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1、农村社会保障体系建设农村社会保障体系建设 本文关键词：体系建设，社会保障，农村农村社会保障体系建设 本文简介：农村社会保障体系建设王海玲二九年七月二十八日一、社会保障的概念、主要内容及功能（一）社会保障的概念社会保障是国家通过立法实施的，以国民收入再安排为手段，同时主动动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭遇各种意外灾难的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影农村社会保障体系建设 本文内容：农村社会保障体系建设王海玲二九年七月二十八日一、社会保障的概念、主要内容及功能（一）社会保障的概念社会保障是国家通过立法实施的，以国民收入再安排为手段，同时主动动
2、员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭遇各种意外灾难的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时依据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。它详细包括以下几层含义：（1）社会保障的首要责任主体是国家或政府；（2）社会保障的对象是全体社会成员；（3）社会保障的目标是满意公民的基本生活须要，从而实现社会稳定和社会公允；（4）社会保障的手段是对国民收入进行再安排，它是解决社会经济问题的杠杆之一；（5）社会保障的实施依据是国家立法；（6）社会保障既是一种社会行为，一种社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策，在现代社会，社会保障
3、同时还是政府调控经济运行的重要手段。中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丢失劳动实力的状况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障最简洁的概括。从公民的权利与义务上讲，参与社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。（二）社会保障的主要内容社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等内容。1、社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而削减劳动收入时赐予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一
4、项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险是社会保障体系的核心，其保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入削减的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府赐予资助并担当最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。2、社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种缘由无法维持最低生活水平的公民赐予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动实力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参与社会保险
5、且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动实力、有收入来源，但由于意外的自然灾难或社会灾难，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。3、社会福利。社会福利的概念有广义和狭义之分。广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，供应各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。主要包括各种文化教化、公共卫生、公共消遣、市政建设、家庭补充津贴、教化津贴、住宅津贴等。狭义的社会福利是指政府和
6、社会向老人、儿童、残疾人等社会中特殊须要关怀的人群，供应必要的社会救济，以提高他们的生活水准和独立实力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。4、社会优抚。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特别工作者及其家属予以优待、抚恤和妥当安置。主要包括向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人供应抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部供应服务等。社会优抚是一种特别的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家平安，促进社会稳定。5、社会互助。社会互助是指在政府激励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参加的扶弱济困活动。社会互助具有自愿和非营
7、利的特征，其资金主要来源于社会捐赠和成员自愿交费，政府往往从税收等方面赐予支持。社会互助的主要形式包括：工会、妇联等群众团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组织的各种形式的互助组织等。社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助既相互联系又相互区分，它们的有机结合构成了一个完整的社会保障体系。目前，世界上绝大多数国家和地区都建立了社会保障制度。社会保障已经成为现代国家不行或缺的一项重要的基本制度。（三）社会保障的功能社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必定要求，是社会稳定和国家长治久安
8、的重要保证。其基本功能有：1、保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的须要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。2、维护社会稳定。19世纪资本主义国家之所以要创建社会保障制度，其根本缘由就是要以此巩固资本主义生产方式，缓和阶级冲突，维护资产阶级政权的统治和社会稳定。其次次世界大战后，社会主义在很多国家取得成功，促使资本主义国家政府更加重视社会保障，不得不发展社会福利事业，其根
9、本目的就是缓和阶级冲突，维持资产阶级统治。我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是解放、发展生产力，歼灭剥削，消退两极分化，最终实现共同富有。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富有目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。3、促进经济发展。首先，社会保障可以调整社会总需求，平抑经济波动。当经济衰退而失业率上升、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使即期的社会总需求不致过度膨胀。而且，政府可以通过调整社会保障费（税）率和待遇支付标准，主动调整社会
10、总需求，削减经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丢失经济收入或劳动实力的状况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教化津贴等形式对劳动力再生产赐予资助，以提高劳动力资源的整体素养。4、保持社会公允。社会保障是市场经济国家保持社会公允的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在肯定程度上消退社会发展过程中因意外灾难、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的状况下参加市场的公允竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险
11、共担，实现国民收入的再安排，缩小贫富差距，削减社会安排结果的不公允。5、增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证全部社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅担当着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员供应更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能地共享经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。二、建立和完善农村社会保障体系的重要性（一）建立和完善农村社会保障体系，是农村经济社会发展和农村群众的迫切须要。（二）建立和完善农村社会保障体系，是爱护和调动农夫劳动生产主动性的重要手段。（
12、三）建立和完善农村社会保障体系，既是社会主义制度的优越性的详细体现，也是互助互济的重要载体。（四）建立和完善农村社会保障体系，是缩小贫富差距，为经济和社会事业的健康发展创建稳定社会环境的须要。（五）建立和完善农村社会保障体系，是有效扩大内需的须要。（六）建立和完善农村社会保障体系，是经济全球化的须要。三、支持开展农村新型合作医疗，为广阔农夫群众供应基本医疗服务四、支持开展农村大病救助工作，解决贫困农夫看病难问题五、支持改善乡镇卫生基础设施条件，提高农村医疗卫生服务实力和水平六、支持农村优抚工作，维护社会稳定七、支持农村义务兵家属优待工作，努力做好军人保障工作八、规范建立农村养老保险制度，解决“老有所养”问题九、支持做好其他农村社会保障工作，为构建社会主义新农村供应政策和资金上的支撑第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页