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1、浅谈纪检监察工作面临的困难及对策民主政治是实施权力监督的环境条件，而民主政治的精 髓就是通过有效的权力配置实现以权力制约权力。构建社会 主义和谐社会，建立政治文明国家，就要从严治党，就要加 强党内监督，尤其要加强对党的各级组织、党的领导干部的 监督，防止权力腐败。而加强党内监督，防治权力腐败，就 必须有一支好的执纪队伍和一套能“进行铁面无私的监督检 查”的好机制。毋庸置疑，各级纪检监察机构积极履行监督职责，查办 了一系列违法违纪违规案件，为维护党的纯洁、促进党的事 业向前发展立下汗马功劳。但是，我们看到，在开展党风廉 政建设和反腐败工作的过程中，也凸显一些矛盾和问题亟待 解决。一、纪检监察工作
2、面临的困难党中央、国务院对纪检监察工作历来十分重视，尤其在 近年来，党的最高领导几乎每年都亲自出席纪检监察工作会 议并作重要讲话，为纪检监察工作指明方向，为党风廉政建 设和反腐败工作作出战略部署，纪检监察工作不断开创出新 的局面。但是，纪检监察工作也有不尽人意之处，也面临一 些困难和问题需要解决，主要是：（一）队伍不稳定，素质不高强。表现在人手新、业务 生疏。纪检监察干部调整过频、过多，难以形成人员稳定、工业增加值占全省比重不协调（4.5%）。100家规上企业中， 实施“两化”融合、数字车间和对标升级的只有28家，智 能化、自动化水平低。三是创新要素资源不足。万人拥有研 发人员数9人，比全省1
3、3人低30%o每万人发明专利2. 4件, 只有全省的一半（全省4.9件）。100家规上企业中，建立研 发平台的不足10%,低于全省10%的平均水平，拥有有效发 明专利只有72个。）营商环境优化不够有力，保障转型升级的后劲较弱。具体表现：一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工 业发展重要性的认识还不够到位，按照传统观念和惯性思维 推进工作，面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施，但 久久为功抓的韧劲不足，特别在帮扶企业解决实际问题上， 成效不够明显。另外，对工业统计抓得不实，对统计数据真 实反映工业发展情况监管责任履行不到位，造成工业统计数 据质量不高的问题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽
4、查的20家企业中有4家存在虚报数据问题，不能真实反映 工业发展质量。二是园区设施配套不完善。招商引资给企业 承诺的政策不及时兑现，一定程度上影响了营商环境的优 化。工业园区污水、路牌、路灯基础设施还不够配套，已建 成的污水处理设施标准有待进一步提高。园区金融、医院、 商场、娱乐生活性配套设施不完善。三是金融环境有待于进 一步优化。国有企业、优质企业、有资产的企业贷款容易， 租赁厂房、经营效益好、有现金流量的小微企业贷款难问题 突出。规下企业喜力食品、伊众源食品公司，产品有市场、 供不应求，2018年产值分别达到*万元、*万元，扩大再生 产需贷款200万元购置生产设备，因无资产担保，融不到资 金
5、。四是政策体系有待于进一步健全。现有支持企业发展和 招商引资政策已不适应工业转型升级的需要，“工业20条” 中以企业新增产值给予企业奖补和贷款贴息，在支持企业技 术改造和科技创新上政策少、力度不大，不利于新旧动能的 加快转换。招商引资项目投资强度不高，亩均投资强度150 万元-250万元，招商引进项目签订协议时未设置亩均产值和 税收产出新的刚性指标，土地利用效率不高。五是服务环境 有待于进一步优化。一些责任单位引进项目重引，不重服， 跟踪服务不够；审批部门在项目审批时相互掣肘，影响审批 进度；一些干部不担当、不作为、慢作为，服务不到位，对 项目审批遇到的问题只说办不了，不说怎么办。个别行业部
6、门以项目评价为企业指定第三方评价机构，影响项目建设进 度，损坏了营商环境。当前，经济发展的背景、市场环境、基础条件与以往有 很大不同，靠传统发展方式已经难以维继。从近年来东部发 达地区举办的进博会、互联网大会、制造业大会、能源低碳 发展论坛等一系列国际性、全国性的会议论坛，特别是习近 平总书记在推进黄河治理保护和高质量发展座谈会上的讲 话释放出的信号，推动工业绿色低碳发展，是大势所趋。反 观我们自身，已经到了非转型升级不可的时候，再不转就没 有出路，就是死路。抓好工业转型升级比以往任何时候都更 加迫切、更加紧要，等不起、慢不得。三、对策和建议工业是*的立市之基、强市之本。没有工业的转型升级,
