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1、2023年赴日考察报告篇 书目 第1篇实行多种方式应对保险人群的老年化压力赴日本国参与专题研讨会及考察学习报告 第2篇赴日本农业机械化及农协考察报告 第3篇赴日照市考察学习高校科技园建设的报告 第4篇2023年延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告 第5篇赴日本考察报告 第6篇江苏溧阳市赴日本大分县农业考察报告 第7篇赴日本豆类考察报告 第8篇那一片天赴日韩教化考察报告 第9篇赴日种子管理工作沟通及考察报告 第10篇赴日考察报告 实行多种方式应对保险人群的老年化压力赴日本国参与专题研讨会及考察学习报告 实行多种方式应对保险人群的老年化压力赴日本国参与专题研讨会及考察学习报告 应日本国制
2、药工业协会的邀请，由中国社会保险协会医疗保险分会组织，劳动和社会保障部，以及河北、福建、山东、上海、广东等省市医疗保险经办机构有关人员共同组成的代表团，于10月24日至11月1日，前往日本国参与“人口老龄化医疗保险基金的压力及风险研讨会”。期间代表团还探望了厚生劳动省社会保险局的官员，并至顺天堂医院、医疗保险定点药店及田边制药公司进行了实地考察。整个研讨会及考察时间虽然不长，但收获却是丰厚的，不仅对日本国医疗保险制度，以及其在人口老龄化对医疗保险基金风险问题上的思索、实行的对应措施有了进一步、更加全面的了解，更在“人本主义”服务等理念上有很多新的体会，现将有关状况报告如下： 一、研讨会及考察学
3、习状况 日本制药协会 日本制药协会出面组织了此次“人口老龄化医疗保险基金风险及压力研讨会”，研讨会首先由中方代表团主题介绍中国医疗保险政策以及详细运作状况，然后会议重点就人口老龄化医疗保险基金风险及压力的问题进行了研讨，代表团就日方如何应对保险人群老年化方面的思索，已实行以及拟安排实行的措施等方面也做了较为详尽的了解（详见下文），并就日方制药行业关切的中国医疗保险有关药品政策方面的问题进行了介绍，最终由日本制药协会就日本药品政策、研发，特殊是药品定价等问题做了专题发言。 厚生劳动省 日本国社会保险由厚生劳动省主管。其下属的社会保险局局长及相关的课长等人员出面接待了的代表团。日、中双方就各自国家
4、的医疗保险制度、总体运作状况进行了沟通，还就一些详细操作问题进行了探讨。 田边制药公司 代表团此次日本土的学习考察，主要由田边制药公司详细操作落实。田边制药是一家具有三百多年历史的企业，具有自行研发新药的实力，代表团参观了其位于东京的一个探讨所。虽然代表团成员中没有药品方面的专业人员，但田边制药探讨所的环境、探讨室布局、研发设备，特殊是其试验室中的新产品电脑自动化仓储管理，都给代表团留下较为深刻的印象。 顺天堂医院 顺天堂医院是一家具有一百多年历史的医院，现有一千多名医务人员，一千多张床位，日门急诊在四千人次左右，在日本私立医院中规模、技术力气都名列前茅。代表团在听取了院方的基本状况介绍后，对
5、医院的挂号付费处、计算机信息处理中心、医疗保险管理办公室（期间碰上震级为三级的地震）等场所进行了实地参观。在挂号付费处，其自助式挂号系统、电子显示系统，不仅使代表团成员就“人本服务”的理念有了新的感受，也使原本概念中熙熙攘攘的挂号付费处，变得悄然无声；在计算机信息处理中心，重点了解了医院内部，以及与医疗保险经办机构间医疗费结算等方面的信息化管理问题；最终还在医院的医疗保险管理办公室听取了有关人员的状况介绍，据介绍，为做好医疗保险工作，医院除印制特地的医疗保险宣扬材料，向就医人员宣扬医疗保险相关政策外，还设立了专职管理部门，在与医疗保险经办机构结算费用前，基本上都经过内部检查，发觉问题的刚好处理
6、解决，因此该医院与医疗保险管理部门间结算的费用被拒绝率较低，一般在0.3%左右，而面上医院通常在1.5%左右；另据了解，在日本医院按月向医疗保险经办机构申报当月的费用，医疗保险经办部门经过审核，实际费用的支付时间为三个月，期间的医疗费由医院自行垫付。 定点药店 代表团至一家定点药店进行的实地考察。在日本，非处方药不属于医疗保险支付范围，对于处方药，病人可以选择在医院配药，也可以选择至定点药店购药。药品售价在医院、药店都是相同的，病人通常会选择在医院配药，小部分人员会选择至定点药店购药，之所以选择至定点药店购药，一方面是个人习惯以及便利度的因素，另一方面是药店配置专职药剂师，可以对当事人供应个体
