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1、城市供水和用水绩效评价标准1范围本文件规定了城市供水和用水绩效评价的术语和定义、评价原则、基本规定、供水绩效 评价、用水绩效评价、评价程序和技术要求。本文件适用于供水单位的供水绩效评价，以及居民小区、单位和企业等用水户的用水绩 效评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期 的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有的修改单）适用于本文件。GB/T 12452企业水平衡测试通则GB/T 50331城市居民生活用水量标准GB 50555民用建筑节水设计标准CJ/T 164节水型生活用水器具3术语和定
2、义3. 1绩效评价 performance assessment运用数理统计和运筹学的方法，利用适当的绩效评价指标体系，对照统一的评价标准, 按照一定的评价程序，通过定量、定性对比和评估，对绩效水平作出客观、公正和准确的综 合分析和判断。3.2供水绩效 water supply performance与供水效率和供水效益有关的、可测量的结果。3. 3用水绩效 water use performanceGB/T XXXXX-XXXX评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值中央空调 冷却补水 率中央空调冷却补水率 =中央空调冷却塔 补水量+中央空调 冷却塔总循环量X 100%中央空调冷却补水率1%
3、,得2分，每高0.5%扣 1分，直至扣完。2用水器具 漏失率用水器具漏失率=漏 水件数+总件数义 100%用水器具漏失率2%,得2分，每高0.5%扣1分， 直至扣完。2绿化景观 用水现场调查绿化浇洒符合GB50555-2010中4.4的要求，且景 观用水水源符合GB50555-2010中的要求, 得2分。2非常规水 资源利用现场调查、测试有透水铺装、雨水花园、雨水调蓄利用等雨水利用 设施且设施正常使用，得2分。I区、II区的地区当非再生水利用率占比达到20% 以上时，奖励2分；I区、n区的地区当非再生水利用率占比达到10% 以上时，奖励1分；I区、II区的地区当非再生水利用率占比达到5%以 上
4、时，奖励0.5分。2表12工业用水绩效目标指标及评价方法评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值水率标 用效指单位产品 取水量单位产品取水量二年 生产用水总量（新水 量）年产品产量（产 品数量）评价年限内评选为全国工业企业水效领跑者得40 分，对照评价年限内的省（市）用水定额，达到先 进值得35分，达到通用值得30分，每高于通用值 5%扣10分，直至扣完；若未能达到设定节水目标值，扣10分；若行业未制定先进值时，每低于通用值5%加3分， 直至满分。40水益标 用效指万元工业 增加值用 水量万元工业增加值用水 量=年用水量（新水 量）小年工业增加值I区，万元工业增加值用水量低于全国同行业20分
5、位值，得20分；II区，低于全国同行业40分位值，得20分；III区，低于全国同行业60分位值，得20分；IV区，低于全国同行业80分位值，得20分； 每高5%扣5分，直至扣完。20表13工业用水用水绩效过程指标及评价方法评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值用水 管理管理制度查阅有关文件和制度有节水管理相关文件、节水管理制度、设施维护保 养制度、班组用水考核机制弁实施，制度应系统、 科学、适用、有效，资料完整得2分； 有健全的节水统计制度，用水统计台账信息完整， 得2分。4指标管理机构 和人员查阅有关文件和管理 职责资料有负责用水、节水管理的组织机构和人员，应附上 文件、制度资料,，资料完
