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1、某某市长在2023年全市防汛抗旱工作动员会议上的讲话同志们：这次会议主要任务是，贯彻落实全省防汛抗旱工作会议 精神，分析当前防汛形势，安排部署今年防汛工作。动员会 前，市防指召开调度会，听取了有关成员单位汇报。刚才， 某某同志作了工作报告，总结了去年的工作，对今年防汛抗 旱工作进行了具体安排。下午，还要进行防汛和地质灾害防 御培训，请大家认真学习，进一步提高防汛抗旱工作的科学 决策、指挥调度和快速反应能力。下面，我讲三点意见。一、科学研判形势，切实增强责任感和紧迫感从4月1日起，全省已经进入为期六个月的汛期，我市 防汛工作进入临战状态，各级各部门务必从全局出发，提高 思想认识，切实增强工作的责
2、任感、紧迫感。一要充分认识防汛抗旱工作的重要性。党的十八大以来, 习近平总书记就防灾减灾作出了系列重要指示。习近平总书 记指出，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持 以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救 灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综 合减灾转变。各级各部门一定要提高政治站位，牢固树立“四部队、公安、消防、民兵预备役等部门要积极参与抗洪救灾, 一旦发生险情，要在第一时间协调报告，形成军民联防的强 大合力。新闻、宣传部门要运用多种形式开展防汛抗灾的宣 传教育，及时、准确宣传防汛抗旱形势，引导全社会
3、形成良 好的舆论氛围。三要严明工作纪律。各级各部门要选派政治素质好、业 务水平高、工作责任心强的干部从事汛期24小时值班，每班 必须有领导带班，值班电话和手机号码24小时保持畅通；值 班人员一定要严守防汛纪律，坚决做到“岗不离人，人不离 岗:在主汛期内，各级主要领导和分管防汛工作的领导原则 上不准离开辖区，确需外出的，必须按程序报告。对因工作 责任不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或因处 置不当造成事故及重大人员伤亡的，要严肃追究相关人员责 任。四要加强督促检查。各级防指要对各县市区、各部门汛 前准备、队伍组织、物资储备、工程管理、防洪调度、预测 预报等工作进行“回头看”，全面开展安全
4、大检查，对安全隐 患治理进行全过程跟踪，及时抽查各类防汛责任人的到岗到 位情况，督促相关责任人履职尽责。同志们，当前我市已进入汛期，做好防汛抗旱工作任务 艰巨，责任重大。各级各部门一定要深入贯彻落实习近平总 书记关于防灾减灾工作的重要指示精神，切实增强四个意识,做到思想上一丝不苟、措施上一抓到底，责任上一环不漏, 全力夺取我市今年防汛抗旱工作的全面胜利！个意识”，切实把习近平总书记的重要指示精神贯彻落实到我 市防汛抗旱以及防灾抗灾各项工作中去，坚决打好打赢防灾 减灾这场硬仗。一定要牢固树立以人民为中心的思想，自觉 站在保护人民群众生命财产安全高度，做好万全准备，抓紧 抓实各项基础工作，千方百计
5、确保人民群众生命财产不受影 响和损失。一定要坚持底线思维，时刻绷紧防大汛、抗大灾 这根弦，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，坚决维护全市 经济发展和社会大局稳定。二要充分认识防汛抗旱工作的紧迫性。根据气象、水文 部门预测，今年我市气象总体年景偏差，汛期降水总量正常 略偏多，为1000noomm （历年均值986mllI）。今年，我市雨 水集中期预计出现在5月下旬、6月下旬、7月上旬，汛期来 的早、时间跨度长。由于降雨量偏大，时间比较集中，市内 部分河流将发生超警戒水位的洪水，其中北部酉水干流上游、 发山洪及中小河流洪水及地质灾害的可能性大。今年我市防 汛抗旱的形势十分紧迫，各级各部门要对汛期灾害
6、综合风险 有清醒的认识，一定要科学研判，及时部署安排，提前加强 防范，加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。三要充分认识防汛抗旱工作的严峻性。从近几年工作情 况来看，2021年、2022年我市连续两年发生了严重洪涝灾害, 今年防汛形势非常严峻。上个月，市防指派出五个督查组对全市防汛工作进行了全面督查。3月12日，我和水利、自然 资源、民政等部门负责同志先后到市防指办公室、市气象局、 市水文局、某某市防汛物资仓库、某某县武溪镇等地，实地 查看了有关部门和县市防汛工作准备情况。总的来看，各县 市区和各有关部门认真贯彻落实市委、市政府防汛部署，在 防汛责任落实、汛前准备组织、隐患排查整治、
