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1、如何开展风险分级管控和隐患如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设排查治理双重预防体系建设为什么？是什么？干什么？怎么干？双重预防体系为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制WhyWhy安安全全管管理理三三阶阶段段安全管理关口前移安全管理关口前移事后管理事后管理事故管理事故管理事中管理事中管理隐患排查与治理隐患排查与治理事前管理事前管理风险预控风险预控构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大
2、事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2013年吉林宝源丰年吉林宝源丰6.3火灾火灾2013年青岛年青岛11.22爆炸爆炸 2014年昆山年昆山8.2爆炸爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津年天津8.12大爆炸大爆炸 2015年深圳年深圳
3、12.20滑坡滑坡p20142014年8 8月2 2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡9797人，163163人受伤。p20142014年1212月3131日，广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故，造成1818人死亡、3232人受伤、约600600平方米屋顶坍塌。2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。yanshifup20152015年8 8月121
4、2日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。2019年年3月月21日日14时时48分许，江苏盐城市响分许，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并罐发生爆炸事故，
5、并波及周边波及周边16家企业。家企业。截至截至3月月25日下午日下午16时，时，爆炸事故已造成爆炸事故已造成78人人死亡，死亡，56人确认身份，人确认身份，22人待确认身份。人待确认身份。28名失联人员中，通过名失联人员中，通过DNA确认确认25人，确认人，确认死亡，另外死亡，另外3人平安。人平安。属于典型的特别重大属于典型的特别重大事故。事故。2019年年7月月19日日17时时45分，河南分，河南省三门峡市河省三门峡市河南能源化工集南能源化工集团义马气化厂团义马气化厂空气车间发生空气车间发生爆炸事故。截爆炸事故。截至至7月月30日，爆日，爆炸已导致炸已导致15人死人死亡，亡，15人重伤，人重
6、伤，256人入院治疗。人入院治疗。”p这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。p20162016年年1 1月月6 6日日，习习近近平平总总书书记记在在中中央央政政治治局局常常委委会会上上发发表表重重要要讲讲话话，强强调调“对对易易发发生生重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”n习近平总书记时刻牵挂着人民群众生命财产安全，党的十八大以来，先后9 9次召开中央常委级会议研究安全生产工作，4040多次
7、对安全生产和应急救援作出指示，反复强调：发展决能不以牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。安全生产是大事，不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手必须亲历亲为亲自动手抓；要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。构构建建双双重重预预防防机机制制是是落落实实“中中共共中中央央国国务务 院院关关于于推推进进安安全生产领域改革发展的意见全生产领域改革发展的意见”的具体措施的具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推
8、进安全生产领域改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。预防重大伤亡事故新架构势在必行预防重大伤亡事故新架构的影响更加注重防范重伤事故更强大的安全文化企业员工组织在安全方面参与度更高更低的重伤事故率 风险分级管控隐患排查治理生诞诞了了文件要求：20162016年年4 4月月，国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于印印发发标标本本兼兼治治遏遏制制重重特特大大事事故故工工作指南作指南（安委办（安委办201620163 3号）。号）。20162016年年1010月月，国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于实实施施遏遏制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南构构建双重预防机制的意见
9、建双重预防机制的意见（安委办明电（安委办明电201620161111号）。号）。20182018年年1 1月月7 7日日，中中共共中中央央办办公公厅厅、国国务务院院办办公公厅厅印印发发了了关关于于推推进进城城市市安安全发展的意见全发展的意见 文件要求：2018 2018年年4 4月月2323日，日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办201820183232号）号）20182018年年6 6月月2525日日，河南省安全生