6、整得2分；节水管理人员职责明确，应附上职责资料，资料完 整得2分。410GB/T XXXXX-XXXX评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值节水规划查阅有关文件建立短期或中长期节水目标，目标合理，得1分； 有用水现状及节水潜力分析，分析合理得1分。2水平衡测 试查阅水平衡测试报告 书按规定提交有效期限内的水平衡测试报告书，得2 分。2用水绩效 评价查阅用水绩效评价报 告书按规定提交有效期限内的用水绩效评价报告书，得 2分。2节水技术 改造及持 续投入查阅有关资料、现场 调查企业注重节水资金投入，每年列支一定资金用于节 水工程建设、节水技术改造，得1分；所采用的生产工艺与装备，符合国家产业政策
7、、技 术政策和发展方向，得1分。2节水宣传查阅有关资料、现场 调查公共区域设有节水宣传标识，得1分；每年组织开展节水宣传或其他节水相关活动，档案 资料齐全，得1分。2员工节水 参与度现场随机调查或第三 方抽样调查员工节水参与度平均分290,得2分，每低5扣1 分，直至扣完。2水术标 用技指二级水表 计量率二级水表计量率二二 级水表量之和一级 水表水量X 100%二级水表计量率290%,得2分，每低1%扣2分， 直至扣完。2三级水表 计量率三级水表计量率二三 级水表量之和+二级 水表水量X 100%三级水表计量率N85%,得2分，每低1%扣2分， 直至扣完。2节水器具 普及率节水器具普及率二节
8、水器具数量+总用水 器具数量X 100%节水器具普及率100%,得4分,每低2%扣1分, 直至扣完。节水型器具应符合节水型产品通用技术条件 GB/T18870相关要求。2重复利用 率重复利用率二重复利 用量+（新水量+重复 利用量）X100%对照评价年限内的国家、地方颁布相应节水型工业 行业重复利用率标准，达到限定标准的，得1分， 每超2%加0.5分，直至满分。2直接/间接 冷却水循 环率直接/间接冷却水循 环率=直接/间接冷 却水循环量+ （直接 /间接冷却水循环量+ 直接/间接冷却水循 环系统补充水量）X 100%对照评价年限内的国家、地方颁布相应节水型工业 行业直接/间接冷却水循环率标准
9、，达到限定标准 的，得1分，每低1%扣1分，直至扣完。2循环水浓 缩倍数循环水浓缩倍数=直 接/间接冷却循环冷 却水实测某离子浓度 直接/间接冷却循 环系统补充水实测某 离子浓度循环水浓缩倍数24,得2分，每低0.5扣1分，直 至扣完。2蒸汽冷凝 水回用率蒸汽冷凝水回用率二 蒸汽冷凝水回用量小 产气设备产气量义对照评价年限内的国家、地方颁布相应节水型工业 行业蒸汽冷凝水回用率标准，达到限定标准的，得 2分，每低1%扣1分,直至扣完。2再生水回 用率再生水回用率二再生 水回用量X再生水回 用量+排水量）X 100%对照评价年限内的国家、地方颁布相应节水型工业 行业再生水回用率标准，I区、II区达
10、到限定标准， 得2分；山区达到限定标准90%,得2分；IV区达到限定标准80%,得2分；每低1 %扣1分，直至扣完。2用水综合用水综合漏失率=企用水综合漏失率W2%,得2分，每高0.5%扣1分,2评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值漏失率业的漏失水量企业 的取水量X 100%直至扣完。绿化景观 用水现场调查绿化浇洒符合GB50555-2010中4.4的要求,且景 观用水水源符合GB50555-2010中的要求， 得1分。1非常规水 (雨水) 资源利用现场调查、测试有透水铺装、雨水花园、雨水调蓄利用等雨水利用 设施且设施正常使用，得1分。17.3评价方法7. 3.1用水绩效评价按百分制计，计
11、算公式见式(2)。P = Pi + P2(2)式中：P用水绩效评价总得分，分；Pi目标指标得分见表7.2. 1 (a) -1至3 (a),分；P2过程指标得分见表7. 2. 1-1 (b)至7.2.1-3(b),分。7. 3. 2用水户绩效评价结果按绩效等级由高到低可划分为3个等级，等级划分应符合表14的 规定。表14用水绩效评价等级用水绩效等级I级II级III级IV级V级分值N9080,90)70,80)60,70) 1UB9个月管网水取样点浊度之和（NTU）；B10管网水浊度月检测次数（次）A.ll JS5管网更新改造率（）应按下式计算：YW4 =B11M2x 100%B11报告期内DN7
