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1、乐清市最低生活保障等社会救助审批权限下放工作实施方案为贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，加快推进我 市民政事业高质量发展，切实推进社会救助领域改革创新，进一步深 化“最多跑一次”改革，实现社会救助审核审批和监督管理职能分离， 提升救助工作效率与效能。根据社会救助暂行办法民政部办公 厅关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关社会救助工作 的通知（民电202013号）、浙江省赋予乡镇（街道）县级审 批服务权限指导目录的通知（浙政办发202063号），结合我市 实际，制定本实施方案。一、工作目标解决审核审批链条过长、时限过长等问题，缩短审批时间，变限 时审批为即时切实审批，提高审批效能
2、，维护社会救助的及时性、公 正性、精准性，增强群众对救助工作的满意度，实现社会救助事项精 简下放到乡镇人民政府（街道办事处）并规范化运行，推动“放管服” 改革活力再释放。二、下放审批权限的原则和事项坚持“简政放权、提高效能、权责对等、权限下移、规范操作、 公平公正”的原则。最低生活保障、最低生活保障边缘家庭和特困人 员救助供养等审批权限由市人民政府赋予乡镇人民政府（街道办事处） 实施。市民政局社会救助工作职责由审批和监督管理改变为监督管理; 乡镇人民政府（街道办事处）社会救助工作职责由审核改变为审核审 批。社会救助对象不变、政策不变、原则不变。三、审批流程（一）最低生活保障审批流程。乡镇人民政
3、府（街道办事处）收到申请人提供的有效共同生活家 庭成员身份证申请、电话诉求反映或浙里办平台的救助申请时，应当 即时受理，并自受理申请之日起2个工作日内，完成浙江省家庭经济 状况核对系统申请人及其家庭成员的信息录入，一并提请核对和启动 对申请人家庭的人口、收入和财产状况的入户调查核实工作。在浙江省家庭经济状况核对系统完成申请人家庭经济核对并出 具家庭经济状况核对报告的时限内，乡镇（街道）大救助分中心 工作人员同步完成入户调查核实工作并出具入户调查报告。乡镇 人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况核对报告和入户调查 报告，在3个工作日内对申请人的最低生活保障资格进行认定（必 须组织民主评议或“一事
4、一议”的除外）。符合条件的，及时在村（社 区）设置的公开栏公示7天。公示结束无异议的，予以批准，同时确 定保障金额，并将最低生活保障对象名单、保障人口和保障金额等信 息在乡镇人民政府（街道办事处）有关办公场所和申请人所在村、社区 长期公布；不符合条件的，不予批准并书面告知申请人或者其代理人 理由。最低生活保障边缘家庭的审批适用最低生活保障审批流程。（二）特困人员救助供养审批流程。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请人提供的有效共同生活家 庭成员身份证和申请表、电话诉求反映或浙里办平台的救助申请时, 应当即时受理，并自受理申请之日起2个工作日内，完成浙江省家庭 经济状况核对系统申请人及其家庭成员的
5、信息录入，一并提交核对和 启动对申请人家庭的人口、收入和财产状况的入户调查核实工作。在浙江省家庭经济状况核对系统完成申请人家庭经济核对并出 具家庭经济状况核对报告的时限内，乡镇（街道）大救助分中心 工作人员同步完成入户调查核实工作并出具入户调查报告。乡镇 人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况核对报告和入户调查 报告，在3个工作日内对申请人的特困人员救助供养资格进行认定 （必须组织民主评议或“一事一议”的除外）。符合条件的，3个工作 日内完成其供养协议签订和生活自理能力评估，并根据乐清市特困 人员个人财产管理办法（试行）（乐民办2020） 71号）对特困 人员的个人财产进行登记，及时在申请人所
