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1、安全生产隐患大排查大整治行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批 示指示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查 整治部署和省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产 工作决策部署，全面深化重点领域重大安全风险防范化解, 坚决遏制较大及以上事故，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产 重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念, 深刻吸取*公司“417”重大火灾事故教训，紧盯9个重 点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向, 坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施、
2、铁的决 心，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产各方责 任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范较大 社会影响事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故，全力确 保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。主要目标以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭 环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治 理。聚焦“三个责任”落实，严格地方党政领导干部安全生 方案，结合属地实际，细化制定本地区本领域全覆盖排查整 治方案。（二）集中攻坚阶段（4月24日一6月20日）。坚持 “先安全、再生产”“不安全、不生产”，严格落实督查检 查全覆盖要求，督促各地全面开展起底式、洗楼式排查整治, 对
3、重点难点问题实施集中攻坚。强化各专委办专业统筹，针 对性制订一批符合行业实际的底线措施，坚决守牢不发生较 大及以上事故底线。强化县级督导服务，组织不少于3轮次 的督导服务、驻点式技术服务、不定期联合暗访，其中5月 1日前要完成第1轮督导服务，县政府督查科将行动开展情 况纳入年度督查重点。（三）评价验收阶段（6月20日一6月30日）。6月 20日攻坚整治结束后，各地、各专委办对标工作评价验收标 准，立即开展全面总结评估，6月15日前将评估报告报县安 委办。县安委办将结合综合督导情况，对相关工作成果进行 抽查检查，抽查不合格的，将严肃追责问责；各乡镇（街道）、 县级有关部门要加强宣传推广，及时总结
4、好经验好做法，推 动“一地创新、全县共享”。县安委办将结合“拔钉除患” 行动，择优编发信息简报。五、保障措施（一）一个专班推动。成立专项领导小组，全面负责攻 坚整治工作，领导小组组长由*县长担任，常务副组长由* 常务副县长担任，副组长由*担任，组员由县安委会成员组 成。领导小组办公室设在县应急管理局，负责领导小组日常 工作，办公室主任由县应急管理局主要负责人担任，抽调县 级各相关部门骨干力量集中办公、专班运作，负责排查整治 工作的具体推动落实。（二）一套机制运行。建立例会制度，领导小组每周专 题研究听取工作进展情况，副组长每周调度分管领域排查整 治情况，推动工作落实；建立“日调度、日研判、日通
5、报” 工作机制，动态掌握任务推进情况、精准分析研判风险趋势, 及时提醒交办、协调解决具体问题；构建并实施“一会、一 报、一督、一晒、一考”（例会制、报表制、督查制、通报 制、考核制）制度，规范工作程序，压茬推进整治。（三）一个平台督导。在县安委会“1+9”组织架构下， 组建督导服务组，结合省市督导服务、除险保安、“拔钉除 患”专项督导等工作，按照“启动、推进、验收” 3阶段分 别前往各乡镇（街道）、部门开展检查，每次督导服务不少 于3天，并形成专题工作报告报县领导小组，6月10日前实 现乡镇（街道、片区）督导服务全覆盖；配合选派技术服务 组，重点暗访“三个责任”落实情况、地方开展隐患大排查 大
6、整治工作的质量及覆盖面等；组建县安委办和县政府督查 科共同参与的联合督查组，开展“四不两直”暗访督查。深 化安全生产除险保安全覆盖闭环整治机制，推动市、县、乡 三级贯通，常态化暗访督查、常态化分析研判、常态化隐患 曝光，不额外增加基层和企业负担。（四）一套标准排查。建立9个重点行业领域安全检查 对象和内容清单，严格执行重大问题隐患判定标准，完善隐 患整改工作流程，实行“一张清单检查、一套标准评判、一 个流程闭环”，切实推动各级政府部门和企业提高风险隐患 排查和整改质量，提升发现问题的意愿和能力。（五）一体统筹落实。将此次大排查大整治工作与当前 正在全面开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
7、 思想主题教育工作结合起来，与深化“大走访大调研大服务 大解题”活动结合起来，与平安护航三个“一号工程”、“十 项重点工程”结合起来，与全县安全生产和消防安全“拔钉 除患”专项行动、“六大攻坚”行动、防汛防台隐患大排查 大整治行动结合起来，一体部署、一体推进、一体落实、一 体督考，统筹抓好重大项目、重点区域、重点单位、重点时 段“四重”服务，将问题清单转化为成效清单，以新安全格 局护航新发展格局。产责任制规定，严肃查处一批不作为不落实行为，重点解决 责任真空、履责不力、监管不为等问题；聚焦“拔钉除患” 专项行动，按照“26+X”模式，结合“六大攻坚”行动动态 开展“拔钉”，集中攻坚“一厂多租”
8、、“飞线”治理、道 路交通、建筑施工、重大火灾隐患等多跨疑难问题，强化“一 地拔钉、全县除患”;聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、 重罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真 查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重 大事故隐患，切实解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等 顽瘴痼疾；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制， 探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，挂牌根治 一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题 易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治、“拔钉 除患”专项行动规定动作、“六大攻坚”自选动作，深入查 找安全生产工作短板和不足，举一反三
