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1、预制菜配送中心运营服务规范地方标准编制说明一、任务来源、计划文件名称、编号2022年10月，由石家庄市商务局提出，北国商城股份 有限公司、石家庄市惠康食品有限公司、河北政法职业学院、 石家庄铁路职业技术学院、河北顺丰速运有限公司作为起草 单位申请的石家庄市地方标准立项。依据石家庄市市场监督 管理局2022年石家庄市地方标准制修订项目计划（第二 批）（石市监函（2022） 100号），批准预制菜配送中 心运营服务规范（项目编号：FW202212）地方标准的列为 2022年度市级地方标准制定（修订）计划。二、标准制定的必要性、背景和意义（一）预制菜市场基本情况分析随着我国居民人均可支配收入的不断增
2、长，居民消费需 求逐步呈现出多样化和个性化的需求特征。消费升级成为不 可阻挡的潮流，从消费质量上看，当前我国居民消费也更讲 究品质，更加重视健康的绿色生活。预制菜是以农产品、畜 禽品、水产品等为主要原料，经过洗、切及配制加工等处理 后可直接进行烹饪的预制菜品。预制菜具备便捷、新鲜、健 康等特点，丰富的菜品选择能够符合全国不同地区人群的口 味，逐渐成为家庭及餐饮业喜爱的产品。、主要工作内容，包括但不限于重要工作组会议的主要议题和结论等（一）标准起草组确定及项目启动2022年10月，依据石家庄市市场监督管理局2022年 石家庄市地方标准制修订项目计划（第二批）（石市监函 2022100号），批准预
3、制菜配送中心运营服务规范 地方标准的制定（修订）。标准起草组确定由北国商城股份 有限公司、石家庄市惠康食品有限公司、河北政法职业学院、 石家庄铁路职业技术学院、河北顺丰速运有限公司共同组 成。由此，预制菜配送中心运营服务规范地方标准的制 定项目完成启动。（二）调研,2022年10月中旬，在确定标准立项后，标准起草小组 针对预制菜生产经营以及配送等服务进行了市场调研。调研 过程中，标准起草小组从预制菜配送中心运营服务规范切 入，通过研究分析预制菜物流配送的要求、安全、配送车辆、 配送流程以及服务评价等方面进行了针对性的调查分析，并 听取、记录、整理了有关企业专家对编制预制菜配送中心 运营服务规范
4、地方标准的意见和建议。（三）资料收集.在调研的同时，起草组认真查阅了有关国家、地方性政 策，与标准制定有关的文件，如：明确规定了在中华人民共 和国境内从事食品生产活动应该应当依法取得食品生产许 可，食品生产许可实行一企一证原则的食品安全许可管理 办法、为了更好推动预制菜产业发展，国家的出台了关 于开展首批国家骨干冷链物流基地建设工作的通知、关 于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见、关于 进一步降低物流成本的实施意见，河北省人民政府办公厅 关于印发河北省建设全国现代商贸物流重要基地“十四五” 规划的通知（冀政办字2021142号）、河北省“十四 五”冷链物流发展实施方案、石家庄市委市政府印
5、发关 于推进现代商贸物流产业发展的实施意见。深入了解了推 动冷链物流行业高质量发展的有关政策规定，并认真学习了 GB/T 18354物流术语、T/WFSC 013-2022预制菜质量要求 鲜切蔬菜、GB / T404752021冷藏保温车选型技术要求等相 关国家标准，对预制菜配送中心运营服务规范的技术参数进 行了分析和比较。在此基础上，结合我国相关行业标准、地 方标准、企业标准，确定了预制菜配送中心运营服务规范 地方标准的研究内容。.（四）标准编写2022年12月，起草组在召开标准编写研讨会，确定了 标准编写的原则和主要思路。2023年1月，起草组邀请部分 校企合作单位对预制菜配送中心运营服务
6、规范内容进行了研讨。在此基础上，起草组结合前期确定的标准与原则，于 2022年3月完成了标准草案的编写。（五）形成征求意见稿2023年3月至4月，标准起草组利用线上线下多种方式 进行集中并与相关单位进行研讨，在标准草案的基础上，起 草组逐条研究和讨论并最终完成标准征求意见稿的编写，着 手上报省市场监管局，面向社会广泛征求意见。（六）递送标准送审稿起草工作组在进行广泛征求意见后，将会对收集到的意 见和建议进行认真的汇总、分析和处理，对征求意见稿进行 审查以及进一步完善、修改，形成标准送审稿初稿，于合理 时间内上报，报石家庄市市场监管局审查。五、标准编制的原则标准的制定坚持先进性、通用性、科学性和
