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1、行政管理学（A）期末复习之名词解释1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。2.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。3.组织文化：指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。4.政府职能：指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。5.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。6
2、.行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。7.地方分权制：是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。8.完整制：指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。9.分离制：指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。10.层级制：指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织
3、类型。11.机能制：指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。12.行政领导：指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。13.委任制：指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导的制度。14.考任制：指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。15.人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。16.人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经
4、济活动的全部劳动人口的总和。17.程序性决策：指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。18.非程序性决策：指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。19.经验决策：指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。20.行政决策参与：指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。21.行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标
5、的活动的总和。22.行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。23.法制监督：指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。24.舆论监督：指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象。25.公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。26.税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。27.行政
6、道德：指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作、对象之间、上下极之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应遵循的原则和规范。28.行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。29.行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。30.行政赔偿：指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。31.行政方法：指行
7、政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。32.政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。33.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。34.行政改革：指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事物，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之
8、间关系的过程。35.政府再造：指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。36.电子政府：指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。行政期末复习之简答题(27道)1.简述公共行政的特点。答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公
9、共行政的高效性。2.简述组织文化的特征。答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。3.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是凌柱型公共行政模式，是从
10、农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。4.简述政府职能的特点。答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。5.市场失效主要表现在哪些方面：答：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。6.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？答：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（3）对经济进
11、行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（4）改善收入分配；（5）管理国有资产的职能。7.简述行政体制的特点。答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后行；（5）历史的继承性。8.简述中央集权制的优点和缺点。答：优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。缺点:国家行政体制比较僵化,行政首长集权,独断专行,会造成决策失误;如果对行政首长的权力缺乏制衡,就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府
12、，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。9.非营利组织的特点主要有哪些？答：（1）组织性。非营利组织有正式的组织结构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。（2）非政府性。非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分。（3）非营利行。非营利组织不以营利为目的。（4）自治性。非营利组织是独立自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。（5）志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。10.简述政府对非营利组织的作用。答：（1）补助。政府指定政策，对非营利组织给予一定的经费
13、补助。（2）减免税收。政府采取减税或免税的政策，鼓励企业向非营利组织捐款。（3）委托公共事务。政府向非营利组织委托一定的公共事务，以减轻政府的负担。（4）法律管制。政府制定法律规范非营利组织的行为，加强管理。（5）辅导监督。政府负责引导和监督非营利组织的行为，确保它的非营利性质。11.简述行政领导责任的种类。答：（1）政治责任；政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任；是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任。（3）行政责任；指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。（4）道德责
14、任；行政机关和行政工作人员在公共管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。12.简述行政领导责任的主要内容。答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）支持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。（6）做好协调工作。13.简述人事行政应遵循的基本原则。答：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。14.人力资源主要具有那些特征？答：（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人
15、力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。15.简述行政决策的特点。答：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非营利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。16.简述行政决策必须遵循的基本原则。答：（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。17.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执
16、行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。18.简述行政执行的原则。答：（1）忠实决策原则；（2）迅速有力原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。19.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？答：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。20.法制监督具有哪些特征？答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督
17、方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。21.公共财政具有的主要特点是什么？答：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。22.简述法治行政的特点。答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。23.简述行政立法的原则。答：（1）以人民权力和公民权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。24.简述行政方法的内容。答：（1）基本手段；行政方法是公共组织进行管理的基本手段。（2）行政程序；指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环
18、节。（3）技术方法。指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。25.简述标杆瞄准的类型。答：（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准。26.简述测定行政效率的必要性。答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。27.简述行政改革的取向。答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。