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1、XX区2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案2023年综合运输春运从1月7日开始，至2月15日结束， 共40天。为深入贯彻省、市春运工作决策部署，全面落实进一 步优化疫情防控工作政策措施，坚持系统谋划、统筹安排，稳 中求进、精准施策，注重平衡、把握好度，确保春运期间人民 群众平安健康便捷舒畅出行，确保重点物资运输畅通有序，特 制定本方案。一、科学研判2023年春运新形势随着疫情防控政策的进一步优化，跨区域人员流动性将加 速释放，2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作面 临新形势：一是春运客流将从低位运行加快反弹，客流总量可 能出现大幅度增长；二是能源、粮食等重点物资
2、及医疗、民生 等物资运输任务艰巨；三是春运期间人员流动、货运物流活动 密集，人员交叉活动频繁，交通运输从业人员感染风险高；四 是交通运输长期低负荷运行，设施设备和人员保障安全隐患增 加，如管理不到位，交通运输安全生产事故可能易发多发。保 障春运在大规模客货流量下有序运行，对高效统筹客货运输、领域，深入基层、深入一线组织开展安全检查和隐患整改，确 保重大风险管控到位、安全隐患整改到位，防止风险和隐患演 变成事故。要强化安全执法，加大惩戒力度，对非法营运、”三 超一疲劳”等重大问题隐患，依法依规处理，坚决遏制重特大 安全事故发生，坚决避免重特大安全事故连续发生。（三）防范应对极端恶劣天气。要建立气
3、象预警与应急响 应联动机制，有效防范低温寒潮、雨雪冰冻等极端恶劣天气对 春运工作的不利影响，出现极端恶劣天气时该停就停、该关就 关，坚决杜绝涉险运输、冒险作业。针对重点地区、重点路段、 重点枢纽健全完善应急预案，出现极端恶劣天气或突发情况时 及时发布预报预警信息，妥善做好道路铲冰除雪、抢通保通、 通行管控、车辆分流引导与人员疏散等工作，最大限度减轻可 能诱发的次生灾害。（四）防范从业人员大面积感染。要指导督促运输企业， 建立并严格执行从业人员每日健康状况报告制度。必要时可对 驾驶员等一线从业人员实施“两点一线”管理，最大程度降低 感染率。加强对已感染从业人员的关心关爱和医疗救助，帮助 其早日康
4、复和返岗。重要物流园区、客运枢纽、重点客货运输 企业建立实施一线从业人员轮岗备岗制度，发生从业人员大面 积感染时实施轮转，确保人员接替有序、服务不断不乱。对不与社会面接触的感染者，若身体条件允许，可实行封闭运行， 期间做好个人防护。（五）提高春运应急处置水平。要针对极端恶劣天气、局 部聚集性疫情、局部超大客流、重特大运输安全生产事故等因 素交织叠加对综合运输春运带来的影响，强化底线思维和极限 应对，从最坏处着想，做最充分准备，制定完善应急预案，加 强应急演练，充实应急保障力量，加强应急运力、应急人员、 应急物资等各方面的储备，加强应急值守，强化监测预警和实 战演练，切实提高应急处置能力和水平。
5、六、加强春运运输组织和服务保障（一）加强春运客流形势动态研判。要统筹考虑春节假期 特点、防控措施优化、人员大量流动、出行结构调整、社会公 众预期和出行心理变化等新形势，准确把握春运探亲流、务工 流、旅游流、学生流等呈现的新特点，动态研判不同群体、不 同时段、不同区域的客流发展趋势，深入分析、科学谋划，强 化引导、分类应对、精准施策。（二）全力做好运输组织工作。要充分发挥综合运输比较 优势和组合效率，进一步加强各种运输方式信息共享和运力对 接，强化铁路、民航干线运输、重点水域水路运输服务和保障， 加强道路客运、城市客运、城乡客运与干线运输服务的衔接， 协同做好应对客流大幅增长运输组织工作。指导客
