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2、历，加快推动我县新型农村社区建设，x月x日至x日，xx组织考察小组赴新乡市长垣县就新型农村社区建设状况进行考察学习。在该县新村办工作人员的陪伴下实地考察了该县常村镇同悦社区、南蒲办事处南蒲社区、恼里镇碱场社区、佘家乡黄找寨社区、樊相镇樊相社区、满村镇盛隆、盛和社区，听取了乡镇基层干部群众关于新型农村社区建设的阅历介绍，具体询问了社区规划、建设、投入以及土地置换、农夫就业等方面状况，察看了民居结构，倾听了居民感受。该县新型农村社区建设理念新、特色明、起点高、发展快、成效明显，给考察小组留下了深刻的印象。现将有关状况报告如下。一、概况长垣县地处新乡市东南部，与我县XX乡搭界。地域总面积1051平方
3、公里，耕地95.2万亩，人口80万，辖1个省级工业园区、6镇、8乡、4个办事处、5101个行政村、795个自然村。全县2022年、2022年地区生产总值分别为127.1亿元、143.7亿元，财政一般预算收入分别为4.3亿元、5亿元，农夫人均纯收入分别为6693元、7363.4元，初步形成了起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建材、饮食文化和食品加工五大优势产业。该县是河南省城镇化建设重点县、河南省扩权县，被命名为“中国厨师之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械之乡”，跻身“中国中部经济一百零一强县”、“建设创新型国家一百零一强县”、“中国中小型创意城市50强”。近年来，该县主动转变思想观念，
4、创新机制体制，强力推动新型农村社区建设，取得了明显成效。截至目前，由全县5101个行政村规划整合的119个新型农村社区，已启动建设67个，完成建筑面积260万平方米，建成住宅19500户，入住8874户，已有6个示范社区的基础设施和公共服务设施基本建成，拆除旧宅面积8910亩，复垦3337亩，全县城镇化率达到43.4%。二、主要阅历长垣县以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改革创新为动力，把新型农村社区建设作为城乡一体的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，加快推动新型农村社区建设，积累了珍贵的阅历。（一）科学规划布局，主动宣扬发动。该县根据“城乡统筹，合理布局，节约土地
5、，集约发展，先规划后建设”的原则，打破城乡壁垒，突破区域界限，着重抓好了总体规划和限制性具体规划及专业规划。结合城乡一体化整体规划，编制了三大配套规划：县域城镇体系规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划。新型农村社区建设规划将全县全部行政村撤并整合成119个新型农村社区，每个社区平均整合3个行政村，每个社区约1500户、6000人。制定了新型农村社区建设标准和宅基占地标准，人均规划用地6080平方米，户均建设面积不超过267平方米。同时，限制独立式低层住宅，注意发展多层、高层住宅，确保社区建设用地综合节地率达到40%以上。在新型农村社区规划前期，该县坚持舆论先行，充分利用新闻媒体等多种形式广泛
6、宣扬，为拆迁建设有序推动营造了良好氛围。全县各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广阔干部群众亲耳倾听、亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美妙前景，逐步使大拆迁、大建设观念深化人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、提倡者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参加，反复探讨、征求看法，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造深厚氛围，提高群众知情度，调动群众参加主动性。二是坚持因地制宜，分期分批推动。该县根据“规划适度超前，建设稳步推动”的原则制定了规划建设实施方案，将全县新型农村社区建设分为四个阶段。第一阶段：2022年，启动38个社区，利用五年时间基本整合建成，发挥示范带动作用；其次阶段：
