《2023年基层惠民资金监管情况主题·教育调研报告3篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年基层惠民资金监管情况主题·教育调研报告3篇.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、基层惠民资金监管情况主题教育调研报告近年来，国家制定出台了一一系列强农惠民富农政策，加大 了对惠民资金的投入力度。但是，我们也清醒地看到，惠民资金 监督管理等方面中仍存在一些不容忽视的问题，惠民资金违纪违 法的案件时有发生，影响了党群干群关系。为此，加强对惠民资 金的监督已成为全面从严治党新时代下的一大课题。一、基本情况近年来，XXX街道积极开展惠民扶贫资金项目专项监督工 作，即“小切口”专项监督工作，认真解决损害群众利益的突出 问题，牵头组织民政部门，形成联合检查组，围绕惠民资金的使 用和发放开展集中排查工作，通过在低保签到日现场抽查、翻阅 档案、与群众谈话等形式，主动发现问题，共处置问题线
2、索3 条（XXX党内警告处分、XXX党内警告处分、孙歆研初步核实 中）二、主要特点及原因分析一是从违纪表现及手段上看，近年来，虽然我们提高了对惠 民资金的监督力度，也出台了一些制度，但是惠民专项资金管理 使用过程中的透明度还有一定的差距，由于权力的高度集中，这 些不法分子既是资金的管理者又是资金支出的使用者，集权钱于 一身，这就给腐败分子留下了可乘之机。一些部门和单位并没有 按照上级文件的规定，落实惠民项目配套资金，而是弄虚作假, 采取虚列支出、开假发票等手段直接套取惠民项目资金、补助、 对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项 目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后的属于工
3、 程性质的涉农项目，要完善项目后续管护制度，及时办理资 产移交手续，明确产权主体，落实管护责任和经费，确保工 程长期发挥效益。同时，委托市审计局或聘请第三方对项目 决算进行审计，确保项目支出合法、真实、有效。（五）严格按照规定审核、拨付资金。按照“专人管理、专 账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理，涉农 资金主管部门和财政局要按照涉农资金管理规定，及时按项 目实施进度审核、拨付资金，进一步完善资金拨付程序。（六）加强补助性涉农资金的管理。各镇（街道）要积极主 动配合市财政局，加强对补助性涉农资金的监管，重点要加 强对补助对象、人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题， 确保农民得实惠。三
4、、工作要求（一）加强审计监督。市财政、审计、住建、监察等部门要 将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作 为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相 结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查, 建立健全涉农资金的追踪问责制度，对发现问题的要依据有 关法律法规进行严肃处理，决不姑息迁就。监督检查的重点 包括建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监 理、资金使用和管理。（二）加强绩效评价。为进一步加强涉农项目管理，发挥财政资金使用绩效，要逐步建立绩效评价制度，并将绩效评价 结果与今后的项目申报挂钩。评价优秀的，在项目申报时给 予优先考虑、重点支持；评价较差
5、的，从严、暂停甚至取消 以后的项目申报资格。（三）严肃责任追究。认真落实财政涉农资金“公平、公正、 公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按规定 的用途和标准使用、管理资金，自觉接受各方面的监督。对 存在财政违法行为的，一经发现，严格按照相关规定予以处 理，并追究直接责任人和单位主要领导的责任，涉嫌犯罪的, 移交司法机关依法处理。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇（街道）的涉农资金管理工作实 行行政“一把手”负责制，对涉农资金管理工作负总责，要 定期听取涉农资金管理工作的汇报，及时研究解决涉农资金 管理中的突出问题。分管负责人为涉农资金管理的具体责任 人，要切实担负起涉农资金的管理职