6、运企业加强 运力储备，保持从业人员状态良好，密切监测客流变化，科学 安排班次计划，强化重点时段、热点区域运输组织，动态满足 旅客出行需求。要保持运输组织弹性，遇突发大客流时，可通 过加密班次、开行加班车等方式，提高旅客运输能力和效率， 必要时通过跨区域运力调配、增开专线等方式疏解大客流。（三）精细做好运输服务工作。要针对春运期间客流大幅 增长情况，指导客运场站持续改善售票服务，及时增开售票窗 口、自助终端和安检通道，积极推广应用线上购票、电子客票、 自助验票等服务，扩大无纸化、无接触服务范围。持续改善安 检服务，加快推进交通安检流程优化，切实提升旅客换乘效率。 持续改善候车服务，确保候车室环境
7、整洁、通风良好，加强口 罩、发热药品等防疫物资储备。持续改善登乘服务，为有需要 的旅客开辟“绿色通道提供轮椅预约、上下车帮扶等服务， 保障登乘顺畅有序。因政策调整或运输企业原因导致不能提供 运输服务的，运输企业应当为乘客免费退票，或统筹解决乘客 出行问题。落实好春节假期免收小型客车通行费政策。加强收 费站通行管理，强化电子不停车收费（ETC）车道运行监测和异 常情况处置，避免收费站长时间长距离排队拥堵。加大高速公 路救援力量配备，发生交通事故或车辆故障时快速处置，及时 清理现场，尽早恢复交通。加强服务区停车管理和秩序维护， 严防车辆倒灌主线引发事故。（四）更好满足重点群体出行需求。要积极帮扶老
8、幼病残 孕等群体，提供票务协助、候车引导、行李搬运、健康咨询等 温馨服务，强化行程中关心关爱。依法依规落实军人、消防救 援人员、“三属”、儿童等重点旅客乘车优待政策，提供优先 购票（值机）、安检、登乘服务，符合条件的享受客票优惠。 组织实施好2023年春节期间“春暖农民工”服务行动。（五）持续推进企业纾困解难。要用足用好减税降费政策， 深入推进增值税留抵退税、社保缓缴、融资担保、免征公共交 通服务增值税、免征客运场站城镇土地使用税等助企纾困政策 落地落实，发挥好中央农村客运补贴、城市交通发展奖励资金 等资金作用，鼓励地方配套或延续相关扶持政策。积极回应交 通运输经营者诉求和社会关切，确保行业持
9、续稳定运行。（六）加大执法监督和服务力度。要强化信息共享与协同 合作，依法从严查处春运期间非法营运、货车和农用车非法载 人、客车违规异地经营、脱离动态监控经营等违法违规行为。 加强客运场站、公路服务区、高速公路出入口等监督检查，畅 通12328等服务热线投诉举报渠道，依法从严查处春运期间各 类违法违规行为，保障旅客合法权益。要寓执法于服务之中， 积极帮助乘客和司乘人员排忧解难，持续改善春运出行体验。七、全面加强春运工作组织领导（一）健全组织领导体系。在省、市应对新型冠状病毒感 染疫情联防联控机制下成立XX区春运工作专班，由区政府分管 副区长任组长，区交通运输局为牵头单位，区发展改革委、区 卫生
10、健康委为副牵头单位，区教育局、区公安分局、交警二大 队、区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区应急管理 局、区气象局、区邮政局、区总工会、区共青团等为成员单位。 XX区春运工作专班下设办公室，由区交通运输局局长兼主任, 区交通运输局分管领导为副主任，综合客运办、XX执法大队各 中队负责人为成员。各部门要在区级疫情防控领导机构下成立 春运工作专班，制定本单位工作方案，加强统一调度督导，畅 通交通运输、卫生健康、疾控、应急管理、气象、社区等多部 门、多单位协作机制，提升多领域协同管理服务效能，统筹做 好各项工作。（二）压紧压实属地责任。各部门要切实担负起2023年综 合运输春运工作的组织领导责
