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1、2023年省卫生健康监督效能提升年活动方案为推进实施XX省“十四五”卫生健康监督规划，提 高卫生健康全行业监管效能，结合落实我委关于进一步提高 监管效能推进卫生健康事业高质量发展实施方案，2023年， 我委确定在全省开展卫生健康监督效能提升年活动。方案如 下：一总体要求全面贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，深 入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题 教育，落实习近平总书记对XX工作的重要指示精神，锚定 “走在前、开新局”，推动“十四五”卫生健康监督规划实 施，强化综合监管、信用监管、智慧监管，依法打击违法行 为，不断提升监督工作效能，维护良好医疗卫生行业秩序， 推动卫生健康
2、事业高质量发展。二工作原则坚持党建引领，双向融合。强化卫生健康行政机关、监 督执法机构首先是政治机关、政治机构意识，在监督实践中发社会负面舆情的重大案件及时报告上级主管部门。16.完善监督效能评价制度。强化监督工作绩效导向， 根据监督效能提升年活动内容设定评价指标，优化各市监督 工作自查评价办法，增加“蓝盾行动、双随机抽查、监管措 施创新、重点监管事项监督覆盖率、新闻宣传”等指标的赋 分权重。设置普通程序案件数占比、办案数与被监管单位数 之比基准值，达标不加分、不达标减分，用效能评价推动监 督工作“走在前、开新局”。四工作保障加强组织领导。各市要把开展卫生健康监督效能提升年 活动作为保障卫生健
3、康事业高质量发展、维护人民群众健康 权益的重要举措，列入重要议事日程，制定符合本地实际、 切实可行的实施方案，细化工作责任，提出具体措施，明确 完成时限，精心组织实施，确保各项任务落地见效。强化执法办案。各级要聚焦执法办案主责主业，坚持一 线执法、一线办案、一线立功。对符合立案条件的坚决立案 查处，坚决防止有案不查、以管代罚。严格落实卫生健康行 政执法裁量基准，畅通行刑衔接渠道，避免以罚代刑。提高 普通程序案件占比，提高案件查办质量。健全省市两级重大 案件督办机制，对上级交办、转办的案件，集中力量限期办理并及时报告。加强调度通报。各级要健全工作调度、通报、约谈制度, 对政治觉悟高、创新力度大、
4、工作措施实、成效显著的单位, 进行通报表扬，并在评先树优时进行重点推荐；对工作落实 不力、重点任务不能完成的进行约谈，产生恶劣影响或重大 负面舆情的，进行通报批评并抄送本级党委、政府。加强社会宣传。各地要及时总结效能提升年活动成效， 保持与新闻媒体的良好协作关系，邀请主流媒体对监督主题 年活动进展、各地特色做法、监管措施创新、典型案件查处 进行宣传，营造良好的社会舆论氛围，年内要在市级以上主 流新闻媒体有宣传稿件。要密切关注网络舆情，主动回应社 会关切，树立卫生健康监督系统良好形象。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导 体现到卫生健康各个监管领域和行政执法的各个环节，做到 “围
5、绕监督抓党建、抓好党建促监督”，实现党建工作与监 督工作的双融合、两促进。坚持人民至上，改进作风。贯彻以人民健康为中心的“执 法为民、护卫健康”工作理念，深入调查研究，把群众最关 心、最直接、最现实的痛点、堵点作为监督工作的重点，聚 焦问题多发领域进行专项整治，严厉打击违法行为，净化行 业环境。大力弘扬“严真细实快”的工作作风，以上率下、 严格执法、热情服务，为人民健康保驾护航。坚持围绕中心，服务大局。围绕卫生健康工作中心谋划 监督工作，围绕健康强省建设大局开展监督工作。牢固树立 卫生健康“一盘棋”思想，加强前瞻性思考和全局性谋划， 强化监督结果应用和跨部门联合监管，把监督执法融入到全 行业监
6、管中去，为卫生健康事业高质量发展提供强有力的执 法保障。坚持创新发展，提质增效。创新“信用+智慧+自律”监 管模式，发挥信用监管的基础性作用，提高一线监督执法效 率，提升全行业自律水平。锚定”走在前、开新局”“保五 争三奔第一”和“事争一流、唯旗是夺”总体要求，认清监 督工作在全省、全国的位次，补短板、强弱项，推动监督工作走在前列。三活动内容健全四级五层监督体系，加强监督机构规范化建设，提 升卫生健康监督组织保障1 .健全监督工作网格。夯实省、市、县、乡、村“四级 五层”监督体系，市、县两级明确承担监督执法工作的部门、 机构，保障“双随机、一公开”抽查任务和监督执法工作正 常开展；明确乡镇有关