7、到2022年，力争全部社区道路、电力等基础设施全部到位；第三阶段：2022年前，新型农村社区配套公共服务设施基本到位；第四阶段：到2022年，全面完成119个新型农村社区建设任务。该县在县城规划区、重点镇、马路主干线两侧、产业集聚区周边等条件较好的区域选择了38个新型农村社区建设试点区域，进行先行先试，建立示范样板。同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推动，探究出“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参加型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“村民自建、集体代建、商业开发、社会援建”等四种建设途径。村庄合并型，如县城近郊的南蒲办事处投资300万元，聘
8、请北京土人景观规划设计探讨院完成了南蒲新区、南蒲新村、西郭庄社区和陶行社区的规划，通过招引房地产开发商进行集中开发，将办事处辖区内28个行政村合并建成4个社区，建设标准高、实施进度快、群众购房主动、入住率高。旧村完善型，如魏庄镇起重机配件专业村了墙村是新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜实行了旧村改造型，保留了40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民根据社区规划自建、集体代建。产业带动型，如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将7个行政村整合为一个社区，节约土地2000亩，为企业
9、入驻供应了用地保障，变更了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。企业参加型，如恼里镇碱场村党支部书记孙景红，将经营企业所得盈利3000万元无偿捐献碱场新村社区建设。在社区建设过程中，该县始终坚持敬重群众情愿，充分考虑群众承受实力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，激励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作主动稳妥推动。同时，合理设计社区住宅层数和样式，激励向多层、高层住宅发展，以便更好节约利用土地。如南蒲社区三期工程、满村镇盛隆社区开发了多栋小高层，在满意青年人喜爱住高层消费需求的同时提高了社区容积率，其中南蒲社区三期项目容积
10、率达到1.4。另外，不少社区开发了底层商住复式、顶层阁楼复式，保证楼房底层和高层有人购买居住。三是实行多元投入，破解资金难题。在资金投入方面，该县主动开拓创新，实行“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。先后制定出台了关于破解统筹城乡发展资金和土地难题的看法、农村建设用地专项整治奖补实施方法、关于推动农业银行支持新型农村社区建设实施看法、新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设供应大力支持。主动整合上级涉农项目资金，该县先后整合教化、交通、卫生等
11、系统涉农资金5000万元，集中投放新型农村社区，规划建设了一大批基础设施和公共服务设施。县级投入奖补资金，该县明确规定每年拿出不低于5000万元的财政资金，实行以奖代补形式支持社区基础设施建设和拆迁复垦工作。乡镇（办）投入补贴资金，依据经济发展状况，将乡镇（办）划分为三类，乡镇（办）列新型农村社区建设补贴资金预算，一、二、三类乡镇每年列支农户建房补贴资金分别不少于500万元、300万元和200万元。激励社会力气捐助资金。实行树碑立传、政府表彰等措施，引导、激励社会力气捐助新型农村社区建设，先后吸纳资金3000万元。建立融资平台融合资金，组建新农村建设投资公司，设立企业捐赠新型农村社区建设基金和