11、任，主要领导要亲自抓、负总责。 要统筹部署春运疫情防控和运输服务保障各项工作，及时研究 解决综合运输春运中存在的突出矛盾和问题，结合实际开展春 运工作演练。要压紧压实属地人民政府和各有关部门工作责任, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要充分发挥春运工 作专班统筹疫情防控和运输服务保障的重要作用，主动谋划、 各司其职，积极担当、协同配合，共同做好综合运输春运工作。（三）强化值班值守和信息报送。各部门春运工作专班要 实行7义24小时值班值守制度，综合运用定期调度、督办转办、 一事一协调等工作机制；加强部门间信息互通，及时共享疫情 发展态势、天气预报、弹性休假与错峰放假、高校学生避峰开 学、景
12、区预约错峰接待、客流运行和运输组织等相关信息，确 保信息传递渠道畅通。各部门春运工作专班要及时向区政府应 对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班报送有关 信息。（四）加强舆论宣传引导。要充分利用政府信息发布、专 家解读、典型事例宣传等方式，通过电视、广播、新媒体等多 种渠道，引导公众理性错峰出行，加强个人防护。要统筹利用 各种媒体手段，充分发挥“车、船、机、路、站”等综合运输 春运服务保障窗口作用，及时发布出行服务信息。要大力宣传 一线干部职工坚守岗位、无私奉献、真情服务，交通运输企业 全力保障公众出行和重点物资运输的感人事迹，努力营造综合 运输春运工作的良好氛围。科学精准做好春运疫情
13、防控、强化交通运输安全生产、做好综 合运输春运组织和服务保障提出了更高要求。各有关部门必须充分认识2023年综合运输春运面临的新 形势新任务，牢固树立底线思维，全面提高思想认识，全面加 强组织领导，统筹协调调度各方面资源和力量，扎实推进综合 运输春运疫情防控和运输服务保障工作，把保障交通物流畅通 摆在更加突出的位置，以最大能力、最佳状态、最优服务，千 方百计确保能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输高 效顺畅，千方百计打通旅客出行从起点到终点全链条、各环节， 确保旅客出发安全、返程顺利。二、保障人民群众错峰有序出行（一）优化公众出行政策环境。各部门要严格执行国务院、 省、市联防联控机制相关
14、政策规定，科学精准执行疫情防控优 化措施及“乙类乙管”各项措施。不再对乘客查验核酸检测阴 性证明和健康码，不再开展落地检，不再实施乘客测温。不得 随意暂停或限制客运服务，不得随意限制车辆、船舶正常通行。 严禁在公路上非法设置各类检查卡点、随意拦截车辆，加快恢 复已暂停的客运服务。各部门可结合本地疫情高峰期研判情况, 依法采取适当的临时性限制人员流动措施，引导公众尽量避免 在疫情高峰出行。（二）保障探亲人员错峰有序回家过年和返岗。各部门要 通过电话、网络、微博、微信、客户端等多种方式，畅通信息 咨询渠道，方便探亲人员及时查询了解有关防控信息，提前安 排回家过年和返岗行程。结合探亲人员回家过年和返
15、岗出行集 中时段，通过增加运力投放、加密运输班次、强化城乡衔接， 提升运输服务和保障能力，畅通返乡返岗人员出行“最后一公 里”。各部门可探索实行弹性休假、错峰休假政策，降低公众 集中出行压力。教育部门要指导中小学、幼儿园进一步优化疫 情防控措施，对学生及同住人有外地行程的，不影响学生正常 上学。（三）保障务工人员有序返乡返岗。开展务工人员返乡返 岗情况摸排，有序做好务工人员返乡返岗准备。务工人员集中 输出地、输入地要加强衔接配合，指导园区、企业、社区（村） 加强务工人员健康监测和人文关怀，起讫地有关部门要协同联 动，引导和保障返乡返岗务工人员安全、健康出行。返乡返岗 出行需求相对集中且具备条件
16、的，可结合实际组织开行务工人 员包车等“点对点”运输。（四）保障高校学生错峰离校返校。按照属地联防联控机 制统一部署，进一步优化校园疫情防控和教学计划安排，合理 确定寒假放假时间，避峰错峰安排春季开学返校。原则上，高 校应尽可能避免在春运期间开学；确需在春运期间开学的，要 坚持“一地一案” “一校一策” “一级一策”组织开学返校， 尽量避开春运返程客流高峰期。要全面准确掌握属地高校学生 放假离校、开学返校运输需求，离校返校出行需求相对集中且 具备条件的，可组织开行学生包车等“点对点”运输。（五）保障自驾人员有序错峰出行。要探索运用手机信令、 地图服务、搜索引擎、景区酒店预订等数据信息，进一步加