7、化服务，当然这是须要个人付费的，而定点药店的利润也就来自于药品销售以及询问服务两个方面。据介绍，由于状况较医疗机构简洁，因此定点药店与医疗保险经办机构费用结算的周期为一个月。 二、日本国医疗保险概况及其应对保险人群老年化所实行相关措施的状况简介 日本国医疗保险概况 1、日本的雇员养老保险、医疗保险制度在二战前就起先建立，在二战后其对宪法及相关法律进行了重新制定、修改，于50年头初提出“重新构建以社会保险为核心，以政府救助、公共卫生和社会福利为补充的社会保障制度”。之后逐步建立起比较完整，包括医疗、养老、失业、工伤等诸多方面的社会保障体系，其中于60年头初起，起先构建以全民保健为动身点的医疗保险
8、制度，并经验逐步建立、健全，再适时调整、完善的过程。 日本的医疗保险总体上可分政府（社会）、私人两部分，私人医疗保险个人自愿参与，所占社会人群比例不高，尚未构成保障的主流；因此目前仍以政府（社会）创办的法定医疗保险为主体。政府（社会）创办医疗保险基本状况如下： (1)雇员健康保险 覆盖有雇主的雇员及其供给的家属，按管理主体可以分为： 中小型公司：由政府管理； 大型及其子公司：由社会（公司基金会）管理； (2)国民健康保险 覆盖没有雇主的人员，如农夫、自由职业及个体经营人员、失业人员、退休人员，以及供给的家属。 (3)其他特别行业雇员健康保险 目前主要包括海员、中心公务员、地方公务员、私立学校老
9、师等四类人员及其供给家属。 (4)老年卫生保健服务 适用70岁以上或65岁以上卧床的老年人。 2、各保险方案的资金，一般由参保人缴费，以及国家财政补贴两部分构成，除了贫困人群、受赡养者、70岁以上的老人外，其他医疗保险覆盖人群均需缴纳医疗保险费，但不同的保险方案要求个人缴费的比例也是不同的，如政府管理的雇员健康保险缴费比例为8.2%，而船员健康保险缴费比例为9.1%，属于雇员健康保险的，保险费一般有雇主、雇员各担当50%。 3、各保险方案支付的保险项目是相同的，但起初的保险支付比例不尽相同，国民健康保险的支付比例一般低于雇员健康保险，对瞻养家属的支付比例低于参保者本人，特殊是1973年实施的老
10、年人卫生保健制度，规定对70岁以上的人员实行免费医疗，80年头后期，进一步扩展到65岁以上的卧床老人也可享受免费医疗。 应对保险人群老年化所实行相关措施 日本医疗保险制度的建立已有几十年的历史，期间又经验其经济飞跃期，但随着其保险人群的老年化趋势的日益严峻，以及近几年的经济萧条，其各保险方案也面临越来越大的压力，已先后或即将出现赤字，按日方介绍，其主要面临如下压力：(1)急速的少子女高龄化，(2)低迷的经济形势，(3)医疗技术的进步，(4)国民健康卫生意识的提高。其现行的保险方案困难重重，为此其已实行若干应对措施： 1、单列老年护理保险 于2000年4月实施老年护理保险，覆盖对象分40-64岁
11、、65岁以上两类，分别担当保险费的17%、33%，另一半保险费由政府财政担当（中心、地方各一半），由此减轻现行保险方案资金的压力。 2、逐步调整各保险方案个人负担比例，适度加大个人负担力度 一方面适当增加老年人的支付比例，另一方面在逐步统一各保险方案个人支付比例以简化操作的同时，适当调高个人支付比例，详细如下： (1)70岁以上的老人 调整前个人支付比例10%（2000年起先实施），调整后为一般人员个人支付比例10%，超过肯定收入的人员支付比例为20%。 (2)其他人员 调整前调整后 雇员保险国民健康保险3-69岁不满3岁 本人家属 20%门诊：30% 住院：20%30%30 % 另外，为确保