12、新型农村社区置换土地收益基金，吸纳企业捐赠和获得节余建设用地收益后，由新农村建设投资公司与金融部门对接，为新型农村社区建设融合更多资金。另外，2022年争取到新乡市政府统一协调的农发行贷款2.64亿元，用于新型农村社区基础设施建设。截至目前，全县已完成社区建设投资26.8亿元，其中财政投资2.8亿元，群众自筹16.8亿元，社会力气投资3.4亿元，金融部门供应贷款2.6亿元。四是用足用活政策，助推社区建设。用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源，做到设施的高效利用和政策的连接统一，消退城乡居民在社会生活方面的不同等待遇，重点向新型农村住宅社区倾斜，推动城乡公共资源整
13、合。主动整合土地资源。该县主动开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，把土地“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减运用相结合，主动推动新型农村社区建设节余用地指标有偿置换运用，完善新型农村社区房屋产权证在县域内流转和抵押贷款政策，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展供应了用地指标，实现了多赢发展。同时，把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，凡是到社区建房的农户都要与村民委员会签订交回老宅基地运用权协议，保证建新拆旧同步进行。优化农村教化资源。依据新型农村社区规划，合理调整中小学布局，改善农村学校办学条件，大力发展农夫职业教化，为每个社区选配肯定比例的优秀老师任
14、教，推动城乡教化均衡发展。提高农村医疗条件。加强社区医疗卫生设施建设，每个社区至少配备一名财政全额供应的全职医生，激励城市卫生医疗机构拓展农村市场，主动推动新型合作医疗，提高参合率，建立农村大病救助制度，逐步实现城乡医保一体化。先后改造乡级中心卫生院18所，标准化新型农村住宅社区卫生室13所，有市级以上医疗机构在11个乡级卫生院开设门诊。供应更多实惠政策。强化财政预算约束，确保中心提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于”落到实处，形成财政投入“统筹城乡，向乡倾斜”的稳定增长保障机制。新型农村社区的居民申请低保、参与社会养老保险可享受城市居民待遇，在肯定期限内享受双重户口政策待遇，保留原承包土
15、地，接着享受农村安排生育政策和国家惠农补贴政策。为把各项实惠政策落实到位，加快社区入住和旧宅拆除的有效途径，由新村办牵头，组织公安、民政、房产、社会保障等部门成立特地机构，刚好落实兑现实惠政策，确保入住一户，办理一户。2022年，全部入住社区居民全部可以办理城镇户口和可以进行贷款抵押、进入房产市场流通的房产证，享受城镇居民低保、养老保险等实惠政策。五是建立健全机制，合力推动实施。该县制定了关于组织县乡干部开展“联包帮建”新型农村住宅社区活动实施方案、新型农村社区建设督导检查和效能监察方案等相关制度，明确了基础设施、项目管理、社区管理、拆迁复垦、政策兑现、体制创新、创业就业、督察考核等“八项”重
16、点工作。从16个县直单位抽调38名副科级干部或后备干部，从各乡镇抽调38名骨干人员，与市派“联包帮建”驻村工作队员一起组成38个工作队，到已启动的38个社区开展帮建工作。根据新型农村社区建设任务和时间要求，明确了分包县级领导、乡镇（办）领导、社区负责人和联包帮建单位的责任，从用地保障、项目和住宅建设，到农户入住、拆旧复垦、政策兑现，都有明确的工作目标和责任。每周汇报一次进度，每月开展一次督查，每季度举办一次现场推动会。依据工作进度，严格兑现奖惩，以周保月，以月保季，确保工作目标任务按期完成。在社区建设过程中，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程
17、序。2022年，该县成立了城乡规划局，在各个乡（镇、办事处）设立村镇规划管理所（规划执法分局），每个所配备10人左右的执法监察队伍，形成了“县规划局-村镇规划所-村庄规划员”的规划管理体系，强化规划执行管理和监督检查，对纳入社区规划的全部村庄，一律冻结规划以外的宅基地和建房等项目的审批，发觉乱占乱建刚好纠查和惩罚。同时，开展执法宣扬月和规划现场执法活动，对私搭乱建实施现场拆除，并将执法过程在电视台反复播放，营造了良好的执法氛围，较好地保证了农村建设根据新型农村社区规划执行。三、重要启示1、统筹城乡是推动新型农村社区建设的前提条件。长垣县的胜利之处，就是他们打破传统的思维模式，紧紧抓住制约统筹城
