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1、基层组织调研报告【5篇】基层组织调研报告篇1按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于深入推进调查研 究的工作部署，本人以基层党建三年行动计划为主题，和县委组 织部有关科室同志组成调研组，深入机关事业单位、镇街、村社 区、“两新”组织等进行调研，提出对策建议。一、主要做法广东省加强党的基层组织建设三年行动计划实施以来， 博罗县紧扣20年“规范化建设、20_年组织力提升”主题, 扎实推进基层党建各项工作，取得一定成效。一是以思想为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想。搭建学习平台集中学。成立18个镇街党校，在378 个村（社区）设立分校，分批次组织党员每月集中开展1次党课 学习。开展
2、特色活动体验学。组织全县党员参加“红色记忆、穿 越惠州”活动，到县党建馆、东江纵队纪念馆等革命教育基地打 卡学习5万多人次。发放学习资料个人学。给全县党员发放习 近平谈治国理政（第二卷）习近平的七年知青岁月党员读本 等学习资料6万多册。二是以组织为核心，强化基层党组织战斗堡垒作用。优化党 乎没有投入任何建设经费。座谈时，虽然一些乡镇主要领导表态 比较好，但从实际工作情况看，往往不尽人意，重讲轻做、只讲 不做的问题还比较突出，一旦在涉及到需要出入、出力、出钱的 工作上，就讲条件、叫困难，阻力就重重，理由和借口比较多，有 的甚至把武装工作当成负担，致使民兵预备役工作该投入的钱不 愿投入，该抽调的人
3、员不让抽调，该落实的工作难以落实。严重 缺乏抓好经济建设与国防建设协调发展的大局意识。四是方法不活。从调查30个基层武装部情况看，70%的单位 仅停留在挂几块牌子、记几个本子、建一两支分队上，但对抓基 层建设到底要抓什么、怎么样抓、达到什么标准，认识不多、方 法不多，有的始终还是停留在老思想、老办法、老框框上迟迟不 前。结合实际、结合工作、结合形势研究基层建设比较少，特别 是结合抓经济建设抓基层建设开拓创新上还很不够。（二）两支干部队伍建设难以适应“平战”需要。从专武干部层面看：一是“专武”意识有所弱化。目前，全县30名专武部长当中, 兼一职、两职的有22人，兼三职的达7人，兼职率达96. 6
4、7%,副 部长（或干事）也兼有包村、蹲点等繁重的地方中心工作任务。应 该讲，专武干部兼职，既是形势需要，也说明专武干部有一定的 能力和水平，能使地方党委政府放心，并且兼职有利于更好发挥自己的才干，扩大自身的影响，更好地与各级领导和群众进行联 系、沟通，以“有为、有位”促进本职武装工作的开展。但是，由 于兼职过多，导致专武不专问题突出，分散了从事武装工作的精 力，有的出现摆不正位置、淡化职能的现象。有一部分同志是把 专武干部岗位作为政治进步的跳板，在岗不敬业，不把岗位当事 业;有些专武干部将武装工作看成附带工作、多余工作，甚至“种 了别人的田，荒了自己的地有些单位对专武干部的要求也比 较单一，更
5、多地只从履行军地桥梁的角色要求，在推荐使用过程 中比较偏面，致使一些同志工作不尽心，抓军事斗争准备的热情 不高。这样，对于上级军事机关布置的工作任务，特别是影响到 中心工作时，就很难得到高度的重视，必将造成武装工作“管人” 与“管事”的严重脱节，影响武装工作任务的高标准、高质量完 成。二是能力素质参差不齐。主要存在三多三少的现象：即高学 历的多，有军事工作经历的少；能完成一般性、日常性工作任务的 多，能指挥带兵的少；满足于办具体事的多，能站在更高层次主动 思考问题的少。全县57名专武干部中，大专文化程度以上的有41 人，占总数71. 9%,中专文化7人，占12.3%,高中以下文化9人， 占15
6、. 8%,存在文化素质参差不齐；转业复退军人8人，仅占14%, 进过人武学院培训学习的40人，仅占70%。有的单位专武干部虽然满编，但是挑选和培养不出一个好的民兵训练教员。有的单位 要组织一项稍微大一些的活动都非常困难。还有的连一般性军事 常识都不懂，从调研中抽考业务知识的情况看，有近11%的专武干 部对一般性业务知识回答不全。从座谈了解的情况看，也有近5% 的同志对民兵整组、训练、征兵工作应做些什么工作回答不上， 只知道按上级要求叫送几个人就送几个人，个人的能力素质难以 适应当前形势的需要。三是面临实际困难增多。一方面是兼职工作过多带来工作压 力大。基层专武干部受军地双重领导，兼职工作过多过
7、杂，工作 头绪多，主要精力基本上都投入到抓经济指标（招商引资、财政收 入）、抓一票否决的工作（计划生育、综合治理、防火、信访、“一 大四小”）、抓重点建设（新农村建设）等工作中，平时很难有更多 的精力顾及武装工作，专职工作没干好，必定会受批评，导致了 部分同志工作压力过大。另一方面家庭负担过重带来生活压力。 据统计，全县有19名专武干部家属没有工作，27%的家庭经济收 入只靠本人的工资收入，有的干部一家还有7、8 口人，经济负担 非常重；还有25%多的专武干部虽然家住一个县，因在偏远乡镇工 作，加之长期得不到调整交流，与家属小孩一直处于两地分居， 导致生活压力过大。四是进出渠道不够畅通。一方面