6、责，把涉农资金管理作 为经常性工作，狠抓各项管理措施的落实。市财政、审计、 部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，加强协调 配合，形成整体工作合力，共同做好涉农资金管理工作。（二）加强财政监管。财政部门要切实加强对涉农专项资金 使用管理的日常监督，加大涉农资金专项检查、重点检查和 抽查考评的力度，加强涉农资金使用管理全过程监督。加强 对整合和统筹使用涉农专项资金的监管，避免出现借整合之 名挪用涉农资金的现象。加强乡镇财政基层能力和基础工作的“两基”建设，发挥乡镇财政就近监管的优势，提升乡镇 财政对区域内涉农资金的监管水平。（三）加强协作配合。财政、审计、监察、住建等部门要充 分发挥好各自
7、监督职能，加强沟通协调，合力开展监管工作, 确保资金规范、安全、有效使用。审计部门要按照独立审计 的原则，监察部门要重点对涉农资金公开制度、备案制度、 涉农项目管理廉政风险配套制度、涉农采购项目事前告知和 事后报告制度执行情况进行监督检查，严格责任追究，严厉 查处挤占、截留、挪用、套取、骗取、贪污、私分涉农资金 等违纪违法行为。（四）加强社会监督。建立健全涉农专项资金项目的民主决 策机制和群众参与机制，避免项目决策的随意性，提高项目 决策的有效性。要充分发挥中介机构、新闻媒体和群众的监 督作用，形成全社会加强涉农专项资金监督的强大合力。补贴和实物，从而中饱私囊。二是从违纪行为多发行业领域上看，
8、专项资金，顾名思义, 就是指具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求 进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，并需要单独报帐结算 的资金。然而，一些基层工作者，看到如此巨大的资金量，一下 子迷失了方向，加上监督的失控，便把这些巨额资金挪着他用, 有的人挪用惠民资金到银行购买理财产品，有的人还放高利贷, 甚至有的人用于赌博和炒股，导致惠民资金流失或不安全。三是从易产生问题关键环节上看，村社是惠民资金发放的最 后一关，他们少数人手中的权力虽然小，可是管着的资金却是巨 大的惠民资金，他们便将上级下拨的款物私自截留，据为己有, 一些小官巨贪的现象屡见不鲜。再加上当地农民群众的知情权和 监督权没
9、有得到充分保障，老百姓心里没有“明白账”，农民群 众对资金享有哪些具体的惠民资金根本不知情，这就让这些资金 发放全由基层干部说了算。虽然有的干部知情，但也是抱着“多 一事不如少一事”的态度，事不关己高高挂起，睁一只眼闭一只 眼。三、工作建议一要加强宣传教育，形成“不想腐”的行动自觉。扎实推进 主题教育教育化，引导和促进广大党员干部特别是社区党员干部 不忘初心，筑牢信仰之基、补足精神之钙，切实增强基层组织人 员廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线。要积极推 进示范教育、警示教育、岗位廉政教育，特别是针对村社干部出 现的苗头性、倾向性问题，乡镇街道主要领导及纪检部门要对症 下药，进行警示谈
10、话，运用好执纪监督“四种形态”，建立完善 约谈、谈话、函询等制度，及时提醒，咬咬耳朵，扯扯袖子，切 实把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。 要不断推进党风廉政教育手段和宣传方式创新，充分发挥廉政教 育的功能，巩固和发展主流媒体党风廉政宣传阵地，大力发掘正 面典型，宣传优秀村社干部的先进事例，发挥榜样的带动示范作 用，引导广大村社干部既要干事又要干净，切实增强宣传教育工 作的主动性、针对性和实效性。二要加大查处力度，形成“不敢腐”的强大威慑。惠民资金 方面的反腐败是一场输不起、也决不能输的斗争，正风反腐一刻 也不能放松。要寸步不让反“四风”，紧紧扭住惠民资金方面的 贪污、截留、
11、挪用、侵占等问题的不放松，有针对性地开展专项 整治行动，严格执纪监督，加强惩戒问责，严防反弹。要建立健 全反腐败协调工作机制。建立由纪委牵头、各负其责、团结协作、 各施所长的反腐败协调小组联席会议制度，进一步明确反腐败协 调小组成员单位工作职责，完善纪检、法院、检察、公安、监察、 审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范案件移送工作 制度，确保各项处理执行到位，形成反腐败工作强大合力，真正 让贪污腐败的分子无处可逃，无地可容。要高压态势惩腐败，坚 决纠正损害群众利益的不正之风，认真开展好社会救助资金等重 点的民生资金管理使用情况的专项检查，坚决查处发生在群众身 边的以权谋私问题。坚持无禁区