7、全市的高质量发展就无从谈起。树牢“工业强市”理念，稳 中求进，稳中求好，加快推动工业向内涵发展、创新驱动、 绿色低碳、智能化转型，以工业转型升级推动全市高质量发 展。（一）优化升级，坚定不移调整结构促转型。产业是推 进转型升级的支撑。围绕产业链做文章，加快改造提升传统 产业，培育壮大新兴产业，做大支柱产业，做强优势产业， 做精特色产业，推动低端产品向高端产品转换、资源型产业 向高附加值产业转变。做好“加、减、乘、除”法：一是做 好扩大总量“加法”。实施传统产业优化整合工程，在做大 做强上下功夫，重点打造铝精深加工、精细化工、能源电力 和基础产业四大板块。电解铝产业链延伸的长度，决定着产 业的优
8、化程度，把延长铝产业链作为推进经济高质量发展的 “一号工程”，积极与*合作建设铝产业园，打造西部地区 轻质高强合金新材料产业基地。进一步扩大精细化工产业规 模，推动化工产业绿色化发展。抢抓国家大力发展清洁能源 机遇，控火电增水电强风电光电生物质发电，壮大清洁能源 规模；提升大米、葡萄酒产品品质，推进产品加工标准化、 品牌化、高端化。培育数控机床、智能机械制造、高端输变 电设备和基础件等现代装备制造产业，发展高端合金、功能 性纤维、锂电池负极材料等战略性新材料。力争到*年，工 业总产值达到*亿元，2022年达到*亿元以上。二是做好落 后产能出清和能源消耗“减法:一是去产能。顺应推进黄 河治理保护
9、和高质量发展对生态环保新要求，通过环保倒 逼、政策引导，坚决淘汰和清理过分依赖资源开发、生产方 式粗放、环俣标准低的过剩产能、低端产业和清理“僵尸企 业”、“散乱污”企业。二是降能耗，坚持收紧进口与扎紧出 口相结合，对新上项目严格进行能耗评估，引进落地能耗低、 附加值高的节能环保项目。实施现有高耗能产业技改、产业 链延伸，推行清洁生产技术和发展循环经济，以低能耗、低 消耗实现高产出、高附加值、高效益。实施燃煤电厂节能改 造、*节能环保和产业链延伸等项目，最大限度地降低资源、 能源消耗。重点支持*通过产业链延伸提高产品附加值，实 施热电联产向工业园区供应蒸汽，围绕现有企业引进实施下 游产品加工配
10、套项目，把原料吃干榨尽，切实降低能耗。三 是做好要素保障增效“乘法发挥好政银企合作交流平台 作用，加强银企对接，创新风险分担和增信机制，增加担保 基金，探索依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、 信息流、资金流，为中小微提供信用贷款，降低企业融资成 本。四是做好降低成本的“除法”。减少对企业发展的行政 干预，落实减税降费、对标提升、招商引资各项政策，加大 清偿企业各类欠款力度，提高企业资金流等动性，降低企业 制度性交易成本。（二）创新驱动，加速新旧动能转换促转型。对我们* 来讲，工业实现弯道超车，首先要加快创新驱动，以供给侧 结构性改革为主线，加速新旧动能尽快转换，推动经济质量 效益提高
11、、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换。 一是以“两化融合”为手段，让智能制造热起来。实施工业 对标提升十大行动，支持企业上云，应用“互联网+”和“智 能+”技术，运用自动化、数字化、网络化等新技术、新工 艺、新装备，机器换人，提高企业自动化、智能化、集成化 和现代化水平，推动数字经济与实体经济深度融合，促进冶 金、化工、建材等传统产业向中高端化和绿色方向发展。积 极引进建设新元科技自动化产业园项目，对现有企业量身定 做，进行智能化改造。加大对企业关键工序技改和工业机器 人应用奖补力度，提高企业信息化、智能化、标准化生产水 平。众虎公司引进智能机器人焊接设备，不仅替代5名焊工 作业，节省成
12、本，而且大大提高焊接质量。二是以研发投入 提升为重点，把企业自主创新能力提起来。调研的企业把增 加科技投入作为确保产品处于行业领先地位的重要保障。深 入实施科技争投行动，优化科技创新政策，引导企业加强与 科研院所的合作，建立科技研发机构，组建重点实验室、工 程技术研究中心等创新平台，加快新产品和技术研发，以产 业链、价值链布局创新链，加快企业向“专精特新”方向发 展，增强企业内生动力。支持规上企业建立研发准备金制度, 落实研发费用加计扣除等优惠政策，鼓励金融保险机构提供 股权专利权质押贷款等科技信贷产品和知识产权融资保证 保险等科技险种，引导企业走自主创新、开放创新、特色创 新路子。三是以人才