8、是专武干部来源渠道偏窄。近年来，新任职的专武干部大部分是从农、林、水、教育等专业 人员中挑选的多，没有经过正规的军事训练，整体军事素质不高; 而从人武学校毕业的学员，由于受地方人事和用工制度改革的影 响，有的学员难以分配到基层武装部任职。据统计，近三年来， 全县调整进入专武干部岗位的干部人员为22人，经过正规训练的 只有4人，经过人武学校毕业的仅为1人，比例明显偏低。另一 方面专武干部出路不畅。从调查的情况看，现有的57名专武干部 中，超过45岁以上的6人，年龄最大56周岁，平均年龄36. 8岁， 任现职五年以上的37人，平均任职时间8. 75年，任职最长的为 22年，明显存在年龄偏大、任期过
9、长的问题。尤其是基层武装部 长层面，近三年只有9人得到重用和提拔，H人岗位工作得到交 流，比例也非常低。从民兵干部层面看：一是难选配。一方面受选举制度的影响。全县186名基层民 兵干部中，有157名干部是通过海选产生的，96名民兵干部是由 村（居）委会支部书记、主任兼任。选拔使用村（居）委会的民兵干 部县、乡两级人武部没有决定权，加之村（居）委会干部编制员额 有限制，民兵营（连）长没有专职编，因此导致绝大多数民兵干部 不是由村支书、村主任兼任，就是兼任会计、出纳或者兼管计生 工作，很少有专职的，目前全县仅有69名为专职。另一方面配备民兵干部别无选择。目前，村（居）委会干部一般只有3-5人，通
10、过选举产生的村干部一般都是年龄比较大的人员，多数都不符合 民兵营（连）长条件，如果按照条件选配根本就选不到人，因此别 无选择。二是难胜任。一方面年龄偏大难胜任。据统计，全县186个 民兵营（连）长中，超过45岁以上的76人，年龄最大58岁，最小 年龄为28岁，平均年龄42. 5岁。而武装工作多数是需要年轻， 遇到任务能上得去顶得住的人员，因此年龄普遍偏大难以胜任。 另一方面军事素质不高难胜任。民兵干部中，有74%的人员既没有 当过兵，也没接受过正规的训练；还有12%的人员只有小学文化, 缺乏较好的军事素养和组织指挥能力，从素质上难以胜任。三是难管理。一方面是由于民兵干部换届快，人员更换快， 加
11、之村干部兼任民兵干部只有干事没有特殊待遇、没有岗位补贴, 导致了一部分村干部不愿担任民兵干部职务，造成难管理。另一 方面由于民兵营（连）长是兼职且没有任何经济和政治待遇，存在 干多干少一个样、干好干坏一个样错误思想。有的还片面地认为， 武装工作干好了，选举时又不能赢得更多的选票；相反，工作做得 越多，有可能得罪的人越多，从某种意义上说反而不利于选举， 所以也给管理带来了较大难度。（三）民兵预备役基层基础设施建设滞后。从调查情况看，乡（镇）基层武装部和村级民兵营（连）基础设施建设存在两个方面的突出问题：一是硬件建设不够过硬。有的乡（镇）武装部和村级民兵营（连） 办公场所、办公条件等基础设施建设明
12、显滞后于当地社会经济发 展速度。调研所到的30个基层武装部中，有68%的基层武装部没 有单独的“二室一库”，有35%的没有配备办公电脑，有47%的 没有建“青年民兵之家”。应急分队器材除永平、鹅湖、稼轩相 对配备较齐外，其余单位都是像征性地摆四、五种类型的装具， 难以满足遂行应急任务的需要。调研组所到的34个有村部的民兵 营（连）中，有近51%的办公场所比较简陋和破旧，既没有悬挂职责 制度牌，也没有配套的资料柜。据统计，全县还有近66个村（居） 委会还没有建办公场所，租用或在村干部家办公，硬件设施建设 几乎处于零起点上。二是软件建设不够有力。在资料管理上，有的没有指定专人 负责保管和专柜存放，
13、有的整理归档不及时且没有装订成册，零 零散散，到处乱丢、随意乱放，丢损、毒烂现象比较普遍。从抽查 情况看，有近70%的单位历年来的资料保存不够好，15%的民兵营 （连）历年来的资料已经丢失，甚至有5%没有村部的民兵营（连）， 以前统一配备的文件资料箱已丢失，有的虽然放在乡镇武装部集 中保管，但也是长年不用，里面存放的文件资料也没有及时更新，多数为03年以前的资料，且大都已变黄，积满灰尘。在工作秩序 上，有的基层武装部办公室满屋子是灰尘且凳椅东倒西歪，民兵 营（连）没挂办公室牌子的达到了 5%o一些目前即使看起来建设比 较好的单位，也落后于正在进行的新农村建设步伐；有7-9%的单 位对原来配发的
14、旗子、章子已经丢失。（四）民兵工作面临的“三难”问题依然凸显。一是经费保障难。民兵基层武装工作经费保障没有规定的标 准、没有专门预算，主要靠专武干部个人与乡（镇）、行业、企业 主要领导相互感情和内部协调，靠企业负责人的国防观念和地方 主要领导的重视支持，靠个人的协调能力得到经费保障。二是人员集中难。近年来，在组织民兵整组、训练和开展活 动时，找不到人、到不齐人、集中不了人的现象比较突出，尤其 是每年民兵整组中，多数单位的实际“到点率”仅为35%以下，有 的甚至更低。在组织民兵分队担负处置突发事件、抢险救灾、完 成参建任务时，据统计有60%以上的在册民兵不在位，很难召集起 来，即使召集起来，也往
