街道镇应急管理规章制度.docx

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1、街道（镇）应急管理规章制度（目录）1 应急管理工作制度2 .综合应急救援队伍培训演练制度3 .应急物资管理制度4 .应急值班备勤制度5 .应急管理科普宣传教育制度6 .应急管理考核奖惩制度7 .应急预案管理制度和演练制度8 .风险辨识和隐患排查治理制度9 .巡查巡护和监测预警制度10 .应急管理会商研判制度11 .突发事件信息处理流程图12 .突发事件应对处置工作规范流程图13 .街道（镇）应急救援队人员信息台账14 .社区（村）应急救援队人员信息台账一、掌握辖区安全生产及应急管理网格化运行情况，督促实施日 常安全生产和灾害防治网格化监管，应急准备和科普宣教工作，定期 向街道（镇）党委、政府报

2、告工作开展情况，对发现的不安全因素,7 .应急预案制定及演练情况满足各类事故的应急抢救，应急设备是否合格；四、重大隐患的排查整改L对部门和个人通过各种途径上报的事故隐患，应及时按规定进 行查实，并认真协调、督促上级部门及企业进行彻底整改。2 .定期组织安全生产情况的监督检查，及时发现和消除各类事 故隐患，尤其要加强对重大事故隐患的排查和监管。3 .对重大隐患或一时难以解决的隐患，要及时采取必要的临时 安全措施，应随时上报应急办负责人，召开办公会研究整改措施，不 能整改的重大事故隐患，立即上报上级有关部门协调解决。9、巡查巡护和预警预报制度一、防灾准备L开展自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。

3、4 .组织对辖区范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查； 负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向上级应急管理部门报告 自然灾害灾情。5 .负责应急物资保障、灾民安置、救护和汛期值班等各项工作。6 .负责各社区（村）两委、居民小组、社区志愿者组成巡查小 组。二、防灾抢险L各班子成员根据领导分工，分头组织自然灾害临灾抢险、排险。7 .开展预警及抢险救灾措施。当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、 加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤 离，并及时上报。疏散安置地点必须在区边界设置境界，同时明确具 体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建

4、地表 排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。8 .监测、巡查要求旱季每月监测、巡查一次。汛期7月1日9月1日每5天巡查 一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观 测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每 1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影 响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做 好数据记录、归档。9 .接收的气象预警信息要第一时间向社区（村）传递，并一同将 灾害监测资料和灾害易发地段巡查资料整理归档。10、应急管理会商研判制度1 .本制度适用于本辖区防灾减灾救灾工作的常态会商和临灾 （时）会商。2 .会商分为常

5、态会商和临灾会商，5-9月汛期趋势分析，10T1 月秋汛秋旱趋势分析，以及12月至次年4月冬季防火趋势分析及汛 前雨水旱情趋势分析；包括重要节点、重大活动的临时会商。3 .常态会商是指根据防灾减灾救灾需要，对自然灾害进行分析 研判的定期会商，包括综合会商、专项会商和专题会商。会商由街道 （镇）应急管理领导小组召集，重点为汇总分析上一阶段的事故灾难 及自然灾害发生、损失及防治工作开展情况，分析研判下一阶段发生 的可能性、影响范围、可能造成的损失和防范措施等。4 .常态会商重要时段及会商重点：12月至次年4月（含元旦、春节、清明节），研判分析冬季低温 雨雪冰冻、大雾、干旱灾害发生趋势；开展汛前雨水

6、旱情趋势分析会 商。研判分析森林火灾、春旱、地质灾害发生趋势。5-9月（含劳动节），开展汛期趋势分析会商。研判分析汛期暴 雨、低温连阴雨、大风、雷电等强对流天气引发气象灾害趋势，城市内 涝发生趋势；洪水灾害趋势，防洪重点区域及薄弱环节、涉水工程等 重点防治领域应对措施；山洪、地质灾害发生趋势及应对措施；高温 伏旱天气引发森林火灾趋势及应对措施。地震信息和生物灾害发生趋 势。10T2月（含中秋节、国庆节），开展秋汛秋旱趋势分析会商。 研判分析森林火灾、秋汛、秋旱灾害趋势，农业、交通、建设、能源 保供等领域影响；森林火灾发生趋势。5 .临灾（时）会商是指发现重要灾害险情或发生（预计将发生） 严重灾

