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1、科教文化发达地区的社区教育自主发展管理体制与运行机制的探索研究上海市徐汇区教育局社区教育管理办公室 贺健隽内容摘要：建立合理的社区教育管理体制，健全科学的社区教育运行机制，这是推进社区教育工作的重要环节。徐汇区根据科教文化发达地区社区教育的特点，在自主发展管理体制与运行机制方面，作了有益的探索，取得了一定的成效。徐汇区的管理模式在社区教育和推进学习型社会建设中发挥了积极的作用。关键词：社区教育 管理体制 运行机制 探索研究推进社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会，是上海市徐汇区“十一五”期间的重要奋斗目标。在科教文化发达地区，推进社区教育，如何建立起适合区域特点的管理体制和运行机制，是此
2、项工作的关键。为此，我们在实践的过程中，不断探索有效的方式、方法；不断地总结成功的经验和失败的教训，进行理性的研究和思考。经过两年多时间的探索，集思广益，对徐汇区的社区教育管理体制和运行机制有了一定的认识。两年的研究必定对今后的实践产生有益的作用。一、研究的背景徐汇区是上海的中心城区，城区面积54.76平方公里，常住人口106万，科技、教育、文化等社会事业发达。在徐汇区，科研院所多，两院院士集中，有着明显的科技优势；高校多、名校多，具有传统的教育优势；文化名人多、文化气息浓厚，有着厚重的文化优势；经济增长快、建有商业副中心、舒适住宅区、高科技园区和现代服务业，具有显现的产业优势。进入新世纪，徐
3、汇区提出了率先实现基础教育现代化的目标，作出了为居民子女提供“优质、充分”教育的承诺，并先后获得全国“两基”教育先进区、中国教育部“残障儿童随班就读支持保障体系”实验区、中国教育学会“全国教改实验区”等称号。2002年，徐汇区向联合国教科文组织亚太地区教育局申报了创建区域性现代化终身教育体系的教改行动与研究的教改实验项目，并获得批准，成为亚太地区教育局的联系中心。2003年，徐汇区被中国教育部命名为“全国社区教育实验区”。2005年，区政府在33号文件中提出：以国家教育部“全国社区教育实验区”为抓手，至2007年，充分利用区域内的优势条件，基本形成“党委领导、政府统筹，教育主管、社区负责，社会
4、支持、群众参与”的社区教育管理体制；基本形成经费统筹、成本分担、资源共享、合作共建的社区教育运行机制；基本完善各级各类教育纵向衔接、横向贯通的社区教育格局；基本构建多层次、全方位、开放式的社区教育网络；基本建立面向社区居民的各种形式的教育培训和文化活动平台，使社区居民参与各类社区教育和学习型活动的比例达到60%，促进社区教育可持续发展。至2007年，这些目标已经基本完成。2008年初，被教育部批准为全国社区教育示范区。二、徐汇区社区教育管理体制和运行机制的实践和探索（一）社区教育管理体制的实践和探索徐汇区的社区教育管理体制，在发展社区教育的过程中，有一个逐步适应和完善的过程。在申报全国实验区之
5、前，区政府有一位副区长分管社区教育工作，各街镇均有一位领导具体分管此项工作。但是，全区各单位并没有明确，究竟是行政领导还是党工委领导负责社区教育工作，各单位自行决定具体人选。区教育局虽然也做了不少工作，但因为并没有明确全区的社区教育工作由教育局全权负责推进，因此，在条块分隔的体制下，教育局无法统筹全区的社区教育工作。为了理顺管理体制，中共徐汇区委于2005年3月下发了关于调整徐汇区社区教育委员会成员的通知（徐委发【2005】8号）；区政府于2005年12月，下发了徐汇区深入推进社区教育发展的实施意见（2005【33】号），对区、街镇两级的管理机构，作了明确的规定：“继续探索和不断完善党委领导、
6、政府统筹，教育主管、社区负责，社会支持、群众参与的社区教育两级管理体制。”2005年，徐汇区逐步建立起区和街镇两级社区教育管理机构。具体归纳为：1、调整和健全徐汇区社区教育委员会。由区长任主任、区分管领导任副主任，区府办、区教育局、各街道、镇及有关部门和区域单位主要领导任成员，负责统筹领导全区的社区教育工作。办公室设在教育局负责协调社区教育的具体工作。2、调整和健全街道、镇社区教育委员会。由各街道、镇行政主要负责人任主任，分管负责人任副主任，各有关科室和区域单位负责人任成员，统筹协调辖区内的社区教育工作，公室设在街道、镇社发科，负责社区教育的具体工作。3、建立以区或街道为主体的地域型体制模式。