12、5及以上管道更新改造长度（km）；B12报告期初DN75及以上管道长度（km）A.12 FW1投诉处理及时率（）应按下式计算:C2FW1 = x 100% C1C1报告期内投诉总件数（件）；C2规定处理期限内的投诉处理件数（件）A.13 FW2管网修漏及时率（）应按下式计算：C4FW2 = X 100%C3报告期内管网修漏次数（次）；C4报告期内管网及时修漏次数（次）A.14 FW3抄表到户率（）应按下式计算：C6FW4 = X 100%18C5报告期内应实行抄表到户的表数;C6报告期内已实行抄表到户的表数19GB/T XXXXXXXXX与用水效率和用水效益有关的、可测量的结果。用水效率 wa
13、ter use efficiency以实际可行的最小水量实现某项功能、任务、服务或结果的完成，以单位用水量表示。用水效益 water use intensity by economic activity单位用水量所产生的产值，通常采用万元GDP用水量的倒数来表示。台账审查法account analysis一种通过对单位提供的台账资料进行整理、汇总、分析，对暂时缺失的数据进行估算或 假设，得出评价结果的评价方法。现场测试法field test一种通过现场观察、测量，对台账审查中缺失的数据或失真的数据进行补充和修正，并 对实测数据进行处理，以结合台账资料得出评价结果的评价方法。水平彳酎 water
14、 balance用水户内各用水单元或系统的输入水量之和应等于输出水量之和。用水单元 water use unit单位用户内部划分的可以单独计量用水量的区域。根据用水单元的复杂程度和包含的用 水点数量，用水单元可以划分成不同的层次和大小。3. 10标准用 水人数standard water users用水单元内各类人员按不同用水行为特征折算成的标准类型用水人数。4. 11产 品单位 production unit一种工业产品的计量单位，如一辆车，一吨煤等。GB/T XXXXXXXXX附录B单位用水户业务活动指标序号单位用水户类型测试期内业务活动指标1宿舍用水人数2招待所、培训中心、普通旅馆每日入
15、住人数、员工数3酒店式公寓每口入住人数、员工数4宾馆客房房间数、床位数、每日入住人数、员工数5医院病床床位数、每日住院人数、每日门诊人数、医务人员数、 其他人员（保洁、保安等）数6养老院、托老所入住人数、员工数7幼儿园、托儿所儿童人数、教职工数8公共浴室每日顾客人数、员工数9理发室、美容院每日顾客人数、员工数10洗衣房每日洗衣重量、员工数11餐饮业每日顾客人数、员工数12商场营业厅面枳13办公楼工作人数、访客人数14科研楼工作人数15图书馆座位数、每日阅览者人次、员工数16书店营业厅面积、员工数17教学、实验楼学生人数、教职工人数18健身中心每日顾客人数、员工数19体育场（馆）运动员人数、观众
16、人数、每日场次、工作人员数20会议厅座位数、每日会议次数、每次会议人数21会展中心（展览馆、博物馆）展厅面积、员工数22航站楼、客运站每日接待人数23菜市场面积24停车库面积25游泳池、水上游乐池、水景容积26汽车冲洗每日洗车数203. 12单位用水量 unit water consumption某用水单位在考核周期内的用水量与其相对应的产品产量的比值。通常用用水定额表示。4. 13工业增加值 industrial added value以某种单位产品为计量单位的当年或一个产品周期该产品全部生产活动的收入减去在 生产过程中消耗或转移的物质产品和劳动价值后的余额。5. 14服务业增加值servi