13、引育为重点，加速科技人才聚起来。人 才是企业创新最核心、最活跃的因素。在调研中，每到一家 企业，都能感受到强烈的创新氛围。公司设立院士工作站, 与中国农科院和天津科技大学建立产业研究院，通过技术攻 关，研发出鸡粪加工有机肥技术，实现企业粪污资源化、无 害化处理，既实现了循环生产，又增加了企业效益。中涛生 物酶设立博士工作站，开展企业新产品研发，计划利用金刚 烷胺制作汽车尾气处理分子筛，排放汽车尾气达到欧盟标 准。围绕有色金属材料、精细化工等主导产业关键技术攻关, 引进培育一批“高精尖”领军人才，鼓励企业设立院士、博 土后工作站，培育企业技术创新团队。支持企业与高校、科 研院所联合开展技术攻关、
14、共建创新平台，建立灵活的“周 末工程师” “假日专家” “候鸟式专家”等人才柔性引进使用 机制，激发创新活力。（三）培大育强，统筹协调兼顾促转型。企业是市场竞 争的主体，企业质量决定产业发展的质量，企业的优劣，代 表着经济发展的水平质量。抓产业转型，实质上是抓企业转 型。一是抓大不放小。企业发展是一个拾级而上、不断积累 的过程，大的企业也是从中小企业一步步成长起来的。一手 抓大企业稳定生产，一手抓小企业孵化培育，既要大企业的 顶天立地，更要众多小微企业铺天盖地。开展小微企业成长 培育行动，建设小微企业孵化园，支持喜力食品、伊众源等 成长性好的企业开足马力生产，加快成长，推动小企业“个 转企”
15、“小升规”，做大做强。大力发展民营经济，把企业的 事当作政府的事、当作干部自己的事来做，全力支持民营经 济加快发展，提升非公经济比重。二是喜新不厌旧。高质高 效招商，不贪大、不求全、但求实，一方面紧紧围绕现有产 业、现有企业补链强链，积极承接东部产业转移，着力引进 一批当年能建成投产达效的高质量项目。今年工业的快速增 长，尽管与市场转暖有关系，但很大程度上是近年来持续抓 老企业改造升级的结果。在加快培育新产业，引进新项目的 同时，另一方面积极支持老企业和传统产业改造提升，既让 新树茁壮成长，更让老树发嫩芽出新枝。三是重外不轻内。 调研中，一些本地企业反映，外资项目和市内企业享受政策 不一，本地
16、企业有意见。健全完善支持传统产业、本土企业 加快发展、创新发展的政策措施，对本土企业创新研发、技改扩建和新增增加值等给予奖补，大干大支持，小干小支持, 与招商引资企业一视同仁，一个标准、一套政策，激发本土 企业稳生产、求创新、快转型的积极性。（四）强化服务，优化营商环境促转型。营商环境是衡量一个地方发展的重要窗口。调研中通过与企业负责人座谈 交流，部分企业反映发展环境方面还存在一些问题，重点畅 通“三个堵点”：一是畅通“政策堵点二落实好全省创新驱 动30条、工业降成本30条和本级创新驱动17条，围绕工 业转型升级，修订完善工业20条，学习借鉴沿海发达地区 经验，出台适应推进工业高质量发展的产业
17、升级、科技创新、 人才奖补等政策，鼓励、引导企业早下决心、加大投入、主 动转型，最大限度地发挥政策效应。二是畅通“服务堵点”。 深入推进“放管服”改革，完善“容缺后补”机制，推行办 事承诺制，优化线上和线下审批服务，提升政务服务效率。 深化市级领导和部门联系企业制度，定期调度，及时协调帮 助企业解决实际问题。强化统计法律法规和习近平总书记关 于统计工作重要指示批示精神的学习宣传，坚决杜绝统计数 据造假、弄虚作假，确保工业统计数据真实，如实反映全市 工业运行情况。三是畅通“设施堵点学习借鉴区内外发 达地区工业园区建设经验做法，创新运营管理模式，落实园 区与地方政府税收分成等机制，完善和提升水、电
18、、汽等配 套设施。推行“以亩产论英雄”的考核评价机制，不仅要注 重提高园区单位面积土地投资强度，更要注重产值、税收产 出效益，倒逼企业节约集约利用土地，把园区打造成最具活 力、最具效率、最具吸引力的产业发展高地和推进工业转型 升级的主阵地。以上是我近期对加快全市工业转型升级的一些思考，不 妥之处，请同志们提出意见，帮助我更好地完善，便于把工 业转型升级抓得更紧、更实、更有成效，引领全市高质量发 展。关于医院党建引领在推动公立医院高质量发展中的实践报医务人员是公立医院运行和发展的主体，是我国医疗服 务体系的主体，是党领导卫生健康战线的生力军，是党联系 人民、服务群众的重要窗口。为持续改善基本医疗
19、卫生服务 公平性、突发公共卫生事件的防控与救治、保障人民群众生 命安全和身体健康发挥了重要作用。因此对医务人员的关系 管理，是直接影响员工工作效率和医院运行效率及公立医院 在医疗服务体系中的重要作用。*市*医院党委着力加强党 对公立医院的领导作用，并实施了党建引领在推动公立医院 高质量发展“员工幸福” “患者满意”的“双满意”新文化 中的实践工作。一、实施背景长期以来，医院始终只以患者的“满意”和“不满意” 与医疗经济效益，作为考核衡量医院发展的标准，忽视了医 院发展的多维度衡量标准，也缺少对主要维度衡量标准的内 涵扩容与增值赋能。不够全面的衡量标准直接影响到公立医 院高质量发展主体主观能动性