12、加大个人负担力度政策的平稳实施，同步还配套实施“高额疗养费制度”，即设定月个人支付医疗费的上限，超过上限后的医疗费予以减免。 3、增加财政补贴幅度 拟安排逐步增加财政补贴幅度，并已逐步起先实施，各保险方案详细补贴幅度不等，如国民健康保险中原财政补贴幅度占30%，拟安排在今后几年内逐步增加到50%。 4、调整保险费缴费基数核算口径，扩大保险费征缴基数 2023年4月，日本对原先的保险金征缴政策进行调整，实施“总酬劳制”，即将原来没有纳入保险费征缴基数的奖金（约相当于1.9个月的工资收入水平）纳入征缴基数中，这样一下子就将保险费的征缴基数扩大了10%左右。 5、提高老年保险的年龄门槛 原可纳入老年
13、保险的年龄界限为70岁，从2023年起，调整这一年龄界限，详细做法是锁定当年70岁的人员，分5年逐年提高1岁的年龄界限，即到2023年，将老年保险的年龄门槛调整到75岁，同时安排起先实施老年人缴纳保险费。 下一步拟实行的措施 在实行上述措施的同时，厚生劳动省正安排接着实行其他政策、管理措施，其中一个比较重要的工作是对现行的各类老年保险、保健、护理等方案进行重新调整、归并，力求建立一个独立、高效、便利的老年医疗保险方案，其基本指导思想为： 1、建立以个人独立为基本原则，在社会联合基础上的，相互扶持为机制的社会保险方式； 2、建立以65岁以上者为对象、符合高龄老人和低龄老人各自特性的制度； 3、力
14、争实现年龄段之间、保险者之间的保险金公允化、制度运营责任主体的明确化； 4、努力使日益增大的高龄者医疗费合理化，以避开出现目前在职一代人的负担过重现象。 相关新的保险方案正在制定过程中，安排2023年完成立法程序，2023年正式实施。 三、日本国药品定价状况简介 据日本国制药协会介绍，2000年日本全国医疗费约30万亿日元，其中药品支出约6万亿元，药品占医疗费的比重为20%，之后几年医疗费、药品支出的总额均在增长，但药品占医疗费20%的比重基本保持不变。在日本实行的全国统一药品零售价政策，不存在不同地区、以及医院与药店的价格差异，对于药品的价格，统一有厚生劳动省确定、颁布，一般过程是厂家（公司
15、）申报，厚生劳动省组织评定（如相关的专业协会），通过评定后颁布实施，新药一年四次，新药的新剂型等一年两次，一般仿制药一年一次的定价；此外在药品上市后，每年还进行价格调整，一般分(1)一般的调整幅度方式，(2)原研药的特殊下调，(3)市场份额扩大的调整，(4)药品基价的调整等各类形式，每一种详细形式都对应适用对象，及各自的价格调整计算方式。例如，对于一般的调整幅度方式，基本操作方法是，对药品实际批发价格进行调查，加权平均后得到实际价格，则下一年的价格调整到：实际价格当年（批准）价格调整幅度（今年为2%）。如一药品当年（批准）价格（零售价）为100元，当年加权平均后批发价为93元，则下一年的零售价
16、调整到：93元100元2%95元。 据介绍，厚生劳动省每年均对药品进行实际批发价的调查，最近一次调查结果是药品零售价与批发价之间的差额率为6%。 四、几点初步的启发 2000年的世界保健报告，对世界191个国家的保健医疗制度，从医疗质量和同等性观点动身进行综合评价，日本被评为世界第一位；日本人均寿命目前是世界第一，2000年其65岁以上的老人所占人口比例为17.4%，预料到2025年将上升到28.7。不难看出，老年化是其医疗保险所面临的一个难题，从其已实行，以及拟实行的政策、管理措施中，可以得到一些初步的启发： 综合考虑个人支付力度，统筹解决普遍人群与小部分人群间的平衡问题 个人支付力度，既是
17、衡量保障水平的一个重要指标，同时也对保险基金的平衡有着相当的影响作用。目前我国的医疗保险制度，对此虽有一些规定，但操作、指导性不强，由于各统筹地区的详细政策不尽相同，又缺乏统一的计算口径，因此各地区的个人支付比例，或多或少缺乏科学性，既无法进行彼此间的简洁比较，也无法干脆用于对保障水平的评价，以及对基金总体平衡影响程度进行测算等；同时也应看到，对个人支付力度，还有心理承受实力，以及实际经济承受实力之别。 从日常实际状况来看，绝大多数人群发生的是小金额（或者讲是不太大）医疗费，如要求其担当较高比例的医疗费，通常不会影响其正常生活，而绝大多数人的小金额的积累就是个很大数字，可能在肯定程度上会对当地