7、部门或公共卫生机构承担监督协管职 责，协助县级监督机构开展学校、医疗机构、公共场所、供 水单位、用人单位的日常巡查；发挥村医生或计生专干信息 员作用，及时报告非法行医等违法线索。市卫生健康行政部 门和监督机构加强对所辖县监督体系建设指导，确保依法执 业有人管、违法行为有人查。2 .加强监督机构规范化建设。配合行政执法体制改革和 疾控体系改革，积极争取有利政策，努力建设“组织健全、 管理规范、运转高效、保障到位”的卫生健康监督机构。日 常办公、“双随机、一公开”抽查、专项整治、抽样检测等 经费纳入本级财政年度预算，业务用房、执法车辆、执法装 备、快检设备等满足工作需要。严格执行各项规章制度，加
8、强移动执法和信息化监管，做到管理制度健全、执法程序严格、档案管理规范。改革完善综合监管制度，开展综合监管改革试点，提升 跨部门综合监管合力3 .推进医疗卫生行业综合监管。贯彻国务院办公厅推进 跨部门综合监管的指导意见和国家、省改革完善医疗卫 生行业综合监管制度文件精神，进一步健全机构自治、行业 自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。 发挥卫生健康部门牵头作用，协同多部门开展“双随机、一 公开”抽查，对违法失信行为实行联合惩戒。市级在完成对 所辖县全覆盖实地督察的基础上，选择工作基础薄弱的县开 展综合监管督察“回头看”，督促被督察县完成问题整改， 健全工作机制，落实综合监管责任。4
9、 .推进健康服务领域“综合监管一件事”改革试点。落 实省政府优化营商环境工作部署，配合市场监管部门开展重 点民生领域综合监管改革安排，扩大健康服务领域“综合监 管一件事”改革试点范围。择优确定试点单位，联合公安、 生态环境、市场监管、医保、行政审批等部门制定监管事项 清单，建立监管对象名录库，明确各部门监管内容，编制监 管合规指引，加快建设应用场景，优化再造监管流程，完善 综合监管措施，强化部门协同监管。开展专项整治“蓝盾行动”，加强日常监督执法，提升 执法办案质量5 .开展“蓝盾行动”专项整治。制定监督执法“蓝盾行 动”方案，重点在医疗卫生机构医疗废物处置、中医诊所及 中医养生机构、游泳场所
10、卫生安全、自建设施供水卫生安全、 职业卫生送法助企、新冠感染疫情信息报告以及预防接种等 领域开展专项行动。强化监督执法品牌意识，邀请主流新闻 媒体参与专项整治行动，加大“蓝盾行动”平面标识宣传力 度，利用传统媒体和新媒体宣传专项整治成果，提升“蓝盾 行动”社会影响力。各市可根据监管工作实际，组织开展托 育机构、线上医疗等领域的专项检查或专项整治行动。6 .加强日常监督执法。落实公共卫生、医疗卫生、职业 卫生属地监管责任，开展日常监督检查和监督协管巡查。认 真执行卫生健康领域重点监管事项清单管理制度，年内 完成对学校、消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒服务单位、 采供血机构、放射诊疗机构、一级以上
11、医疗机构、日供水千 吨以上集中式供水单位、职业卫生技术服务机构、放射卫生 技术服务机构、职业健康检查机构、职业病诊断机构的全覆 盖检查。7 .开展“双随机、一公开”抽查。完成国家卫生健康委、 国家疾控局下达的2023年随机监督抽查计划，提高制作任 务完成率；发起对消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒服务 单位的部门联合检查；配合教育、公安、民政、生态环境、 文化旅游、体育、医保、能源等部门，开展对学校、住宿业、 养老机构、核技术利用单位、娱乐场所、体育场所、医疗机 构、煤矿的联合检查，检查结果录入省政府部门联合“双随 机、一公开”监管平台进行公示。8 .开展执法稽查和案例评查。对监督队伍风纪风貌、
12、落 实行政执法“三项制度”、案件办理、投诉举报、开展随机 监督抽查等内容进行专项稽查，对案卷质量进行抽查，开展 执法案例评查，督促监督机构履职尽责，提高执法办案质量。创新监督执法模式，突出“信用+智慧+自律”监管，提 升卫生健康监管效能9 .加强多领域信用监管。落实医疗机构信用评价管理 办法，完成对医疗机构信用等级评价；全面推行医疗美容 机构、口腔医疗机构、餐饮具集中消毒服务单位量化分级管 理；职业卫生分类监督执法覆盖全部市、县，牵头完成国家 第一片区职业卫生分类监督执法试点项目；医疗机构传染病 防治分类监督综合评价覆盖全部一级以上医疗机构；公共场 所卫生监督量化分级管理率保持96%以上；消毒