10、产监督管理局，河南省安全生产监督管理局关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分级的通知级的通知（豫安监管办豫安监管办20182018118118号号）20182018年年1111月月1313日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办201820187979号）号）20182018年年1111月月1717日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产
11、风险隐患双重预防体系日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通（豫政办【建设行动方案的通（豫政办【20182018】6868号）。号）。20192019年年4 4月月2828日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办201920193939号）。号）。规范标准要求：企业安全生产标准化基本规范GB/T 33000-2016GB/T 33000-2
12、016化工企业定量风险主价导则AQ/T 3046-2013AQ/T 3046-2013工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（20172017版）企业职工伤亡事故分类标准GB64411086GB64411086生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 13861-2009GB/T 13861-2009危险化学品重大危险源辨识GB18128-2018GB18128-2018 企业安全风险评估规范DB41/T1646-2018DB41/T1646-2018河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）.“两个体系”建设任务来源 “风风险险分分级级管管控控”和和“隐隐患患排排查查治治理理”
13、这这两两个个工工作作原原是是“安安全全生生产产标标准准化化体体系系”建建设设工工作作的的两两个个子子环环节节。而而现现在在我我们们介介绍绍的的“两两个个体体系系”建建设设工工作作任任务务是是2016年年初初，由由习习近近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。20182018年年1111月月1313日日，省省安安全全生生产产委委员员会会办办公公室室关关于于印印发发河河南南省省企企业业安安全全风风险险辨辨识识管管控控与与隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防体体系系建建设设导导则则（试试用用）的的通通知知（豫豫安安委委办办201820187979号）号）
14、20182018年年1111月月1717日日，省省人人民民政政府府办办公公厅厅关关于于印印发发省省深深化化安安全全生生产产风风险险隐隐患患双双重重预预防防体体系系建建设设行行动动方方案案的的通通知知（豫豫政办【政办【20182018】6868号）。号）。两两个个通通知知对对省省内内各各行行业业企企业业“两两个个体体系系”建建设设作作出出了了总总体体部部署署和和工工作作要要求求。至至此此全全省省“两两个个体体系系”建建设设工工作作正正式式开始。开始。“两个体系”建设任务来源 20182018年年1111月月，河河南南省省安安全全科科学学技技术术研研究究院院省省企企业业风风险险分分级级管管控控隐隐
15、患患排排查查治理双重预防指导手册治理双重预防指导手册 20192019年年4 4月月2828日日，省省人人民民政政府府安安全全生生产产委委员员会会办办公公室室关关于于开开展展安安全全生生产产风风险险隐隐患患双双重重预预防防体体系系建建设设首首批批标标杆杆企企业业（单单位位）评评估估认认定定工工作作的的通通知知（豫豫安安委委办办201920193939号）号）。通通知知对对全全省省“两两个个体体系系”建建设设的的目目标标任任务务、工工作作步步骤骤、保保障障措措施施、评评估估标标准等提出明确要求。准等提出明确要求。“两个体系”建设任务重要性 2018年年12月月13日日,xx政府办公室政府办公室印
16、发了关于印发市深化印发了关于印发市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办行动方案的通知（商政办2018号），号），进一步明确了应用风险管控和隐患排进一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义，要求建立风险管查治理系统的意义，要求建立风险管控控“一企一册一企一册”、“一区一册一区一册”、“一行业一行业一册一册”，实现全市安全监管一张网的总，实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进行了明确。目标。具体就系统的应用进行了明确。“两个体系”建设任务重要性 关于关于征求意见征求意见函（政法函函（政法函201756号）：）：增加：增加：生产
17、经营单位应当建立生产经营单位应当建立安全风安全风险评估制度险评估制度，定期进行，定期进行危险源辨识危险源辨识和评和评估本单位的安全风险，并如估本单位的安全风险，并如实记录实记录；对；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立物品、场所和岗位，应当建立分级管控分级管控制度制度，制定落实相应的安全操作规程。，制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项：未建立安全风第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处险评估制度，未如实记录的，可处10万万元以下罚款元以下罚款。开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义p首