18、乡发展的规划、土地、资金、产权、金融、户籍、就业、社保等关键环节和重点难点问题，实施领先突破。因此，推动新型农村社区建设，是一个统筹城乡发展的系统工程，决不能就社区抓社区、就新民居抓新民居，必需城乡发展统筹谋划、统筹规划、统筹推动，着力构筑城乡一体的统筹发展体制机制。2、政府主导是推动新型农村社区建设的有效手段。长垣县的阅历表明，新型农村社区建设，必需坚持政府主导，由政府总揽全局、协调各方，全面引领农村社区建设。合村并居很难自然形成，必需由政府主导推动；实现部门项目资金有效整合、集中打捆运用，必需由政府统一协调；建设农村新型社区，农夫转居民，公共财政必需向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化
19、等基础设施和文化教化、医疗卫生、便民等公共服务设施投资约需10102000万元，单靠农村集体经济是很难完成的，须要由政府统一配套。可以说，离开了政府主导作用，新型农村社区建设就很难推动。3、群众主体是推动新型农村社区建设的关键所在。长垣县在推动新型农村社区建设中，把发挥群众主体作用摆在突出位置。通过搞好宣扬发动，组织农夫外出参观学习，让农夫亲身感受农村新型社区建设带来的实惠和好处，变政府意愿为农夫自愿。各个社区从规划编制、户型选择、建设模式到成本核算等向农夫全程公开，实行敏捷机动的实惠政策引导群众购房、建房，如南蒲社区将领先购房的群众预交的2000元订金折成10100万元购房款、房价按建立成本
20、620元/平方米计算，后期购房则享受不到如此实惠的政策，以此激励群众主动购房；同悦社区领先开展集体代建房的群众可享受到成本价500多元的双层别墅式住房，后期进行集体代建房的群众成本上升且只能建多层式楼房，等等。通过规划引导和政策激励，变“要我建（购）”为“我要建（购）”，变无序建房为社区集中建设，群众参加社区建设的主动性特别高，出现了房源供不应求的现象。四、几点建议学习借鉴长垣县的阅历做法，结合我县实际，建议应侧重在以下三个方面做好工作：1、抓紧落实规划，统筹城乡建设。根据工业化、城镇化、农业现代化协调发展的原则，加紧统筹编制全县村镇空间布局规划和新型农村社区发展专项规划。新型农村社区要根据“
21、规划适度超前，建设稳步推动”的原则，把社区规划与乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等相配套。规划一旦确定，要严格落实规划管理制度，建议设立镇、村规划管理机构，形成县、乡（镇）、村三级规划管理体制。对规划为新型农村社区的村，要停止宅基地的审批，引导村民向社区聚集。条件成熟的地方，可以根据规划先行一步，为新型农村社区的有序推动积累阅历。各乡（镇）要依据各自特点和优势，因地制宜，探究符合当地实际的建设模式。产业聚集区、三个副中心镇可以依托工业园区先搞产业集聚型社区建设，城郊型村庄可以依托城中村改造先搞城中村改造型社区建设，乡镇政府驻地集镇可以依托政治、经济、文
22、化中心的优势先搞小城镇型社区，偏远乡镇可以搞行政村合并型社区建设，在全县形成符合实际、符合规划、独具特色的多种社区建设模式。2、借鉴先进阅历，出台扶持政策。长垣县的新型农村社区建设已经先行一步，让我们看到了新农村建设的方向。我县的经济和社会发展与其有诸多相同、相近之处，加之前期新农村示范村建设的阅历积累、西辛庄村的胜利探究，新宗村花园、安寨社区的先期启动，都为新型农村社区建设打下了良好的基础。要借鉴外地先进阅历，仔细总结我县新农村建设和新型农村社区建设好的做法，结合我县的实际，尽快出台加快新型农村社区建设的实施看法，建立健全领导体制和工作机制，制定出台资金、土地、户籍、文化教化、社会保障等方面
23、的实惠政策，促进人口、产业、生产要素向新型农村社区集聚，促进新型农村社区的快速推动。3、加大宣扬力度，营造深厚氛围。注意加强舆论引导，主动组织干部群众外出参观学习，通过加强广播、电视、标语、横幅媒介宣扬，召开多层次座谈会等行之有效的方式，大张旗鼓地宣扬新型农村社区的丰富内涵和重大意义，激发广阔干部群众支持和参加新型农村社区建设的热忱，形成“党委政府统一领导，有关部门全力协作，乡、村干部组织实施，社会力气大力支持，广阔群众主动参加”新型农村社区建设的良好格局。-11-第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页