18、的保险基金总盘子有相当的作用，而这过程中我们须要解决的是小部分的确个人负担有困难的人员，而日本在适度调高个人负担的同时设定负担上限的政策（我国部分地区也有相类似的政策），是否赐予了我们如何综合考虑个人支付力度，统筹解决普遍人群与小部分人群间平衡问题的启发呢？ 理顺细化现行相关政策，加大相关政策对老年人倾斜的显性化 纵观我国的医疗保险政策，大多以职退状态（在职与退休）为参保人缴费、医保待遇享受标准等方面的分界点，退休后即不缴费，待遇水平也普遍比在职阶段高。由于我国职工退休年龄男60岁、女50岁（机关、事业单位55岁），暂不探讨这一政策的现阶段科学性（上述年龄规定是建国初确定的标准，期间人口的期望
19、寿命已有了很大发展），再加上还有很多提前退休的政策，由此造成“年轻”的退休职工占有肯定的比例（有统计，2023年全国当年新增退休人员的平均年龄为53岁），而这一现象，与保险应向老年人倾斜的目标方向不相一样。由此可否尝试进行肯定的政策调整，如在保险费缴纳上，在职职工是个人、单位同时缴纳，肯定年龄以下（如不分男女统一规定65岁，姑且称之为老年年龄）的退休人员，按其养老金标准个人缴费，超过老年年龄的，仍需缴纳保险费，但可以赐予实惠（如减半），同时对于老年年龄以下的人员，所享受的医疗保险待遇基本与在职职工相同，老年年龄以上的人员，可享受更好的医疗保险待遇。即可理顺细化现行相关政策，加大相关政策对老年人
20、倾斜的显性化上赐予更多的思索与尝试。 进一步夯实保险缴费基数，确保并扩大保险费的征缴额 保险费是社会保险维系的源泉，对于社会保险缴费基数，社会保险部门业已根据相关法律、法规，开展了诸如稽查等工作，并查实了相当的缴费基数，追缴了相应的社会保险费，但由于缺乏相应的机制，“瞒、漏、拖”等现象仍在相当程度上存在，因此仍应加大相关工作力度，并实行多种手段并举，如规范单位、职工缴费基数计算口径，有条件的地区可实行通过银行支付工资，并以此确定缴费基数，同时可尝试银行的联动扣款缴费；更有条件的地区，可将单位、职工缴纳保险费的状况，纳入其社会信用征信范围。即进一步夯实保险缴费基数，确保并扩大保险费的征缴额。 启
21、动财政转移支付，并可实行动态管理 因各种缘由，我国的医疗保险制度中尚没有财政转移支付的份额（个别统筹地区即便有，也是地方政策，且所占基金份额也相当小），应当讲这是欠合理的（此观点已在社会保险范围内常常提及，在此不再赘述），应适时启动财政转移支付，同时可实行动态管理，即可确定一个相对比例，而不仅仅是一个固定值。 进一步理顺药品定价、流通等渠道，加大医疗保险管理部门对药品的限制度 我国医疗费支出中的药品费，目前还保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在药品定价、流通等渠道还存在很多不尽规范、不尽合理的地方，当然要从根本上解决以药养医等问题，还涉及医疗机构补偿机制等问题，这还没有涉及与卫生、药
22、品管理部门之间总体平衡、协调等一系列问题，但这并不意味着医疗保险管理部门对药品的管理仅限于目前的书目管理，医疗保险管理部门是否可以在削减药品流通环节，参加医疗保险支付范围内药品定价及管理等方面做一些尝试，终归药品费占到医保支出费用的大头，而我们对药品的定价、流通、运用等诸多环节的管理、规范等工作力度还很小，甚至是尚未涉及，应当可以进行尝试，并予以突破。 限于学习考察时间，以及文化背景、实际状况等因素限制，上述学习考察报告难免有遗漏或理解有误，及不全面的地方，几点启发也是肤浅不成熟的，但短短几天的学习考察，给代表团各成员的印象是深刻的，收获也是充盈的，在此也再次感谢医疗保险分会的细心策划与组织，
23、使得相关成员得到一次特别珍贵的学习机会。 二四年十一月十日 赴日本农业机械化及农协考察报告 赴日本农业机械化及农协考察报告 黑龙江省农垦总局农机局局长 李俊 2023年9月6日至20日，本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团，对日本农机化发展及农协组织状况进行了考察。期间，访问了日本农林水产省生产局农产振兴课，与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作生产、农地流淌及水稻机械化发展问题；参与了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会，考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、suzutec、takakita、delica等12家农机株式会社的与会人员就水稻机械生产及