18、先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。p其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。建立双重预防体系的根本意义 “风险点”指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险
19、源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系建设核心理念：事前预防事后管理危险源风险事故隐患未遂事故事故持续的风险管控隐患排查治理事故的四不放过应急、事故的四不放过伤害和疾病保险和赔偿第一道防线第二道防线第三道防线风险一词的由来 在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词。风险
20、风险相关名词释义：危险：危险：可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。风险：风险：某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。事故：事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件。危险危险是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。风风险险是是可可以以按按照照人人们们的的意意志志而而改改变变的的，不不仅仅意意味味着着不不希希望望事事件件状状态态的的存存在在，更更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能
21、性。意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险危险是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险风险。危险、风险、事故三者的关系：危危 险险暴露于人类生产活动中暴露于人类生产活动中风风 险险失去控制失去控制事事 故故危险源-隐患-事故的演变过程：事事故故未遂事未遂事故故事故隐事故隐患患事事件件图说风控图说风控 一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任责任责任责任风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危
22、险源危险源危险源危险源危险源风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系：风险管理的根本原理风险辨识风险辨识风险评估风险评估风险控制风险控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？后果及影响是什么？原因和机理是什么？原因和机理是什么？后果严重程度有多大？后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？是否符合规范、标准或要求？如何预警和预防风险？如何预警和预防风险？什么方法控制和削减风险？什么方法控制和削减风险？如何应急和消除危害？如何应急和消除危害？
23、安安安安全全全全生生生生产产产产3 3-2 2-3 3管管管管理理理理理理理理念念念念内内内内容容容容安全管理的核心理念三个挺在前面：三个挺在前面：把责任挺在风险管控前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把隐患排查治理挺在应急救援前面隔离事故的隔离事故的“两道屏障两道屏障”：扎实构筑风险管控屏障扎实构筑隐患排查治理屏障防范事故的防范事故的“三道防线三道防线”：在隐患前面筑牢风险管控防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在生命前面筑牢应急救援防线构建双重体系的根本目的 构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”
24、的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。风险分级管控体系隐患排查治理体系只只有有将将“两两个个体体系系”建建设设有有机机结结合合，才才能能将将导导致致事事故故发发生生的的根根源源性性因因素素提提前前识识别别出出来来、管管控控起起来来，通通过过及及时时的的检检查查和和整整改改，将将措措施施落落实实到到位位，就就可可有有效效减减少少和和遏遏制制事故的发生，真正实现事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范预防为主、源头治理、关口前移、超前
25、防范。风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：P P风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车间级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理D DC CA A双重预防体系安全管理结果很重要但过程更重要基于风险基于风险事故事件预先控
26、制事故事件预先控制 持续改进持续改进 行为与态度行为与态度 全员参与全员参与 系系 统统 性性双重预防体系核心双重预防体系核心思想与原则思想与原则双重预防机制的基本工作思路第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在
