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1、X市领导在全市县、区党委换届工作座谈会上的讲话同志们：按照中央和省、市委的部署，今年二季度，我市县、区党委 进行换届。年前，中组部、省委组织部先后召开了全国、全省市 县乡党委换届工作座谈会，就做好这项工作做出了部署，提出了 明确要求。市委高度重视这次换届工作，年初专门召开全市县乡 党委换届工作座谈会，下发了关于认真做好XX年县、乡党委 换届工作的通知，对全市县乡换届工作做出了全面部署。在年初 召开的全市组织部长会议上，XX书记强调，要通过换届，把干部 选好、把班子配强，为顺利实现我市十三五目标任务、推进我 市经济社会发展迈上新台阶提供坚强的政治、思想和组织保证。 到今年三月底，全市乡镇党委换届
2、工作已圆满结束。总体看，各 县区党委高度重视、组织有力、推进有序，顺利实现了乡镇党委 换届的各项目标任务，也为县区党委换届奠定了坚实的组织基础, 营造了良好的社会和舆论氛围。最近，市委多次就县区班子建设 作出研究，进行必要的调整和充实，为县区党委换届作好人事安 排布局。今天召开县区党委换届工作座谈会，主要是对县区党委 换届工作进行动员和部署。下面，我代表市委讲三点意见。一、充分认识县区党委换届工作的重要意义，切实增强做好 工作的使命感和责任感。县区是我国政权体系中极为重要的一环。古人说：“郡县治、 常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计 及部门（行业）专项考核结果，全面准确地
3、评价干部。坚持定性 考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法。 完善考察预告、考察对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰 富公示内容，改进公示方式；有条件的地方，可推行媒体公示， 增加考察工作透明度。三是要大力支持干部的调整交流。近几年， 我市大力推进全方位、多层次的干部交流。实践证明，这对优化 班子结构、培养锻炼干部、激发干部队伍活力发挥着重要作用。 换届是推进干部交流的最好时机，此前，市委通盘考虑，对有关 班子和干部做出了调整交流，重点是主要领导干部、关键岗位干 部、有培养前途的优秀年轻干部以及长期在一个职位上任职干部 的调整交流。各县区党委一定从要战略和全局高度，积极支持
4、和 坚决贯彻市委的决策部署。广大干部要以党和人民的事业为重， 自觉服从组织安排。要严肃纪律，明确要求，坚持做到个人服从 组织。第五，教育在前、警示在先，以铁的纪律保证换届风清气正。 中央和省、市委对营造风清气正的换届环境高度重视。今年年初， 中纪委、中组部为此专门召开视频会议，强调必须以最坚决的态 度，把保证风清气正摆在换届工作突出位置，从换届一开始就抓 紧抓好、抓出成效。省、市委先后转发了关于严肃换届纪律， 保证换届风清气正的通知。在这次县区换届中，我们要继续坚持 宣传教育到位、提醒告诫到位、监督检查到位、查办处理到位、 组织领导到位，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之 风进行战斗，
5、以铁的纪律保证换届工作的顺利进行。一是要严明 换届纪律。把“五个一律”作为高压线，对行贿买官、受贿卖官的， 一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中 拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格，并严肃处理； 对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选 拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作 出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届 和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部 的还要调离组织人事部门。要教育和引导广大党员干部特别是各 级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。二是要 加强全程监督。要采取切实有效
6、措施，完善监督手段，把严格监 督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。市委考 察组要加强全过程的指导和监督；市委组织部要将各县区换届风 气列入今年组工满意度民调内容，各级组织部要畅通举报渠道， 及时受理反映的违反换届工作纪律问题。三是要匡正换届风气。 严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则， 敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。对换届中的违规违纪行为， 要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办。 对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查 处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。三、切实加强组织领导和工作指导，保证县区党委换届工作
7、顺利进行。这次县区党委换届，时间紧、任务重、要求高，政治性和政 策性都很强，各县区党委和组织部门一定要高度重视，把这项工 作摆上重要议事日程，统筹谋划，精心组织、扎实推进，确保换 届工作有序、健康、平稳进行。第一，加强领导和工作指导。这次动员会后，各县区党委要 抓紧研究制定换届工作方案，合理安排换届时间，保证县区委换 届工作在规定的时间内集中完成。县区委书记要切实负起责任， 投入足够的时间和精力抓好决策部署。分管领导要集中精力抓好 组织实施。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，认真负责地做 好各项具体工作。为了加强对县区党委换届工作的指导以及班子 换届考察工作，市委专门成立了七个县区换届工作考察
