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1、村民议事会议出乡村新气象甘谷县议事协商典型案例近年来，甘谷县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，紧扣“创新村民议事机制，推动村级民主协商制度化、规范 化”主题，在全县开展了以成立村民议事会为载体的全省城乡社 区治理创新实验区创建工作，县域基层社会治理水平不断提高。 目前，已在15个乡镇的258个村（社区）开展了实验工作，设 立村（居）民议事会258个，推选议事会成员2514人，产生议 事会主任258人、副主任436人；提炼总结出“1+7+X”构成模 式、“五步走”成员推选法、“12+N”议事清单、“七步议事” 工作法和“1231”等经验模式。统筹全局抓推进甘谷县委县政府高度重视实验区创
2、建工作，始终将实验区创 建作为县域治理体系和治理能力现代化的重要契机，通盘谋划， 精心组织，分级分层抓好各项任务落实。成立由党政主要领导任 双组长，分管县领导任副组长，相关部门和乡镇主要领导为成员 的领导小组，建立县级领导包抓试点乡镇工作责任制，抽调全县 精干力量成立专班，实验区创建工作做到有专门机构、有专人负 责、有专项经费。加强常态化调度、多层级督导，先后组织召开 工作推进会、重点工作安排部署会和现场交流观摩会12场次， 对15个乡镇258个村议事会主任培训实现全覆盖。对标对表新 时代背景下基层治理中“议事议什么、怎样议，如何沟通、落实、 反馈”等群众关心关注的热点问题，初步构建起“党政善
3、治、社 会共治、居民自治、厉行法治”和服务创新组织化、科学化、精 细化、法治化的“四治四化”模式，走出了一条助力乡村振兴， 共建共治共享的基层社会治理新路子。完善制度强保障全县共投入创建经费100多万元，打造258个示范村的标 准化议事工作室，按照“一室四有”的标准建设，即设立议事 工作室，做到有会议记录、有制度上墙、有议事台账、有文件 专档。截止目前，共悬挂制度牌1138块，工作台账258本， 工作影集115本。各实验村创新设置村民意见征集台账、意见 梳理台账、议事会成员联系农户花名册、议事成果记载薄等工 作资料“一会一册”归类存档法，实现了阵地和议事资料同步 规范化管理。围绕“议什么、谁来
4、议、怎么议、谁执行，着 力在村民议事管理创新、流程创新、制度创新方面探索工作新 路径，以制度化增强村民议事内生动力。制定村民议事会工 作规则议事目录清单议事会章程，定期联系群众、 定期征集议题、定期开展协商、定期运用成果，做到有依据， 真运行。建立健全议事会成员学习培训、法纪教育、考评管理 等制度，加强成员行为约束，不断提高议事能力，做到会议事, 议的准。坚持“协商于民、协商为民”，强化议事规则流程， 界定议事会性质、职能，细化议事会职责、成员职数、推选办 法、议事内容等，对议事工作进行全流程规范，做到易操作， 有实效。综合评定选成员坚持“五字选人法”“五员角色定位”，即围绕“德、能、 善、公
5、、勤”五个方面，综合评定推选议事会成员，使其分别 承担政策法规的宣传员、民情民意的收集员、干群关系的联络 员、村级事务的监督员和矛盾纠纷的化解员的角色。议事会成 员覆盖产业带头人、退伍军人、外出务工人员、“两代表一委 员”、党员、乡贤能人，困难群体等方面，画出议事的最大同 心圆。成员数量按照村人口规模在15-33名之间，设主任和副 主任，每个成员走访联系10-20户村民，广纳群言、广集民智。 258个试点行政村全部设立了村民议事会，推选产生主任258 人、副主任436人，成员2514人，向上反映群众的诉求和呼 声，向下传达政策规定和村上的决议，在村“两委”和村民沟 通上架起了连心桥，充分发挥了
6、桥梁纽带作用。深入议事解难题各乡镇聚焦群众反映的突出问题，有序开展议事活动，切 实解决了一些以前没人管、管不好的具体问题，扎实推动村民 议事活动各项重点工作取得实际效果。议事引来甘甜水。幸福路梨园巷村民饮水问题是困扰该村居 民多年的老大难问题。该村饮用水曾经以地下水为主，近年来， 由于水位下降，群众自备井供水不稳定、水质不好，严重影响群 众生产生活。但由于地理条件限制和引水资金困难，自来水一直 没有接入户内。新庄村议事会了解到这一难题后，组织议事会成 员，召开议事会议，进行民主议事，商议解决办法，议事会一致 建议将引水的费用降到最低，并建议村“两委”报告大像山镇党 委、政府，请求大像山镇党委、
7、政府解决群众难题。针对这一难 题，大像山镇党委、政府高度重视，与甘谷供水有限责任公司负 责人进行了多轮磋商，要求最大程度减少村民自筹资金的数额， 花最少的钱解决最迫切的问题，最终将施工费用降到了最低。现 如今，幸福路梨园巷区域270余户村民用上了既方便又安全的自 来水。议事塑造新村貌。2022年以来，甘谷县磐安镇西街村村容 村貌发生巨变。空心房拆除了、残垣断壁“消失” 了、堆在村民 眼皮子底下的垃圾清理一空了，绿植婀娜花带绕屋环境优美 了西街村眼前的一系列变化，村民看在眼里，乐在心头。 2021年12月，磐安镇西街村被确定为全国村级议事协商创新实 验试点村。一年多时间以来，西街村重点聚焦村民关
