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1、 关于党建工作评价指标体系的构建 抓实抓好党建工作这个“最大的政绩”，需要在遵循党建工作根本规律的根底上构建出一套具有科学性和可操作性的党建工作评价指标体系。从目前来看，各地方都已熟悉到抓党建的极端重要性，在实践中探究出了推动党建工作的新模式和新方法。但是如何更好地激发出党建工作的积极性，使党建工作进一步提质增效，仍需要深入的摸索和探讨。从这一现实问题动身，通过“解剖麻雀”的方式，就优化党建工作评价指标体系的详细路径提出看法与建议。 一、融合创新：推动党建工作的“指挥棒”和“助推器” 党建工作评价指标体系的构建初步解决了党建工作“考什么、怎么考、怎么用”的问题，成为发挥党建工作实效的“指挥棒”
2、和促进经济社会进展的“助推器”，把党建工作的“软任务”转变为“硬指标”。当前，各地持续加大对党建工作考评统筹力度，把党建工作有机地融入于经济社会进展的中心工作，使党建工作与经济社会进展相互促进、相得益彰。 1.统筹工作内容，推动党建工作与中心工作融合进展。在构建党建工作评价指标体系过程中，各地都注意运用标准化的协调原理，以改革精神和创新思路将党建工作与中心工作协调统一起来，促进二者深入融合，从而有效解决“自我空转”“两张皮”的问题。比方在“两学一做”学习教育中，有些地方依据量化工作内容，细化责任标准，硬化考核结果，保障重点工作落地落实。 2.标准工作程序，推动党建工作程序化、时序化。各地一方面
3、运用标准化的简化原理，将党章党规中的各项工作要求进展凝练，确立起清楚明确的根本要求；另一方面运用标准化的统一原理，将党建工作的详细任务、时间要求、实施步骤等要素进展固化，确立起必需严守的全都标准，提升党建工作的严厉性和标准性。比方针对机关党组织换届不准时的问题，编制了机关党委机关纪委换届选举程序党支部设置与换届标准，明确了机关党委、机关纪委和党支部构成人数、任期时间，换届选举的根本步骤、详细内容。 3.精细工作考核，推动党建工作提质增效。近年来，各地都树立起了“党建+”系统思维，充分利用标准有明确目标值和定量要求的特点，并依据标准化的优化原理，将全面从严治党各项要求深化细化，从而使考核指标更加
4、科学、评价更加合理、作用更加有力。比方一些地方开创出了经济社会进展与党建工作“双百分制”考核，通过围绕认领的党建工作，总结推广阅历和典型，在年度绩效考核指标、党委（党组）书记述职评议考核中纳入实施状况，从而使党建工作的目标更加明确，内容更加翔实，结果更加有效，实现了党建工作的量化和标准化，真正做到党建工作和经济社会进展两手抓、两手硬。 二、力行后知：党建工作评价指标体系构建的问题探析 从目前来看，各地积极响应党中心的号召，在党建工作评价指标体系构建方面进展了多种尝试和积极探究，但通过问卷调查、座谈走访，发觉依旧存在着很多亟待解决的问题。 1.指标体系烦琐化导致鲂鱼赪尾。党建工作评价指标体系的构
5、建必定要求所选取的指标具有科学性，能够对党建工作的性质、特点和状况进展客观真实的反映，表达出各个指标之间的内在规律关系。固然，所选取的指标必需具有代表性，不能过于庞杂，以致相互重叠。此外，评价指标选取的数据应简单猎取且计算方法简明易懂。但一个普遍存在的问题就是消失多部门重复考核的现象。既有对整体状况的综合评估，又有针对职能部门的评估；既有对日常事务工作的评估，又有专项治理的评估。这种多头考核、穿插考核、重复考核党建工作既使评估趋于碎片化，又使基层党组织迎考迎评不堪重负、疲于应付。 2.定性指标简洁化导致以偏概全。党建工作评价指标体系是一个综合的系统，涉及党的建立的方方面面。其中，有些是可以直接
6、进展量化的，比方“三会一课”制度，中心组学习制度等，而有些指标则是难以量化的，比方黨内政治生活的状况、党员思想熟悉的状况等。所以，党建工作评价指标的选取必需注意定量与定性的结合。但有些地方特地选取可以进展量化的局部，比方开了几次会，到了多少人，讲了几次党课，读了几本书等，这种做法既降低了评价标准，又不行能全面真实地反映出党建工作的整体状况，导致消失偏差。对于一些难以找到观测点进展量化的指标，根本上实行总结汇报的形式，导致消失自我评价、难以找到实质问题的状况，使党建工作责任制难以有效落实。 3.功能定位偏向化导致顾此失彼。党建工作和经济进展工作具有全都性，双方应相互融合、相互促进。但二者具有不同