24、农机化相关问题进行了广泛的座谈，日本农机新闻、农经新闻和农村新闻分别对研讨会的状况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立(水稻)中心试验场，参观了岩见沢水稻育种试验地，与其进行了水稻育种技术方面的沟通；参观了久保田农机株式会社北海农机售后修理厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协(ja全农)试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦(稻)作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进行了广泛深化的沟通。 日本农机化的发展历史与现状 日本是一个人口众多，
25、土地和耕地面积相对较少的国家，粮食生产显得特别重要，始终被摆在特别突出的位置。特殊是二战后，日本政府对农业起先更加重视和发展，通过大力发展农业机械化，来促进农业的发展。日本的农业机械化的发展始于1947年，经过了近60年的发展，农业生产已全部实现了机械化，在世界居领先地位，特殊是水稻生产机械化处于世界最高水平。大体经验了四个发展阶段： （一）农业机械的导入期（19471964年）。这一时期是日本农机化的起步阶段，1949年7月日本国家起先实施以促进农机具改良为目的的“农机具依靠检查制度”，是日本实行发展农机化政策的开端。1958年3月，日本制定了农业机械化促进法，促进了农业机械化的发展。特殊是
26、1955年后，日本的矿工业发展很快，超过了农业，带动了农业人口向工业和其他产业部门的转移，农业人口削减明显，对农业机械化的要求更剧烈，从而也就带动了农机化的发展。1956年，日本制定机械工业振兴临时措施法，促进了农机制造业大发展，新型、适用的农业机械不断涌现。1964年底，国家的农机补贴政策也起先实施。 （二） 农业机械的发展期（1965年1974年）。这一时期随着日本经济的高速增长，使得农村的劳动力快速向 二、三产业转移，从事农业的人员更加削减，机械化得以快速发展。这一时期，出现了水稻插秧机和收获机，解决了农夫“大弯腰”、“小镰刀”的问题，基本实现水稻生产作业从耕耘、插秧、管理、收获、干燥到
27、加工的全程农业机械化 。农业机械的广泛和大量运用，也带来了农机运用和道路、田间行驶的平安问题，1965年日本农林省（相当中国的农业部）起先实施了农作业平安对策事业，1969年又制定了农作业平安基准和农业机械平安装备基准，农业机械化整个体系健全，从制造到运用和管理比较规范，农机化健康发展。 （三）农业机械的成熟期、饱和期（19751984年）。从1975年起先，由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化，生产力水平进一步提高，解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步。农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步提高，还在应用电子、液压技术上取得惊人的发展，提高了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加平安性。1976年，