7、害时临时发起的专题会商。主要包括事前、事中、事后三个阶 段。事前组织临灾（时）会商，主要包括监测信息通报,风险研判及趋 势分析，研究应对措施，发布预警等内容；事中组织抢险救援会商, 主要包括事故灾害趋势分析、抢险救援方案拟定、救援力量调动组织、 救灾保障统筹部署等内容；事后组织灾情会商，主要包括核定灾情, 分析灾区形势和需求，制定生活救助、灾后重建措施等内容。6 .会商可采取召开会议、远程视频、文件会商等形式，具体会商时间、会商主题、会商形式结合工作实际，提前通知会商单位。11、突发事件信息处理流程图突发事件信息接报值班人员受理登记、核实研判，第一时间电话报告值班领导值班领导受理，进一步核实研

8、判，拟定事件种类，事件级别、应急指令，第一时间报送主要领导审核。主要领导审核，确定事件种类、事件级别，应急指令，由值班领导第一时间交办值班人员办理落实。值班人员跟踪突发事件处置情况，收集、整理、汇总有关资料后进行续报、终报。12、突发事件应对处置工作规范流程图突发聿件发生街道（镇）值班领导组织值班人员核实并第一时间报告主要领导。应急办按照指令组织开展先期处震工作，若超出管理办处会能力或研判可能造成聿态进一步升级，及时上报县市区政府及应急管理部门。街道（镇）党委、政府按事件类型启动应急预案，由应急抢险指挥部组织开展先 期处置工作。应急响应：1 .立即向有关社区、村、企业等单位发出聿故或灾害预警信

9、息；2 .组织有关单位及群众开展自救互救，营救和救治伤亡人员，疏故、 撤离并妥善安会受到威胁的人员以及采取临时安会等救助措施；3 .调集综合应急救援队伍、物资投入抢险救援；，及时收集事故或灾害信息，向应急抢险指挥部、县市区政府和应急 管理部门报告。处会结束。解除应急状态和应急措施，恢复秩序；采取或要措施，防止发 生次生、揖生灾害和社会安全多件。聿件善后。配合上级有关部门做好安黄、救助、补偿，损失评怙等工作, 井及时向街道（镇）党政领导报告有关情况。13、街道（镇）综合应急救援队人员名单序号姓名性别联系电话职务专业技能备注14、社区（村）应急救援分队人员名单社区（村）序号职务姓名联系方式备注XX

10、社区1队长XXXXXX2副队长XXXXXX3队贝XXXXXX456789101112 队长 副队长 XX村队员立即督促整改，做好记录，并报告上级相关部门。二、完善基层应急管理服务体系，建立健全应急管理服务站值班 和信息报送，突发事件应对处置等各项规章制度。三、定期召开工作会议，分析研判风险趋势，制定防范化解措施， 落实街道（镇）党委、政府工作安排。四、每月组织安全巡查、检查，及时报告有关风险隐患，配合做 好隐患整改工作。五、指导综合救援队伍开展日常业务训练和演练，配合做好应急 预案修订完善工作。2、综合应急救援队伍培训制度一、综合应急救援队伍根据辖区各类突发事件类型及特点，有针 对性地制定年度

11、培训工作计划，明确培训方式、内容及对象，并建立培 训档案，记录应急救援队伍培训情况。二、应急救援培训主要内容包括：有关应急救援的法律、法规和 规章；各类应急救援预案；应急救援过程中的安全防护措施;各类应急 救援设备装备、物资器材使用及维保方法；常用抢险救援技能；经典 应急救援案例等。三、坚持“常规培训1+专项培训”和“集中培训1+分批培训I” 相结合原则，由综合应急救援队队长或副队长每季度组织开展一次常规培训（常规培训内容以理论培训为主），每半年开展一次专项培训 （专项培训内容以实操技能为主），每年开展一次全员集中培训。四、综合应急救援队应根据突发事件先期处置需要，制定应急演 练计划，综合采用