7、水利工程建 设等方面做了大量工作，取得了积极进展。但是从市防指督 查和我上周实地查看的情况看，防汛工作还存在很多薄弱环 节和亟待解决的突出问题，与防大汛、抗大灾的工作要求还 有很大差距。一是工作责任欠落实。特别部分乡镇、村组防 汛指挥机构不健全，职责不明确，责任欠落实，备汛工作存 在“上紧下松”问题。二是隐患整改不到位。汛前，通过开 展备汛督查、抽查、自查，发现工程隐患某某处，目前仅完 成整改某某处，还有某某处未及时完成整改任务，现在进入 汛期，这是最大的隐患。三是监测保障能力不强。全市某某 个雨情水情监测站点，有某某个存在故障，故障率达某某。 全市水库有水文监测的仅某某,且某的设备陈旧老化。
8、部 分县市警戒水位和保证水位设置不科学、不合理。四是物资 储备严重不足。按照防汛物资储备定额标准，各县市抢险物 资准备不充分，数量不够多，布局不科学，并且已储备的物 资品种单一，科技含量低。五是城镇防洪能力不强。全市规 划建设的某某个防洪闭合圈，涉及某个县市，某某个保护圈中还有某个未闭合，闭合未达标的还有某某个，不能有效发 挥城市防洪作用。六是基层方案预案不完善。大部分乡镇的 防汛预案内容简单，措施不明确，操作性不强，只是案头摆 设，难以实战应用。各级各部门一定要引起高度重视，坚持 问题导向，聚焦薄弱环节，加快补齐防汛抗旱工作短板，全 面筑牢防灾减灾屏障。二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱
9、工作按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，今年防 汛抗旱工作的目标要做到“五个确保”：确保遇设计标准内洪 水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中 时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和 生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。 为实现上述目标，全市各级各部门要进一步强化工作措施， 狠抓工作落实，认真做好以下几个方面重点工作：型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生（一）全面做好防汛准备。立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，切实抓好防汛前准备工作，切实打牢防汛抗旱工作基 础，牢牢掌握防灾减灾的
10、主动权。一是加快问题整改。各县 市区要对防汛抗旱工作存在的薄弱环节和突出问题，建立台 账，挂牌督办，确保按时整改到位。特别是某某个存在故障 的雨情水情监测点、某某个工程隐患点和没有水文监测的水 库，必须4月底以前全部整改到位。加快整改城镇防洪排水 系统，落实排涝设施管护责任制，防止汛期洪水倒灌，确保 城镇汛期防洪安全。二是备足防汛物资。各县市区和有关部 门要按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金，对常用的 照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等物资要及时 备齐备足。要按照调运便捷高效的原则，科学布局防汛物资, 确保汛期储备的救灾物资能够调得出、用得上、不误事。三 是完善应急预案。各级各部门
11、要抓紧修订完善各类防汛抗旱 预案和群众转移方案，认真开展实地演练，使预案可操作性 更强、更实用、更符合实际。四是充实抢险队伍。按照“建 设三支队伍”的要求，进一步充实、壮大以当地居民为主的 巡查队，以民兵为主的应急抢险队，以驻市武警和部队为主 的专业抢险队，尽快到岗到位，全面落实各类水库、山洪地 质灾害隐患点等防守力量，要盯死看牢，及时预警。（二）加强监测预报预警。气象、水文、水利、自然资 源等部门要密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险, 注意加强对局部强降雨、山洪、次生地质灾害的监测预报， 及时会商研判，准确分析影响时间、程度和范围，为防汛抗 灾指挥提供重要依据。特别是水文部门要尽快恢
12、复存在故障 的雨情水情监测站点，实施重点水库监测全覆盖，确保为防 汛抗旱提供及时全面准确的水情、雨情信息。要立即通过网 站、短信、微信等方式扩大防汛抗旱信息发布，气象、水文信息发布要覆盖到县市区、乡镇、村（社区、居委会）各级 负责人、有关工作人员和区域内的广大群众。要加强防汛抗 旱指挥系统建设、气象水文观测系统建设和各类防灾减灾预 警系统建设，科学划定防洪标示、标线，为精准预报、科学 调度、抢险救援提供决策依据。（三）保障重点水域行洪安全。市、县市区要全面落实 “河长制”，在防治水污染、改善水环境、河道清障、提高排 洪能力等方面全面发力。市、县市区各级防指要对防洪工程 和排涝工程进行全面的检查
