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1、某县促进民营经济健康发展的调研报告一、我县民营经济发展的基本现状县委、县政府把促进民营经济发展作为富民强县的重中之 重，以项目推进为核心、以园区建设为载体、以招商引资为 抓手，积极适应经济发展新常态，加大政策扶持、创新发展 举措，20xx年底，民营经济增加值73.29亿元、同比增长 9.6%,占GDP的68. 3%；规上企业中，民营企业176个、占 比95. 1%；民间投资增速4 9.3%,占全社会固定资产投资的 52. 5%；民营企业贡献税收占比83. 58%,全县民营经济发展 步伐加快，对经济社会发展作出了积极贡献，2018年XX被 市委市政府表彰为全市4个民营经济发展先进县之一。 但是，
2、从民营经济总体发展情况看：一是总量偏小，速度偏 低。20xx年我县民营经济增加值在全市区（县）中排第9位、 增速在全市区（县）中排第8位。二是结构不够科学。截止 20xx年底，全县民营市场主体20267户，其中：企业占比 12.29%、农专社占比3. 02%、个体户84. 69%,企业拉动作用 不强。从民营企业 发展情况看：20xx年底，全县20267户 民营市场主体中企业2489户、农专社613户、个体户17165 户,占市场主体总数的97. 79%,个体工商户占绝大多数，企 业数量偏少；全县民营企业注册资本125. 27亿元，企业平均 注册资本从20xx年的311万余元发展到591万余元，
3、增长 平竞争，保护会员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、 企业与政府之间的关系，提供咨询服务等方面的作用。（五）建设高素质的企业家队伍和民营企业人才队伍建设一支高素质的企业家队伍，是民营经济可持续发展 的必然要求。一是要尽快启动全县“民营企业家素质教育工 程”，加强对民营企业家的培养、培训；经常组织民营企业 家到外地参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素质。二 是应围绕人才的吸引、培养、使用和人才服务四个环节，抓 好用人机制的改革和创新。政府要进一步制定吸引人才的优 惠政策，并切实落到实处。要以各种方式，广泛宣传并认真 落实县委、县政府有关鼓励专业人才到民营企业服务的各项 优惠政策。同时要
4、鼓励民营企业自身在县人才政策指导下, 结合实际制定吸引人才的优惠政策。加大人才培养力度，发 挥企业、社会、政府三方面在人才培养上的作用。立足民营 企业现有实际，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了 解市场和有关政策法规的具备良好综合素质的民营企业家 和高水准的专业技术队伍。加大人才使用力度，按照实现人 才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流 动高活力、人才产出高效率的要求，充分利用优秀人才资源, 优化用人机制，积极培育民营企业的发展原动力。加大投入 力度，建设高标准、规范的人才市场，确保人才信息渠道畅 通，为民营企业人才交流提供必要的保障。幅度不大，企业规模普遍偏小、小微企业居
5、多、龙头作用不 显；全县企业在“宜宾市百强民营企业”中仅9户，全县民 营企业家中仅4位入选“宜宾市优 秀民营企业家”、1位入 选“xx省优秀民营企业家“，缺乏大型龙头企业和企业“领 军”人物。二、制约全县民营经济发展的五大因素（一）发展环境依然欠优一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在 政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆 探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二是在全 社会尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，少数地方 和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱耨款、 乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现。少数社会成 员“仇富”心理比较严重。三是
6、办事难、效率低。行政代理 服务中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和服务 “一条龙”的承诺没有完全落实。（二）融资渠道不畅*辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄），其中商业性 金融机构5家。20xx年，全县金融机构总存款达159185万 元，而各项贷款总额仅76969万元，存贷比为2.1： 1。从贷 款增量来看，到20xx年末，全县商业性金融机构共新增贷款 1204万元，而主要是农业贷款。从银行资金供给能力看，近 几年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力显著提高。 几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强 烈资金需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道 已呈现梗阻，严重
7、制约了全县民营中小企业的正常经营和发 展。导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面：一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金 融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业 又难以找到合适的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因 其筹资渠道狭窄，资金来源不足，根本无法满足中小企业发 展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近 年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审 批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时， 也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是 惜贷现象严重。近几年来，商业银行过分强调贷款的安全性, 实行贷款第一责任人风险
8、管理，并将收贷收息与职工工资、 奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员 产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复 杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、 担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅 需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且 收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行 处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现 象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从 而形成银行“惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保 全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。（三）协调机制不够健全民营经济的
9、健康发展，必须要有健全的协调机制作保证。 这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协 调等方面。我县民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调 机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。 民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。据资料统计, 全县90以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行 业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济 间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于 80年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显 得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用。（四）企业家队伍建设有待加强抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道