20、的激发，医疗整体效率的发 挥。习近平总书记指出，各级党委、政府和全社会都要关心 爱护医务人员，形成尊医重卫的良好氛围。医卫人员作为卫 生健康事业的核心资源、主体力量和持续动力，直接决定医 疗服务的质量和人民群众满意度。二、实践过程医院发展是有计划变革和干预措施的，重点关注人性与 民主因素，减少冲突、压力、矛盾等不和谐因素。医院文化 是医院高质量发展生生不息的动力源泉，文化焕发昂扬向上 的精气神。我院以党建引领，构造“三途径切入工作实施方 案、三层次递进重塑医院文化、三方面强化患者需求导向、 三体系构建医务关爱机制”的实践方案，着力推动医院高质 量发展中“员工幸福” “患者满意”的“双满意”新文
21、化建 设。（一）“三途径”切入工作实施方案。1 .建立目标化制度化的工作机制。全面推进院党委及各 党支部组织建设工作，制定全年党建工作时间表、路线图， 明确目标，确定责任。通过党支部规范化建设，不断增强党 支部工作的规范性、有效性。通过“智慧党建”，构建起立 业务熟悉、素质较高的纪检监察队伍。据悉，在基层，纪检 监察干部每年换岗人数在三分之一以上，甚至一半以上。许 多乡镇纪检干部（基本无专职监察干部），几乎是一年一换, 且基本上未作任何岗前培训，上任后不知纪检监察工作的基 本内容、基本业务知识，更谈不上有什么办案业务技巧。县 纪委、监察局每年组织纪检监察干部培训，都是从头讲最基 本、最平常的知
22、识，无法逐年提高。这样长此以往，纪检监 察人员不稳定，办案能力和业务知识水平提不高，不能发挥 应有的监督作用，不能及时有效查处违纪案件，不利于有效 行使党内监督权。（二）纪委对同级党委及所任命的干部监督难以到位、 有力。根据中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 规定，中央以下各级党委、纪委的常委（基层的党委、纪委 为书记、副书记）违反党纪的问题，与党委常委同职级的党 委委员违反党纪的问题，由上一级纪委决定立案，但在决定 立案前，应征求同级党委的意见，其他委员违反党纪的问题, 由同级纪委报请同级党委批准立案；其他党员干部违犯党纪 的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委或纪工委、纪 检组织决定
23、立案，在决定立案前应征求同级党委或党工委、 党组的意见，未设立纪委或纪工委、纪检组的，由相应的党 委或党工委、党组决定立案；不是干部的党员违犯党纪的问 题，由基层纪委决定立案，未设立纪委的，由基层党委决定 体化党建工作体系，进一步提升党建工作科学化水平。始终 坚持党建引领，以人民健康为初心，紧紧围绕医院中心工作, 采取目标责任制、分工合作协同，落实工作推进。2 .采用全覆盖的工作理念。深化把“党支部建在科室”, 在医院行政层级管理形式中，补充以党支部的团队结构形 式。既保持了行政层级管理形式标准化程度和运行效率的优 点，也能因补充党支部这一团队结构的形式而增强灵活性、 创造性。迭代“一支部一品
24、牌”建设，要求各党支部进行目 标管理的激励方法，采用SWOT分析法，结合支部特点分别 领办医院的一项重点工作任务，形成“处处亮身份，月月出 成效”的政治生态。3 .拓宽党建共建平台的工作形式。挖掘“党建+业务” 内涵，构造多层次的融合体系，将党建根植业务。发挥各党 支部党员的专业技能、技能资源共享，最大程度发挥各党堡 垒的特色和优势，实现全院*个党支部与*家单位完成党建 健康联盟结对共建，形成“党建带动共建，共建促进发展” 的新局面。医院党委强化党建考核和督促工作，指导各支部 的共建结对工作，以党建构筑平台，以平台连接资源、以资 源汇聚服务、以服务激发活力，实现党建健康联盟成员单位 的跨界合作
25、、资源共享、抱团发展、集群前进，实实在在为 共建单位提供针对、有效的服务，共同促进党建和业务工作 取得实效。实现经济和社会效益双赢、多方共赢的效果。（二）三层次递进重塑医院文化。组织文化结构由物质层、制度层、精神层构建，三者紧密相连。物质层是组织文 化的外在表现，是制度层和精神层的物质基础，制度层制约 和规范着物质层级精神层的建设。精神层是形成物质层及制 度层的思想基础，也是组织文化的核心和灵魂。医院从文化 结构的三个层次入手实施建设。1 .采用显性视觉化方式，对医院名称图标、医院内外部 标识标牌、服务材料包装、医务人员工作服、工作牌等外显 的标识的优化和设计，触发对医院理念、医疗内涵和审美意