9、实现本质提升，确保 不发生较大及以上事故，确保全县生产安全事故起数、死亡 人数持续下降，确保亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。三、攻坚任务综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段 安全生产形势特点，确定“1+9+N”攻坚重点，即在1个总 体任务下，确定消防、工矿、交通、危险化学品、建设施工、 旅游、城市运行、特种设备、电力等9项攻坚整治任务，N 项重点专项整治任务。其中N项重点专项整治任务，结合30 项县级重点“拔钉”任务，当下重点推进“园中园” “一厂 多租”、电气焊作业2项整治任务，大排查大整治推进中如 发现重大共性问题和重点领域，可动态增设相应专题，同步 纳入县“拔钉除患”专项行
10、动“钉子库”。（一）9个重点领域排查整治重点。1 .深化消防领域攻坚整治。集中开展“园中园” “厂中 厂“消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工 车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托 育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、高 层建筑、旅游场所、商场、宾馆、酒店、大型聚集商演活动 彻底开展排查整治，按照县、乡分级管理原则，形成底数、 隐患和责任3张清单，确定消防安全重点单位，严格落实消 防安全管理责任。严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵 塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、 违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防 设施损坏或不
11、符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出 问题。持续深化民宗、文物、文化和旅游、教育、民政、卫 生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防 安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态 清零，行业单位标准化达标创建率90%以上。（县消防安全 专委办牵头负责）2 .深化交通领域攻坚整治。深入开展全县道路交通安全 “除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企” 安全管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道 口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整 治，加强旅游包车、站立式公交安全管理；常态化组织一次 死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整
12、改和责任追究情况；对省级挂牌的重点路段、重点乡镇（街 道）、重点运输企业、重点高速公路运营单位开展全覆盖检 查；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严 查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车等重点 车辆交通违法行为。加大涉渔“三无”船舶等违法捕捞行为 执法检查打击力度，开展非法渔网渔籥专项清理整治，有力 保障水上交通秩序和船舶安全。（县道路交通安委办牵头负 责）3 .深化危化品领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全 风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。全面开展危 化品生产、经营、储存、使用和废弃处置企业大排查大整治， 突出涉及重大危险源和油气长输管道企业，重点整治装置设
13、备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执 行不到位、危化品储存使用不规范等突出问题，严肃监管执 法。开展化工园区安全整治提升，推动1个化工园区加快落 实“十有两禁”工作任务，重点推进园区封闭化管理、园区 内居民搬迁和劳动密集型化工企业搬迁改造、危化品车辆专 用停车场建设等工作，提升化工园区安全风险管控能力。（县 工矿危化企业专业安委办牵头负责）4 .深化建设施工攻坚整治。扎实开展隧道工程重大事故 隐患排查整治，严格落实隧道施工安全九条规定，强化 建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要 责任和参建各方主体责任。持续深入开展自建房安全专项整 治，按照住房和城乡建设部等15
14、部门关于加强经营性自 建房安全管理的通知要求，加快制定实施措施，指导督促 各地聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重 大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。 深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系, 深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，加快承插型盘扣 式脚手架、等新工艺、新技术、新设备推广应用，强化施工 现场特种设备监管，提升本质安全水平。（县建设专业安委 办牵头负责）5 .深化工矿领域攻坚整治。全面深化矿山安全生产综合 整治，重点完成露天矿山边坡稳定性分析评估，落实边坡坍 塌风险各项管控措施，严格重大风险隐患矿山停产整顿措施。 加强新办矿山安全风险预
15、先管控，严格落实联合踏勘工作制 度和安全生产要求。全面推进重点环保设施安全生产专项整 治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工 艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进 有限空间作业安全整治，落实风险告知、制度建设、安全培 训等8项任务措施。组织重点行业三场所整治回头看，全方 位消除各类事故隐患。（县工矿危化企业专业安委办牵头 负责）6 .深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序, 集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强 制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、 不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作, 重点加强A级景区内的涉