15、往是“童子军”、“胡子军”，直接影 响了民兵执行任务的能力和整体效能的发挥。三是活动开展难。多数单位开展民兵工作往往靠“人情”办 事，靠专武、民兵干部的资历、面子、关系“疏通”来落实，难形 成积极主动自觉参与的氛围。如：在民兵整组上，“有编无兵”和在册不在位的现象仍然比较普遍。在民兵组训上，一方面因无 装备、无技术难组织，始终停留在低层次、老办法、老课目上徘 徊，如我县现编有专业技术分队三类30支1422人，因相关的装 备器材普遍老化，普遍训不起来；还因近年来部队装备更新较快, 一些复退军人竟然不懂旧装备的战术技术性能和操作规程，无法 实施教学；另一方面因经费保障不足，民兵参加训练的误工补贴过
16、 低，导致很大一部分民兵不愿参加训练，召集不齐人员，导致训 练难组织、效果难落实。在民兵教育上，随着人们思想观念的转 变，过年过节返乡时间缩短，像以往那样利用返乡时机搞教育和 开展刊授教育、远程教育等已基本上是“纸上谈兵”，民兵“教 育难”、“难教育”的问题仍然十分突出。也有相当一部分同志 把民兵政治教育看成是“软指标”，甚至看成是多余的工作，存 在讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。三、加强民兵基层建设的几点意见一是要切实树立抓好民兵基层建设的信心。要正确认识看待 基层建设的现状和面临的形势，既要充分肯定近三年来基层建设 取得的明显成绩，又要充分看到基层建设存在的薄弱环节及潜在 的矛盾
17、和问题，不能因为当前基层建设矛盾和问题突出而失去信 心，要充分认清抓好民兵基层建设是省委、省政府和省军区领导 的决策部署，是人武部工作职能所系，是落实应急作战准备向遂行多样化军事任务转变的基础所在，要进一步增强使命感、责任 感和紧迫感。同时，要特别重视端正基层建设的指导思想，要克 服形式主义、克服畏难情绪、克服“等、靠、望”思想，要把省军 区推进“整县整团”建设思想贯穿于基层建设的始终。要把“一 线指挥部“建设与基层建设，基层人武部建设与民兵营（连）建设 捆在一起抓，要把做好军事斗争准备工作与平时基层建设落实捆 在一起抓，要把健全组织、落实制度与发挥民兵作用捆在一起抓。 坚持统筹兼顾、固强补弱
18、，切实筹划好每项建设，规范好每个制 度，落实好每项工作。既要从实际出发继续规范好基层基本设施 建设，又要坚持高标准抓好“软件”建设。要把工作的重心放在 抓队伍建设、作用发挥、经常性基础性工作和基本制度落实上， 从而推进基层建设协调发展、全面进步。二是要积极探索加强民兵基层建设的新办法。当前，民兵基 层建设遇到了许多新情况、新矛盾、新问题和“老大难”问题。 对此，各级一定要在与时俱进中，探索新的思路，创造新的办法， 谋求新的突破。一方面要加强教育引导力度，强化改革创新意识。 要通过教育引导使广大基层专武干部正确认识当前民兵预备役建 设所处的历史条件和环境变化，要在机遇与挑战并存的关键时期, 迎难
19、而上，开阔思路，研究探索新思路、新办法、新举措。另一方 面，要采取集体攻关等形式，解决好重难点问题。要结合基层建设调查情况，对重难点问题进行一次认真梳理、分门别类，然后 区分任务、区分责任，组织集体攻关，分头研究，积极探索寻求 突破。三是要不断增强民兵政治教育的针对性、实效性、主动性。 在民兵政治教育的内容上、方法手段上想办法，找对策，在教育 对象上加以区别分类。要走出误区，改变思路，以变应变，适新 求活。因地制宜，因人而异，突出教育效果，改变教育方式，增强 教育的针对性、实效性，使民兵预备役人员进一步明确职责和义 务，提高其履职尽责的积极性和主动性。四是要营造良好氛围，激发专武干部、民兵干部
20、提高素质的 内动力。首先把好选人用人关，坚持德才兼备的原则，尤其要注 重军事素养，调动大家专武精武的积极性创造性。其次加强与地 方有关部门的协调，按上级规定将专武干部纳入地方公务员范畴 进行统一管理，做到该提拔的要提拔、该调整的要调整，尤其是 对素质较低、不能胜任本职或超过任职最高年龄的，要及时搞好 交流，努力把专武干部队伍建强搞活。结合“双强双比”和“落 实五项指标”活动建立奖惩激励机制，把专武干部的军事素质和 业务能力作为一项重要内容纳入考核范围，并与奖励、评先、晋 升挂钩，做到奖优罚劣，努力营造“凭素质成才、靠能力进步” 的良好氛围。组织设置。升格设立35个村（社区）党委、115个村（社
21、区）党 总支，新建775个村（居）民小组党支部、58个“两新”组织党 支部，结合机构改革撤销24个并新设25个机关事业单位党组, 优化调整9个机关事业单位和11个国有企业党组织隶属关系， 设立县委教工委统筹全县教育行业党建工作。强化党组织领导。 出台关于深化“强村固组”工程充分发挥村组党组织领导核心 作用的实施意见农村党组织、村民委员会、村民小组、村集体 经济组织、村务监督委员会小微权力清单，探索实施农村重大 事项“4+2”全程纪实工作法，以制度形式强化村党组织领导核 心地位。转化软弱涣散基层党组织。持续整顿“六对接六查找” 确定的15个软弱涣散基层党组织，主题教育期间集中排查整顿 14个软弱
