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1、XX市公安巡防网建设情况的调查报告一、基本情况近年来，我市紧紧围绕“创新升级立体化、信息化社会 治安防控体系”的目标，不断完善三级巡防网络，着力优化 巡防机制建设，巡防勤务质效不断提升。今年以来，巡逻抓 获犯罪嫌疑人1775人，破获案件1410起，五类侵财警情同 比下降11.74%,圆满完成锡东专项维稳、全国文明城市创建、 党的十九大安保维稳等重点任务，全市社会治安大局持续平 稳。市公安局第四次被表彰为“全国优秀公安局二（一）明确目标定位，完善组织体系。创新发展思路, 理顺管理体制，不断夯实巡防建设的组织保障。一是顺应时 势，转变理念。紧跟大数据时代潮流，转变传统巡防理念, 积极探索实践“互联
2、网+ ”巡防建设，以大数据指挥服务中 心和派出所勤务指挥室为龙头，以各类巡防资源汇聚整合为 保障，以科技信息化手段为支撑，着力打造网格化布警、点 线面结合、人机网互动、全时空控制的巡防工作新格局。二 是明确分工，理顺体制。从实战出发，对现行管理模式大胆 战、体现实效”的原则加强业务技能训练和实践演练，提升 巡防队伍整体素质和实战能力。坚持“入警先入巡”等做法， 把巡防一线作为培养干部的重要平台、选拔任用干部的重要 来源。完善考核激励，及时总结推广祝塘派出所经验，对专 职巡防辅警工作绩效进行细化量化，考核结果与待遇挂钩, 合理拉开收入差距，调动优秀巡防辅警工作积极性。建议将 专职巡防辅警的薪酬待
3、遇参照关于江阴市编外用工薪酬待 遇改革的实施意见执行，并建立稳定增长机制，以保持队 伍稳定，保证队伍素质。探索巡防辅警队伍层级管理，建立 巡防辅警日常管理、层级晋升、表彰奖励、问责处罚、服装 和证件配备等制度，推动巡防辅警队伍管理制度化、规范化, 不断提升巡防辅警队伍士气，增强团队凝聚力和归宿感。要 进一步关爱广大巡防队员身心健康，完善生日祝福、家访慰 问、困难帮扶等暖心工程。根据职业特点，研究完善科学化、 系统化的身心调节体制机制，提高巡防队员自我身心调节能 力。变革，明确巡特警大队负责巡防工作的规划建设、业务指导, 指挥中心负责指挥调度、质态督导、绩效考核等运作管理, 进一步理顺巡防网建设
4、管理体制，有效发挥巡特警、指挥中 心两个部门的专业所长和资源优势。三是完善规范，确立杠 杆。巡特警大队会同指挥中心等相关部门，围绕巡防网建设 中心任务制定江阴市公安局巡防网建设的实施意见。同 时，各派出所结合本单位实际，进一步细化制定巡防运作规 范和考核细则，明确规范流程和考核标准，有效改善了巡防 工作运行质态。（二）优化网络布警，创新运作模式。贴近实际，立足 实战，着力打造攻防兼备、全面覆盖的巡防网格。一是优化 巡防网格布警。紧扣市局、派出所、社区三级巡防体系建设， 以派出所社区警务为基础，将全市调整划分129个巡区网格, 设置105条必巡线和677个必巡点。巡特警常态化开展武装 车巡和高峰
5、时段特勤徒步巡逻进行“巡线”；处突机动队依 托警务工作站在城区重点部位“守点”；派出所通过车巡、 摩巡、步巡、电动车巡等多种方式进行“控面”；治安卡口 及移动智能卡口在市际出入口 “固边”；机关重点时段参巡 警力和群防群治等其他联勤联动力量负责“补网二 二是改 革派出所巡防模式。将权力下放至派出所，根据管辖人口数 量和治安复杂程度等因素，按照大、中、小三种规模，选取 要塞、云亭和申港三个派出所开展优化巡防机制建设分类试 点工作，探索符合本所实际的巡防运作机制，并适时召开全 市巡防工作现场会推广试点经验。三是推进技防监控网建设。 积极争取政府支持，按照补盲补缺、逐步推进的思路，在全 市范围内建立
