人力资本的高增值性uu人力资源闲置过程的消耗性人力资源闲置过程的消耗性人力资源闲置过程的消耗性人力资源闲置过程的消耗性uu人力资源的可再生性人力资源的可再生性人力资源的可再生性人力资源的可再生性公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、公共组织人力资源开发的含义第二节第二节 公共组织的人力资源开发公共组织的人力资源开发公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、公共组织人力资源开发的主要内容公
9、共组织人力资源开发公共组织人力资源开发主要内容主要内容预测与预测与规划规划配置与配置与管理管理教育与教育与教育与教育与培训培训培训培训选拔与选拔与使用使用第二节第二节 公共组织的人力资源开发公共组织的人力资源开发 公共组织人力资源开发的新理念公共组织人力资源开发的新理念公共组织人力资源开发的新理念公共组织人力资源开发的新理念uu树立人力资源是第一资源的理念树立人力资源是第一资源的理念树立人力资源是第一资源的理念树立人力资源是第一资源的理念uu确立确立确立确立“人力资本人力资本人力资本人力资本”观念观念观念观念uu树立人才商品化理念树立人才商品化理念树立人才商品化理念树立人才商品化理念uu明确人
10、类资源开发的特殊性明确人类资源开发的特殊性明确人类资源开发的特殊性明确人类资源开发的特殊性 我国公共组织人力资源开发的任务我国公共组织人力资源开发的任务我国公共组织人力资源开发的任务我国公共组织人力资源开发的任务uu完善国家公务员制度完善国家公务员制度完善国家公务员制度完善国家公务员制度uu健全公共组织人力资源市场体系健全公共组织人力资源市场体系健全公共组织人力资源市场体系健全公共组织人力资源市场体系uu建立健全公共组织人力资源管理法律体系建立健全公共组织人力资源管理法律体系建立健全公共组织人力资源管理法律体系建立健全公共组织人力资源管理法律体系uu建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体系建立
11、健全公共组织人力资源管理宏观调控体系建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体系建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体系uu实现全方位全过程的公共组织人力资源开发实现全方位全过程的公共组织人力资源开发实现全方位全过程的公共组织人力资源开发实现全方位全过程的公共组织人力资源开发公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐加快我国公共组织人力资源开发的步伐第二节第二节 公共组织的人力资源开发公共组织的人力资源开发 加快我国公共组织人力资源开发的措施：加快我国公共组织人力资源开发的措施：加快我国公共组织人力资源开发的措施：加快我国公
12、共组织人力资源开发的措施：uu思想上充分认识到开发的极端重要性思想上充分认识到开发的极端重要性思想上充分认识到开发的极端重要性思想上充分认识到开发的极端重要性uu增强公共组织人力资源开发力度增强公共组织人力资源开发力度增强公共组织人力资源开发力度增强公共组织人力资源开发力度uu科学配置并合理调整人力资源结构科学配置并合理调整人力资源结构科学配置并合理调整人力资源结构科学配置并合理调整人力资源结构uu加大教育与培训的力度加大教育与培训的力度加大教育与培训的力度加大教育与培训的力度uu做好人力资源开发的制度保障做好人力资源开发的制度保障做好人力资源开发的制度保障做好人力资源开发的制度保障uu构建与
13、完善人才市场构建与完善人才市场构建与完善人才市场构建与完善人才市场uu积极推动开发的国际交流与合作积极推动开发的国际交流与合作积极推动开发的国际交流与合作积极推动开发的国际交流与合作uu拓宽人力资源开发的途径拓宽人力资源开发的途径拓宽人力资源开发的途径拓宽人力资源开发的途径公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐加快我国公共组织人力资源开发的步伐第三节第三节 公务员制度公务员制度 为了对文官这一特殊集团进行管理，西方国家逐为了对文官这一特殊集团进行管理，西方国家逐步形成了对文官的分类、考试、录用、考核、待遇、步形成了对
14、文官的分类、考试、录用、考核、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休等一整套系统的制度，培训、晋升、调动、解职、退休等一整套系统的制度，这就是西方的这就是西方的文官制度文官制度文官制度文官制度。英国于英国于18701870年正式确立文官制度年正式确立文官制度 美国于美国于18831883年正式确立文官制度（年正式确立文官制度（文官制度法文官制度法）公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、西方文官制度第三节第三节 公务员制度公务员制度 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、文官制度的内容u对文官实行分类管理使文官制度的重要
15、内容：品位分类与职位分类u考任制是文官制度的基础：由先后衔接的竞争考试与择优录用组成u“政治中立，职务常任”是文官制度的基本特征第三节第三节 公务员制度公务员制度 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、我国公务员制度的形成和发展中国公务员制度与西方文官制度的区别中国公务员制度与西方文官制度的区别u不搞“政治中立”u坚持党管干部的原则u不搞“两官分途”（指政务官和事务官）u坚持服务于民的宗旨关键术语人事管理人事管理 人事行政人事行政 人力资源管理人力资源管理 公共组织人力资源管理公共组织人力资源管理 人力资源开发人力资源开发西方文官制度西方文官制度 彭德尔
16、顿法彭德尔顿法 品位分类品位分类 职位分类职位分类 考任制考任制 晋升制度晋升制度 公务员制度公务员制度 政务官政务官 事务官事务官 人力资源预测人力资源预测 人力资源规划人力资源规划公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材复习思考题1.1.人事行政和人事管理有什么区别？人事行政和人事管理有什么区别？2.2.人力资源管理与传统人事管理有什么不同？人力资源管理与传统人事管理有什么不同？3.3.公共组织人力资源管理的过程包括哪些环节？公共组织人力资源管理的过程包括哪些环节？4.4.公共组织人力资源的基本性质是什么？公共组织人力资源的基本性质是什么？5.5.公共组织人力资源开发的主要内容是什么？公共组织人力资源开发的主要内容是什么？6.6.加快我国公共组织人力资源开发有哪些措施？加快我国公共组织人力资源开发有哪些措施？7.7.简述西方文官制度的内容。简述西方文官制度的内容。8.8.简述我国公务员制度的形成和发展。简述我国公务员制度的形成和发展。9.9.我国公务员制度与西方文官制度的区别是什么？我国公务员制度与西方文官制度的区别是什么？公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材