13、产品生产企 业分类监督综合评价试点覆盖全省16市30%以上的消毒剂、 消毒器械、卫生用品生产企业。适时修订“不罚、轻罚”清 单，对医疗服务领域新业态、新模式、新技术和职业卫生用 人单位实行包容审慎监管。强化部门联合惩戒和信用监管结 果在卫生许可、绩效考核、等级评审中的运用，切实发挥信 用监管在卫生健康全行业监管中的基础性作用。10 .拓宽信息化监管应用场景。市县两级全部接入“XX 省智慧卫监综合管理平台”，提升智慧管理、智慧执法、智 慧服务能力。探索建立非现场执法模式，重点在医疗废物处 置、餐饮具集中消毒、单采血浆站等领域推行远程视频监控 和人工智能识别预警。普及使用移动执法终端、执法记录仪,
14、 扩大住宿场所消毒保洁记录仪应用试点范围，实现除托育机 构外的各专业执法全流程网上运行。推进智慧卫监平台与省 政府部门联合“双随机、一公开”监管平台、省“互联网+ 监管”系统、省行政处罚与行政强制权力网络运行系统数据 共享。提高医疗机构、医护人员“一码监管”系统的普及率、 使用率和数据准确率，把“一码监管”系统建设成人民群众 查询权威医疗服务信息的重要平台。n.发挥行业组织自律作用。指导行业组织健全组织机 构，扩充会员单位，扩大服务范围，深耕行业运营。动员医 学会、公共卫生学会、医院协会、医师协会、护理学会、中 医药学会、民营医疗机构协会、口腔医疗机构协会、整形美 容协会、职业健康协会、餐饮具
15、消毒协会、餐饮与住宿行业 协会等，积极参与医疗卫生行业综合监管。通过修订自律公 约、发出自律倡议、开展信用评价、制定有奖举报办法、出 台行业标准、规范医疗文书、举办技能竞赛等多种方式，发 挥行业自律作用，规范会员单位执业行为。推行全员执法模式，加大培训和督查力度，提升监督执 法办案水平12 .推行监督机构“全员执法”。市县两级监督执法机构 工作人员中已取得行政执法资格的人员，不论职务大小，不 论是否在执法岗位，都要录入智慧卫监综合管理平台，进入 “双随机、一公开”抽查系统“执法检查人员库”，非执法 岗位人员每年参与现场执法不少于1次。有条件的市积极探 索向功能区派驻监督机构、县级向乡镇派驻执法
16、站点的做 法，加强对乡镇已取得行政执法证的监督员、协管员业务指 导，做到行政区划和非行政区划卫生健康监督不留空白。13 .加大培训和督查力度。深入实施“十四五”监督人 才培养工程，通过“请进来讲、走出去看，线上学习、线下 实践，大学培养、基地实训，监督微课、卫监讲堂，桌面推 演、技能竞赛，优秀案例评比、执法案卷评查”等多种方式, 培训监督员队伍。发挥各专业青年学组作用，加强对新形势 下监督执法工作研究，加快研究成果在执法实践中的转化应 用。开展执法办案能手评选，更新首席监督员库。落实“大 学习、大调研、大练兵、大督查”部署，在学习中统一思想,在调研中明确思路，在练兵中提升本领，在督查中解决问题
17、。完善工作制度，开展监督效能评价，提升监督执法保障 能力14 .落实行政执法责任制。认真落实xx省卫生健康行 政执法责任制规定，把履职尽责的四个方面、过错责任追 究的十一种类型、履职免责的十五种情形落实到监督执法工 作中，保障严格规范公正文明执法。省、市、县三级卫生健 康行政部门大兴调查研究，深入基层和被监管单位开展调 研，突出问题导向和目标导向，摸清监督工作情况，分析问 题产生原因，提出改进优化措施。各市年内完成对所辖县的 监督工作调研，帮助整改问题，改进工作。15 .落实行政执法“三项制度:把卫生健康行政执法公 示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实到执 法办案全过程，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则， 对监督执法未发现问题、发现问题已责令改正和无法联系的 信息在检查任务完成之日起20个工作日内向社会公开，行 政处罚信息自作出行政处罚决定之日起7个工作日内向社会 公开，涉企信息要同时录入国家企业信用信息公示系统。“双 随机、一公开”抽查情况及时在卫生健康行政部门官网进行 公示，对违法行为严重、性质恶劣、具有代表性的案件通过 新闻媒体或卫生健康部门官网进行曝光，对涉及面广、易引