22、涣散基层党组织。三是以干部为关键，全面加强基层组工干部队伍建设。配强 党务领导干部。为3个乡镇（街道）、14个县直机关党委配强专 职抓党建的副书记，提拔4名优秀乡镇年轻干部担任乡镇组织委 员。提高村（社区）党组织书记待遇。面向全县村（社区）党组 织书记招聘13名事业编制人员，从2020年起设立村（社区） 党组织书记年度绩效奖励金。补选村（社区）党组织委员、储备 干部。利用省市核定村干部财政补贴职数补选335名村（社区） 党组织委员、330名村（社区）“两委”储备干部，实现100%的五是要加强组织领导，为基层建设创造良好条件。落实双重 领导，坚持党委议军、武委会、军事工作会等党管武装制度，研 究
23、解决后备力量建设中的重大问题。探索述职报告、定期办公、 军事日等活动制度落实的方式方法，把武装工作纳入党委政府的 议事日程、纳入企事业单位的工作计划；把国防教育纳入党校和大 中小学的教学计划以及当地精神文明建设规划；把民兵预备役部 队基层建设纳入党委政府领导任期目标和年度考评内容；把乡镇 民兵预备役工作经费纳入本级财政预算，企事业单位开展民兵预 备役工作经费纳入单位财务预算。采取以会代训等多种形式，抓 好基层党委、政府和企事业单位领导的培训，不断增强国防观念， 提高抓好武装工作的自觉性。基层组织调研报告篇3农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是 各项工作的领导核心，是党联系农民群
24、众的桥梁和纽带。农村基 层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。 为深入了解农村基层组织建设情况，着力解决新形势下农村党建 工作的问题，为下一步共产党员先进性教育活动打好基础，近日， 我们通过问卷调查、查阅资料等方式，找出了一些临澧县安福镇 农村党员发展工作中存在的主要问题和原因，并提出了破解问题 的想法，形成以下调研报告：一、基层党建工作现状安福镇下设村党支部8个，社区党支部10个，共有党员1779 名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工 作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重 中之重，全镇基层组织各项基础工作扎实开展。二、基层党建工作存
25、在的问题及原因该镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区 的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差 距。主要表现在：（一）“特殊”身份不好管理，影响了村务运转，制约了党建 工作。村务规范运转受到体制机制影响，制约了党的基层组织作 用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为 党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办 法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓 好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的 农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党 员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、
26、村 主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。（二）党建工作结合实际不够紧，亮点不突出。有的基层党组 织抓党建缺乏有效载体，党员群众被动参与，推进党建零敲碎打、 力量分散，内在动力不足。有的只满足于县委要求干什么就照猫画虎做什么，只注重在表面上做文章，不注重在实效上下功夫， 致使党建工作无特色、无亮点、无品牌。有的开展活动形式单一、 内容单调，党员参与积极性不高，作用发挥不突出，抓党建促发 展氛围不浓厚。有的抓示范树典型意识不强，党建工作没有可看 的样板、可总结的经验、可学的典型，导致全县典型示范内涵不 丰富，分布星星点点，没有形成带动作用较强的示范集群。（三）教育管理不够实，缺乏有效
27、性。有的党组织党员教育模 式陈旧，仅仅停留在读读报纸、学学文件上，致使党员教育缺乏 吸引力；有的党组织将党的活动与行政会议合二为一，用行政会议 替代党内组织生活，以干部职工活动替代党的活动，以群众性精 神文明创建活动替代党员教育，削弱了党内活动的独立性和政治 性；有的党组织开展工作习惯于按“党组织找党员”的单向模式 运作，党员按党组织的意图实施，被动参与，组织与成员个体之 间互动性不够;有的党组织对党员管理失之以宽、失之以泛，对个 别不合格党员瞻前顾后，照顾情面，不愿得罪人，不能及时处理， 损害了党员标准的严肃性，弱化了党组织的权威性。松散无序的 管理，导致一些离退休党员不愿参加组织生活；一些