27、形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。yanshifu双重预防体系建设运行程序双重预防体系建设运行程序区域区域“一张图一张图”行业行业“一张图一张图”企业企业“一张图一张图”企业风险分级管控体系建设1.1.摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账；2.2.依据xxxx市关于印发商丘市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办2012018 8107107号）文件相关要求，制订本行业领域双重预防体系建设方案，指导本行业领域监管企业开展双重预防体系建设；3.3.确定
28、本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进；4 4。指导本行业领域企业开展双重预防体系建设。前期准备收集相关资料与信息工作开展步骤双重预防体系运行程序成立双体系建设组织机构公司双体系领导组车间、班组级双体系领导小组编制下发指导性文件编制双体系建设制度编制双体系建设作业指导书全员学习双体系组织全员培训每月安全活动讨论学习全员参与危险源识别对危险源现有管控措施的有效性进行分析各岗位、车间、部室逐级评审完善危险源识别材料汇总根据风险分级管控清单，编制隐患排查清单定期修订完善风风险险分分级级管管控控隐隐患患排排查查治治理理落实奖惩制度安全责任奖励办法等制度编制实用性隐患排查表组织各类隐患排
29、查定措施定方案定时间定责任人定资金岗位巡查发现隐患立即整改不能立即整改的下发隐患整改通知单需停车整改的重大隐患制定控制措施隐患整改整改复查、确认，整改措施完成情况定期汇总、复查基本工作流程1.1.指导企业成立组织机构指导企业成立组织机构领导小组：以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负责人、工艺员、设备员、安全员、电气仪表专业人员及部分员工代表为成员的领导小组。工作小组：成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。生产车间成立以车间主任为组长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作小组。建立公司级双重预防体系建设工作领导小组，建立车间、班组级双重预防体系建设工作领导小组，并印发
30、正式文件，以指导企业开展双重预防体系建设工作。基本工作流程1.1.成立组织机构成立组织机构明确组织机构中的职责分工，人员构成覆盖面要广、全，做到职责分工明确、任务目标清晰，各司其责、各负其责。组长：总经理，负责总体协调和推进。副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。组员：各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。2.2.编写体系文件编写体系文件手手 册册.1.1.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；2.2.企业安全生产风险分级管控和
31、隐患排查治理双重预防体系指导手册。企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。制制 度度 1.1.企业安全生产风险分级管控制度；企业安全生产风险分级管控制度；2.2.企业安全生产隐患排查治理制度；企业安全生产隐患排查治理制度；3.3.企业双重预防体系建设奖惩制度。企业双重预防体系建设奖惩制度。记录记录 表格表格 1.1.制度清单；制度清单；2.2.风险清单；风险清单；3.3.作业活动清单；作业活动清单；4.4.设备设施（岗位）清单。设备设施（岗位）清单。2.2.编写体系文件编写体系文件指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指指导性导性和基础性基础性文件。在不断深入推进中修订和完
32、善，确保文件的时效性和适用性；2.2.编写体系文件编写体系文件解决双体系建设工作解决双体系建设工作怎么干、怎么干、谁来干、干什么谁来干、干什么的问题。合理、的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。展的基础和保障。编制编制安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控制度制度、生产安全事故隐患生产安全事故隐患排查治理制度排查治理制度、双体系建双体系建设奖惩管理制度设奖惩管理制度。2.2.编写体系文件编写体系文件 为全面识别、系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括：
33、（1）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；（2）企业平面图及周边环境；（3）组织架构图；（4）在用设备清单（特种设备可单列）；（5）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；（6）外协或外包的类型（如土建、设备大修等）；（7）原材、辅材、过程、最终物料清单及MSDS；（8）事故资料；（9）安全管理制度、应急预案文本；（10）各岗位职责或安全生产责任制；（11）特种作业种类；（12）行业隐患排查表、专业检查表（举例）（13）安全、卫生评价报告；2.2.编写体系文件编写体系文件风风险险点点清清单单设设备备设设施施清清单单作作业业活活动动清清单单安安全全检检查查表表工工作作危
34、危害害分分析析表表设备设备设施设施风险风险分级分级管控管控清单清单作业作业活动活动风险风险分级分级管控管控清单清单。记录、表格填写统记录、表格填写统一标准和要求。一标准和要求。防止出现标准不一、防止出现标准不一、填写方式不规范。填写方式不规范。双重体系培训区（县）、部门培训企业自主培训行业部门监管人员监管企业安全管理人员公司决策层车间管理人员班组管理人员部门管理层一线员工3.3.组织开展培训组织开展培训3.3.组织开展培训组织开展培训全员培训：全员培训：要多次组织全员培训要多次组织全员培训初期，了解双重预防体系的初期，了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫重要性（背景）、必要性（当
