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1、在全镇党建引领乡域治理工作培训 会上的讲话稿同志们：今天我们召开党建引领乡域治理工作培训会，目的就是总结前期 试点工作经验，进一步提高认识、加强学习、以点带面，将党建引领 乡域治理工作在全镇铺开。刚才，几位书记从不同角度交流了共同缔 造工作的好的做法，会议就共同缔造乡域治理体系和积分制管理办法 进行了具体安排，这也是我镇推动社会治理的一个步骤。今天的会议 既是一个动员会，也是一个培训会，后续我们还会定期请专家来为大 家授课。关于党建引领乡域治理工作，按照省委、市委的统一部署， 结合我们的自身实际，我讲三点意见，供大家参考。美好环境与幸福生活共同缔造活动，目标是建设“美好环境”和“幸 福生活”，
2、路径是“共同”，核心在于依靠人民、发挥群众的主体作用， 落脚点是基层治理。我们要先让群众“点菜”，然后一起“做菜”，再共同 “品菜”，坚持问题导向、需求导向，从群众身边的小事、关注的难事、 想办的实事入手，积极搭建群众议事平台，推动“民事民提”、“民事民 议”。去年五月，省委号召党员干部下基层，开展“一下三民”活动，七 月正式提出了共同缔造活动，必然是意识到了目前基层治理存在的问 题后而提出的解决方法。目前，我们村级工作还明显面临着“无章、缺人、少钱”等困难。无章就是村级以下缺少议事理事、为人民群众提供管理和服务、解决在塔组会上有意见大家现场提，有困难一起想办法解决，广聚民智, 让群众服务群众
3、，把村级事变成大家的事。同志们，开弓没有回头箭。我们既然认领了试点的任务，就要拿 出敢于第一个吃螃蟹的勇气和咬定青山不放松的定力，坚持边探索边 总结，虚心学习、大胆探索，及时将试点过程中鲜活经验、典型案例 总结出来，将切实可行、成效显著的经验做法固化为制度机制，以点 带面推动试点工作不断取得实质性成效，为努力建设乡域治理现代化 的先行区而不懈努力！问题的体系和章程，虽然每个村下都有组、组下有湾落，但还没有切 实形成组织体系，事实上还是村一级直接管理服务农户；组织体系的 缺失就造成了人员不足，即“少人”，相对于整个村的常住人口，村干 部的数量十分少，一个村一两千人，甚至两三千人，一般村两委班子
4、少则3人，多则5人，加上后备干部、网格员等只有不到十个村干部, 每个村干部都身兼数职，工作强度大、要求高，也没有时间、精力服 务到每个群众；缺钱即经济发展不充分，去年我镇有接近一半的村集 体经济收入还少于10万，收入不够导致村集体即使有想法办些实事也 苦于没有资金无法落实。共同缔造理念是我们克服这些难题的重要法宝，是我们推动镇域 经济社会高质量发展、走好新时代党的群众路线、始终保持党同人民 群众血肉联系的重要方法。去年以来，我镇在共同缔造工作中做了大量工作，进行了有益的 探索，也取得了较大的成绩。一是流域治理理念统筹，打造基层治理体系“四梁八柱认真学 习XX省流域综合治理和统筹发展规划纲要,X
5、X镇以水定规划、 以水定治理，以五个流域片区为单位建立“横向到边、纵向到底”的社 会基层治理体系，努力让每一名群众都纳入一个或多个社区组织，增 强群众自我组织、自我服务的意识，变“你和我”为“我们”，共同建设美 好家园。二是小积分推动大治理，打通基层治理“毛细血管推广应用积 分制的治理方式，把村级事务标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，破解了一些村干部在乡村治理中“老办法用不上，新办法 不会用”的本领恐慌，进一步激励群众把“村里事当作“家里事三是建立“党建链+产业链+服务链”为基础的“三链联盟”，促进基 层治理体系“根深叶茂”。由班子成员任链长。产业发展到哪里、组织 就覆盖到哪里；组
6、织覆盖到哪里，服务就延伸到哪里。四是数字信息化赋能，变“干部端菜”为“群众点菜建设2000余 平方米“一中心四平台（社会治理服务中心，便民服务、综合治理、 综合执法、应急救援四平台），开发智慧XXAPP,健全群众“点单”一 平台“派单”一部门“接单”一党员“跑单”机制。五是体制机制创新，推动“两代表一委员”工作制度化、常态化。 积极借鉴云浮成功经验，探索建立“两代表一委员联络站，制定出台 XX镇”两代表一委员”联络站实施方案XX镇两代表一委员下 沉垸组实施方案等相关制度，把活动制度化、常态化。去年到今年，部分省市领导先后到我镇调研共同缔造工作，相关 经验做法也得到了广泛的宣传推荐。但也有很多同