28、流动党员自带 组织关系，成为“隐性”党员或“口袋”党员；一些党员不按标准 缴纳党费，不能很好地履行党员义务。（四）在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一 人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何 确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村 级选举出现的新问题。（五）个别干部对党建工作的重视程度不够。有的党务干部认 为，基层党建是“虚事情、软任务”，不能带来物质利益和经济 效益，不愿在党建工作上花费时间和精力，普遍出现“抓经济发 展劲大，抓党建工作劲小”的现象;有的党组织书记对党建工作状 况不清，问及
29、基本情况语无伦次，心中无数。有的对本职工作责 任不明确，实践工作缺乏理性思考，满足于看材料、听汇报，亲 自动手少，工作随意性大。有的为了应付检查，搞个活动，走个 过程，做个样子，党建工作被严重虚化。由于基层党组织重视不 够，导致我县党务干部绝大部分为兼职，甚至出现兼而不管现象。三、解决问题的对策和建议（一）切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、 慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、 有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党 性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积 极引导党员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人 民的利益
30、放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。（二）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上下功夫。一是加大竞争性选拔干部工作力度。建立重民意、凭实绩、靠竞 争的选拔机制，促进选人用人在阳光下运行。二是建立党员干部 保障激励机制。坚持以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留 人，把工作实际效果与干部的提拔任用、职级待遇、奖金补贴挂 钩，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚，让党 员干部在政治上有奔头、工作上有干头、经济上有想头、生活上 有靠头。三是扩大党组织覆盖面。探索在规模较大、党员较多的 产业基地、行业协会、专业经济组织等各类农村新型合作经济组 织中建立党组织，把支部建
31、在产业链上。根据农民工外出务工新 形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，建立流动党员管理支 部，确保党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作 用不停。（三）加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前 期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。 首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚 持“庸者下、平者让、能者上”的原则，实行村民代表推举、党 员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于 联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。 其次，对于个别选举情况复杂、干扰因
32、素相对较多的难点村，进 行逐户走访，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分 认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选 举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能 亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解， 务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行 候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计 票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心；及时掌握村民的思 想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。（四）理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之 间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放 矢”，我们将引导村