12、桌面推演、实操模拟等方式开展综合应急演练或专 项应急演练。综合应急演练每年至少开展1次，专项应急演练每半年 至少开展1次。五、综合应急救援队伍应根据演练实际情况，编写应急演练书面 报告，落实改进措施，并将相关资料报县级应急管理部门存档备案。3、应急物资管理制度一、应急办要根据辖区突发事件类型及特点，提出应急物资储备 计划，明确物资储备的种类、方式和数量，经应急管理领导小组审议 通过后执行。二、应急物资检查实行日检、月检、年检制度。三、每日检查由当日值班人员执行，值班人员为直接负责人，当 日值班领导为主要负责人。主要对应急设备电量、油量等情况进行检 查并及时补充。四、每月最后一周由当周值班领导带

13、队就应急物资储备、使用、 维保、调拨等情况进行检查，对巡检发现的问题落实专人限时整改, 严格保证各类应急物资“拉得出、用得上、用得好”。五、每年年末由应急办组织对所有应急物资类型、性能、数量、 储备方式、调拨流程等方面进行全面检查评估，对发现问题限期整改。六、严格执行出入库制度。要建立应急物资使用及调拨台账。入 库时由当日值班人员对应急物资数量、质量进行检查核对，经值班领 导同意，验收合格后填写入库单，及时办理入库手续。应急物资领用 时要填写“应急物资领用单”，经值班领导同意后发放，未经批准不 得擅自发放。对遗失或损毁物资要如实记录并向当班领导报告。七、建立应急物资共享机制。由相邻的（村）社区

14、根据灾情和应 急需要，向应急办提出应急物资调拨申请，应急办负责发出调拨应 急物资调拨通知，并组织调拨。八、应急物资调拨通知应包含接收单位、物资品名、规格、 数量及接收方联系方式等内容。调拨应急物资要严格执行出库手续, 双方要认真履行交接工作，确保记录准确、清楚。九、接收物资的社区（村）应对应急物资进行清点和检收，做好 应急物资管理、发放、回收和归还等工作。4、应急值班备勤制度为确保维护社会稳定、工作的信息畅通、突发事件的处置及时, 特制定本制度。、值班人员必须坚守岗位，每天及时收集各社区（村）不稳定因素。遇有情况，立即向值班领导汇报，并按领导指示及时处理，同 时上报给上级有关部门。二、值班人员

15、须认真做好交接班登记，值班情况在当日未处理完 的，须向接班的值班人员交代清楚，接班的同志必须按照交班人员的 交代继续完成，交接班时间为早上9点整。交接班人员要双方签字生 效。三、值班人员要爱护值班室用品，做好防火、防盗及用电安全。四、切实做好各项应急处置准备工作，随时准备应对自然灾害、 事故灾难等突发事件。五、因值班人员脱离值班岗位或因带班领导处置不力，造成突发 情况或灾害事故信息情况漏记、漏报，未及时处理而酿成重大影响、 后果严重的，依据有关规定追究责任。六、因事、因病或者其他原因不能值班时，要事先向带班领导请 假，并由带班领导安排调换。七、不得在值班室内大声喧哗，值班过程中不得做与工作无关

16、的 事情，值班人员时刻保持办公室的清洁卫生。5、应急科普宣传教育制度一、制定宣传教育工作计划。牢固树立安全意识和责任意识，普 及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。二、成立安全知识宣传工作领导小组，负责实施本辖区的安全知 识宣传工作。利用网络、报刊、发布信息、宣传片、宣传册等多种形 式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育，及时更新安全知识宣传内容。三、安全知识宣传工作领导小组每半年组织一次安全知识宣传会 议，分析安全形势，研究确定宣传内容或主题。四、健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发 生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全

