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1、公共管理之战略管理公共管理之战略管理案例分析案例分析 以山西襄汾新塔矿业尾矿库溃坝事故为例以山西襄汾新塔矿业尾矿库溃坝事故为例 一一.事故事故简介介2008年年9月月8日日7时58分，分，山西省襄汾山西省襄汾县新塔新塔矿业公公司尾司尾矿库发生生溃坝事故，事故，下泄尾砂量下泄尾砂量约19万立方万立方米，淹没面米，淹没面积约35.9公公顷。此次此次溃坝事故溃坝事故共造成共造成277人死亡、人死亡、4人失踪、人失踪、33人受人受伤，直接，直接经济损失达失达9619.2万元。万元。二二.事故分析事故分析 事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看废弃尾矿库垮坝事故
2、现场，对废弃尾矿库的范围、废弃尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现场对事故原因进行了技术分析。认定这是一起在废场对事故原因进行了技术分析。认定这是一起在废弃尾矿尾上弃尾矿尾上违法违规违法违规生产导致的尾矿库溃坝事故，生产导致的尾矿库溃坝事故，属选矿厂属选矿厂生产责任事故生产责任事故。造成这起重大责任事故的主要原因有：第一.由违法违规生产还未禁绝；第二.安全隐患排查不细，特别是没有对 闲置多年的尾矿库排查；第三.政府有关部门监管不到位；第四.在下发整改令后整改工作不实。云合村一位村民告诉新华社记者，这个坝
3、早就不用了。但新塔矿业公司实际控制人张培亮今年以来却一直在用。记者问这位村民：张培亮用废弃的坝怎么没人管？这位村民毫不隐讳地说，张培亮（原新塔矿业公司董事长）有钱，谁敢管？国家安监总局局长王君气愤地指出，这家企业是“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全”的典型 政府公共部门监管不力 公共部公共部门战略管理追略管理追求的目求的目标是是创造公共价造公共价值，实现公共利益公共利益发生事故的责任企业山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司是一个典型的非法生产企业。早在二早在二OO六年四月该企业的六年四月该企业的安全安全生产许可证就被吊销生产许可证就被吊销。二。二OO七年八七年八月，该企
4、业的采矿证也到期，但实际月，该企业的采矿证也到期，但实际情况是该企业直至事故发生时一直都情况是该企业直至事故发生时一直都在大肆地滥采滥挖。在大肆地滥采滥挖。为何一个没有安全生产许可证的企业可以继续生产呢？政府部门干嘛去了？原山西省临汾市襄汾县公安局局原山西省临汾市襄汾县公安局局长韩春喜，收受矿主长韩春喜，收受矿主4万元并充当保万元并充当保护伞。在事发前，指示当地派出所护伞。在事发前，指示当地派出所“不要管矿上的事不要管矿上的事”。韩春喜受审战略管理是略管理是寻求求发展机会以展机会以及及识别威威胁的的过程程然而在这起安全事故中，我们看到的是“利益的高尚，生命的践踏”事故的伤亡人数在7天之内9次更
5、新，已经从最初的“1死1伤”攀升到9月14日18时的“254死34伤”。那么，在这30.2公顷的面积上，到底有多少人遇难？严重的腐重的腐败问题以及行政不作以及行政不作为 经山西省纪委常委会讨论，并报山西经山西省纪委常委会讨论，并报山西省委批准，运城市公安局原局长段波、省委批准，运城市公安局原局长段波、临汾市原副市长周杰、临汾市吉县原县临汾市原副市长周杰、临汾市吉县原县委书记张金凤、临汾市原市长助理张德委书记张金凤、临汾市原市长助理张德英、临汾市国土资源局调研员张福成英、临汾市国土资源局调研员张福成5人人，因在襄汾溃坝事故中涉嫌腐败，受到，因在襄汾溃坝事故中涉嫌腐败，受到开除党籍、开除公职处分。开除党籍、开除公职处分。中组部副部长张纪南在中组部副部长张纪南在9月月14日日举行的山西省官员大会上宣布，举行的山西省官员大会上宣布，同意孟学农辞去山西省省长职务同意孟学农辞去山西省省长职务的请求，并免去孟学农山西省委的请求，并免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务。襄汾副书记、常委、委员职务。襄汾溃坝事故调查组组长、国家安监溃坝事故调查组组长、国家安监总局局长王君则被提名为山西省总局局长王君则被提名为山西省省长候选人。省长候选人。