26、 识的再审视和再思考。2 .全面执行和落实党委领导下的院长负责制，医院完善 *市*医院党委会议事规则和*市*医院院长办公会 议议事规则，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院 长负责制执行情况报告制度，制定医院章程。医院党委充分 发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用， 对医院工作实行全面领导，支持院长依法依规独立负责地行 使职权，持续推动医院健康和谐发展。加强医院领导班子自 身建设，贯彻落实民主集中制原则，严格执行主要领导末位 发言、主要负责人“五不直接分管”制度。明确讨论事项， 规范决策行为，提高决策的科学化、民主化。制定并实施关 爱职工专项资金实施管理办法党员关爱实施管理办
27、法 *市*医院“*”人才培养工程实施办法*市*医院 三级医师竞聘及管理办法等制度，实现医院与员工之间统 一、协调、规范的沟通。3 .挖掘提炼院史，强化职业荣誉感。挖掘医院*年文化 底蕴，通过提炼“博极医源，德艺双馨的医院院训，深化 “严谨求实、创业创新”的核心价值观，追求“打造一家有 温度的三甲医院”为愿景，从思想文化角度高度凝聚全心全 意为患者服务的精神合力。突出作为*市属唯一一家承担新 冠肺炎救治定点医院的伟大抗“疫”精神和崇高职业精神， 提升全院职工的精气神，进一步增强全院职工的凝聚力、向 心力，再次塑造员工的职业荣誉感。建设医院文化展示长廊, 打造“莲心载医”特色鲜明的医院文化，衍生核
28、心文化，提 升文化辐射力。拓展核心文化，衍生出四大文化品牌内涵： 珠“联”璧合，加强团队凝聚力和党建共建；千锤百“炼”, 提升学科建设和传承抗“疫”精神；心手相“连”，追求医 疗服务品质和患者满意度；“廉”洁奉公，持续打造清廉医 院建设和廉洁行医氛围。（三）三方面强化患者需求导向。1 .不断推出医疗服务新模式。集中精力解决痛点难点堵 点，提升医疗卫生服务规范化、人性化、智慧化、便利化、 特色化水平。满足患者日益增长的健康需求，开展*个多学 科联合门诊和专病专科门诊，*个特需门诊和精英门诊。从 零到有，继续严格规范开展技术性强、风险高的限制性临床 医疗技术。创新医疗服务模式，提高医疗服务效率，降
29、低患 者医疗服务成本支出，开设互联网医院提供“图文咨询”“在 线复诊”“电话咨询” “线上处方”等系列互联网诊疗服务， 实现三级优质医疗资源的上下贯通、信息互通共享、医疗业 务高效协同。2 .持续进一步改善医疗服务。医院着力规范内部管理， 巩固“全面预约、分时段诊疗”“门诊和病房智慧结算”“电 子发票使用”“检查智慧预约”“诊间预约检查”“医信付”“舒 心就医”“两卡融合”“健康档案”等智慧医疗新举措，持续 深入推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革提档升级， 通过医事服务、用血服务、公共设施、功能布局、就医环境、 院内就餐等项目的全面推进，大力提升患者就医体验。以“三 个一站式”作为党群联系
30、的载体和窗口，确俣民声有反馈、 民意有解决、民情有回应。医院设立了 “医疗服务一站式诉 求中心”，作为患者投诉接待部门；设立“一站式服务中心”, 整合业务用章，落实了 “一站式综合受理、审核、盖章”的 服务模式，实现患者“少跑路”“不跑路工深化医疗数字改 革成果共享。医院深入开展数字赋能医院管理，反复优化流 程，实现新冠核酸检测多途径网上预约、自助开单，打造“一 站式”核酸检测服务。打通壁垒，实现医学检验检查结果互 认共享，医生可直接调阅检查检验互信共享医院的结果。减 少重复检验检查，实现医患减负，医疗医保增效。培育设置多能岗，开展“出生一件事”“用血费用一站式减免” “身后 一件事”等各项“
31、让数字多跑路、患者不用跑”的惠民、便 民、舒心的就医服务。开展“智慧食堂”建设，提供床边PDA 手持订餐智能化用餐服务。3 .加大健康教育和宣传力度，做好医患沟通交流，增进 理解与信任，为构建和谐医患关系营造良好社会氛围。利用 传统纸媒、微信公众号、医院服务号、微信视频号和医院抖 音号五大媒体矩阵，树立典型，宣传引领，以点带面，扩大 影响。围绕医院品牌，积极开展“*故事”系列宣传和健康 教育。持续*年的全国“爱肝日”活动打造成为“*市健康 行业点评与传播活动”金名片，提高社会影响力和辐射力。（四）三体系构建医务关爱机制。以理念创新，制度保障，措施落实，形成保障医务人员合理权益和关心爱护医务 人