7、可操作性原 则。严格按照GB/T 1. 12020标准化工作导则第1部 分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草，标准制定 既要考虑行业的发展现状与特点，还要有一个适宜的范围与 程度，从而提高标准贯彻实施的可操作性。六、技术内容的确定方法和依据本标准按照GB/T 1. 12020标准化工作导则 第1部 分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。在制定标 准过程中，起草小组查阅并详细研读了 GB/T18354- 2021物 流术语、GB/T 28222服务标准编写通则、GB/T 6388运输 包装收发货标志、GB/T 24616冷藏、冷冻食品物流包装、 标志、运输和储存、T/WFSC 013-2
8、022预制菜质量要求 鲜 切蔬菜等的相关国家标准和地方标准而制定，以使标准具有 一定的先进性、通用性、科学性和可操作性。格式上符合DB/T 的要求。标准的主要技术内容包括术语与定义、引用性文件、基 本要求、安全管理、配送车辆、配送流程以及服务与质量评 价、追溯管理、异常处理方面的内容。七、标准草案征求意见和对征求意见的采纳情况，审定 或函审中有关修改意见的采纳情况。重大分歧意见的处理经 过和依据。标准草案线下征求意见共收集到反馈意见n条；其中： 采纳的意见8条，未采纳意见3条，部分采纳意见0条。八、与有关现行法律、政策和标准的关系，预期的经济、 社会效果。近年来，与预制菜有关的地方标准还比较少
9、，相关的标 准主要集中在预制菜操作流程和质量管理方面。预制菜点 质量评价规范明确了预制菜点的定义、分类、评价指标、 评价原则和应用。规范要求：预制菜点标识、标注，菜点名称 应在标签的醒目位置标明且通俗易懂;应标明制作加工日 期、主料净含量、制作加工企业、贮存方式、保质期及最佳 品尝期，并鼓励使用可溯源食品，包装绿色简约化。预制菜 良好操作规范鲜切蔬菜标准主要适用于鲜切蔬菜类预制菜 加工生产，规定了鲜切蔬菜类预制菜加工安全控制的总体要 求、原材料安全控制、加工工艺关键控制点要求、污染控制 和质量追溯。预制菜质量要求鲜切蔬菜标准主要适用于 以新鲜蔬菜为原料生产的预制菜，规定了鲜切蔬菜类预制菜 的质
10、量要求、检验规则、标签、包装、贮存及运输等。冷链 物流冷库技术规范 (DB11/T 3010-2018 )主要规定了冷 链物流冷库技术的环境要求、设计要求、冷库辅助设备、温 控系统、安全管理及运维要求。冷链物流运输车辆设备要求 (DB11/T 3011-2018)规定了低温食品运输车辆的车厢性能、 车辆装备、车体标识及运输作业要求。标准适用于冷冻冷藏 食品、农产品运输车辆的设施要求与管理。 冷链物流从业 人员能力要求(T/CFLP 0005-2017 )规定了冷链物流从业 人员的能力要求等级、主要职责及职业能力要求。由于预制 菜有明显的地域性特点，因此，通过分析发现，目前石家庄 还没有关于预制
11、菜配送中心运营服务规范的相关标准。九、标准实施的建议。作为推荐性标准或者强制性标准 的建议及其理由。建议预制菜配送中心运营服务规范作为推荐性标准 发布实施。十、其他应说明的事项。例如，与其他文件的关系，涉 及专利的处理等。目前我国预制菜的消费渠道以餐饮为主，零售为辅。餐 饮端方面，预制菜可以提高出菜速度、减少后厨面积、丰富 品类等；对于零售端客户而言，预制菜可以便捷、快速的做 出一道菜肴，即可以节省时间，亦可保证饮食的健康。依 据艾媒咨询数据显示，2021年我国预制菜市场规模为3459 亿元，同比增长19. 77%。2019-2021年，我国预制菜的市场 规模从2445亿元增加至3459亿元，
12、年均复合增速为18. 94%。 从餐饮端角度分析，预制菜行业发展空间广阔，主要是因为: 一是预制菜企业可以按照标准化的程序向各个连锁门店提 供菜肴，一定程度上保证了各连锁门店菜肴口味的一致性餐 饮连锁化；二是由于外卖具有时效性的特点，外卖数量增加 对餐饮企业的出菜速度有了更高的要求。而预制菜可以节省 餐饮企业的出菜时间，提高外卖配送效率，愈发成为餐饮企 业经营的选择；三是预制菜在团餐市场的发展空间较大。团 餐是我国餐饮结构中的重要类型之一，从国内餐饮收入的情 况来看，团餐收入仅次于正餐收入位居第二。近些年，由于疫情原因，多地鼓励企业进行预约式网络 订餐，团餐规模稳步增长，而预制菜可以在一定程度