33、主任及非党员村干部在党支部的领导核心、 监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全 面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履 行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织 建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步 完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理 顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。（五）注重引导大学生村官等“特殊”身份充分发挥自身作用。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施， 促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时 对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确 下步
34、努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。 二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划， 实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关 干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传 授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用 农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基 层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通 过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村文 化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任 务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽 可能多的积累工作经验和
35、方法，更好地为基层服务，镇党委结合 每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点 任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强 化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部 群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认 真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指 导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由 党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评 议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激 励大学生村官争优进取意识。基层组织调研报
36、告篇4基层社会治理，是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主 导、社会多方参与，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问 题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳 定等方面，为人类社会生存和发展创造有序、有活力的基础运作 条件和社会环境,促进社会和谐的活动”。作为全市基层社会治理 范围内的治欠保支工作，既是基层社会治理的重点，也是基层社 会治理的难点，加强治欠保支治理，是保障我市经济社会发展的 重要举措，是建设平安文山的刚性任务，是决胜全面小康必须同 步抓好的关键环节。今年5月，为牵头单位，市人社局集中时间 精力，组织相关股院，深入城区部分建筑企业、务工群体实地查 看、沟通走访、座
37、谈交流，经过系统梳理、研讨，形成调研报告如 下。一、市人社局20年-4月治欠保支工作情况解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关 社会公平正义和社会和谐稳定。按照州委、州政府和市委、市政 府的安排部署，依照国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号）、云南省人民政府办公厅 关于进一步构建解决农民工工资拖欠长效机制的若干意见（云政 办发2017） 60号）等规定，市人社局重点开展治欠保支工作。（一）落实保障农民工工资支付政府具体负责的工作体制建设 情况认真贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资 问题的意见（国办发20161号）、云南省人民政府办公厅关