17、ce added value服务行业在一个周期内（一般以年计）比上个结算周期的增长值。6. 15万元工业增力口值用水量 water consumption per ten thousand yuan of industrial added value某产品的评价周期内的用水量与其产生的万元工业增加值的比值。注：不同年份按当年的货币不变值计算。7. 16万元月艮务业增力口值用水量 water consumption per ten thousand yuan of service added value某业务活动指标的评价周期内的用水量与其产生的服务业增加值的比值。注：不同年份按当年的货币不变值
18、计算。4评价原则评价方法应遵循系统性、科学性、准确性、公正性、公平性等原则，并宜考虑不同地 区的水资源禀赋和经济发展水平差异。7.1 评价应以效率和效益目标为导向，以过程中采取的节水管理及技术措施等为基础。7.2 评价指标选择应遵循独立、客观、可测量、可量化原则，且应考虑评价对象的行业特 点和现行相关标准的要求。5基本规定评价应以现行国家、行业和地方有关供水、用水和节水的法律、法规、政策和标准等 作为评价依据。GB/T XXXXXXXXX评价应明确评价的范围和边界、具体对象、报告期、实施准则与方法。5. 3评价内容应包括绩效指标、改进措施实施情况及效果等，应识别并提出绩效改进方案。5. 4评价
19、采用的资料应真实、完整、具有代表性和时效性，数据处理和分析过程应可追溯、 可验证、具有科学性和合理性。5. 5评价应因地制宜按照地区水资源短缺程度和经济发展水平划分为4个分区，并宜符合表 1的规定。表1地区划分标准人均GDP(万元/人)缺水程度极度缺水严重缺水缺水水紧张不缺水丰水14.0I区I区I区II区ill区Hi区7.0,14.0)I区I区n区in区ill区IV区80040080020040020023000丰水丰水不缺水缺水1700-3000不缺水不缺水水紧张缺水1000-1700不缺水不缺水水紧张缺水500-1000不缺水水紧张缺水严重缺水150500缺水缺水严重缺水极度缺水150缺水
20、严重缺水极度缺水极度缺水一般规定6.1.1 供水绩效评价应以目标评价和过程评价为导向，应对供水单位的供水效益和效率， 以及供水管理、技术和服务的实施和达成情况进行综合评价。6.1.2 供水绩效评级周期应以至少一年的数据为依据，并向上回溯三年的数据。6.2 评价指标与标准6. 2.1供水绩效评价指标体系可划分为目标指标和过程指标，目标指标为供水效率和效益 指标，过程指标包括供水管理、技术和服务指标，并宜符合表3的规定。表3供水系统绩效评价指标一级指标二级指标三级指标目标指标效率指标产销差率自用水率效益指标售水运营成本过程指标管理指标管理制度管理机构和人员工艺操作手册节水规划水平衡测试供水绩效评价
21、节水宣传员工节水参与度技术指标单位管长漏损量管网压力合格率水质综合合格率管网水浊度平均值管网更新改造率人均日售水量配水单位电耗单位净水剂药耗服务指标抄表到户率投诉处理及时率管网修漏及时率6. 2.2供水绩效评价目标指标共计40分，过程指标共计60分，评价指标与分值应符合表4和 表5的规定。指标计算方法应符合附录A的要求。表4供水绩效目标指标及评价方法评价指标评价标准指标 分值效率 指标产销差率I 区，产销差率W12%, II 区，W14%, HI 区，W16%, IV 区，W 18%,得 20 分；且若未能达到设定节水目标值，扣10分；每增加1%扣5分，直至扣完。20自用水率I区、II区自用水
22、率3%, III区、IV区自用水率W4%,得10分； 每增加1%扣5分，直至扣完。10效益 指标售水运营成本售水运营成本W1元/m3,得10分；每增加0.5元/n?扣5分，直至 扣完。10表5供水绩效过程指标及评价方法评价指标评价标准指标 分值管理 指标管理制度有节水管理相关文件、节水管理制度、设施维护保养制度并实施， 制度应系统、科学、适用、有效，资料完整得2分；有健全的节水统计制度，供用水统计台账信息完整，得2分。4管理机构和人员有负责用水、节水管理的组织机构和人员，应附上文件、制度资料， 资料完整得2分；4GB/T XXXXX-XXXX节水管理人员职责明确，应附上职责资料，资料完整得2分