13、，重点对沅水、酉水、崎河、沱 江等流域进行拉网式排查，对没有完工的水毁和防汛工程要 抓紧建设，务必在4月底以前全部完工，对已经完工的要认 真核查；对堤围、河道人为设障的地段，按照“谁设障，谁 清障”的原则，坚决予以拆除。严格河道采砂管理，严厉打 击非法采挖河砂、破坏水利设施、危及河道安全等行为。要 加强“僵尸船”的清理整治，坚决杜绝汛期因船舶长期无人 管理发生走锚事件，造成较大水路交通安全隐患事故发生。 要加快开展凤滩库区网箱养鱼整治和水上建筑物迁移工作， 按照属地管理原则，某某县、某某县、某某县要担当作为、 认真履责，确保酉水流域和凤滩水库行洪安全。（四）确保水库安全度汛。各级各部门一定要高
14、度重视水库防洪保安工作，认真做好某某座水库（其中，大型水库1座，中型水库25座，小（I ）型水库某某座，小（H）型水库某某座）安全度汛。要坚持综合防范，科学调度，合理 应用，严格执行洪水调度计划，任何单位和个人不得擅自在 超汛限水位蓄水，对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。 各级水利部门要切实加强对水库蓄水的指导监督，严禁超标 准蓄水。要高度重视在建烟草水源工程安全度汛，要明确责 任，重点监控，确保不出问题。各县市要加强对尾矿库的防 守监管，生态环境、应急管理等部门要加强监督指导，确保 尾矿库安全度汛。（五）抓好地质灾害防御。目前，全市有各类地质灾害 隐患点某某处，涉及某某个乡镇（街道）某某个
15、村（社区）， 威胁某万余人的生命财产安全。各县市区要对山洪灾害危险 区、地质灾害隐患点、城乡低洼地带开展全面排查，进一步 压实责任，落实专人巡查，及早发现山洪和地质灾害征兆， 第一时间发布预警信息，灾害预警信息要及时发布到村、到 户、到人。要进一步完善山洪和地质灾害监测预警设施，在 危险区设立醒目、固定的标志标示。对地质灾害隐患点，要 提前制定人员物资安全转移预案，提前选择落实转移安置点, 确保地质灾害隐患预测预警及时，人民群众安全有序转移。 要坚持传统监测和运用现代监测手段相结合，实施隐患点全 覆盖、全时段、全方位监测，努力做到预防在前、万无一失。 市、县市两级要加大资金投入，确保4月底前地
16、灾监测设施 设备全面落实到位。（六）突出抗灾减灾工作。各级各部门要高度重视抗灾 减灾工作，做好抗灾、减灾准备。民政、卫健等部门要及时 做好救灾物资设备调度和储备，保障受灾安置群众有坂吃、 有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处； 交通运输、公路等部门要做好机械物资储备，对受损道路及 时抢修，确保畅通；卫健、教体等部门要做好灾后卫生防疫, 及时对损毁校舍、医院进行修复，特别要确保学校、医院的 安全；经信、供电、通信等部门要做好准备，及时维修受损 供水、供电、通信等设施；商务部门要加强市场调控，保障 供应，稳定价格，减少抗灾对居民日常生活的影响。（七）提升防汛抗旱能力。市、县市各级防汛
17、指挥部要 加快指挥调度现代化建设，4月底以前，要全面完成全市防 汛抗旱指挥调度系统、联络平台建设。进一步整合信息资源, 构建统一的市、县市区、乡镇防洪抗旱业务系统，实现信息 共享。要加大通讯网络设施等硬件建设，保障通讯网络畅通, 努力扩大监测网点覆盖面，提高工作效率和监测能力。各级 防汛抗旱指挥部，要加强监测力量，用科技信息手段，加密 监测频次，完善监测体系，提高预报预警的精准性、针对性 和时效性，为科学调度洪水、充分利用水资源提供技术支持 和保障。加强防汛抢险知识技能培训，普及防汛抗旱知识， 增强社会各界参与抢险救灾意识和自救能力。要正确把握新 闻宣传和舆论引导，遵守汛情灾情信息报送机制。三
18、、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力防汛抗旱工作任务重、责任大，我们一定要坚定必胜信 心，进一步加强组织领导，明确职责任务，加大工作力度， 切实将各项保障措施落实到位。一要加强组织领导。各级各部门要切实落实以行政首长 为核心的防汛责任制，各单位一把手要守土有责、守土尽责, 把防汛抗旱责任扛在肩上。要加强组织领导，亲自安排部署、 亲自督促检查防汛抗旱工作，将责任落实到乡镇、村组和机 关单位，确保责任落实无盲区、全覆盖。所有责任领导要坚 守工作岗位，做到“四个清楚”，即责任区区域清楚，重点问 题清楚，抢险预案清楚，汛前措施清楚。要深入联系责任区 靠前指挥，严格值班值守，密切关注情况，及时掌握动态。二要落实细化责任。各级各部门特别是各级防汛抗旱指 挥部成员单位要坚决服从各级防指的统一指挥和调度，各负 其责，加强协作，确保各项工作落实落细。要进一步压实县 市区、乡镇、村组防汛抗旱责任，确保防汛抗旱责任落实到 岗、到人、到隐患点。各级气象、水文、水利、自然资源、 交通、应急管理、电力、通讯等部门要各司其职，确保道路、 电力、通讯畅通。农委、经信、民政、人社、发改、财政、 教体、住建、移民、粮食、卫健、林业、生态环境、保险等 部门要认真做好预案，及时做好灾情统计、救灾组织、灾民 安置、灾后重建等工作，保障各项工作有力有序开展。驻市