35、前紧迫的安全形势）；的安全形势）；其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识知识。最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。础。3.3.组织开展培训组织开展培训要分层次组织培训要分层次组织培训根据根据职责分工、文化程度职责分工、文化程度、接受能力接受能力分层次进行分层次进行管管理理层层是是企企业业的的中中坚坚力力量量，培培训训重重点点为为双双体体系系建建设设的的流流程程、思思路路、具具体体方方法法，起起到到传传递递知知识识和和信信息息沟沟通通桥桥梁
36、梁的的作作用用，为为双双体体系系建建设设工工作打下坚实的基础。作打下坚实的基础。3.3.组织开展培训组织开展培训执行（员工）层：执行（员工）层：文文化化层层次次高高、年年轻轻、学学习习能能力力强强的的员员工工：优优先先培培训训，先先把把这这部部分分员员工工培培养养成成明明白白人人，让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。学学历历低低、年年龄龄偏偏大大、充充分分发发挥挥重重要要作作用用的的老老员员工工：在在班班组组中中和和学学历历高高、学学习习能能力力强强的的员员工工结结成成互互保保联联保保，让让学学习习能能力力强强的的员员工工去去帮帮助助学学习习
37、能能力力差差的的员员工工。对对互互保保联联保保对对象象定定期期进进行行抽抽查查、考考试试：如如果果“帮帮扶扶对对象象”始始终终没没有有进进步步，就就要要进进行行考考核核，并并连连带带考考核核其其互互保保联联保保人人；如如果果“帮帮扶扶对对象象”进进步步明明显显，跨跨出出“帮帮扶扶对对象象”行行列列，则则对对双双方方进进行行奖励。奖励。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。自上而下、以点带面自上而下、以点带面到全面普及，形成良好到全面普及，形成良好 的学习氛围。的学习氛围。3.3.组织开展培训组织开展培训决策层首先了决策层首先了解和重视是关解和重视是关键键管理层
38、负责各管理层负责各项落实是重点项落实是重点员工积极参与员工积极参与是基础是基础车间班组推动车间班组推动是抓手是抓手3.3.组织开展培训组织开展培训班组活动班前班后会集体培训自主学习多种形式培培培培训训训训形形形形式式式式多多多多样样样样化化化化最终培训效果最终培训效果初步了解是什么初步了解是什么部分掌握干什么部分掌握干什么全员熟悉怎么干全员熟悉怎么干双重防控保安全双重防控保安全4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别风险点划分危险源辨识风险控制措施风险评价分级管控123454.4.风险识别评价风险识别评价便于分类便于分类功能独立便于分类便于分类大小适中大小适中风风险险点点划划分分原原则则：对对
39、于于风风险险点点的的划划分分，应应按按相相关关制制度度制制订订、生生产产流流程程的的阶阶段段、场场所所、装装置置、设设施施、作作业业活活动动或或上上述述几几种种方方式的结合进行风险点排查。式的结合进行风险点排查。按按照照大大小小适适中中、便便与与分分类类、功功能能独独立立、易易于于管管理理、范范围围清清晰晰的原则进行划分。的原则进行划分。4.4.风险识别评价风险识别评价就好比吃甘蔗就好比吃甘蔗太长不方便食用太长不方便食用太小就增加工太小就增加工作量不便于操作作量不便于操作风险点设备风险部位风险区域风险场所风险作业活动风险4.4.风险识别评价风险识别评价5.5.风险点确定风险点确定 根据以上系统
40、的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。注意事项：a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。c.至少应包含一类能量或危险有害物质。d.其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。5.15.1风险级别确定风险级别确定 （1）对排查出来
41、的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。（2）参照（国务院令第493号），事故等级的划分，把可能导致较大以上事故风险点确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。（3）根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)辨识出的重大危险源，其风险点直接确定为风险一级。5.25.2风险级别确定风险级别确定以后果为基础风险点分级标准（建议）以后果为基础风险点分级标准（建议）一
42、级风险 指该风险点一旦发生事故，可能导致较大以上事故，即指能造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故；二级风险指该风险点一旦发生发生事故，可能导致一般事故，即指能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三级风险四级风险指该风险点一旦发一事故，可能导致不损失工作日伤害。指该风险点一旦发生发生事故，可能导致轻伤事故（包括急性工业中毒，下同）或轻微经济损失。5.5.风险点确定风险点确定风险责任部门与监管部门确定风险分级管控基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。风险级别监管责任主责部门一级风险