7、志还不同程度的存 在思路不清、方向不明、决心不定、落实不快等问题，部分村还停留 在搞几个庭院、挖几口塘堰、整治个把湾子上，召开本次培训会的初 衷就是要让同志们搞清楚，共同缔造是一种思想方式、一种体系化工 作方法。今年以来，为深化新时代党建引领基层治理，建成“纵向到底、横 向到边、共建共治共享”的基层治理体系，打造乡域治理现代化的“XX样板”，XX镇积极开展深化共同缔造、创新基层治理试点工作，重点 要抓好以下工作：基础治理单元是基层治理的基点，是政府治理与群众自治的结合 点，必须做实基础治理单元，夯实治理基础。按照“党的政策能有效落 实、群众基本需求能有效满足、邻里纠纷能有效化解、政府治理和群
8、众自治能有效衔接四个有效的要求，XX积极探索健全村建制单元、 小组基础治理单元、增组微单元等多层次多类型的治理单元体系。全镇的基础单元为增组，共有582个，平均每个增子85人，20户 左右。其中增组议事会是“金字塔”底基座，也是基层治理的“神经末梢”; 既是一个群众议事机构，也是自治组织，在基层政策宣传、平安稳定、 邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面，充分发 挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。对于垮组实行“3+7”治 理模式，即推进增组议事会、妇女议事会、邻里互助会“三会自治”， 推动妇女、青年、人大、政协、民政、卫生院、派出所七部门服务向 埼组延伸。坚持重心下移、资
9、源下沉，推动党的领导和党的工作落实到基层, 政府管理和服务延伸到基层。建立以党的基层组织为核心、群团组织 为纽带、各类群众组织有序参与的治理架构。按照“体系建起来、组织 强起来、服务沉下去、作用带出来的要求，实行“1+7”组织覆盖 党组织+工会、妇女、青年、人大代表、政协委员、村医、村警全覆盖。结合调查研究工作，党委班子带头下沉召开垮组会全覆盖，做到 有议事场所、有增组制度。发挥埔组议事会七大功能政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务。通过激活塔组基本治理单元，夯实社会治理根基、提升社会治理效能, 增强群众自我服务、自我管理的功能和意识，实现“人在格中走、事在 网
10、上办探索镇直机关党支部包联基础治理单元，选派新提拔干部和优秀 年轻干部到村挂（任）职，参与基层治理单元工作；引导居住地党员 主动亮身份、办实事、作表率，落实“编入网格、沉入塔组、一联十户” 的要求；推动高频服务事项下沉至基础治理单元；开展多种形式帮力、 代办服务和预约服务，实现就近办、便民办。1、推动工青妇等群团组织将工作重心落到所联系的基层群众，更 好把群众团结凝聚在党的周围。工会将基层组织和服务延伸覆盖到职 工集中的新经济组织、新就业群体，有针对性地开展宣传教育、创业 就业、技能培训、劳动争议调解等工作；共青团将基层组织覆盖到青 年集中的社区、学校，通过青年之家、青年代表等线上线下阵地，畅
11、 通青年议事渠道，完善青年志愿服务体系；妇联发挥基层妇联“联”的 优势，以妇联、妇女小组、妇女议事会、妇女代表等多样化的组织形 态提升妇联的联合能力和有效覆盖能力，做到哪里有妇女群众，哪里 就有妇联组织。2、增强群众利益联结。完善联农带农富农机制，发展壮大家庭农 场、农民专业合作社、社会化服务组织、农业产业化龙头企业等经营 主体，推广“龙头企业+合作社+农户等利益联结模式。增强群众服务 联结。广泛开展各类群众有需求的志愿服务，将群众由受益者转变为 参与者，努力让每个群众加入一个或多个组织，形成群众服务群众的良好局面。增强群众兴趣联结。通过建立广场舞、邻里互助、五好工 作室等兴趣小组，就近就便开
12、展活动，增强互动、增进情感、增加认 同，变陌生人为熟人。3、建立多层次、多元化的社会服务组织。镇建立“一中心四平 台”社会治理服务中心+综合执法、信访维稳、便民服务、应急管 理平台，通过“一屏看XX、一网治全镇”的方式，做实“网格化管理、 精细化服务、信息化赋能”；片区建立“两代表一委员”联络站，成立五 支队伍治安巡逻队、应急救援队（包括防汛、防火）、文艺宣传 队、医疗服务队、志愿服务队，做优片区资源整合、产业发展、平安 稳定、文化活动及志愿服务；村委会成立“一社三站”综合服务社、 产业发展站、平安和谐站、便民服务站，搞好本村的社会事务、社会 治安、产业发展等工作；小组成立5老和谐会老党员、老
13、教师、 老退伍军人、老干部、老乡贤，增强群众自我服务功能和意识；境组 设立垮组议事会、妇女议事会、邻里互助会，促进邻里和睦、矛盾化 解、环境整洁，激活增子微细胞，打造10分钟邻里服务圈。4、村民小组会、湾组议事会每个月固定开一次，在每个月末，通 过群众集体商议，确定本湾（组）本月工作完成事项、下个月计划以 及需村支持解决民生事项，并形成增组建议报村支部，由村支部每个 月支部主体党日活动对增组上报议案进行集中讨论表决，确定增组项 目建设及待解决民生事项，并纳入村委会项目建设库，逐步实施。5、村民小组长、增组议事会长、妇女代表、青年代表由村委会聘 任，任期为3年。每年年终由本村、组群众对以上人员组