17、强 大数据分析，认真研判春运期间群众自驾出行态势。综合各类 交通要素数据，强化干线路网、城市道路运行监测，密切关注 跨省交界、热门城市和重点景区周边路网交通流量，及时发布 路况和拥堵缓行路段信息，引导自驾人员合理选择出行路线、 时间和目的地，避峰错峰出行。加强高速公路服务区运营管理， 做好服务区加油、充电、用餐、如厕等服务，确保环境卫生整 洁、服务便捷高效。（六）保障游客有序流动。要提前发布春节期间文化旅游 消费政策，严格落实优化后的文化旅游行业疫情防控措施。加 强数据监测，及时共享游客规模、运力等信息，统筹做好运游 衔接和运力调配。针对大范围疫情感染、恶劣天气、安全事故、 突发事件等，制定完
18、善滞留游客处置应急预案，及时有序做好 滞留游客疏运工作。（七）保障农村地区群众安全便捷出行。针对走亲访友、 农村赶集等集中出行需求，通过加密城乡公交服务频次、延长 运营时间等方式，加大农村交通运输服务保障力度。聚焦农村 客运途经线路、客运场站等重点区域，加强执法力量投入，深 入推进“互联网+”监管，加大非法营运等违法运营行为查处力 度，强化交通安全警示提示，及时劝导纠正无牌无证、酒驾醉 驾、超员载客、违法载人等行为，提升农村客运安全保障能力。（八）保障“双节”期间群众短途出行。要针对元旦、春 节假期可能出现的短途客流大幅增长情况，强化工作统筹，加 强运力投放，科学安排班次，全力保障人民群众出行
19、需求。指 导道路客运经营者适时增开直达机场、火车站、旅游景区、大 型社区等的客运班线，支持客运车辆在客流集中区域灵活规范 停靠。根据需要积极开通夜班公交、定制公交、学生专线等便 民公交线路，满足旅客夜间及特定区间出行需求。三、切实提高交通物流运行效率（一）确保交通物流持续稳定运行。充分发挥各级物流保 通保畅工作机制作用，严格落实交通物流保通保畅优化政策。 继续实施动态监测、督导调度、督办转办、7义24小时值班值 守、一事一协调、信息公开和典型问题通报等制度，确保交通 物流畅通高效。将交通物流从业人员纳入“白名单”管理。不 再查验货车司机的核酸检测阴性证明和健康码，不再对跨区域 流动货车司机开展
20、落地检。严禁擅自关停关闭交通物流基础设 施，严禁以任何形式限制运输服务。重点物流园区、邮政快递 分拨中心等运营管理单位要健全完善应急预案，建立一线人员 预备队，必要时可实施轮岗备岗制度，进行封闭管理，确保突 发情况下重点物流枢纽运行稳定。（二）保障能源、粮食等重点物资运输畅通有序。要密切 协同联动，加强运力调度，做好应急准备，全力确保今冬明春 能源、粮食、农机农资等重点物资干线运输和集疏运高效运行。 强化重点物资运输公路服务联合保障，坚决防止发生长时间、 大范围车辆拥堵，必要时高速公路收费站要设置煤炭运输专用 通道。（三）保障医疗和民生物资运输高效有序。要进一步加强 供需对接，强化组织调度，全
21、力做好新冠病毒疫苗、抗原检测 试剂、药品、口罩等医疗物资，以及蔬菜、水果、肉禽、蛋奶 等生活物资运输车辆优先便捷通行服务，严格执行鲜活农产品 运输“绿色通道”政策，保障整车合法装载国家统一目录内鲜 活农产品的车辆和新冠病毒疫苗货物运输车辆免费便捷通行。 全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”，切实满足人民 群众网购医疗物资和生产生活用品需要。要坚持“宁可备而不 用、不可用而无备”，针对大范围疫情感染、恶劣天气、严重 拥堵等极端情况，加强应急准备，统筹做好应急状态下医疗物 资和群众生产生活物资运输保障。（四）强化交通物流从业人员服务保障。要加强对货车司 机、快递员的生活保障，出现滞留的，为其提