43、点公司（相关部门）生产单位（相关部门）二级风险点生产单位（相关部门）所属车间三级风险点所属车间班组岗位四级风险点班组岗位班组岗位安全风险监管部门与责任部门分工表5.5.风险点确定风险点确定全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）序号序号车间车间/部门部门岗位岗位/地地点点风险点风险点检查标准（风险辨识）检查标准（风险辨识）风险评价风险评价不符合标不符合标准情况及准情况及后果后果管控层级管控层级L LE EC CD D风险等风险等级级/颜色颜色5西服裁剪裁剪机、缝纫机、压烫机、粘合机、打版机、裁床、环形刀、手持电裁刀等设备设计缺陷、设备裸露件、没有安装
44、防护装置的转动部位、裸露的带电部位、老化破损的线路。悬挂物件、密集工位、接触高温、蒸汽管道、灭火器配置不足、空压机等。1、转动和缝纫设备存在外露部件，部分控制器件由于安装或年久失修存在缺陷，安全防护罩等防护设施不完善，维修调试作业未停电等。2、部分控制器件、设备开关接线柱不牢固，机上线路绝缘包皮破损，接头绝缘有破损，开关手柄绝缘损坏等易发生触电事故。3、裸露的带电部位或电器绝缘不良、设备无接地、电线裸露、漏电保护失灵、照明未采用安全电压，易发生触电和火灾事故。4、未按规定佩戴劳保防护用品，长发、衣摆等易发生卷入钉住等。5、设备运转时在其旋转部位进行注油、清扫、修理工作；隔着转动部位传递拿取任何
45、物品易发生机械伤害事故。6、蒸汽或压力管道管线损坏、泄露、坠落。7、空压机或储罐故障事故等。8、消防和灭火器材配置不足、放置位置不对、失效、未及时更换等。9、员工三级安全培训和应急救援演练不到位、应急物资配置不足。10、工位与工位之间紧密、消防通道狭窄、照明和悬挂设施较低，与工位距离较近。367126一般风险（三级）黄色机械伤害 触电 火灾 灼烫 爆炸 其他伤害车间级6.6.危险源辨识危险源辨识思路思路 存在什么危害（危险源）存在什么危害（危险源）？谁（什么）会受到伤害？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？伤害怎样发生？6.6.危险源辨识危险源辨识 简单讲就是找到它，并简单讲就是找到它，并对对
46、有关有关性性质做质做出出判定。判定。（1）识别危险源的识别危险源的存存在在：有有没有没有？在哪在哪里里？是？是什什么？么？（2）确定其特确定其特性性：状状态是态是好好是坏是坏？诱发诱发那那种事种事故故？谁？谁会会受到受到伤伤害？害？等等等。等。（3）过过程程：过过程程意意味味这这需需要要先先后后顺顺序序，即即有有定定义义、有有标标准准、有有识识别别的的方方法法；有组织、有人员、有时有组织、有人员、有时间间、有、有处处置等置等等等。思路思路6.6.危险源辨识危险源辨识潜潜在在风风险险演演变变成成事事故故风风险险辨辨识识不不到到位位6.6.危险源辨识危险源辨识危危险险源源：可可能能导导致致人人身身
47、伤伤害害和和（或或）健健康康损损害害和和（或或）财财产产损损失失的的根根源源、状状态态或或行行为为，或它们的组合。或它们的组合。根根源源，是是指指具具有有能能量量或或产产生生、释释放放能能量量的的物物理理实实体体或或有有害害物物质质。如如运运转转着着的的机机械械、易易燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。状状态态，是是指指不不良良的的物物的的状状态态和和环环境境的的状状态态等。等。行行为为，是是指指决决策策人人员员、管管理理人人员员以以及及从从业业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。人员的决策行为、管理行为以及作业行为。安全检查表工作危害分析现场观察查阅相关记录
48、询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析 危险源辨识的方法l以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”l以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”6.6.危险源辨识危险源辨识 目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCLSCL）和作业危害分析法（JHAJHA）两种，安全检查表法（SCLSCL）主要对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别。确定危险源（风险点）主要方法6.6.危险源辨识危险源辨识a.a.工作危害分析法工作危害分析法（JHA）：是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动
49、是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源及每一步骤中的危险源(危险有害因素），进行控制和预防。危险有害因素），进行控制和预防。6.6.危险源辨识危险源辨识工作危害分析工作危害分析(JHA)记记录表录表单位单位：气分车间气分车间 工作岗位工作岗位：液化汽脱硫醇液化汽脱硫醇工作任务工作任务：原料泵切换原料泵切换（P101）序 号工作步骤危害或潜在事件（作业环境、人、物、管理）主要 后果现有安全控制措施LSR建议改进 措施1准备 工具工具不防爆碰撞产生火花火灾 其它爆炸日常检查，有规程，严格执行1552检查 备用泵紧固件松动，机泵震动大火灾日常检查，有规程，严格执行122
50、冷却水未投、轴承温度高火灾日常检查，有规程，严格执行1223更换 润滑油润滑油乳化变质或油位低，润滑效果 差，轴承温度高火灾每周检查，有规定，偶尔不执行2244备用 泵灌泵密封质量差，液化汽泄漏火灾 其它爆炸每次操作检查，有规程，严格执行；瓦斯报警2510选择高质量密封5备用泵盘车存在卡涩，机泵震动大轴承温度高火灾其它爆炸每周检查，有规定，偶尔不执行2246.6.危险源辨识危险源辨识安全检查表的编制的主要依据安全检查表的编制的主要依据 (1)(1)有有关关标标准准、规规程程、规规范范及及规规定定。为为了了保保证证安安全全生生产产，国国家家及及有有关关部部门门发发布布了了各各类类安安全全标标准准