12、、全覆盖、零容忍，对腐败问题 发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到有腐必反、有贪必 肃、有案必查，着力惩处惠民资金方面的腐败问题，形成强大的 震慑力量。三要完善监督制度，形成“不能腐”的防范机制。健全改进 作风长效机制。加强对村社党员干部作风状况的动态分析，针对 查处的共性问题，督促推动改革、健全制度，堵塞漏洞。认真落 实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众 等制度，推动作风建设取得新成效。进一步压实党委、纪委、主 责部门“三方责任”，实施目标任务责任清单管理，保证和促进 作风建设抓常、抓细、抓长。进一步畅通监督渠道，探索搭建“互 联网+”监督平台，健全突发舆情应对机制，
13、激发群众和舆论监 督正能量，及时发现解决惠民资金不规范等深层次方面的问题。关于加强涉农惠民资金监管的工作方案为贯彻落实中央、省市有关文件精神，进一步加强涉农惠民资金监督管理，切实提高涉农资金使用效益，坚决遏制截留、 挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为，建立 长效管理机制，促进涉农资金管理的科学化、规范化、精细 化，根据上级文件精神，结合我市实际，制定如下工作方案。一、工作目标全面解决我市危房改造等涉农资金使用存在不规范、拨付不 及时、绩效发挥不明显，个别地方甚至出现截留、挤占、挪 用涉农资金的违法违纪违规行为等问题，进一步健全制度、 明确责任、科学管理、落实措施，通过加强监管，切实
14、提高 涉农资金的使用绩效，防止虚假立项，骗取、套取、挤占、 挪用涉农资金等行为的发生，确保涉农资金安全运行，保证 群众利益不受侵害。二、工作内容（一）严格项目管理制度。对危房改造、农村改厕等涉农项目，原则上都要实行项目法人制、招投标制、政府采购制、 合同管理制。同时，项目实施单位要建立完善的项目财务、 资产等各项内部管理制度，明确专人负责项目的实施和管 理，形成规范有序的权力制衡体系。住建局、财政局要加强 对项目实施的全程监管，对项目实施过程中发现的问题要及 时予以纠正和整改。财政、审计、监察等监管部门要定期、 不定期进行检查，确保项目管理制度执行到位。（二）推行项目公示制度。对危房改造、农村
15、改厕等涉农项 目，要充分利用相关媒体或镇（街道）、村公共场所和公开 栏，对项目立项、实施进度、自筹配套、资金补助、使用管 理等情况进行公示，接受社会公众的监督，提高涉农项目管 理和涉农资金使用的透明度。（三）严格规范项目实施。对危房改造、农村改厕等涉农项 目的组织实施原则上实行属地管理和“谁主管、谁负责实 施”。项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续，并 严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案，报 市财政局和住建局备案。若需变更项目建设地点、建设性质、 建设内容和建设标准的，应按规定报经批准后方可实施。（四）严格项目竣工决算验收。对危房改造、农村改厕等涉 农项目，住建局要会同市财
16、政局做好项目的竣工决算工作， 对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项 目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后的属于工程性质的涉农项目，要完善项目后续管护制度，及时办理资 产移交手续，明确产权主体，落实管护责任和经费，确保工 程长期发挥效益。同时，委托市审计局或聘请第三方对项目 决算进行审计，确保项目支出合法、真实、有效。（五）严格按照规定审核、拨付资金。按照“专人管理、专 账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理，涉农 资金主管部门和财政局要按照涉农资金管理规定，及时按项 目实施进度审核、拨付资金，进一步完善资金拨付程序。（六）加强补助性涉农资金的管理。各镇（街道）要
17、积极主 动配合市财政局，加强对补助性涉农资金的监管，重点要加 强对补助对象、人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题， 确保农民得实惠。三、工作要求（一）加强审计监督。市财政、审计、住建、监察等部门要 将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作 为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相 结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查， 建立健全涉农资金的追踪问责制度，对发现问题的要依据有 关法律法规进行严肃处理，决不姑息迁就。监督检查的重点 包括建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监 理、资金使用和管理。（二）加强绩效评价。为进一步加强涉农项目管理，发挥财 政