32、员长效机制。树立人民为中心发展思想，深化内涵，创新 员工关爱理念，把“知职工情、解职工忧、帮职工困、暖职 工心”的员工服务选定为员工服务温暖的切入点。制定关 于成立新型冠状病毒感染的肺炎防治工作领导组及相关工 作组的通知关于落实新冠肺炎防治期间一线医务人员保 障工作的通知关于对参与新冠肺炎救治工作医务人员的 轮换和休息安排的通知医学隔离休养医务人员服务方案 阳光关爱医卫人员“*”党建主题活动实施方案关爱 职工专项资金实施管理办法党员关爱实施管理办法等 一整套保障制度，推出长效化、制度化的系列举措与办法， 从思想上、事业上、生活上切实解决好医卫人员最关心、最 直接、最迫切的现实问题。结合“党建+
33、云端”在医院钉钉 中建设“云社区”论坛，推出“一个论坛听民心、一个平台 学知识、一套服务解后顾”的线上线下全融合的员工服务， 及时掌握职工的内心思想和行为动态，不断调整医院福利举 措和激励措施，征集合理化建议，及时给出解决方案。同步 推出员工援助计划（心理干预与疏导）、教育援助计划（鼓 励员工继续教育）、员工幼儿照护（暑托班、托幼班）、自营 饮食服务和餐饮补助等服务项目，打造“家园”精神文化， 增加员工归属感、幸福感和获得感。员工受到“家”文化精 神影响，自愿“牺牲小家为大家”，主动请战，愿出征以生 命相托的使命，始终战“疫”在第一线，牢牢把人民装在心 里，把人民群众的生命安全和身体健康放在首
34、位，全力以赴 救治患者。医院加强全方位的安全防范，通过院科二级层面 的医疗风险评析会议和医疗质量例行会议，以法治为纲，立 足抓早抓小，举一反三，不断完善优化医疗纠纷预防和处理 机制，设置驻院警务室，诊室内一键报警三方联动机制，能 够快速反应、迅速处置，切实保护医务人员人身安全。三、成效与经验总结医院员工关系管理的核心价值在于搭建员工与医院的 情感纽带，增加医院员工对医院的认同感、忠诚度，增强员 工的敬业度，实现员工增量服务的成效，促进医院增量发展。 通过周密方案、丰富途径、强化导向和构建长效机制，以严 爱相济的管理理念，党建引领下的实施多维度的医院发展措 施，丰富满意度层次内涵，夯实“效率医疗
35、、员工幸福、患 者满意”三大支柱，2021年*月医院总体满意度较去年同 期增长。通过打造医院“员工幸福” “患者满意”的新文化 内涵要义，促进医院高质量发展中新文化建设走在前列，发 挥赋能效应，实现医院员工和患者“双满意”的局面。立案。这些规定，对于纪检机关行使职权、履行监督职能有 着十分重要的积极作用。但同时，由于纪委监察机关各级人 员的人事任免、职级待遇、工资福利都要受制于同级党委、 政府及领导，使纪委监察部门对同级党委、政府领导干部在 行使监督权、查处违纪案件时面临困境，而引发出一些问题。1、不敢报、查。在受理了举报同级党委班子尤其是党 委、政府（科局）主要领导人违纪信访后，纪检部门领导
36、会 因考虑许多因素而不敢上报；对某些属纪委职权范围内查处 的对象，因牵连到某主要领导人的，也不敢查处2、不能报、查。有些纪委领导人本身就与同级党委、 政府（科局）及主要领导人有着密不可分的关系：决策某项 违纪违规的工作时自己参与了；有了某种利益自己沾上了； 自己的提拔任用全是仰仗某某领导人，等等。似这种“荣辱 共享、利益共沾”的情况，如果遇上有人举报某某领导人或 有下属违纪案件涉及到某某领导人，该纪委领导一定会“关 照”，该类案件是不能上报、不能查处的。3、无法报、查。由于应查处的案件与某领导人有某种 微妙关系，领导往往出面关注，不予批准立案，该案的查处 就无法进行下去了；有些涉及同级主要领导
37、问题的举报，由 于纪委主要领导人考虑与同级党委及领导人的关系，在“把 关”时不予准许上报，作为其下属的纪委其他人员和监察干 部即使想报告上级也无法或“不便”上报了。二、解决纪检监察工作困难的几点建议显得尤为重要。笔者认为，解决纪检监察工作目前面临 的困难，必须从制度设置上建立一套科学的“权力配置”， 着重从体制、运行机制和主要领导干部配置等方面进行改 革。（一）改善纪检监察人员管理机制。对全国纪检监察人 员实行“上统”“下派”。即将现行的纪检监察人员归属同级 党委、政府管理使用改由上一级纪检监察机构统一管理使 用，其人员编制、工资福利由上级纪检监察机关管理和发放; 各级纪检监察机关的主要领导由
38、上一级纪检监察机关委派。 他们参加派驻单位党组工作，但无经济利益和人事调配选拔 之牵连。（二）各级纪委书记应参加同级党委会工作。纪委书记 应担任同级党委常委（乡镇党委没有常委的应担任委员）， 所有纪检监察干部的人事任免均由上级纪委监察机关行使。 这样做的好处是有利于对同级党委、政府（科局）及主要领 导干部实行监督，防止因自身的任用提拔及经济利益而对举 报同级党委及主要领导干部的问题采取迟报、不报，造成监 督缺失。（三）纪检干部队伍实行专业化建设。各级纪检监察机 关的干部应保持相对稳定，并接受经常性的专业培训。上级 纪委监察机关下派的纪委书记、纪检组长及纪检员、监察人 员均应是有一定纪检监察工作