6、1.8万个视频监控探头，将技防触角深入背街 村道，为开展视频巡逻打下坚实基础。同时，各派出所积极 动员辖区企事业单位、沿街店铺、案（事）件易发高发区域 及其周边群众自建监控探头，并登记在册，为我所用。（三）规范运行机制，强化科技支撑。加大信息科技手 段应用，强力推进大数据条件下的巡防机制建设。一是强化 信息导巡机制。强化“龙头”建设，依托智能指挥调度平台 和各类公安信息系统，通过大数据分析，把情报信息研判与 巡防规划、指挥调度、日常巡逻、重点防控和便衣打处有机 结合，创新完善由警到案、由案到人、盯人防范、主动进攻 的工作模式，真正使指挥中心、勤务指挥室成为巡防工作的 “大脑”和“眼睛”，实现巡
7、防警力可视化、指挥调度扁平 化、巡防运作高效化。二是完善监巡对接机制。充分发挥指 挥中心、勤务指挥室在视频监控巡逻方面的软硬件优势，常 态开展分级视频巡逻，依据巡区治安状况，将视频监控分为 重点、关注、一般等级，设定相应的查询频率，并根据信息 研判情况适时调整，切实提高监控巡查的针对性和实效性。 同时，始终保持与街面实兵巡逻双向互动，发现异常情况及 时指令路面巡防队员前往处置，使视频监控由“事后查处” 更多地向“事前发现和事中跟踪”转变。三是加大科技装备 投入。借助科技装备推动信息警务前移，今年以来配发1852 台移动警务3.0终端，升级改造126辆接处警巡逻车4G车载 移动视频系统，并研发“
8、巡防通” APP,实现对巡防力量的 精细化管理。发挥无人机领域的科技优势，城区派出所率先 在处置突发事件、巡逻航查、大型活动等方面投入实战应用， 切实提高快速反应、精准处置能力。图片二、存在的问题（一）巡防理念还有偏差。少数镇（街道）、部门对巡 防网建设重视程度不够，人财物保障还不到位，视频监控建 设进度不一、信息共享还未完全实现。公安机关内部受限于 “打”、“防”绩效考核权重对比悬殊，重打击轻防范问题仍 然存在，影响巡防工作深入开展。（二）巡防体系尚存薄弱环节。巡特警大队承担城区“守 点”、武装“巡线”、维稳处突等任务，工作繁重，日常训练 无法完全保障，反恐处突专业能力一定程度上受到削弱。大
9、 部分派出所并没有建立专职巡防民警队伍，而是采取轮值巡 防的办法。部分设置专职巡防民警的派出所也存在队伍老化 问题，缺乏对巡防工作的深入研究。派出所专职巡防力量常 常被挪作他用，无法充分保障巡防勤务的开展。“红袖标” 等群防群治工作在一定程度上还流于形式，未能充分发挥作 用。（三）巡防队伍建设有待继续加强。一些派出所专职巡 防辅警待遇偏低，未达到关于江阴市编外用工薪酬待遇改 革的实施意见的标准，且缺乏增长机制，加之职业前景窄、 激励措施少，面临人员难招，素质难保，积极性不高，队伍 稳定性差等问题。巡防民警、辅警长期值班备勤，超负荷运 转，缺乏系统的身心调节机制。在装备方面，还存在一些派 出所勤
10、务指挥室升级改造缓慢、巡防警车配置标准过低、巡 防电瓶车配备不足等问题。图片三、几点建议（一）提高认识、多方协同，进一步加强巡防网建设。 推进巡防网建设工作是构建立体化现代化社会治安防控体 系的重要抓手，是增强公安机关社会面防范能力、提高动态 环境下治安局势驾驭水平的必由之路，要将其置于创新完善 立体化现代化社会治安防控体系的大局中来谋划，放到全面 深化“平安江阴”建设的整体中去部署，切实增强责任感、 紧迫感。要健全齐抓共管协作机制。充分发挥主力军作用， 根据巡防网建设需要提出合理化建设需求，加强与综治、镇 街园区和相关职能部门的对接，建立规范高效的巡防网建设 协作机制。协力实施“智慧安全防控
