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1、光明村旅游业发展情况的调研报告第十四党代表小组 欧文武光明村位于湖南省望城县白箸铺镇西北部，与宁乡县接 壤，全村总面积9.4平方公里，耕地面积3482.5亩，山林 5000余亩,水面1200多亩，有村民小组42个，农户946 户，人口 3407人。2008年光明村被确定为湖南省社会主义 新农村示范村，2009年被确定为长沙市城乡一体化建设试 点村。村域内山、田、水、土特色分明，自然生态环境 优美，优越的区位条件，使得光明村乡村旅游的发展具有巨 大的潜力。一、光明村旅游业的发展历程与现状自2008年被确定为湖南省新农村建设示范村，光明村 就在各级各部门的大力支持下，开始发展乡村旅游事业。其 村级
2、基础设施逐步改善，农业产业化调整启动，凭借独特的 自然风光和区位优势吸引了众多的人气，并且于2008年开 园迎客。目前，光明村游客以长沙-望城县-宁乡县为主体， 2008、2009年游客数量呈现递增趋势（如表1所示）。其 中2009年光明村乡村旅游，共计接待游客10万人次，接 待旅游团队260余批次，旅游收入460余万元。但是，2010 年在各种影响因素下全年接待游客数量环比上年未出现明 显上升趋势，弱有下降。如何保持发展势头，实现可持续发 展是光明村乡村旅游面临的严峻问题。表1 :光明村旅游接待、收入情况表(2008-2010)项目年份接待游 客接待旅 游团队入旅游收20088万人200批3
3、00万200910万人次元20109万人260批460万次元240批400万次元此外，根据两型社会建设总要求，按照资源节约型、 环境友好型的发展理念，光明村在生态环保、资源节约方面 投入大量专项经费，结合自身特点，重点用于新能源利用、 乡村环境卫生治理、节约环保理念推广和自然资源保护上。(如表2所示)表2 :光明村生态环保、资源节约情况表项目太阳农户沼气太阳垃圾污水垃圾能路灯庭院 绿化池能执 rdo 八、水器回收站净化 处理 池桶数量15028512511011300为了提高土地利用价值，科学实施农业产业化调整，有 效推进土地流转，光明村现已注册成立了湖南省第一家土地 海专股份合作社，800亩
4、水面、2400亩耕地、4000亩山林 以土地流转合作社为平台，采取村民入股、引进企业合作开 发等形式实行集中流转。合作的农业企业利用现代化的经营 理念，引进优良品种，建）成一批以观赏、采摘、品尝、酿造 为特色的休闲农庄（如表3所示。表3:光明村休闲农庄情况表农庄名称怀化 瓜果 基地天露 葡萄 庄园荷花 湘莲 基地草 莓 基 地油 菜 基 地超级杂 交水稻 基地有机 蔬菜 基地油 茶 基 地占地面积（亩）3303201102404002000150500二、光明村旅游业发展面临的问题经过三年的发展，光明村乡村旅游逐步完善，笔者经过大量的调查、走访，发现还是存在一些问题，主要表现为：（一）旅游业增
5、长放缓，旅游市场前景不明据光明村近年来旅游接待和收入情况表明：2009年来 光明旅游人数10万人，同比增长25% ,接待旅游团队240 批，同比增长20% ,旅游收入420万元，同比增长40% ; 但2010年旅游市场情况表明：旅游人数同比下降10%，接 待旅游团队同比下降8% ,旅游业实现营业收入400万元， 同比下降13%。并且由于居民收入水平的不断增长，居民的 生活质量不断提高，传统的住宿与餐饮方式对普通居民的吸 引力降低，目前光明村乡村旅游市场前景不明。（二）旅游产品单一，服务层次较低光明村的自然资源条件是开展乡村旅游的前提基础，在 旅游开发中，光明村对乡村旅游特别是配套农业旅游的开发
6、 不够重视。于是，出现了旅游产品单一，深度开发不够的情 况。主要以农家乐和小景点休闲为主，旅游产品开发缺 乏文化内涵，产品项目的设计和开发缺乏文化品位，乡村旅 游活动只是吃农家饭、干农家活、住农家房，缺乏创新 设计和深度加工。在发掘本地的民俗风情、提高活动的娱乐 性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够，难以让游 客感受和体验乡村旅游地的形象，影响了产品的吸引力和游 客的重游率。（三）专业人才匮乏，营销手段滞后光明村旅游产业经营者大多数采取较单一的经营模式， 根据旅游业季节性，结合经营成本等问题，用人方面基本采 用的是家族式经营、管理，很多乡村旅游企业不敢招揽太多 外来员工，乡村旅游的管理人
7、员由村干部兼任和由当地农民 担任。他们多未受专业培训，旅游服务意识较差，服务质量 较低，经营过程简单粗放，而作为主管部门的旅游管理部门 也缺乏专家型的管理人才，现有管理者对乡村旅游理论掌握 不够，实践研究不足，往往凭经验办事，缺乏对乡村旅游经 营特点和规律的深层认识，影响了光明村乡村旅游的健康发 展。（四）村民参与有限，负面情绪增多光明村经过近年来发展起来的乡村旅游业，对光明村经 济的快速发展和产业结构的调整起到了良好的推动作用，光 明村通过发展乡村旅游，摆脱了贫困，让农民过上了较好的 生活。但是光明村乡村旅游的发展一开始是由政府主导，对 光明村乡村旅游村民参与也没有引起重视，更没有充分调动