39、年限、具有一定纪检监察工作 经验、有较丰富的专业知识的人员。不得把纪检监察部门作 为提拔干部、安置干部的过渡跳板。不断提高纪检监察干部 队伍的政治素质、业务水平和办案能力。）实行纪检监察干部交流回避制度。纪委书记和派驻各单位的纪检组长、不设纪检组的纪检员及各级监察部门领导 既要保持相对稳定又不能在一个地区（单位）任职时间过长。即在某一个地区（单位）任职时间不得少于三年长于五年。新选拔纪检干部不得直接在原单位任纪检组长、纪检员及监 察部门主要领导，必须首先进上级纪检监察部门工作一段时 间或经过专门培训，熟悉和掌握了一定纪检监察专业知识、 工作技能而后派驻其他单位。这样，既可避免纪检监察部门 干部
40、“土生土长”或在一地方一单位呆时间过长形成一定关 系圈而工作起来抹不开情面，又可尽快提高新任纪检干部的 业务素质而避免工作被动。关于加快推动我市工业转型升级的调研报告作为老工业基地，*市因工业而闻名、因工业而崛起， 近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影 响。工业的问题是关系*发展的根本性问题，加快工业转型 升级事关*高质量发展的全局，决定*的兴衰。工业结构调 整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样 的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟 待研究的重要课题。根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份 以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深
41、入了 解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研， 掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级 进行了思考。一、现状和特点我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线” 建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基 础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定 盘星:无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的 时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来， 工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业 是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化 工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业 实现产值*亿元，占工业总产
42、值的*%,电解铝、能源电力、 氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底 色。工业是创新发展的“风向标”。2018年，高新技术企业 发展到*家，科技型企业*家。全社会科技研发投入占GDP 的*%,高于全省*个百分点。重点行业技术创新优势明显， 综合实力居全国同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民 增收的“主渠道”。作为全省财政自给县区，较为雄厚的工 业基础支撑着地方发展。2018年，工业实现地方税收占全市 财政收入的*工业从业人员近3万人，城乡居民收入中 59%来自工业和劳务就业。二、问题和短板尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融危 机以来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“