8、组，分别 由市纪委、市委组织部分管负责同志担任组长，成员由长期从事 组织人事和纪检监察工作的同志组成。大家下去后，要认真贯彻 市委的部署要求，切实加强对县区换届工作的指导，按照考察方 案的要求，认真组织开展测评、评议、推荐和考察工作，配合县 区党委研究提出新一届的人事安排方案。同时，要带头严格执行 换届人事工作纪律，加强对换届风气的督促和检查，着力营造风 清气正的换届环境。第二，精心制定好人事安排方案。衡量换届工作是否成功， 关键是看能否选出一个好的领导班子。换届人事安排方案必须在 认真考察，反复酝酿的基础上，由党委按照民主集中制原则集体 研究确定。第三，认真组织好大会选举工作。要根据党章和地
9、方党委选 举工作条例的要求，认真细致地安排好党代会的日程和选举事项, 制定切实可行的选举办法。要做好人事安排说明，把中央和省委 关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案 的形成过程尤其是执行民主集中制的情况讲清楚，把提名理由讲 清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张。要密切关注选举工 作方案的实施情况，把可能出现的新情况、新问题研究分析透， 并做好预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作，确保选 举工作顺利进行。第四，深入做好思想政治工作。换届必然涉及干部的进退留 转，一些同志难免产生思想波动。要充分发挥我们党的思想政治 工作优势，教育干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确
10、对 待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要 关心和爱护干部，普遍开展谈心交心活动。对换届中调整下来的 干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针 对性地做好工作。要注意做好党代表和干部群众的思想工作，把 大家的思想统一到贯彻中央和省市委精神、落实党委决定、维护 党的团结上来。第五，切实加强舆论引导。在信息化社会，必须加强宣传， 积极关注和回应舆情，牢牢把握的正确舆论导向，防止并杜绝各 种炒作。要认真做好党代表大会有关宣传工作，大力宣传本地区 经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中 涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，引导党员干部 立足本
11、职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、 秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。第六，统筹抓好 其他各项工作。要统筹好换届工作与日常工作的合理安排，坚持 把换届工作的开展作为推动经济社会又好又快发展的强大动力， 把经济社会又好又快发展的实际进展作为衡量换届工作成效的重 要标准。通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，确保各项工 作的顺利开展。天下安“，今天看：“县区强、省市兴这是历史的昭示，也是时 代发展的必然。县区党委在县区各项工作中处于领导核心地位， 肩负着引领一方改革、发展、稳定、和谐的历史重任。五年一度 的县区党委换届，事关我市“十三五”目标任务的实现，事关区域 性特大城市
12、建设的进程，事关党的执政基础的进一步巩固。因此， 我们一定要从全局和战略的高度，充分认识做好县区党委换届工 作的重要意义。第一，做好这次县区党委换届工作，是进一步加快县域突破， 全面建设国际型大都市的重要保证。“十二五”以来，我市经济社 会取得了超常规、跨越式发展，在中部崛起的赛道上交出了一份 亮丽的答卷。这其中，县域加速突破、贡献率不断提升发挥着重 要作用。“十二五”末，三县已全部进入全省科学发展十强县，四 个区也成为全省城市板块发展的排头兵，可以说，县域已成为我 市争先进位的重要增长极。展望“十三五”，站在新的历史起点上， 进一步引领和推进科学发展，关键在党，关键在人，关键在各级 领导班子
13、和领导干部。这次县区党委换届，就是要按照德才兼备、 以德为先的用人标准选好配强县区党委班子，建设好领导科学发 展的骨干中坚；就是要鲜明体现党的干部路线和用人标准、用人 导向，营造风清气正的良好政治生态，进一步激发县区各级党组 织和党员干部创先争优的热情、争先进位的干劲；同时要通过换 届，进一步解放思想，凝聚共识，促使广大干部群众牢固树立科 学发展理念、加快发展意识，为顺利完成我市“十三五”目标任务， 推进“四个全面”全面战略布局在我市的贯彻实施，提供坚强的思想、政治、组织保证。第二，做好这次县区换届工作，是进一步改善县区党委领导 班子结构，提升领导班子和领导干部领导科学发展能力的有利契 机。县
14、区党委班子是引领一方科学发展的领导核心，班子及其成 员的政治素质、领导能力和工作水平，直接关系一个地方的改革、 发展、稳定大局，关系全面建设小康社会大业，关系党在基层的 执政基础。提高党的领导水平和执政能力，核心是要通过加强领 导班子和干部队伍建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号 召力。这次县区党委换届，既是对县区领导班子和领导干部领导 能力和执政水平的实际检验，也是提高其领导科学发展能力的重 要契机。要通过这次换届，大力推进干部队伍新老交替与合作， 形成朝气蓬勃、奋发有为新的党委领导层；通过选好人、用准人， 增强县区党委领导班子的综合素质，提高其领导科学发展的能力 和水平；要进一步优化县
15、区党委领导班子结构，建立完善县区党 委新的领导体制和工作机制，提高县区领导班子和领导干部推动 科学发展、促进社会和谐的能力。第三，做好这次县区党委换届工作，是进一步推进组织工作 改革创新、提高组织工作科学化水平的有益实践。近年来，全市 各级组织部门认真贯彻中央和省委关于深化干部人事制度改革的 一系列决策部署，解放思想，与时俱进，大胆探索，勇于创新， 在推进干部人事制度改革方面取得了突破性进展。比如，开展了 干部初始提名权的有效探索，扩大了干部工作中的民主，初步建 立了促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大了 干部交流轮岗面和竞争性选拔干部力度，形成了培养在基层、成 长在一线的用人导