14、织评议，年终评议不合格人员不得继续担任原任职务，由群众集中投票选出适合 人选。6、参与社会治理的村、组干部及社会组织一律实行“三亮”：亮身 份、亮职责、亮承诺；实行“三定”：定岗位、定职责、定待遇；村民 小组和塔组议事会组成人员，妇女比例不少于30%o逐步加强经费保 障、完善工作制度、开展全员培训、强化履职尽责、建立考核机制。以开展美好生活共同缔造为抓手，广泛发动群众共谋共建共管共 评共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。1、健全片区联合党委、部门共建、群团共建联席会议制度，整合 资源及时协调解决增组民生难题；2、完善“以奖代补”工作机制。兼顾群众需要和财政承受能力，撬 动社
15、会多元主体参与、各类资源投入基础治理单元建设。3、广泛发动群众制定或修订务实管用的村规民约、小组公约、卫 生公约，健全履行督促机制，增强约束力。4、推广垮组议事会、妇女议事会、邻里互助会等做法，鼓励群众 及时反映情况和问题。畅通群众信访渠道，用好智慧XX智能服务平 台，健全群众点单平台派单部门接单党员跑单服务机制。5、推动移风易俗，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪 费等不良风气治理；支持群众开展生产互助、养老互助、救济互助、 便民互助等多种形式的互帮互助；开展丰富多彩的社区文体活动，丰富群众精神生活；增强群众对社区的认同感、自豪感，塑造“勤勉自律、 互信互助、开放包容、共建共享”的共同
16、精神。6、继续常态化开展“两代表一委员”联络站活动。全镇分五个联络 组，通过蹲点式调查研究、代表委员接待日、召开湾组会、入户走访 等形式，理论联系实际，听真话、察实情，问计于群众、倾听群众呼 声，让“有事好商量”“大家的事情大家商量”成为增组自治的共识。7、开展“微积分、微治理”。在全镇推行社会治理积分全覆盖。通 过红、绿、蓝卡，即党员（含镇村干部）持红卡、非党员群众持绿卡、 乡贤能人持蓝卡，通过将乡村治理各项事务转化为数量化指标，让大 家以积极参加攒积分、评积分、兑积分为荣。各村要严格落实“积分制”管理制度，出台一份积分管理细则、成 立一个积分管理小组、规范一套积分评价流程、设置一处积分动态
17、公 示栏、设立一个积分兑换超市、发放一张积分兑换卡，通过这六个方 面的措施做实积分制，规范完善积分制管理，健全“以参与换奖励，以 积分促治理“激励机制，推动基层治理由“公家事”变成“家里事”，由任 务命令转为激励引导，由“要我参与变成我要参与要充分整合社会资源和社会力量，因地制宜打造特色品牌，实现 乡村治理的有形覆盖和有效覆盖。一是要搭建乡域治理的“四粱八柱“。要按照体系建起来、组织强 起来、服务沉下去、作用带出来”的要求，搭建”镇、片、村、组、烤 “五级体系，实行”1+7“组织覆盖党组织+工会、妇女、青年、人大 代表、政协委员、社会工作者、村医、村警全覆盖。二是发展特色产业，夯实联农富农基础
18、。要紧紧围绕壮大集体经 济，抓住“土地”这一根本，以村集体经济合作社作为经营主体，让资 源变资产，资产变资金，村民变股东，实现“集体纳个体，村民变股 民”。依托茶叶、油茶、野菊花、艾叶、中药材、养殖业等特色产业， 引进龙头企业，建立产业发展联盟。同时还可根据自身特色，走特色 产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等三产融合之路。三是坚持求真务实，深入调查研究。近日，中共中央办公厅印发 关于在全党大兴调查研究的工作方案，习近平总书记要求“真研究 问题、研究真问题所以我要求大家：一是要开展与群众面对面、心 贴心的塔组会、议事会、板凳会，让干部深入基层的程度从蜻蜓点水 式转变为与村民面对面拉家
19、常，多听取群众的急难愁盼；二是开展“墩 苗工程”。全镇所有的青年干部都要下沉到所辖27个村，就各村党建、 乡村振兴、项目建设、防汛抗旱、民生问题等调查研究活动，每周不 少于2天蹲点式调研，同时每个人拿出一份调研报告；三是在一线中 成长。要多深入企业生产车间、茶叶等农业生产基地，学习企业经营、 产业发展的基本知识，争当项目建设行家里手。通过项目历炼，在一 线考察干部、识别干部、培养干部，打造一支朝气蓬勃、英勇善战的 过硬队伍。四是召开增组议事会，一线问计于民。高手在民间，一线全部是 解决问题的办法。境组议事会既是一个群众议事机构，也是自治组织, 在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业 帮扶、志愿服务方面，充分发挥了群众自我管理、自我教育、自我服 务的作用。按照党委包片、国家干部包村，要迅速掀起垮组会的高潮,