11、平台工程”建设规划， 以全市视频监控汇聚平台建设为重点，按照统一技术标准、 公安审核把关的要求，整合政府部门、重点单位、重要场所 视频和数据资源，在确保信息安全、保护公民合法权益前提 下，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。要坚持预防 为先、防控结合、打防并重。科学合理确定巡防工作在绩效 考核中的权重，提升重视巡防工作的内在动力，完善督查问 责一体化运作流程，加大对防范工作的倒查问责力度，切实 扭转“重打击、轻防范”的惯有思维，形成“重巡逻、促防 范、降发案、减工作”新局面。要借鉴江西万载县、常熟市 在巡特警队伍建设方面的经验做法，探索从机制上解决打防 矛盾的办法。（二）充实力量、健全网络，
12、进一步优化巡防网体系。 坚持数量与质量并重、专职与辅助结合，建强专职巡防队伍。 要进一步充实巡特警大队力量，确保在完成巡线等日常巡防 任务的同时，始终保持队伍“特”的功能与能力，始终保持 反恐处突锋刃的锐利。不断增强派出所专职巡防民警力量, 形成一支专业的巡防民警队伍，切实提升派出所巡防工作水 平。探索群防群治新机制，在有条件的地方建立村级联防队, 纳入派出所或社区警务管理。加快推进“巡防APP”建设应 用，用技术手段来规范和提升工作水平。各巡防单位结合本 单位具体情况，发挥优势，积极组织动员和整合发展村（社 区）社工、党员、大学生村官、基干民兵、预备役、物业保 安等志愿者队伍，在社区民警主导
13、下，广泛开展形式多样的 社区义务治安巡逻、治安守望活动。加强与周边地区公安机 关的协作联动，努力实现情报联网、警情联析、指挥联动、 治安联防等工作常态化，精确指导区域巡防工作开展，提升 驾驭区域治安局势的能力。（三）科技支撑、完善机制，进一步提升巡防网运行质 效。坚持大数据驱动警务，推进信息化建设应用，强化信息 作战业务技能培训，提升巡防工作科技信息含量。针对数据 使用权限低的问题，积极对上争取，逐步升级巡防信息数据 使用权限。发挥情报信息动态预警辅助决策功能，强化情报 信息的收集、分析、研判，及时发布预警信息和巡防指令, 精确指导一线实战单位动态调整布警方向和用警强度，推动 警务工作由行政命
14、令驱动向动态警情驱动转变，真正实现警 力跟着警情走、巡防围着信息转。确立指挥中心“龙头”地 位，进一步完善指挥统一、反映迅速、运转高效的实战指挥机制，依托智能指挥调度系统平台，实现对社会面防控警力、 车辆活动的实时掌控和对110警情、突发性事件的扁平化、 可视化指挥。研究完善警种联动机制，促进指巡、研巡、监 巡、侦巡对接，提高多警种合成作战能力。灵活运用巡防战 术，做到专群结合、人技结合、动静结合、公秘结合、车巡 步巡结合，提高巡防网整体作战效能。健全“关城门”应急 处置机制，完善工作预案，加强实战演练，全面检验和提高 指挥系统的应急指挥能力、社会面巡防力量的快速响应能力 和各警种协作配合的整体作战能力。（四）规范管理、严优并重，进一步加强巡防队伍建设。强化规范管理，以落实巡防岗位责任为抓手，进一步完善巡 防工作制度，实现巡防制度精细化，巡防运作规范化，巡防手册实战化。强化处突机动队专业能力建设，合理保障日常 端暴力犯罪等各种突发紧急警情和不同现场环境，经常性开 展处置演练，努力提升处突机动队合成作战、快速反应和处 突攻坚能力。坚持素质强警，按照信息化、专业化标准，推 进建立高素质专职巡防队伍，将适当数量的青年骨干民警和 高素质辅警充实到一线巡防队伍。按照“立足实际、贴近实训练,促进队伍体能、业务双提高。模拟暴恐袭击、个人极