8、农民们的积极性。当地村民参与规模小，只有少数人参与， 且局限于开展以营利为目的的经济活动，如为游客提供谷 酒、红薯片、乡里腊菜、坛子菜。而在旅游决策、经营管理、 环境保护等方面参与是非常少的。三、光明村旅游业发展面临的问题形成原因分析针对光明乡村旅游可持续发展存在的这些问题，笔者认为，主要有以下几方面的原因。（一）政府干预存在局限性，统筹推进不足光明村在发展初期，由于政府缺乏统筹思想，仅对原有 农业的基础上做些较小规模的改变，便开始接待游客，这样 的结果就是使得乡村旅游一方面不具备大规模观光参与的 气势，另一方面使传统文化的乡土气息及乡村旅游所应有的 氛围荡然无存，根本上没有利用好具有特色鲜明
9、的乡村文化 资源，造成了旅游环境资源的极大浪费，严重影响乡村旅游 的可持续发展。（二）制度建设欠完善，管理体制不健全在旅游业立法方面，有关乡村旅游方面的法律还是一个 盲区，目前还没有正式出台旅游业基本法，于是，在没 有全国性关于乡村旅游方面法律的统一约束下，各地的立法 水平差异很大，致使各地方受法律方面监管的能力也很不一 致。在光明村，由于缺乏乡村旅游市场的法律维权依据，在 消费者面临消费维权的时候，缺少适当的维权途径，造成消 费者与经营者之间的维权事项无从调解，造成经营者不当经 营的死角，损害了消费者正当维权的利益，最终影响乡村旅 游业的可持续发展。（三）基础设施滞后，后续投资乏力当前，我国
10、乡村旅游正处于重要的发展阶段，尽管对乡 村旅游基础设施建设都较大的投入但由于缺乏健全的长效 投入机制，后续投资乏力，往往很容易进入一种春办秋黄 的境地。比如光明村公共配套设施的后期投资严重不足，没 有建立配套的维修部门，如全村的太阳能路灯维护难度较 大，缺乏相应管理，公共电话没有配套等等，这都给游客旅 游带来许多的不便。（四）村民素质不高，发展思路不宽培育新型农民是我国新农村建设的重要内容，也是发展 乡村旅游业的重要组成部分。但目前农民普遍受教育程度比 较低，农村生产力水平低，与新农村建设的发展现代农业不 相适应。大多数农民还停留在小生产经济的传统观念上，缺 少开放的市场经济意识。一部分青年劳
11、动力过早辍学打工， 文化程度相当低，培训机会较少，接受新技能、新技术、新 事物的能力较差，难以适应新的形势发展。四、促进光明村旅游业发展的政策建议（一）突出绿色环保，树立可持续发展观念推动乡村旅游发展，是促进乡村经济与社会发展的需 要，也是提升农民收入的有效途径。但在发展的过程中，也 可能加剧乡村资源与环境的损耗与破坏，甚至对地方特色的 保存与发展造成冲击，因而我们要警惕乡村旅游发展的负面 效应。作为乡村旅游的开发地一定要做到：第一,杜绝对原 有景观的开发性破坏。第二，清洁卫生，绿化环境。要大力 加强污水、垃圾处理点的建设，形成排污去污，卫生环保的 长效机制，使乡村旅游地始终保持着绿色健康的清
12、洁环境。 第三，保护历史文化遗产，在乡村旅游开发的过程中，要坚 持重在保护、合理开发的原则，形成保护与开发良效运 行的可持续发展机制。（二）加强制度建设，优化政策环境各级政府职能部门应加强制度化建设，制定出乡村旅游 相关管理办法或章程条例，明确各责任单位的权责利，对乡 村旅游的规划审批、经营管理、环境保护等方面加以规范与 行政监督，使乡村旅游的经营运作有法可依、有章可循，使 其朝着法制化、规范化的方向发展。同时，还应加强乡村旅 游业的自律管理，乡村旅游的发展可在政府职能部门的指导 下，成立乡村旅游协会，在自愿加入、充分协商、规范运行 的基础上，制定相关章程，指导并监督乡村旅游活动，推动 乡村旅
13、游的经营主体走上自主治理路径。（三）突出乡村特色，促进村民参与发展乡村旅游，应注重保护旅游资源的原生性，新建的 配套设施工程应与当地旅游资源相协调。应充分挖掘乡村民 间文化、观光农业等多元化乡村旅游特色，不论是产品还是 服务，不论是村庄环境，还是农户居所，都应充分强调乡村 特有的情趣与风调，以防乡村旅游产品与服务同城市旅游产 品与服务的趋同。同时，引导当地村民积极的参与进来，共 同促进当地乡村旅游的发展。村民既是村庄的主人，又是乡 村旅游的管理者，乡村旅游的发展卓涉到每个村民的利益， 只有当地村民积极参与进乡村旅游的开发和发展中，当地的 乡村旅游才能有较快发展。（四）加强人才培训，提升从业人员素质乡村旅游从业人员的素质关切乡村旅游的发展，培养与 输送更多的适合乡村旅游的经营人才，是实现乡村旅游又好 又快发展的关键。乡村旅游经营的主体是农民，如何让经营 乡村游的农民成为好的管理人员，开展乡村旅游从业人员职 业技能培训，使从事乡村旅游的农民普遍得到职业技能培训 或创业培训是有效举措。乡村旅游培训应着眼于推进地方特 色的乡村旅游业发展，以服务礼仪、营销策划、烹饪、食品 安全等为培训重点，对乡村旅游经营者进行培训。可以通过 考察学习、专题讲座等多种途径开展经营管理培训，提高乡 村旅游从业人员的综合素质，实现切实帮助乡村旅游从业人 员提高其职业技能素质和创业就业能力，实现乡村旅游跨越 展。