7、即由区政府牵头，以街道办事处为主体，社会各界参与管理的一种社区教育管理体制模式。这样的管理模式既有“指挥服从”行政指定性的一面，又有沟通协调社会指导性的一面，具有以下特性：（1)权威性。即行政力度体现得充分，权威性强，协调的功能发挥得好。实践证明，政府赋予社区教育委员会统筹全区社区教育的权力，区政府主要领导亲自挂帅，具有相当的权威性，这就大大提高了工作的力度。(2)中介性。即社区教育委员会办公室是在社区范围内，独立开展社会活动，发挥服务、沟通和监督作用的社会中介机构，在推进学习型城区建设中，发挥了其机构自身的社区性，独立性，非营利性和志愿性功能，成为政府和群众密切联系的纽带和桥梁。(3)稳定性
8、。稳定性是社区教育发展的客观要求。社区教育委员会主要领导任期一般是五年，即使换届也不会有太多变动，这样就保持政策的连续性，保证社区教育可持续发展。(4)协调性。协调性是同心合力，相互配合，实现组织统一思想，统一行动的具体途径。社区教育委员会办公室在推进工作的过程中，每项内容、每个环节，几乎都要统一思想、统一计划、统一行动。通过协调使各街镇、各委办局向同一个目标靠拢，体现出工作的整体性和社区教育系统工程的有序性。按照这一管理体制，在区社区教育委员会领导下，办公室对街、镇社区教育委员会实行有效管理。具体体现在以下几个方面。一是工作管理。首先，办公室通过调研，写出工作计划，并以区社区教育委员会的名义
9、制定统领全区的文件。如2005年的33号文件。这样的文件都经过区有关领导审阅，具有相当的权威性，对全区的社区教育有着很强的指导作用。其次，分阶段推进。如在实施社区教育实体化的过程中，区社区教育委员会每季度召开一次现场推进会。请街道主要领导以社区学校校长的名义参加或发言，极大地推了各街镇的工作。通过一年四次推进会，就基本实现了全区的社区教育实体化。第三，适时总结和表彰。在推进社区教育工作的过程中，区里首先命名四个街道为社区教育试点街道。2006年，又评选社区教育先进集体和先进个人。2007年还评选社区教育“奉献奖”。这样体现了管理的封闭性，同时也起到了激励和鞭策的作用。二是实体管理。2006年，
10、徐汇区基本完成了社区教育的实体化。全区十三个街、镇的社区学校，在场地、经费、人员、课程等方面都已达到了基本标准。三是人员管理。徐汇区教育局分三批从中学抽调了共十三位资深的校长书记，到社区学校担任常务副校长。与此同时，教育局向各社区学校委派专职教师，这些专职教师都来自于各中小学，全部具有中级职称。其中有的是中共党员；有的是中学的教导主任；还有区耕耘奖获得者、区骨干教师。社区教育管理办公室和社区学院社教部负责对这些校长、专职教师进行业务培训。区社区教育委员会办公室和街镇社区教育委员会对常务副校长和专职老师实行双重管理，负责平时和年终的考核和奖励。四是项目管理。徐汇区人民政府把社区教育中的重要工作如
11、“实体化建设”等项目作为区政府的实事项目。区政府绩效办公室和督察科要求社区教育办公室按项目管理的办法将这些工作进行分解，列出分月计划，然后逐月按时完成。实践证明，在现行的管理体制下，一定要对社区教育重要工作进行项目管理，这样的管理方法能收到很好的效果。五是资金管理。根据区政府33号文件的规定，全区和各街镇对社区教育的资金实行专项管理。区政府拨出专项资金，交付社区教育委员会办公室统一计划使用；各街镇也在财政预算中，将社区教育的费用列入计划预算之中并保证这些资金合理有效地在社区教育中发挥作用。徐汇区现行的管理体制在推进社区教育的实践中经受了考验，被证明还是比较符合徐汇区的区情，具有相对的合理性。(
12、二)徐汇区社区教育运行机制实践和探索徐汇区的社区教育运行机制，体现了经济发达、文化繁荣地区的特点，它是一种社区教育专门机构主导模式下的社区教育运行机制，这就是政府主导，教育部门主管、社会各界参与支持的良性运行机制。1、科研引领，建立社区教育的发展创新机制徐汇区有着得天独厚的科教文化优势，区域内科研机构和高校很多，基础教育优势明显。居民文化程度较高，这些都为科研引领社区教育的发展创造了良好的外部条件。近年来，徐汇区积极组织力量，开展社区教育方面的科研工作，到目前为止，累计已申报全国的科研课题三项，上海市重点课题一项，徐汇区重点课题十二项。徐汇区社区学院设立科研课题十二项。区教育委员会、区社区学院
13、、各街镇社区学校都投入不少的人力和财力，潜心探索社区教育的发展规律，努力运用先进的理论来指导自己的实践工作，并积极通过实践创造自己的工作经验。2、计划领先，建立社区教育的经费保障机制和成本分担机制社区教育是公益性很强的社会教育活动，它不可能采用市场经济的运行模式。在政府主导的前提下，如何建立起适应本区域经济水平的成本分担机制，就显得十分重要。这两年来，建立以政府投入为主，多渠道筹措的社区教育经费保障机制，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，筹措社区教育的经费，促进社区教育的健康发展；建立社区教育的成本分担机制。社区学校在坚持公益性为主的前提下，可根据教育项目的不同特点