7、的性质和标准，有其各自的特点和规律。所以，绝不行脱离一方而单独强调另一方。但有些地方把工作的留意力聚焦在党委的工作部署、党员进展状况、党费收缴状况等，存在着过于注意详细工作而无视责任落实的状况；有些地方把工作的留意力聚焦在基层党建工作上，而关注“大党建”不够，存在着过于注意形式和过程而无视结果和成效的状况。这就说明，一些地方还没有把党建工作提高到应有的高度来熟悉和对待，加强党建工作还停留在就党建抓党建的状态，致使许多工作热衷于“自娱自乐”的状况。 4.结果运用功利化导致敷衍塞责。党建工作评价指标体系是一个综合系统，与干部的选用、教育、治理、监视等相连接，与组织审查、奖惩问责相配套。但一些地方存
8、在着“无视主业”现象，只注意单位的进展状况而无视党建工作状况，片面强调实际工作而无视党建成效；一些地方存在着“报喜不报忧”现象，只注意工作中取得的成绩而无视存在的缺乏，只谈阅历总结，不讲工作短板；还有一些地方存在着“责任退位”现象，只满意于做日常的详细工作而无视责任落实，只讲评先评优，不讲督导问责。此外还有一种倾向应引起留意，即一些基层党组织只注意在新闻报道、会议记录上做文章，甚至存在补学习笔记、工作台账、乱编材料等现象。这种导向必定把留意力聚焦在形式上，而无视扎实有效的详细工作。 三、博观约取：优化党建工作评价指标体系的路径选择 党建工作评价指标体系的构建，不仅要详细考察各个指标的科学性，而
9、且要从整体上考虑指标体系的科学性。针对当前党建工作评价指标体系存在的问题和薄弱环节，在调研访谈的根底上，党建工作只有主动融入经济社会进展，不断改良工作方式和方法，才能构建出一个真正发挥党组织政治核心和政治引领作用的党建工作评价指标体系。 1.建章立制，党建工作评价指标体系要“管长远，求实效”。“制度管长远，制度管根本”，党建工作评价指标体系只有建立在党建评价制度根底上，才能发挥长效机制的作用。针对党建工作考核评价不全面、责任落实不到位等问题，建议在对党建工作评价指标体系充分实践、广泛征求意见的根底上，出台加强党建工作评价指标体系的意见和方法，全面启动构建党建工作评价指标体系治理工作。由此，明确
10、了评价对象、评价内容、评价程序和结果运用，进一步以党建工作评价考核推动党的建立工作，在制度上确保党建工作评价指标体系的有效落地，有力提升党建工作的标准性和科学性。 2.上下联动，党建工作评价指标体系要“强共性，兼共性”。党建工作评价指标体系的构建要注意普遍适应性，而各个评价指标又要表达出差异性和敏捷性。这就要求我们留意处理好各个指标之间的相互关系，确保上级指标与下级指标有效连接。同时，我们要留意到，虽然党建工作评价指标体系的构造具有稳定性的特点，但某个详细指标数量的增减或质量的变化会对包含这一指标的子系统甚至对整个指标体系产生能动的影响作用。因此，我们建议在实施党建工作“同部署，同落实，同考核
11、”一盘棋的同时，又要针对城市社区、农村、“两新”组织等分属不同领域党组织的特点制定出详细的党建工作指标，实行指导的类别化，督查的差异化。 3.体系规划，党建工作评价指标体系要“重结果，兼过程”。党的执政目标、执政環境、所肩负的使命是动态的，时代在进展，社会在进步，党建工作评价指标体系也会随之打破原有的体系构造来适应新的环境和变化。这就要求我们必需用大局观念、战略思维、进展眼光精准把握评价指标体系的进展态势，凸显“过程性”与“实效性”。因此，我们建议在考核方式上，应当将年度述职评议考核与日常考评、专项考评统筹起来，把功夫下在对日常工作的督导和推动上，由考评向鼓励转变。在评价主体上，要注意表达出多
12、元性，既要接受专家学者的意见，又要注意听取实际工和广阔群众的建议，得到更加全面客观的评价。在评价程序上，应转变上级提出检查要求的传统模式，转变为由基层提出评价申请，从而更好地激发出基层党组织参加考核的积极性。 4.闭环治理，党建工作评价指标体系要“有考核，有通报”。党建工作评价指标体系所产生的结果应当起到促进进展的作用，使之能够为强化党组织的功能、改良工作绩效而效劳。因此，我们建议建立党建工作评价指标体系“年初有部署，年中有跟踪，年底有考核”的工作机制，形成全面客观的考评报告，做出落实状况的真实评价，并公布考核等级和得分状况。对考评结果“不合格”的党组织，提出整改意见。各级党组织应把党建工作落实状况纳入干部考核机制，将考核结果与选拔任用直接挂钩，并建立健全干部履行党建工作实绩档案。对于考核结果优秀的基层党组织，应优先推举参与上级荣誉申报，从而有效激发各级党组织参与党建评价工作的热忱和积极性。 本文系2023年度国家社科基金青年工程利益多元格局中党群关系讨论（15CDJ013）阶段性成果 系中共天津市委党校、天津行政学院党史党建教研部副教授、天津市中国特色社会主义理论体系讨论中心特聘讨论员 责任编辑：双艳珍