16、水、高空、滑雪、露营等旅游休闲 运动新业态和索道、缆车、玻璃栈道、大型游乐设施、场内 专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦室内冰雪活动场 所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项 检查，确保旅游领域安全有序。（县文体旅游专业安委办牵 头负责）7 .深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、城 市道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、 经营、燃气工程、燃气器具等风险隐患排查整治，做好燃气 金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城 镇燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、 城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市 道桥隧巡查检测制度，
17、切实加强城市运行安全保障。（县城市运行专业安委办牵头负责）8 .深化特种设备领域攻坚整治。集中开展八大类特种设 备安全专项整治，重点整治企业“三落实、两有证、一检验、 一预案”等安全管理问题以及各类特种设备本质安全问题。 开展住宅小区电梯、工业锅炉联通压力管道、叉车无证作业 等专项治理行动，完善特种设备安全风险分级管控和隐患排 查治理双重预防机制，有效落实特种设备安全主体责任，确 保高风险隐患100%闭环处置，坚决防范特种设备较大及以上 事故与较大负面影响事件发生。深化全国市场监管数字化试 验区建设，强化“浙江特种设备在线”系统应用，形成区域 责任“三色”、设备“四色”的赋色监管模式，省、市、
18、县 区、乡镇（街道）四级赋色管理成体系。（县特种设备专业 安委办牵头负责）9 .深化电力领域攻坚整治。推进电力条例落地执行， 强化各方法定责任落实，有序推进电力重点工程建设，加强 电力设备、设施安全运维，深化电力领域安全风险管控和隐 患排查整治，强化电力供应与使用监督管理，提升电力设施 保护工作成效，确保大电网安全运行及电力可靠供应。持续 推进政企协同、合力攻坚，深化特高压密集输电通道联合防 控机制建设，强化重要输电线路通道易飘物、“非开挖拖拉 管电缆”等安全隐患整治，加强对工程施工引起的输电线路 外破风险的协同管控，强化电力设施安全防护。（县电力专业安委办牵头）（二）2个专项整治重点。1 .
19、实施全领域“园中园” “一厂多租”专项整治。全面 排查企业厂房、小微工业园、孵化园、电商小微园、交通运 输仓库、经营性自建房等租给多个生产经营单位的建筑，建 立覆盖全领域的“园中园” “一厂多租”专项台账，严格动 态监管。督促“园中园”“一厂多租”房东、业主严格落实 安全主体责任，对承租方安全生产工作进行统一协调、管理， 配备安全管理人员和统一安全设施，建立健全安全制度，落 实每月安全检查。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭 建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距 不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管 等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的, 一律
20、依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依 法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重 大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。制定出台本地 区租赁场所禁限控目录，国家、省、市、县产业准入指导目 录内明令淘汰、限制类项目，不符合国家、省、市、县有关 产业政策及地区产业规划布局、产业导向项目，不得使用租 赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、 藏污纳垢之地。（县安委办牵头负责）2 .实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊 作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决 落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电 气焊等动火作业审批制度，严格消
21、防安全操作规程，落实现 场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格 重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电 气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案 双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节 严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名 单”。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法 违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电 气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（县安委办牵头负责）四、进度安排大排查大整治时间为4月21日至6月30日，总体分三 个阶段有序推进：（一）动员部署阶段（即日起一4月23日）。4月22 日前，县安委会制定印发工作总体实施方案。县级各专委会 全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评 价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点 检查事项2张清单，明确检查重点。4月23日前，县级各专 委会根据县安委会行动方案，按照统一话语体系、统一规则 体系、统一工作体系、统一责任体系要求，细化制定9个重 点领域专项排查整治方案；各乡镇（街道）对照县级“1+9+N”