10、远。在 调查的20人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历达到 大专的也只有6人；在这20人中，没有1人受过系统的法 律、经济管理等方面的教育；在这20人中，近5年来只有8 人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏 低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较 陌生。三、推进县域经济民营化的对策（一）进一步改善政府服务一是认真贯彻行政许可法和县委、县政府关于进一 步改善和优化软环境加快民营经济发展步伐的决定，强 化政府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的职责, 在引导、协调、服务上加大力度，促进我县民营经济健康、 持续、快速发展。二是进一步解放思想，更新观念。按照县 委“
11、八破除”、“八强化”的思路，把解放思想、更新观念 作为全县民营经济发展的首要任务，狠抓落实。三是继续实 施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营 企业的“四个一，工程。四是加大招商引资力度，始终将招 商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，努力 形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好氛围。在 招商引资过程中，做到四个结合：即与工业结构调整结合起 来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业, 大力发展工业企业；与基础设施相结合，加快交通、能源、 电力、城市建设和城市化进程发展步伐；与实施农业产业化 建设相结合，加快发展农业和农村经济步伐，促进县域经济 发展；与发
12、展服务贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力 发展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业“空心化” 的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作 用资源开发方面上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥 名优品牌效应。（二）努力打破中小企业贷款难瓶颈1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济中 的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强， 科技含量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行发展的 新的增长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规范、效益 好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、 贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。2、适当放宽贷款条件、减少贷款审
13、批环节，提高效率。 一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信 额度管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要 与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基 层行一定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人 为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩 短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制， 充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过去只罚 不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额, 对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在 控制风险的前提下多放贷、放好贷。4、尽快完善中小
14、企业贷款担保机构，为中小企业发展创 造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵 头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提 供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来 抓。5、改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围。 一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权, 同时，司法部门要加大案件执结力度，增强商业银行对中小 企业贷款的安全感。二是认真搞好信用环境专项整治工作， 严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序, 创造良好的社会信用环境。三是规范各管理部门的收费行为, 以减轻银行在维权等方面的负担。四是规范企业改制行为， 企业不论采取何
15、种方式改制，都要依法处理好债权债务，保 护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实 落实银行债权。6、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技 含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。同 时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而 提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得 银行的信贷支持。7、各级政府要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、支 持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要 选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用 保证创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、 服务功能。（三）建立自己的特色经济体系抓住国家解
16、决三峡库区产业“空心化”的历史机遇，大力 发展民营经济，优化财政收入结构。发展我县民营经济必须 从长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重要机遇。1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重 组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产的效 益。2、农业产业化必须同农产品加工同步发展。从目前的国 家财税政策来看，农业产业化只能解决农民增收而不能解决 财政增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工形成高 附加值的工业产品，才能发挥其综合效益。3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为重 点。一是发挥我县农业大县的优势，以发展农产品精加工和 轻工产品、特别食品和药材加工为重点，在
17、绿色食品加工业 方面大力发展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提高农产品 加工转化增值率，在药业方面发展中药饮片和医药中间体加 工，引进和扶持药材加工、销售企业，推动药材产业化发展； 二是发挥我县地下资源优势，走采掘业集约化经营的道路, 主要是煤炭和矿产采掘；三是大力发展我县电力产业。到20xx年底，我县装机总容量达31. 47万千瓦，年将形成14. 25 万千瓦时的电力产品生产规模（不包括水布娅）。4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有组织有计 划可持续地开发和利用。从局部利益的角度考虑，贫穷的经 济起步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见影的作 用，而我县的资源的普查和勘查工作还处于相
18、对滞后状态。5、继续加强项目库的编制工作。一要长短兼顾，扩大可 供选择的余地；二要充分利用周边资源与我县区位优势，拓 宽发展民营经济的思路；三要完善具体项目的配套政策，吸 引客商的投入。6、要突破性发展民营工业。要大力引进、培植民营工业 企业，建立信用担保体系，从资金融通、土地使用、资质评 定、人才引进和进出口经营权的取得等方面落实具体的扶持 措施。（四）建立健全民营企业的协调机制一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是组 织会员、宣传会员、服务会员的载体。有条件的街道、乡镇 要以多种形式加快基层商会的组建工作。二是组建同业公会 或行业商会。组建同业公或行业商会是培育和发展社会中介 组织的有效组织形式。要支持在民营经济发展较为集中的行 业，组建和发展同业公会和行业商会。要发挥同业公会和行 业商会等组织在规范行业行为，维护市场经济秩序，开展公