6、在村（社区）公示，公示期 为7天。公示期满无异议的，予以批准，并在申请人所在村（社区） 长期公布；不符合条件的，不予批准并以书面告知申请人或者其代理 人理由。四、救助金发放最低生活保障金、特困人员救助供养金由民政局将各乡镇（街道） 数据审核汇总后报财政局，财政局根据民政局汇总情况将最低生活保 障金、特困人员救助供养金下拨到乡镇人民政府（街道办事处），乡 镇（街道）于每月10日前社会化发放。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2021年3月31日前）。制定实施方案，征 求部门、乡镇（街道）和社会公众意见；召开专题会议，周密部署审 批权限下放工作事宜；乡镇人民政府（街道办事处）配齐配强社会救助 经办力
7、量；与省市大救助信息管理系统对接，在审批权限下放后，做 好各级操作员系统权限技术变更事宜。（二）业务培训阶段（2021年4月1日至4月15日）。市民政局 对各乡镇（街道）及其工作片区社会救助经办人员进行集中培训，乡镇 人民政府（街道办事处）视情对辖区驻村干部、下派干部、村（社区） 干部进行集中培训，把全市社会救助队伍打造成为一支忠实执行救助 政策、坚定完成目标任务、熟练掌握业务知识、依法依规精准救助的 全能型队伍。（三）审批权限移交阶段（2021年4月15日至4月30日）。市民 政局将最低生活保障、最低生活保障边缘家庭和特困人员救助供养等 审批权限下放到乡镇人民政府（街道办事处），执行社会救助
8、政策法 规及其保障标准，履行审批权限。（四）运行评估阶段（2021年5月1日至5月30日）。审批权限 下放后，各乡镇人民政府（街道办事处）要及时梳理辖区社会救助经 办人员、驻村干部、下派于部、村（社区）干部以及救助对象的意见建 议，上报市民政局，由市民政局对全市审批权限下放工作情况进行认 真总结，并对运行情况进行全方位评估，为市政府提供决策依据。六、工作职责（-）村（居）民委员会职责。村（居）民委员会协助做好辖区最低 生活保障对象发现报告、申请审核审批、动态管理、社会力量参与和 政策宣传等工作，不得自行作出不予受理或不符合救助条件的决定, 不能自行作出调查审核结论。（二）乡镇人民政府（街道办事
9、处）职责。乡镇人民政府（街道 办事处）为最低生活保障、最低生活保障边缘家庭和特困人员救助供 养申请受理、审核审批的责任主体，负责辖区社会救助工作的申请受 理、审核审批、公示评议等；做好辖区内救助对象动态管理下的应保 尽保、应养尽养、应退尽退；宣传、贯彻、执行社会救助相关政策法 规；管理辖区内救助对象信息台账和档案资料等。（三）市民政局职责。市民政局主要负责社会救助政策法规的宣 传、贯彻、执行；加强和完善社会救助工作机构和居民家庭经济状况 核对机构建设与管理，及时核对反馈社会救助家庭经济状况信息；在 市政府的领导下，监督、指导乡镇人民政府（街道办事处）做好社会 救助和核对各项工作。八、工作要求（
10、一）周密安排部署。社会救助审批权限下放是今年市委“六重” 改革清单内容之一，各乡镇（街道）各部门要强化责任意识，在农村 低保专项治理工作和打赢脱贫攻坚战中，周密部署、稳步推进。各乡 镇（街道）要加大社会救助政策宣传，深入开展困难群众摸底排查， 进一步健全主动发现机制，严格执行社会救助政策法规及其保障标准, 确保在农村低保专项治理工作中，各项社会救助政策落实到位，在打 赢脱贫攻坚战中，发挥社会救助兜底保障作用，确保“不漏一户” “不 落一人”“应保尽保”“应养尽养”。杜绝“人情保、关系保、群体 保、错保、漏保”等现象。（二）加强督促指导。市民政局在下放社会救助审批权限、优化服 务流程的同时，要强化监督管理职能，采取多种形式，切实加强事中 事后监管，重点检查社会救助规范化运行情况，对于有疑问、投诉举 报或其他需要重点调查的，市民政局要全部入户调查，确保审批权限 下放后责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。