22、供必要的饮水、 用餐、如厕等基本生活服务和基本医疗救助服务，坚决避免由 于服务保障不到位造成交通物流从业人员生活困难。高速公路 服务区确需关闭部分区域的，要保证加油、如厕等基本公共服 务功能正常运转。四、科学精准做好春运疫情防控（一）持续优化落实春运疫情防控措施。制定并落实春运 新型冠状病毒感染疫情防控指南。要全面落实疫情防控优化措 施及“乙类乙管”各项措施，认真实施铁路、公路、水路、邮 政快递领域疫情防控政策，持续做好客运站、公路服务区等窗 口单位公共区域的清洁消毒、通风换气等工作。有条件的公路 服务区，可设置车辆停放和司乘人员休息专区，为具有发热等 症状的群众提供饮水、如厕、休息等服务。（
23、二）严格做好从业人员防护。督促落实铁路、公路、水 路、邮政快递等交通运输从业人员有关防控要求，切实保障口 罩、消毒用品等防疫物品供应，督促做好个人防护、疫苗接种 和健康监测。组织交通运输一线从业人员开展健康监测，实行 症状管理。从业人员要尽可能减少社会面接触，倡导“两点一 线”生活，落实涉疫报告要求，如出现发热等症状，必要时可 开展抗原或核酸检测。原则上不安排出现发热等症状的人员从 事运输活动；对出现症状已超过7天或者症状消失的，可在严 格个人防护的情况下恢复相关从业人员工作，其中对驾驶员上 岗要坚持从严审慎原则，确保身体状况胜任安全行车要求。（三）加强乘客健康理性出行宣传引导。要广泛开展宣传
24、， 引导公众在春运期间理性出行、错峰出行；引导公众持续提高 防护意识，做自己健康的第一责任人，特别是患有基础疾病的 老年人及孕妇、儿童等人员，要健康理性出行，降低自身及家 人感染风险。引导春运期间出行人员加强个人健康监测，出现 发热等症状时，避免乘坐公共交通工具。乘客旅行途中全程佩 戴口罩、主动减少聚集，坚持勤洗手、咳嗽礼仪、保持人际距 离等良好卫生习惯。（四）有效处置突发疫情。要完善重点枢纽场站从业人员 突发规模性疫情应急预案和处置措施，并有针对性开展应急处 置演练。交通运输经营服务单位出现新冠病毒感染者时，工作 场所不封控，同工作场所人员不隔离。出现突发规模性疫情时， 依据应急预案和处置措
25、施，科学实施应急处置，并及时启用关 键岗位预备队，及时调度投用储备力量，确保春运期间重点枢 纽场站不关停、重要运输通道和线路服务不中断、重点物资运 输不断链。五、切实强化春运安全监管和应急处置（一）强化春运安全生产准备。加强思想准备，坚持人民 至上、生命至上，切实把安全生产工作摆在突出位置，充分考 虑2023年综合运输春运工作的特殊性和复杂性，高度重视交通 运输工具长期停运或低频运行、驾驶员技能生疏可能导致的安 全隐患，高度重视春运期间恶劣天气和客流大规模增长对运输 安全带来的风险挑战，全方位、全链条采取针对性措施，最大 限度防范遏制各类事故发生。加强设施设备准备，指导运输企 业全面开展设施设
26、备状况摸底排查，加强设施设备能力建设， 最大限度提升保障能力；指导督促运输企业对所有投入春运的 运输工具和设施设备全面开展检查维护，坚决杜绝运输工具和 设施带“病”运行；提前开展公路养护检查和公路灾害治理， 及时排查整治公路安全隐患。加强人员准备，对所有投入春运 的驾驶员全面开展安全培训，重点提升防御性驾驶技能、恶劣 天气及突发情况应急处置技能。（二）加强重点领域隐患排查治理。要按照“三管三必须” 和“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实安全生产属地管 理责任、部门监管责任和企业主体责任。要针对运输设施设备 和人员长期低负荷运行的实际，针对大客流的新要求，针对疫 情防控的新挑战，强化事前预防预警，深入开展安全风险管控 和隐患排查治理，重点围绕“两客一危”车辆、城市交通、公 路网运行和危险货物作业、高铁和旅客列车和邮政快递等重点