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1、经济新常态的行政事业单位预算管理摘要：随经济体制改革，行政事业单位的运营环境也发生了较大 的变化，单位发展受市场变动的影响较大。同时，国家也对财政资 金使用效率提出了高要求，行政事业单位需要加强资金管控，预算 管理作为单位资源优化配置的主要手段，加强全面预算管理可以促 进单位管理水平的提升。基于此，本文首先分析了经济新常态下行 政事业单位预算管理中存在的问题，再针对问题提出优化建议，以 期为行政事业单位预算管理体系的完善提供借鉴。关犍词：经济新常态形势；行政事业单位；预算管理经济新常态下，随管理会计在单位中的应用，行政事业单位从传 统的预算管理模式逐步过渡到全面预算管理,需要全员参与、全过 程
2、展开。行政事业单位要想做好预算管理工作，还需从预算编制、 预算执行以及预算考核和应用全过程入手，细化单位运营目标并落 实到具体，探究如何提高单位预算管理效益对行政事业单位实现稳 健发展有着重要意义。经济新常态形势下行政事业单位预算管理存在的问题1 .预算编制不够科学部分行政事业单位所编制的预算目标还是较 为宽松，究其原因，首先，预算编制方法不够合理。目前，单位常 用的预算编制方法包括零基预算、增量预算、滚动预算、固定预算 以及混合预算等，但单位在编制时会优先考虑便捷性，即以增量预 算为主，在此方法下，单位当期所编制的预算是基于历史数据，未 充分考虑到市场变动因素。而进入经济新常态后，我国政策环
3、境、 市场环境等的变动都较大，一旦忽视，极容易出现预算指标和实际 发展偏离的现象，如果单位强制按照预算指标进行，可能会导致其 发展背离市场，阻碍其发展，影响其运营目标的实现；如果单位不 按照预算指标进行，由于缺乏约束，各项活动的开展自然会较为随 意，出现单位资源浪费问题。其次，预算编制数据不够全面。部分 行政事业单位预算编制时还是以财务报表数据为主，缺乏对业务数 据的分析，预算前期测算不够准确、客观,基于此编制的预算指标 自然不够精确。另外，部分单位各部门也不积极配合预算工作，为 了保证自身部门绩效考核指标的顺利完成，部门往往会虚报数据, 由于单位财务人员多数是传统财务会计，不深入一线，很难全
4、面识 别申报数据的准确性，从而导致预算编制较为粗放，部门预算资金 较为盈余，由此也引发年底突击花钱、活动中随意浪费资源等现象 的出现。2 .缺乏全员参与首先,行政事业单位对于预算编制工作不够重视。部分行政事业单位设置专门的专职预算岗位,预算编制工作一般由 财务人员兼任，而相比专业的预算管理人员，财务人员预算管理专 业性不够强，使得其在预算编制工作时，对预算工作缺乏科学及详 尽的规划，不能够站在单位整体高度来进行管控。而且,对全面预 算管理认识的不足，也使得行政事业单位各部门普遍认为预算编制、 执行等工作是财务部门的工作范畴，和其无关，参与性不强，配合 度也不高，预算管理工作全面开展难度较大。3
5、 .预算执行效率低下重编制轻执行是目前多数行政事业单位 存在的通病，年前挪足力气编制预算指标，编制完后，很多单位管 理层就不会过多关注预算执行情况，基本交由财务部门负责，但目 前单位财务部门和业务部门之间还存在着信息壁垒，而且业务部门 对财务工作的认可度不高，很多业务人员认为预算是对其活动开展 的枷锁，不会主动参与，财务部门独木难支，管理效果有限。而且， 其他部门对预算认知的不全面，也使得其在工作中不会主动去控制 行为，工作开展较为随意，削弱预算执行力，出现超预算现象。4 .预算监督力量薄弱预算监督是否到位关系到单位能否及时发现 预算管理中的问题，但当前，多数行政事业单位预算监督机制不够 完善
6、，虽然设有三级预算偏离调整机制，但针对预算管理的监 督不够全面、实时，预算监督主体基本是财务人员，监督独立性、 权威性都不足,基本上都是采取抽查或者以点带面的方式来代替全 面检查，对于预算编制、执行的监督难以做到长期化、实时化，难 以及时发现单位预算管理中存在的问题，风险难以及时被遏制。此 外，外部监督作用也未得到有效发挥，部分单位公布的信息不够全 面，社会公众没有被赋予相应的监督权以及知情权等，因而无法提 供全面有效的外部监督报告,难以被参考。经济新常态形势下行政事业单位预算管理工作方法1 .强化部门领导以及财务人员的法治意识以及观念行政事业单位 要想全面贯彻预算管理，实现全面预算管理，应先