13、上满足 团餐企业的需求。同时，伴随懒人经济、宅经济发展、居民 消费水平提高、城镇化逐步深入以及人口结构变化等因素影 响，进一步推动了预制菜市场需求增加。由此可以预测，我 国预制菜市场未来将会继续延续较高的增长速度，到2026 年我国预制菜的市场规模预计将达到1.07万亿元。预制菜产业作为现如今新兴业态，一头连着田间地头， 一头连着消费者餐桌，是优质农产品进入千家万户的快速通 道，也是推动乡村振兴的重要抓手。通过发展预制菜产业， 能提高农产品的利用率和附加值，延长农产品销售期、降低 农产品损耗，进一步推进食品企业数字化转型，精准联动一 线农产品基地，食品走上现代产业化道路。在京津冀协同发 展的战
14、略部署下，河北省正在构建物流新发展格局，推动冷 链物流业高质量发展。河北省截止2022年1月28日，共有 5022家“预制菜”企业，主要涉及团餐企业、中央厨房、预 制食品和净菜企业。整体呈现出热、散、大、新的基本市场 特点。即目前河北省预制菜企业大大小小有5000多家，足 以体现预制菜市场的火热程度，但市场虽然很火，预制菜企 业却整体较为分散，且以小微企业为主，尚未孵化出较具规 模的大单品或规模性企业，产业还处于发展初级阶段。预制 菜市场规模足够大，但是可以说，还是一个新兴的行业，无 论从产品、渠道还是品牌以及模式，都有待于进一步进行创 新和发展。结合全国预制菜企业来看，山东位居第一，占全 国
15、总数12. 52%,河南、江苏分列二三位，广东第四，河北第 五位，河北预制菜占全国总数7. 42%。总体来看，河北省预 制菜市场发展预期看好。作为河北省会城市，石家庄以其优越的区位优势，在冷 链物流发展上着力布局，扎实推进，以大数据、人工智能、 物联网和区块链等数字技术为基础，充分挖掘数据价值，实 现冷链资源优化整合，实现行业高质量发展。石家庄预制菜 企业特色则是集农业种植养殖、预制菜生产销售、中高端肉 类和果蔬食品加工出口等为一体进行特色经营。产品包括预 制菜、中高端肉类、自热产品、速食等。对标全国市场来看, 河北省预制菜行业整体发展比较缓慢，预制菜企业还较为分 散，以小微企业为主，没有预制
16、菜产业园，预制菜赛道特别 是农产品预制菜领域，没有孵化出较具规模大单品或规模性 企业。由上，通过对河北省、石家庄市预制菜行业发展的研讨 分析来看，预制菜配送中心相关服务规范是预制菜市场发展 以及冷链物流发展的主导方向，也是进一步提升预制菜行业 高质量发展、提升预制菜相关服务水平的有效措施，人们对 其发展前景形成了良好预期。（二）预制菜配送市场发展瓶颈急需相关标准进行规范 配送中心就是专门从事配送业务的物流基地，是通过转 运、分类、保管、流通加工和信息处理等作业，然后根据用 户的订货要求备齐商品，并能迅速、准确和廉价地进行配送 的基本设施。配送中心主要有六大功能：储存功能；分拣功 能；衔接功能；
17、集散功能；配送功能；服务功能。预制菜因 其供应链的特殊性，其配送中心还需要有加工功能。预制菜 配送相对传统配送要求更高更精更细。预制菜要走得更远，还须解决供应链、食品保鲜技术等 问题。冷链物流体系是预制菜产业发展的重要功能配套。由 于部分预制菜产品依赖冷链运输，物流成本及产品新鲜度的 要求限制了单个企业的产品配送半径，我国预制菜企业呈现 出地域性的特点。从目前预制菜企业的业务区域来看，一般 一个企业通常只能覆盖一定地区，尚未出现全国性的预制菜 龙头企业。近几年，消费者对食品口味与营养的要求逐步提 升，加之各类团购、生鲜电商市场快速崛起，我国冷链物流 行业进入发展快车道。根据中物联冷链委数据显示
18、， 2014-2020年我国冷链物流市场规模从1500亿元增加至 4850亿元，年均复合增速为21.60%。随着冷链技术的发展, 一些拥有冷链技术优势的预制菜企业配送范围将有所扩大， 产品配送效率将得到提升，进而推动行业市场集中度的提 高。由于预制菜从加工到出售时间跨度较长，并涉及冷冻冷 藏，因此对冷链、仓储和配送物流方面的要求很高。河北省 预制菜行业整体发展比较缓慢，预制菜企业还较为分散，以 小微企业为主，没有预制菜产业园，预制菜赛道特别是农产 品预制菜领域，没有孵化出较具规模大单品或规模性企业。同时资金问题也是制约预制菜产业健康发展的重要瓶颈，导致相关企业融资较为困难，制约企业的发展，导致