16、向，强化了干部的日常监督管理、建立了干部 监督管理链条等等。这些措施的运用和推行，很大程度上助推了 我市干部工作的创新与发展，提高了选人用人公信度和人民群众 的满意度。这次换届，中央和省、市委又提出了一些新的改革任 务和要求，特别是“一个意见、三个方法”在换届实践中运用，进 一步扩大提名、考察、任用环节的民主等方面，都有许多需要探 索解决的问题，需要用改革创新的办法加以解决。在换届过程中， 我们必须始终紧扣“选准配强这个核心目标，认真研究把握新形 势下组织工作的规律，大力推进组织工作的改革创新，进一步提 升组织工作制度化、规范化和科学化水平。二、全面贯彻落实中央和省、市委精神，切实抓好换届中的
17、 重点工作。中央和省、市委文件分别明确了各级党委换届工作的指导思 想、基本原则和具体要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻 落实。这次县区党委换届工作总的要求是：遵循党章和党内有关 规定，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习 近平总书记系列讲话精神，以谋划和推动改革发展、选好配强领 导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先 的用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀 干部，努力把县区党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路 线方针政策、善于领导科学发展、促进社会发展的坚强领导集体， 进一步加
18、强党的执政能力建设和先进性建设，为更好地实施我市 县域突破、跨越赶超，推动全市经济社会又好又快发展，提供思 想、政治和组织保证。重点要抓好以下五个方面工作：第一，统一思想，凝聚共识，形成一份好的工作报告。这次 换届，适逢“十三五”开局之年。确立一个什么样的发展目标、把 一套什么样的发展思路和举措带入新的五年，是这次县区党委换 届工作的一项重要任务。县区党委要在这一总体目标下找准定位、 理清思路、落实措施，关键是要广泛凝聚共识、形成一份好的工 作报告。要实事求是总结过去，肯定成绩，找出不足，认真分析 原因；要科学研判形势，谋划未来，理清思路，明确目标定位； 要紧紧围绕全市大局和重大战略的实施，因
19、地制宜、扬长避短， 提出切实可行的贯彻措施，为全市的跨越赶超、加速崛起多做贡 献。党委书记要亲自抓好报告的起草和审议；要充分发扬民主， 反映群众意愿，凝聚集体智慧，组织引导广大党员干部和群众献 计献策。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习中央和省市 委精神、研究本地实际、明确科学发展思路的过程，成为一个解 放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心 思和精力引导到抢抓机遇、干事创业上来，使报告真正成为凝聚 人心、鼓舞士气、引领发展的纲领性文件。第二，选好干部，配强班子，切实增强县区委班子的整体功 能。选干部、配班子是换届工作的一项重要任务，也是干部群众 关注的焦点。我们一定要坚
20、持德才兼备、以德为先的用人标准， 坚持群众公认、注重实绩的用人导向，真正把干部选好，把班子 配强。一要重点选好配强县区委书记。县区一级的特殊重要地位， 决定了县区委书记队伍建设的特殊重要性。近两年，中央不断加 大县委书记队伍建设，出台了关于加强县委书记队伍建设的若 干规定，省、市委也提出了明确的贯彻意见和要求。在换届人事 安排中，我们要认真贯彻中央和省、市委有关精神，按照对重要 岗位干部重点管理的要求，重点选好配强县区委书记。要严格把 握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、 能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干 部担任县区委书记。要特别注重人选的实际工作
21、能力和多岗位领 导工作经历。县区委书记人选，一般应具有基层领导工作经历， 注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。二要择优配 强县区委班子成员。要把干部的德放在首要位置，开阔视野、拓 宽渠道、好中择优，着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、 道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实服务科 学发展、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。要 重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部， 特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋 头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，不 让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚决防止把落实科学发 展观
22、不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人 选进班子，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老 好人选进班子，坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的 人选进班子，使选拔出来的干部组织放心、党员信任、群众满意。三要着力优化县区委班子结构。合理的结构是提升班子战斗力的 基础。要高度重视优化班子结构，努力使领导班子成员在年龄、 经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、增强合力。 优化班子结构最重要的是要统筹选配好担任党委和政府主要负责 的同志，使他们成为知识能力相长、经历经验互补、性格气质相 融的好搭档。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主 体年龄结构要求，不能搞任