43、断崖式”下滑, 特别是自2015以来规上工业连续17个月负增长，产值增速 最低时跌至*%,探底止跌回升缓慢增长，直到今年才逐月 加快增长，从年初负增长提高到9月底的*%。10年的阵痛, 警醒了我们，暴露出我市工业发展深层次的矛盾和问题，颠 覆了我们发展工业的传统理念和思维定势，深刻认识到工业 发展上还存在很多不平衡、不充分的问题亟待破解。（一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。具 体表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008年各 县区第一，下降到第四。2018年底，*规上工业增加值274. 1 亿元，*76.7亿元，*68.3亿元，我市位居*之后。二是 集约化发展水平低。工业主要产
44、品多为原料型和粗加工产 品，全市12种主要工业产品中7种为初加工产品，产业链 条短，附加值低，缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产 品。产业集中度不高，行业内部企业之间关联性不强，产品 同质化、协同性差。比如，氯碱化工产业内已形成循环经济 产业链，但以PVC树脂为原料的企业少，只有青龙管业等个 别企业使用，PVC树脂市内加工率9%,其余全部销往外省。 三是招商引资工作成效不明显。招商人员对相关政策把握不 准、掌握不清，考察项目前期不实，由于注重引进大项目， 对引进项目企业和投资人实力、信用等缺乏深入细致调查， 导致签约项目在获取政府优惠政策后，不能履约落地投产， 出现土地闲置、厂房空置等“假大
45、空”问题。在项目引进过 程中承诺无法兑现，导致企业对投资环境有意见，比如在* 两个项目时，承诺项目落地享受同等要用电、天然气价格， 因*与供电、供气企业单独签订优惠协议，落实难度大。一 些投资到账后很快又以各种形式抽逃出去，没有转为实际投 资。2016年以来，招商引资签约项目*个，协议总投资* 亿元；实际落地*个，投资*亿元。闲置土地*亩，闲置厂 房*万亩。（二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。具 体表现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占 比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业 产值占工业总产值的90%左右，高于全省平均水平15个百分 点；纺织、装备制造等新兴
46、产业产值占比仅为15%,低于全 省平均水平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导 的传统产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天 宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏 中高端产品。二是高耗能产业占比高，装备制造业占比低。 冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达 96%,高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗 3. 17吨标煤/万元，是全国的3. 5倍，比全省高1.2吨。制 造业产值仅占工业总产值的16. 9%o三是国有企业占比高， 民营企业占比低。国企独大，100家规上企业中，国企19家, 占规上工业增加值的55. 7%,体制机制不活
47、，创新意识、危 机意识和能力不强，抗市场风险能力弱，特别是*去年在亏 损的时候，积极与地方合作招商建设铝产业园，引进一批项 目，同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价 上涨，企业危机感减弱；民营企业81家，尽管规模小、产 值低，机制灵活，但抗市场风险能力强。(三)创新能力不足，促进转型升级的动能较弱。具体 表现：一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投 入达到*%,高于全省，但低于全国*个百分点。全市100 家规模以上企业仅有45家企业开展研发活动，占比仅为45%。 二是科技创新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能 叠加，企业盈利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微 笑曲线”设计端和销售端在外的问题突出，高新技术企业占 规上工业企业总数的*%,低于全省平均水平6个百分点，低 于*市4. 6个百分点，高企数量占全省比重(3. 3%)与规上