38、 于进一步构建解决农民工工资拖欠长效机制的若干意见（云政办 发（201760号）等规定，文山市建立以分管副市长为召集人、31 个相关职能部门参与的欠薪治理联席会议制度，形成政府牵头、 部门参与的协调工作机制。健全解决欠薪综合治理机制，进一步 明确清欠责任，加强协调，上下联动，形成合力，推动实现欠薪 综合治理、源头治理、依法治理和长效治理，有效遏制欠薪违法 行为。对监管责任落实不力，有关制度、措施落实不到位，因欠 薪引发群体性事件处置不当的，严肃追究有关部门领导和人员责 任；对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的, 追究项目负责人责任。（二）工程建设领域欠薪源头治理工作开展情况进一
39、步规范建设领域市场秩序。从清欠到治欠，严厉打击出 借资质，违法分包、转包挂靠的行为，对未取得施工许可证就擅自施工建设的工程项目，一律停止工程建设。建设领域施工企业 参加工程项目招投标无人社部门出具的工资支付信用记录证明, 一律不得参与工程项目的招投标。建设资金来源不落实的政府投 资工程项目，一律不予审批。（三）工资支付诚信体系工作开展情况强化施工总承包企业对分包企业工资支付的监管责任，和发 改、市场监督等有关部门签署欠薪失信企业联合惩戒合作备忘录， 建立拖欠工资企业“黑名单”制度，公布重大欠薪违法行为。逐 步实现部门间的互联互通，共享监管信息，使拖欠方“一处失信、 处处受限”。（四）依法处置欠
40、薪案件、打击使用童工现象14月，开展日常巡查30户，接到投诉U8件，结案115 件，涉及人数877人，金额1396万元。同时，做好相关法律法规 宣传工作。疫情期间，建议来投诉人员尽量在12345、12333平台 上投诉。14月份，平台上共接到了投诉96件。共发放劳动 法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、禁止使用 童工规定、农民工维权手册、外出务工知识问答手册、工 伤保险条例等劳动保障法律法规和规章政策宣传资料600余份。 出动车辆20车次，宣传人员30余人次，张贴标语2条，解答群 众咨询200余人。村（社区）党组织委员不少于村（居）委会委员。四是以经费为保障，加大基层党建工作的资金支持力度
41、。加 大县管党费支持力度。拨付136万元建设党群服务中心、修缮党 小组活动场所和党员活动室等。加大县级财政支持力度。每村每 年安排6万元党组织服务群众专项经费，给2600多名80岁以上 老党员每月发放200元关怀补贴。提高工作补贴标准。将村（居） 民小组长工作补贴提高至每月500元，进一步提高“两新”组织 专兼职党组织书记、党建指导员补贴标准。五是以城市基层党建为重点，积极探索城市基层党建示范县 建设。探索实施“红色领航”工程，推动试点工作取得突破性开 局。构建“红色纽带”。建立县、街道、社区三级联动体系和“党 工+社工+义工”联动体系，实行党组织和党员到社区“双报到” 制度和党建工作联席会议
42、制度。打造“红色引擎”。把党支部建 在居民小区，在商贸城、产业园建立区域性园区党组织，在园洲 纺织服装行业协会成立行业党组织。建设“红色阵地”。建成1 个县级、2个街道级、3个园区、4个社区级和2个新兴领域的 党群服务中心，形成党群服务中心矩阵。开展“红色服务”。搭 建“党建榕平台”“党建项目认领平台“，统筹辖区各领域党组 织服务资源和群众需求，实现“群众点菜，党来买单”。二、存在问题二、存在问题治欠保支工作虽然取得了一定的成绩，但是依然存在思想认 识不到位和重视程度不够、责任落实不够、欠薪治理制度落实不 够、恶意欠薪打击力度不够、执法力量薄弱等诸多问题，仍然需 要保持清醒的头脑，正视客观存在
43、的问题：（一）思想认识不到位和重视程度不够。中央、省、州的制度 还未完全落实。2016年1月，国务院办公厅发出关于全面治理 拖欠农民工工资问题的意见的“1号文件”，明确针对工程建设 领域拖欠工资突出的问题，提出各类企业应严格依法将工资按月 足额支付给农民工本人，严禁支付给不具备用工主体资格的组织 和个人;农民工实名制管理，施工总承包企业不得以包代管；推行 银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承 包企业直接代发的办法；完善工资保证金制度等诸多举措。但到目 前为止，文山市用工实名制、银行代发工资制度、分账管理制度 等相关制度还未实现建设项目全覆盖，农民工劳动合同签订率较 低，且结