18、资金使用绩效，要逐步建立绩效评价制度，并将绩效评价 结果与今后的项目申报挂钩。评价优秀的，在项目申报时给予优先考虑、重点支持；评价较差的，从严、暂停甚至取消 以后的项目申报资格。（三）严肃责任追究。认真落实财政涉农资金“公平、公正、 公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按规定 的用途和标准使用、管理资金，自觉接受各方面的监督。对 存在财政违法行为的，一经发现，严格按照相关规定予以处 理，并追究直接责任人和单位主要领导的责任，涉嫌犯罪的， 移交司法机关依法处理。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇（街道）的涉农资金管理工作实 行行政“一把手”负责制，对涉农资金管理工作负总责，要 定期听
19、取涉农资金管理工作的汇报，及时研究解决涉农资金 管理中的突出问题。分管负责人为涉农资金管理的具体责任 人，要切实担负起涉农资金的管理职责，把涉农资金管理作 为经常性工作，狠抓各项管理措施的落实。市财政、审计、 部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，加强协调 配合，形成整体工作合力，共同做好涉农资金管理工作。（二）加强财政监管。财政部门要切实加强对涉农专项资金 使用管理的日常监督，加大涉农资金专项检查、重点检查和 抽查考评的力度，加强涉农资金使用管理全过程监督。加强 对整合和统筹使用涉农专项资金的监管，避免出现借整合之 名挪用涉农资金的现象。加强乡镇财政基层能力和基础工作 的“两基”建设，
20、发挥乡镇财政就近监管的优势，提升乡镇 财政对区域内涉农资金的监管水平。（三）加强协作配合。财政、审计、监察、住建等部门要充 分发挥好各自监督职能，加强沟通协调，合力开展监管工作， 确保资金规范、安全、有效使用。审计部门要按照独立审计 的原则，监察部门要重点对涉农资金公开制度、备案制度、 涉农项目管理廉政风险配套制度、涉农采购项目事前告知和 事后报告制度执行情况进行监督检查，严格责任追究，严厉 查处挤占、截留、挪用、套取、骗取、贪污、私分涉农资金 等违纪违法行为。（四）加强社会监督。建立健全涉农专项资金项目的民主决 策机制和群众参与机制，避免项目决策的随意性，提高项目 决策的有效性。要充分发挥中
21、介机构、新闻媒体和群众的监 督作用，形成全社会加强涉农专项资金监督的强大合力。 关于加强涉农惠民资金监管的工作方案为贯彻落实中央、省市有关文件精神，进一步加强涉农惠民 资金监督管理，切实提高涉农资金使用效益，坚决遏制截留、 挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为，建立 长效管理机制，促进涉农资金管理的科学化、规范化、精细 化，根据上级文件精神，结合我市实际，制定如下工作方案。 一、工作目标全面解决我市危房改造等涉农资金使用存在不规范、拨付不 及时、绩效发挥不明显，个别地方甚至出现截留、挤占、挪 用涉农资金的违法违纪违规行为等问题，进一步健全制度、 明确责任、科学管理、落实措施，通过加强
22、监管，切实提高 涉农资金的使用绩效，防止虚假立项，骗取、套取、挤占、挪用涉农资金等行为的发生，确俣涉农资金安全运行，保证 群众利益不受侵害。二、工作内容（一）严格项目管理制度。对危房改造、农村改厕等涉农项 目，原则上都要实行项目法人制、招投标制、政府采购制、 合同管理制。同时，项目实施单位要建立完善的项目财务、 资产等各项内部管理制度，明确专人负责项目的实施和管 理，形成规范有序的权力制衡体系。住建局、财政局要加强 对项目实施的全程监管，对项目实施过程中发现的问题要及 时予以纠正和整改。财政、审计、监察等监管部门要定期、 不定期进行检查，确保项目管理制度执行到位。（二）推行项目公示制度。对危房
23、改造、农村改厕等涉农项 目，要充分利用相关媒体或镇（街道）、村公共场所和公开 栏，对项目立项、实施进度、自筹配套、资金补助、使用管 理等情况进行公示，接受社会公众的监督，提高涉农项目管 理和涉农资金使用的透明度。（三）严格规范项目实施。对危房改造、农村改厕等涉农项 目的组织实施原则上实行属地管理和“谁主管、谁负责实 施”。项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续，并 严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案，报 市财政局和住建局备案。若需变更项目建设地点、建设性质、 建设内容和建设标准的，应按规定报经批准后方可实施。（四）严格项目竣工决算验收。对危房改造、农村改厕等涉 农项目，住建局要会同市财政局做好项目的竣工决算工作，