7、从思想层面出发, 组织全体人员学习全面预算管理理念、新预算法规定等，准确 了解预算管理的作用、意义，以及自身在全面预算管理中担负的职 责和义务。单位财务人员要从旁协助，以通俗易懂的语言，向各部 门人员讲解全面预算管理带来的优势，消除其他部门人员对全面预 算管理是阻碍其工作的错误认知，客观认识到全面预算管理实施给 单位发展带来的促进作用，革新单位全体人员预算管理理念。另外, 单位也需要重视对预算管理人员的培养，借助其专业能力来协助单 位制定合理的预算管理顶层设计，制定科学的管理决策。2 .科学编制预算结合上述问题，行政事业单位在编制预算时，可 以从以下几方面来提高预算编制的科学性和可行性。一是合
8、理选择 预算编制方法。为减少历史数据带来的影响，行政事业单位应以零 基预算为基础，综合滚动预算或固定预算等来多种方法来编制预算。 采用这种模式时，单位可以在人员工资薪酬等固定不变的支出上采 用固定预算或增量预算，方便计算；在随市场变动的支出项目上采 用零基预算，保证预算指标的适配性。由此既避免了单纯以零基预 算编制带来的较大工作量，也降低了编制难度。二是完善预算编制 数据。一方面，单位可以借助信息技术，通过加快财务信息化建设 来构建财务共享平台，实现业财融合，促使财务人员可以通过系统 直接获取全面、准确以及及时的数据。另一方面，单位也要加强部 门合作，消除部门间的信息屏障，提高信息沟通效率，更
9、好地发挥 部门协同效应。3 .有机结合绩效管理和预算管理行政事业单位要想实现预算全员参与,可以从绩效管理入手，将绩效管理和预算管理相结合，把个 人绩效、部门绩效和单位绩效相挂钩。为此，行政事业单位需加强 预算绩效管理，根据各部门、各岗位工作内容，明确划分权责，借 鉴其他优秀单位经验，制定预算绩效考核指标体系，在期末对各部 门、各人员预算绩效进行考核，编制考核报告，作为人员岗位升迁 变动、绩效工资确定的依据，奖优罚劣，以此来提高单位各人员参 与预算管理的积极性，进而实现预算管理全员参与。4 .提高预算执行管理力度首先需要严格的执行预算审批程序，行 政事业单位的年度预算方案，经过各层级批准之后，需
10、要快速地将 预算方案批复到各个执行部门。其次是需要提高预算资金的拨付效 率，可以利用大平台统一对于预算资金进行支付，在有效期内进行 一般转移支付和专项转移支付资金的下达，保障各个部门的正常运 转，使得各个部门的预算资金能够及时的到位；对于具有政府性质 的投资项目的资金管理办法进行优化，在保证预算资金安全的前提 下使得项目资金能够尽快下达。再次，完善内部控制体系。行政事 业单位需要立足于实际业务流程，从具体问题、情况出发，借鉴其 他优秀单位的管理经验，完善内部控制管理制度，将其细化到管理 全过程，确保预算各环节都在内部控制的管理范围内，借助内部控 制来规范和约束各部门、各人员行为。最后是建立合理
11、的预算管理 评价机制，保证预算管理工作能够做到事前有合理的计划，预算执 行过程当中有合理的审计监督，预算决算当中有合理的评价考核体 系，做到对于预算执行全过程、全方位的监督，分析预算执行情况， 评估预算执行效率，分析预算执行的薄弱环节，作为下一期单位加 强预算执行管理的参考。5 .做好预算的监督工作建立联合监督机制，可以更加高效率地整 合监督力量，提高预算监督效率。首先，行政事业单位应完善会计 核算管理平台，借助其来对部门的财务核算工作进行动态的管理以 及监控，也可以邀请人大，纪检监察等部门建立间接监督机制，对 行政事业单位预算执行情况进行监督检查，审查单位专项资金的使 用是否合理、规范，有没
12、有挪用、占用等问题。其次借助社会和舆 论的监督，从外部逼迫单位不断强化自身预算管理，严格按照要求 开展预算编制、执行以及考核管理等工作。为此，行政事业单位应 公开其预算管理相关信息，将预算编制、预算执行、预算考核和监 督流程公开、透明化，让公众可以及时的了解行政事业单位的预算 以及执行结果,更好地发挥社会公众监督职责，督促、鞭策行政事 业单位不断改革、优化其管理体系。最后是对于预算执行过程当中 的违法操作行为进行严格的处罚，在预算执行工作监督的过程当中, 如果发现预算执行问题，监督部门应能够及时的指出并予以通报批 评，对于在预算执行当中出现的违反纪律的行为以及现象，需要严 格的按照法律程序追究责任,并且按照要求追缴违规资金。综上所 述，在经济新常态形势下行政事业单位想要做好预算管理工作，那 么就需要采取合理的预算编制方法，对预算编制内容进行进一步的 细化，使得预算编制工作更加全面性以及准确性，并且，在预算管 理工作当中需期高预算资金的拨付效率，加强对于预算执行全过程的监督与检查，使得预算执行全过程更加透明化以及合理化，从 而提高行政事业单位预算管理工作质量。