44、算纠纷频发，行业主管部门监管也还不到位。（二）建筑行业层层转包、违法分包现象比较突出。建筑企业 原本应承担的按月支付薪酬、签订劳动合同等法定责任，最终转 嫁到一些不规范的劳务公司或者包工头身上，从而导致工程质量 和工程款纠纷和欠薪事件的发生。其次，借用资质、挂靠经营现象较为严重，这也成为引发工程款拖欠和工资拖欠的重要原因。（三）农民工依法维权意识淡薄。劳动保障监察执法基础弱化。 农民工大多法制观念淡薄，缺乏自我保护意识，出现工资拖欠时， 不能理性的依法依规维权，过度依赖劳动保障监察执法，而现有 劳动保障监察机构、人员编制、执法装备等均未达到基本工作需 求。三、工作对策和建议（一）完善治欠保支治
45、理工作“大保障”。建议在“人、财、 物”等方面逐步加强保障，强力推进治欠保支治理基层基础建设。 一是重点推进治欠保支行业部门规范化建设，统筹推进县（市）、 乡、村三级联治建设，积极整合人社、住建等信息资源、矛盾纠 纷化解等机构，落实人手力量配备、软硬件建设资金投入，实现 整体推进、联勤联动。二是健全网格化监管服务建设。强化网格 化服务管理功能，健全完善市级行业部门联勤联动机制，将涉及 治欠保支治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格， 实现大事全网联动、小事逐个解决。着力加强网格管理员队伍建 设，配齐配强县（市）、乡网格管理员，加强技能培训和教育管理， 严格工作质效考评，提升服务质量。（
46、二）推动治欠保支治理理念的“大转变”。农民工工资支付 保障工作是一项民生工作，也是一项维护公平正义、构建和谐劳动关系的基础性工作，还是一项系统性、长期性的工程，涉及广 大劳动者切实利益，关乎社会稳定，必须作为一把手工程切实抓 实抓好。要推动治欠保支治理重心向社会普及、向企业下移，实 现政府治理和社会调节、群众良性互动。一是要将法律服务延伸 到基层。为群众提供高质量、高水准的普法宣传教育，是提升基 层社会治理水平的应有之义。市人社局除了常态化开展法律咨询、 普法宣传、纠纷调解等服务，还依托就业扶贫劳动力转移就业培 训和招聘，综合开展普法宣传，做到服务全方位，实现17个乡镇 （街道）村委会、村小组
47、法律宣传教育全覆盖。二是要树立“协同” 理念。推动部门力量从分散游离向聚集协同转变，正视行业主管 部门、法律服务行业、示范企业力量在治欠保支治理中的作用， 激发社会协同活力。三是树立“参与”理念。推动基层群众从徘 徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“治欠保支治理共建共 享”舆论氛围，引导企业、务工人员了解、理解、参与、支持治欠 保支治理工作。四是树立“服务”理念。推动治理主体从管控打 防到精细服务转变，即将治理思路从“要把治欠保支管理好”转 变为“要为治欠保支服务好”，将矛盾纠纷化解和社会风险防控 从“问题出现了怎么办”转变为“务工人员、企业有哪些多元需 求，可能会出现什么问题”来实施摸排、
48、预防、化解等工作。思 想认识到位。（三）推进治欠保支治理模式的“大融合”。国务院办公厅关 于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发（2016） 1号）目 标任务明确要求，以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和 劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为 重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体 系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联 动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管 有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实 现基本无拖欠。具体而言，与其他部门和社会行业依法依规实施 动态监管和联合惩戒。所以：一是要深
49、入开展法治建设。坚持企 业守法、务工用法。努力推动企业、务工者会形成办事依法、遇 事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持法 治保障。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动。 维护法律尊严。践行“法律面前人人平等”。二是要深入倡行德 治教化。坚持以规立德。完善、推广企业管理规章制度和务工者 成员的行为准则，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风 的积极作用。坚持广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导 社会成员讲道德、守法纪，讲诚信、守承诺，正向推动企业和社 会德治良性发展。三是监督开展自治服务。努力实现“企业能做 的监督企业去做，务工人员能做的引导务工人员去做“，保证公共利益最大化，健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 的企业自治体系，促进社会和谐稳定。四是责任落实一定到位。