17、应急管理宣传教育的长效 机制，经常性地开展应急管理宣传教育。五、依托应急办特定时间聘请消防员、社区民警或安全专家向居 民讲授安全知识。六、定期、不定期组织辖区群众为主要对象的安全自救教育培训I。七、组织好每年的“5.12”防灾减灾日和安全生产月等集中宣传 活动。八、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果每季度进行一 次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存 在的问题进行整改。九、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行。6、应急管理考核奖惩制度一、责任人各社区（村）及镇直各部门负责人为该单位的应急管理第一责任 人，全面负责本单位的应急管理工作。二、考核内容L应急值守工作

18、情况，包括应急值守规章制度、值班记录、批示运转、上传下达等情况。2 .突发事件应急处置工作情况，包括第一时间到达现场、信息报告、协调处置等情况。3 .应急预案体系建设情况，包括各种应急预案编制、报备、演 练等情况。4 .突发事件信息预测预警工作制度建设情况，包括突发公共事 件预测预警、信息报送等情况。5 .应急管理宣教、培训、科普工作情况，包括应急管理宣教活 动开展和宣教材料发放、应急管理培训开展和参与情况、应急知识普 及等情况。6 .应急办工作任务和上级应急管理部门交办事项完成情况。三、 考核奖惩1 .考核办法，各社区（村）及街道（镇）直各部门应急管理工作 目标管理实行日常监督和年度考核，由

19、应急办组织实施。应急办通过 抽查、实地考察和日常监控等方式对自查情况进行审核评估，确定考 核结果，评选出目标管理先进单位，并将考核结果予以通报。2 .不达标单位将给予书面通报批评，并要求于考核情况通报下 发后一周内上报整改情况。7、应急预案管理制度和演练制度1 .应急预案管理的主要组成部分是预案文本档案和演练档案， 分年度将有保存价值的文件资料归档保存。2 .各社区（村）、街道（镇）直各部门的各类预案文本档案和演 练档案，及时主动地交由应急办立卷归档，集中管理。3 .年初制定森林防灭火、防汛、防灾、消防、地震疏散等应急演练计划并每年在各灾种易发多发时期之前组织演练。4 .加强组织各类预案的学习

20、、宣传和培训，并根据实际情况适 时组织评估和修订。5 .结合演练详细讲解个防安全技能教育，结合辖区灾害特点， 实现安全操作、安全防护及火灾的扑救、疏散逃生和自救互救防护用 品的正确使用知识等。6 ，培训、演练结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、 培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。7 .应急演练可采用包括桌面推演、全面模拟演练等。8 .演练前成立应急演练指挥策划小组，根据选定的演练类型制 定应急预案演练方案，演练方案包括下列事项：确定演练时间、目标 和演练范围，演练方式，确定演练现场规则，指定演练效果评价人员， 安排相关的后勤工作，编写书面报告，演练人员进行自我评

21、估，针对 不足及时制定改正措施并确保实施。9 .应急演练结束后，应进行演练评价总结，并编制演练评价报 告。应急预案的演练检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参 与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分 性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时 性，应急预案的经济性及有效性。10 .演练结束后，演练指挥策划小组应对演练发现问题进行充分 研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间， 并指定专人负责对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追 踪，监督检查纠正措施的进展情况。IL演练结束后，各社区（村）、街道（镇）直各部门要依据演练中暴露

22、的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。8、风险辨识和隐患排查治理制度一、工作目标深入排查治理自然灾害隐患和事故隐患，以治理安全隐患为重点, 防止和遏制事故灾难和自然灾害人员伤亡为目标，推动辖区内各生产 经营企业安全生产责任制的落实，建立健全生产安全事故和自然灾害 隐患治理长效机制。二、隐患排查治理工作原则按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总 体要求，坚持统一部署与分级实施相结合、检查与整改相结合、行政 手段与经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合，对辖区容易出 现自然灾害全面覆盖，排查不留死角，治理不留后患。三、排查治理内容1 .制度措施制定与落实情况和安全生产责任制建立及落实情况;2 .隐患排查治理制度制定与落实情况；3 .对风险性较大点位风险评估及点位专项方案的制定、落实情 况；4 .危险部位及安全隐患现场安全警示标志设置情况；5 .安全教育、培训、宣传等情况；6 .特殊工种持证上岗情况是否达到要求；