23、职年龄层层递减，县委领导班子年龄 结构，要在全市范围内形成合理比例。要加大选拔优秀年轻干部 力度，各县区委常委班子中要至少有一名35岁左右的干部。同时, 要注意发挥各年龄段干部的作用，县区委常委班子中可适当保留 一些50岁以上经验丰富、工作得力的干部。要改善领导班子知识、 专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理 和群众工作的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选 拔实际工作经验丰富、能够依法及时有效处置突发事件的干部。 要注意选拔优秀女干部、少数民族干部。要认真总结上次换届以 来县区党委领导班子配备改革经验，进一步落实常委会集体领导 和常委分工负责相结合的制度，完善领导
24、体制和工作机制，增强 党委总揽全局、协调各方的能力。第三，积极发展党内民主，落实好党员知情权、参与权、选 举权和监督权。党内民主是党的生命，扩大党内民主是搞好换届 的必然要求。一是要扩大代表产生过程中的民主。要按照党代表 大会代表任期制的要求，注重推选那些具有较强议事能力和联系 党员群众能力、带头创先争优的党员。推荐和考察代表候选人， 要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门 的意见。要改善代表结构，适当提高基层一线代表比例，注意推 荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，增强代表的先 进性和广泛性。代表选举的差额比例，不低于上次党代表大会比 例。二是要扩大选举过程中的民主
25、。这次省、市委通知都对 扩大选举过程中的民主提出了一些新的要求。比如，选举时，除 书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人均按姓氏笔画 排序；适当提高党委委员、候补委员候选人的差额比例，扩大选 举人的选择空间；改进候选人介绍方式，充实介绍内容，县区可 采取提供候选人履历、书面述职报告的形式，增进选举人对候选 人的了解；改进选举方式，有条件的县区可以一次选举产生党委 委员、候补委员；进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表 充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利，等等。 各县区要结合实际，科学制定选举办法，切实落实好这些要求。 三是要强化议事和决策过程中的民主。党代表大会召开前，要
26、征 求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。 党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告， 改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案 的受理和答复工作。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会 议决定”的原则，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。召开党 代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委、 纪委组成的原则，以及大会组织中的有关重大问题等，应由县区 委全委会做出决定。第四，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公 信度。坚持民主、公开、竞争、择优方针，在换届工作中，深化 干部人事制度改革，是加强党的建设，提升组织工作科学
27、化水平， 提高选人用人公信度和组织工作满意度内在要求。考虑到换届涉 及面广、影响大，改革要以落实干部任用条例等已有制度、 推广成熟改革举措为主，积极稳妥推进。一要改进和完善换届人 选提名推荐办法。把好提名推荐关，对选好干部至关重要。坚持 对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导 班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。 合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学 分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评 价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单 以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在 民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原 职务的，不再提名。二要改进和完善干部考察工作。科学地考核 和评价干部，是选准用好干部的前提。要认真贯彻落实中央关于 建立促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”和 省、市贯彻实施办法，探索实行符合不同区域、不同层次领导班 子和领导干部特点的考核评价办法。注意从政治品质和道德品行 等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难 险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。 坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主 评议、民主测评质量，增加考察准确性。要注意把换届考察与经