23、。工艺操作手册水厂的每个处理工艺、设施均应编制运行、维护保养的操作指导手 册，且手册编制应遵循科学、适用、节约集约的原则，得2分。2节水规划建立短期或中长期节水目标，目标合理得1分； 有制水和供水现状分析和节水潜力分析，得1分。2水平衡测试按规定提交有效期限内的水平衡测试报告书，得1分；编制供水标准水量平衡表，符合表的规定，数据完整有效得 1分。2供水绩效评价按规定提交有效期限内的用水绩效评价报告书，得2分。2节水宣传公共区域设有节水宣传标识，得1分；每年组织开展节水宣传或其他节水相关活动，档案资料齐全，得1 分。2员工节水参与度员工节水参与度平均分290,得2分，每低5扣1分，直至扣完。2技
24、术 指标单位管长漏损量I X,单位管长漏损量W18 (m3/(km-d),得5分；II 区,20 (m3/(km-d),得 5 分；IH 区，W24 (m3/(km-d),得 5 分；IV 区,W28 (m3/(kmd),得 5 分； 每增加2 (m3/(km-d)扣1分，直至扣完。5管网压力合格率管网压力合格率100%,得5分，每低1%扣1分，直至扣完。5水质综合合格率水质综合合格率100%,得4分，每低1%扣1分，直至扣完。4管网水浊度平均 值管网水浊度平均值W0.6NTU,得4分，每高0.1NTU扣1分，直至 扣完。4管网更新改造率I区、n区管网更新改造率22%, III区、IV区管网更
25、新改造率2 1%,得4分，每减小0.5%扣2分，直至扣完。4人均日售水量人均日售水量450 m3/dp,得4分,每减小50m3/dp扣1分，直至 扣完。4配水单位电耗配水单位电耗380KWh/ (dam3-MPa),得2分,每增加20KWh/ (dam3-MPa)扣0.5分，直至扣完。2净水剂药耗单位制水净水剂耗量12kg/(万np.d),得2分，每增加2kg/ (万 m3-d)扣0.5分，直至扣完。2服务 指标抄表到户率抄表到户率80%,得4分，每减小1%扣1分，直至扣完，4投诉处理及时率投诉处理及时率100%,得4分，每减小1%扣1分，直至扣完。3管网修漏及时率管网修漏及时率100%,得5
26、分，每减小1%扣1分，直至扣完。36. 2.3供水企业标准水量平衡分析表应符合表6的规定。表6标准水量平衡表自产供水量供水总量注册用户用 水量计费用水量计费计量用水量计费未计量用水量免费用水量免费计量用水量免费未计量用水量漏损水量漏失水量明漏水量外购供水量暗漏水量背景漏失水量水箱、水池的渗漏和溢流水量计量损失水量居民用户总分表差损失水量非居民用户表具误差损失水量其他损失水量未注册用户用水和用户拒查等管理因 素导致的损失水量6.3评价方法6. 3.1供水绩效评价按百分制计，计算公式见式（1）。S = Si + S2（1）式中：P供水绩效评价总得分，分；P1目标指标得分见表1,分；P2管理指标得分
27、见表6.2.2-2,分。6. 3.2供水绩效评价结果按绩效等级由高到低可划分为5个等级，等级划分应符合表7的规 定。表7供水绩效评价等级用水绩效等级I级II级HI级IV级V级分值29080,90)70,80)60,70)60等级说明优秀良好中等较差差7用水绩效评价一般规定6.1.1 用水户按用水类型分为居民小区、单位和企业用水户，应根据用水户类型选取评价 指标进行绩效评价。居民生活用水宜符合国家现行标准城市居民生活用水量标准GBT 50331的分区要求。6.1.2 用水绩效评级周期应以至少一年的数据为依据，并向上回溯三年的数据。6.2 评价指标与标准2.1用水绩效评价指标可分为目标指标和过程指标，目标指标为用水效率和效益关键指 标，过程指标包括用水管理和技术指标。7. 2.2用水绩效评价目标指标共计60分，过程指标共计40分；按照居民小区、单位及企业 用水户的评价指标与分值应分别符合表8至13的规定。表8居民小区用水绩效目标指标及评价方法评价指标评价及计算方法评价细则指标 分值水率标 用效指人均居民 生活用水 旦 里人均居民生活用水量 二居民家庭生活年用 水量；（居民总人数X 1000X365）对照评价年限内省（市）居民生活用水定额，达到 先进值得60分，达到通用值得45分，每高于通用 值5%扣15分，直至扣完；若未能达到设定节水目标值，扣15分；若未制定先