14、，报请物价局核准后，对有关教育项目适当收取部分或全部学习成本费。3、项目管理，建立社区教育推进机制项目管理是徐汇区推进社区教育重要手段。区政府把社区教育实体化和课程建设等重要工作，作为区政府对有关部门绩效评估的项目予以立项和管理。除此之外，在市教委的领导下，徐汇区积极申报上海市社区教育实验项目。为此，区社区教育委员会还制定了徐汇区社区教育实验项目管理办法。区社区教育委员会办公室定期对这些项目进行检查和总结。两年来，有两项实验项目被评为上海市优秀推荐项目，三项为上海市重点招标项目。4、制度管理，形成社区教育运行机制社区教育是一项系统工程，从政府到社区，从民间组织到家庭个人，几乎涉及社会的方方面面
15、。社区教育的工作，从课堂教学到社团活动；从大型讲座到网上学习，真是量大面广。这就需要有切实可行的制度约束和制度管理。在实践中，徐汇区除了制定区级层面的指导性文件以外，区社区教育委员会办公室还出台了不少制度。如社区学校校长职责、社区教育实验项目管理办法、社区教育示范校评选办法、社区教育档案管理办法、社区学校管理暂行办法等。这些制度的制定和实施，保证了全区的社区教育工作正常运行和有序推进。5、落实责任，建立社区教育考核奖励机制按照管理学的理论，有效的管理必须是封闭的，也就是从计划的制定到最后的考核表彰，其中每一项步骤都不能少。徐汇区社区教育委员会在推进社区教育的过程中，由区社区教育委员会办公室和区
16、政府教育督导室联合制定了徐汇区社区教育督导评估标准。督导室采用一般督导和重点督导相结合的办法，对各街镇、政府各委办局进行社区教育专项督导，有效地推动了这些单位和部门的社区教育工作。在考核督导的同时，区社区教育委员会还及时地制定了社区教育先进集体和先进个人评选表彰办法、社区教育“奉献奖”评选办法等方案。在学习节的时候还进行“学习人生奖”和“优秀组织奖”的评选和表彰。受表彰的有社区教育管理干部、社区教育专职老师和兼职老师、社区教育志愿者、社区教育学习积极分子，还有在社区教育中表现突出的基层单位和文化社团。考核和表彰，是实施有效管理的重要环节，是徐汇区推进社区教育工作的重要运行机制。6、多方合作，形
17、成社会资源共享机制徐汇区通过社区教育委员会，从上到下，加强协调，多方合作，逐步做到区域内的各类教育资源为社区居民开放。首先是全区的中小学全部向社区开放。除此以外，区社区教育委员会还要求相关委办局如文化局、体育局、科委等，将所属的文化、体育、科普场馆为社区居民的学习服务。居民在社区学校的组织下，可以利用区内的图书馆、博物馆、体育馆、青少年活动中心等各类设施，进行学习教育活动。这样，区域内的所有教育文化资源都能为居民服务，达到资源共享。综上所述，徐汇区在推进社区教育的实践中已经建立起比较符合徐汇特点的管理体制和运行机制。三、 对策与建议徐汇区在社区教育管理体制和运行机制的实践和探索过程中，取得了一
18、些成绩也遇到了不少问题，为此提出以下对策。（一）解放思想，勇于创新社区教育在我国的兴起和发展，只有二、三十年的历史，虽然现在全国已有许多示范区和实验区，各种研讨会和经验交流会也不断的召开。但是，因为我国地域辽阔，发展极不平衡，还没有十分有效的经验可以借鉴，现成的理论也不能很好地解决在实践中遇到的全部问题。因此，这就需要社区教育工作者能够在自己的工作中大胆解放思想，勇于创新实践。（二）强化区级领导机构的工作职能在政府为主的管理体制的模式下，区层面的管理机构的权威性十分重要。在推进学习型社会建设的进程中，徐汇区的社区教育一定要由区委宣传部、区精神文明办公室和区社区教育委员会办公室鼎力合作，才能真正
19、发挥领导作用。（三）充分发挥社区学院在社区教育中的作用社区学院是全区社区教育的指导中心，要给予社区学院正确的功能定位，积极发挥他们在推进社区教育中的专长和作用，这是很重要的。要将现在政府承担的部分工作由社区学院来承担，为政府分担工作压力，逐步让政府从具体的工作中摆脱出来。（四）大力发展中介机构和民间组织徐汇区的社区教育工作体制将有两部分组成：一是政府成立的社区教育委员会，由政府领导及教育行政部门负责人、相关职能部门负责人(财政劳动、人事、计委等)组成。主要任务是制定地区社区教育发展规划，年度计划，有关政策；依法管理教育机构等等行政工作；组织、部署、协调开展大型社区教育活动。二是要发挥地区社区教育社团组织、中介机构的作用，充分利用现有的社会资源(人、财、物)。总之，社区教育的管理体制和运行机制要随城市管理体制、市场经济体制的改革进程，随着社区教育的深入发展而不断变化。在推进社区教育的过程中，区政府对社区教育工作的管理体制和运行机制要始终予以高度重视，使其适应城市管理体制、市场经济体制的改革进程。只有创新思路，并积极大胆地实践，才会形成新体制、新机制，社区教育才会有新发展。4