19、较多的预 制菜企业还停留在初级加工阶段，无法有效控制采购、生产、 运输、销售等环节出现的风险，可能会因意外事故导致损失、 影响经营。河北省团餐与饮食行业协会表示要开展预制菜巡 展，树立预制菜示范企业和品牌形象，召开河北预制菜产业 发展大会，建设预制菜研发中心，搭建预制菜服务平台，多 元化开展预制菜国内外交流，加快预制菜人才培养等工作， 推动河北预制菜走向全国市场。但是，预制菜市场具有典型的地域性特点。随着预制菜消费需求的暴增,不同地区、不同品类、不同渠道的预制菜标准出台成为大势所趋，预制菜相关标准的制定与出台，有 利于规范行业发展，促进行业由无序到有序，意义与重要性 不言而喻。（三）“预制菜配
20、送中心运营服务规范”地方标准制定 的必要性预制菜产业符合当前消费者对食品制作简便、快捷、安 全的需求，发展前景广阔，但因为缺乏行业标准等问题，一 定程度上制约了预制菜市场的发展。综合河北省及石家庄市 预制菜市场状况分析，标准起草小组认为制定“预制菜配送 中心运营服务规范”是非常必要且急需的。近些年来，预制菜配送膳食越来越多，预制菜冷链配送 的生产、保存、加工、运输、销售等环节很多，制作过程多 以手工操作为主，很容易受到污染，存在着较大的食品安全 隐患。预制菜配送企业应当在监管部门的监督指导下，增强 责任意识，在原材料材料、加工制作、运输配送等重要环节 上，不断规范食品加工操作行为，提升食品安全
21、管理水平， 切实保障预制菜配送食品的安全，生产出让消费者放心的产 口口口 O依据河北省建设全国现代商贸物流重要基地“十四五” 规划、河北省“十四五”冷链物流发展实施方案，河 北省要努力实现商贸物流业实力更强、效率更高、品质更优, 形成具有较强竞争力的现代商贸物流产业体系的战略目标。 石家庄关于支持现代商贸物流业做大做强的若干措施（试 行）（石办字202126号），支持现代商贸物流产业向 千亿级集群迈进。2022年1月，石家庄市委市政府印发关 于推进现代商贸物流产业发展的实施意见，全面提升现代 商贸物流产业发展能级和发展质量，提出建设冷链物流园， 推进产地型冷链物流设施建设，做大做强物流品牌，不
22、断推 进高效率的现代化冷链物流体系。由此，课题组认为有必要 制定预制菜配送中心运营服务规范。该服务规范的制定将服 务于全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷 链物流体系，助力石家庄培育预制菜品牌、提高石家庄冷链 物流发展质量，为建设全国现代商贸物流重要基地奠定基 础。因此，标准制定小组进行前期调查和后续深入研究分析 后，选择以“预制菜配送中心运营服务规范”为题进行分析 研究，旨在从预制菜物流配送运营服务中的配送车辆、配送 流程、服务评价几个方面进行规范化、标准化预制菜物流配 送运营服务，希望可以可以进一步推进石家庄市“菜篮子” 工程提质增效，对预制菜配送中心运营服务具有积极意义。 同
23、时，该标准的制定，也对规范和指导石家庄冷链物流基地 业务运营以及冷链物流服务有借鉴意义。三、工作组简况，起草单位，协作单位，包括工作组成 立、成员情况及其所做的工作等本项目工作组构成及分工情况如下：起草单位：北国商城股份有限公司协作单位：石家庄市惠康食品有限公司河北政法职业学院石家庄铁路职业技术学院河北顺丰速运有限公司主要起草人：（以表格形式将内容明确）姓名性别职务/职称工作单位任务分工张银霞女教研室主任、副教授河北政法职业学院统筹协调、标准撰 写、企业走访调 研、标准论证宋京岩男总经理北国商城股份有限公司统筹协调、标准撰写、标准论证王亮男教师、副教授石家庄铁路职业技术学院标准撰写、企业走访调研、标准论证王军克男总经理河北首竣电子科技有限公司提供素材、专业研 讨、标准论证任群丽女总经理河北顺丰速运有限公司提供素材、专业研 讨、标准论证王红女教师、副教授河北政法职业学院企业走访调研、素 材收集整理、标准 论证赵红梅女教师、副教授河北政法职业学院企业走访调研、素 材收集整理、标准 论证