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1、专题：公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理人事工作是组织管理的一项重要内容，它的好坏直接影响或决定组织目标的达成、组织活动效率的高低和组织的发展。因为人是组织中的能动因素，组织的每项工作任务要靠人来完成，组织的各项职能必须靠人来实施。与传统的人事管理相比，人力资源管理“新”在何处？它的基本精神是什么呢？1、人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看做在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利等，因而它在企业管理中的地位不
2、高。而人力资源管理将人力资源看做企业发展的第一位资源，是以后总凌驾于自然资源、资本和信息等资源之上的主导性资源，人力投资是谋求企业发展的最有效的投资，人力资源管理自然就成为企业管理中最重要的部门之一，它的地位由业务部门上升为战略部门。2、人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事管理关系的是眼前，为企业补充人员、发放工资、解决劳资纠纷等，很少进行长期的人力资源的预测、规划和开发。3、人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。传统的人事管理范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工资管理等业务，而且这些业务往往是被分割的。人力资源管理，除了传统人事管理的各项业务外
3、，增加了许多新的内容，如人力资源规划及预测，人力资源的开发及培训，雇员的业绩评估、奖励，寻求激励员工的方法，创造愉悦的组织环境及文化环境等。4、人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，要求对员工进行刻板、严格的监督和控制，员工很少有机会参加公司或企业的重大决策及管理事务。相反，人力资源管理强调组织的灵活性和应变能力的重要性，采用灵活地管理体制与更加人性化的管理方式。人力资源管理十分重视培养员工对组织的认同感、责任感，建立员工与管理层的良好关系，形成命运共同体及共同利益；它要创造各种环境和条件尤其
4、是新的企业文化的氛围，让员工参与公司的决策与管理，并实施各种自我指导和自我管理的措施，充分发挥员工的积极性、主动性和创造性。二、公共部门人力资源管理新潮1、传统的政府人事管理理论及其局限性所谓人事管理，就是对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。具体来说，人事管理是以从事社会劳动的人和有关的事，以及共事人之间的相互关系为对象，在一定管理思想和原则的指导下，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。传统的政府人事管理理论及模
5、式的特征及局限性在于：（1）视事为中心。管理过程强调事而忽视人，把人降格为“执行指令的机器”。（2）管理活动局限于给人找个位置，为事找人，人才的发现和利用相当薄弱。（3）视人为集体财产，只重拥有而不重使用，更谈不上开发。（4）人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，“哪里需要哪里去”。而否定个人的需要与个性。（5）不重视人事管理的地位与作用，把其看做管理的次要部分，既看不到它直接影响的效益，也不重视对人事管理本身的研究和改进。2、公共部门人力资源管理的特征（1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看做
6、资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”的管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”的管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性
7、、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔、内容丰富，不只局限于本组织，注意“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协
8、调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢机构。且成为高层领导决策成员之一。第二节国家公务员制度一、西方国家公务员的特点1、公务员制度的法律化。2、严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过公开考试、择优录用，实行无过失不受免职处分的职务常任制。3、强调政治中立。4、以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。5、实行功绩晋升制。6、严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。7、科学的管理体系。8、强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。9、合理优厚的公务员福利保障制度。二、我国的公务员制度我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别：1、动因不同。
9、西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是促进资本主义的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济地发展。2、基本原则不同。西方公务员制度强调政治中立，并将对公务员政治行为的限制列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。3、管理方式不同。西方公务员制度是独立于党派之外，由专门机构进
10、行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。4、服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主；而我国公务员条例规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民监督。三、我国公务员制度的基本内容公务员法第二条规定：“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”1、“进口”环节（1）职位分类。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家
11、级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。（2）考试录用。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。（3）调入。2、“管理”环节（1）考核。对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考
12、核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。（2）职务任免选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连
13、任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。（3）职务升降公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。公 务 员 晋 升 领 导 职 务，按 照 下 列 程 序 办 理：民主推荐，确定考察对象；组织考察，研究提出任职建议方案，并根
14、据需要在一定范围内进行酝酿；按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。（4）奖 励对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；防止或
15、者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。（5）惩 戒公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自
16、己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。（6）培 训机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。国家建立专门的公务员培训机构
17、。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。（7）交流与回避国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得
18、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。（8）工资福利保险公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。3、“出口”环节（1）辞职辞退公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机
19、关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导
20、职务。公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。对有下列情形之一的公务员，不得辞退：因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。（2）退 休公务员达到国家规定的退
21、休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。三、我国公务员制度建设中存在的问题1、传统的封建主义政治文化的影响。主要表现在：一是“官本位”。一方面，“官本位”误导公务员自身的心理预期，造成拜权主义心态；另一方面，“官本位”还误导人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下，能不能出”的舆论评价压力
22、。二是“官利一体化”。当官发财，有权就有一切，仍然统治者相当一部分人的思想。2、组织人事制度整体改革滞后。公务员制度的核心是公开、公平和竞争，最根本的区别在于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，。一方面，认识上存在着模糊和混乱，缺乏一个宏观的明晰的指导思想；另一方面，囿于传统的成见，影响人事体制改革。3、配套改革步伐迟缓。4、公务员制度发育不成熟。四、转轨时期完善我国公务员制度的思考1、营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。（1）必须加快市场经济体制建设的步伐。（2）必须深化政治体制改革。一要加速机构改革，转
23、变政府职能。二要抓好党政分开的改革，明确党和政府各自职能。三在党管干部问题上，应赋予党管干部原则在内容和形式上新的内涵，要在坚持党管干部原则的前提下，改进党管干部的方法。四是我国政治民主化和公开化还只是开始，人事管理制度上的神秘主义、主观主义、任人唯亲、缺乏法制的现象还未消除。（3）大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。2、深化改革是完善公务员制度的关键。（1）加强立法，搞好配套。（2）健全完善运行机制。（3）改进管理。（4）加强监督。3、队伍建设是完善公务员制度的根本。（1）强化四个观念。服务；竞争；成本；创新。（2）培养四种能力。政治鉴别能力；驾驭社会主义市场经济的能力；科学管理和依法行
24、政的能力；廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭的能力。（3）加强制度管理，严把进口，畅通出口。第三节公共部门人力资源的开发一、公共部门人力资源开发的概念公共部门人力资源开发是指充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。二、公共部门人力资源开发的特点1、战略性。要搞好人力资源开发，首先就要搞好公共部门人力资源的开发，它是进行人力资源开发的首要和重要的环节。2、系统性。3、社会性。4、预见性。5、动态性。三、公共部门人力资源开发的主要内容1、预测与规划所谓公共部门人力资源的预测与规划是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应的过程。2、教育与培训教育与培训作为公共部门人力资源开发的一个主要内容，是根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位与需要的要求，有计划、有组织地开展旨在提高公务员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。3、选拔与使用