8、心关注的生-4- 活生产难点和焦点问题，开展常态化村民议事工作机制，围绕村 庄发展规划、人居环境治理、渠道架水、道路硬化、五保户赡养、 安全生产宣传、创树文明新风、公益关爱帮扶等议题，不断推动 以村民为主体的议事协商活动，建立了多主体参与的议事模式， 积极打造多元化的村民议事格局，议事成果成效显著，累计拆除 空心房16座，拆除残垣断壁12处，栽植绿化带3公里，实施抗 震房改造3座，清理存量垃圾2吨；通过议事会协商讨论，积极 对彭家巷常年渠道堵塞问题进行解决，协调争取公益事业项目补 贴资金3万元，彻底解决了渠道堵塞问题，方便群众出行，赢得 了群众的一致好评。议事铺好畅通路。位于甘谷县六峰镇东部川
9、道区的觉皇寺村 全村有5个自然村，11个村民小组，823户3653人。作为全镇 最大的行政村，乡村治理一直是一个难题。近年来，觉皇寺村党 总支创新工作方式，充分发挥村民议事会作用，把重点工作由向 群众安排”转变为群众自发“提议”，突出群众民主议事决策，极 大地激发了村民自治的内生动力，完成了由“要群众干”向“群众 要干”的转变，全村面貌发生了翻天覆地的变化。“村民议事会， 一手托，两家，一面是群众对美好生活的向往，一面是镇村重点 工作的落实。”这是觉皇寺村党总支书记黄启云常常挂在嘴边的 话。当村民反映基础设施需要改善时，村“两委”积极争取项目硬 化村内大小巷道50条18000平方米，实现村内巷
10、道条条畅通无 阻；村民反映污水没有地方归纳，村“两委”积极对接，铺设雨污 分流管网6500米，彻底解决了家家户户污水无法处理、雨水横 流的问题。多种模式促发展聚焦“听民需、问民计”，着眼创新村民议事机制，推动村 级民主协商制度化、规范化，采取“请进来”和“走出去”相结 合的办法，对试点村成功做法进行总结提炼，围绕规范村民议事, 创新经验模式和典型事例，总结出产业兴旺型、致富增收型、文 化振兴型、移风易俗型、政策宣传型和纠纷调处型6类典型案例, 提炼出“能人”带动型、多元融合型和全民参与型3种村民议事 新模式，成功推出了以磐安镇西街村议事政策宣传、张家沟村民 生实事办理，大像山镇新庄村人居环境治
11、理、西关社区居民小区 疫情防控，新兴镇孙家坪村红白喜事简办、雒家村新时代文明建 设，安远镇巩川村、大城村富民产业培育，六峰镇苍耳王村致富 路建设、姜家村姜维精神传承弘扬，八里湾镇谢家局村乡村文化 振兴，礼辛镇上街村辣椒产业发展、陈庄村“红色”文化传承发 展，大石镇贯寺村孝贤文化传承，古坡镇上店子村“红色”旅游 资源开发等一批主题突出、特色鲜明的示范村，形成了一套“议 事制度健全、议事资料齐备、议事落实可观摩、议事案例有特色、 议事过程可溯源”的创新典型案例成果，示范推动全县城乡社区 基层民主议事有力有序、民主管理入规入心、民主监督同步同向、村级事务决策民主科学。两年的实验区创建，取得了四个方面
12、的成果：一是提升了村 组织的领导和治理能力。建成了村党组织领导下的村民委员会、 村务监督委员会、村民议事会“一委三会”协同联动工作机制， 村民议事成为了 “四议两公开”的有效补充形式，村党支部领导 下的村民自治制度得到了进一步落实，村级组织领导更加坚强有 力。二是提升了村民参与村级事务管理的热情和关注度。设立村 民议事会，进一步畅通了村民民意诉求的渠道，议事活动全程都 有村民参与议定，提升了村民参与的广度，最大程度全程参与和 有效监督，真正实现了 “自己的事，自己管”，村民的民主管理 意识显著增强，充分体现了村民当家做主，促进了基层民主意识 的作用发挥。三是提升了村“两委”班子的主动服务意识。
13、村民 议事会广纳群言、广集民智促进了科学决策，议事会成员紧密联 系群众，让村民参与到村级事务管理中来，提高了村上议事决策 能力水平，村务管理完全做到充分调研和公开透明，成功化解了 基层矛盾，坚定了村干部服务群众的立场，村级组织主动服务意识明显提高,实现了基层社会的有效治理。孑是提升了村民参与议事的能力。设立标准化议事室，推选出了具有广泛代表性议事 会成员，弥补了村务公开、村级事务管理、执行和推动以及群众 利益的体现所存在的不足；搭建村民议事平台，让村民通过合理 途径解决自己的问题，符合当前治理需求和发展趋势，村民在参 与议事活动的同时，全面提升了自身的议事能力。特别是探索形 成的议事会“123
14、1”工作新机制，即设立一个村民议事工作室， 完善议事会工作职责和操作规程两项制度，发挥村委会“阳光” 管理、监督委员会有效监督和议事会广泛议事三大作用，科学搭 建村民议事平台，合理畅通村民诉求反映渠道，实现了村民参与 村务管理的热情和关注度、村民参与议事的能力、村“两委”班 子的主动服务意识和村组织的领导治理能力的有效提升，极大地 激发了广大群众参与村级事务管理的积极性和主动性。全县通过 村民议事会议定发展产业项目56个，开展移风易俗活动89场， 化解民间纠纷389起，开展政策宣传13893人次，发动志愿者参 与疫情值守16345人次，为村民办理实事426件，取得了丰硕的 成果。党建引领，村民自治，甘谷县村民议事会变“坐等上门”为 “主动敲门”，一件件民生实事的落地开花、一张张发自内心的 醉美笑脸，见证了甘谷这座文化古城的温度与情怀，在通往全面 建成小康社会的道路上，甘谷县探索推进城乡社区治理创新试验 区建设的脚步不断向远方延伸。