28、农林省制定了农业机械平安设备确认对策纲要，起先对农业机械进行平安鉴定和平安管理。为了普及机电液一体化技术的农业机械，日本于1984年还对购机者在税收上赐予实惠政策。 （四）农业机械的多样化时期（1985年以后）。到1985年，日本基本上实现了农业生产机械化 ，但起先追求运用便利、配套作业和省力等方面。为此，大型拖拉机起先配备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车相同的空调设备、收音机、音响装置等装备，追求舒适的作业环境，农业机械向更高级方向发展。 经过50多年的发展，到目前，日本已经实现了高度的农业生产机械化，尤其是水稻生产，实现了全过程机械化，居世界领先水平。水田整地，一般采纳旋耕机和碎土搅浆整地机，
29、整地效果好；水稻育秧，采纳棚室育秧，日本采纳“旱育稀植”技术，由于苗床土的匮乏，近几年开发了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进行推广应用，全部采纳机械播种和工厂化育秧；插秧，全部是机械化，在日本的北部北海道地区，因属寒带地区，纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近，但北海道地处太平洋，属海洋性气候，春天回暖慢，因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相像，采纳钵育摆栽的约占这一地区的50%，应用摆栽机插秧，日本的其它地区一般都用一般的快速插秧机，而且插秧机配备较高，几乎家家都有插秧机，一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理，一是采纳射程近30米的喷雾机进行喷药和追肥，二是采纳直升机
30、和无人驾驶的飞行器。日本的水资源丰富，水稻种植几乎全部是地表水，江河、湖泊众多，水利排灌设施齐全、完备；水稻收获全部采纳机械，主要机型是半喂入式的46行的收获机，其次是全喂入式的，看不到割晒机；水稻收获后，日本的气候潮湿，水稻收获时含水份高，一般要送去进行烘干处理。烘干采纳水稻专用烘干机530吨不等，大的也有上百吨。其它作物生产的机械化程度也很高，如马铃薯，播种和收获都实现了机械化，我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进，采纳大型自走式收获机，一次作业，联合收获，收获质量很好。 日本水稻机械化发展的阅历 日本的农业，实质上是水稻农业，农业以水稻为主，近50%的耕地用于种植水稻，日本可称谓“稻作之
31、国”，大米被日本称谓“国米”。因此，农业机械化也不例外，是以水稻为主的机械化。水稻生产机械化，也就代表了日本的农业机械化。综观日本农机化的发展历史，结合我们对日本的实地考察认为，日本发展水稻机械化的阅历主要有以下四点： （一）高度重视水稻生产机械化和大力发展农机化。日本以二战结束为分界点，战前农业不发达；战后，大力复原和发展国民经济，实施土地改革法案，实现耕者有其田，大大提高了稻农的生产主动性，水稻种植发展很快，同时政府与1953年出台了农机化促进法（1965年6月作了一次修改），通过有安排的引进高性能农业机械进行试验探讨、促进适用化农业机械的推广、应用，实行建立农机具的检查制度和健全农机具试
32、验探讨体制及确保其所需的经费等措施。通过发展农机化，大幅提高农业劳动生产率，来削减农夫，转移和分别农业劳动力，从事发展工业和第三产业及城镇化建设。而后又于1956年出台了机械工业振兴临时措施法，扶持和支持农机制造业的发展。这些，都值得我们学习和借鉴。 赴日照市考察学习高校科技园建设的报告 赴日照市考察学习高校科技园建设的报告 赴日照市考察学习高校科技园建设的报告市政府赴日照市考察组（20xx年2月3日）为快速启动我市高教园区建设，1月30日市经济开发区、农业示范区、高教园区建设暨招商引资动员大会结束后，1月31日市政府即组织由人事、劳动、教化、财政、国土、规划、宿迁学院以及宿城区、宿豫县分管领
33、导参与的考察组，由副市长薛甫伦带队，对日照市的高校科技园建设进行了为期半天的考察学习。通过座谈沟通和实地参观，我们对日照市围绕培育高新技术产业、发展高等教化事业的目标，创建性的开展高校科技园建设，大力实施“科教兴市”战略感受颇深。 一、日照市基本状况日照因“日出初光先照”而得名。1985年3月撤县建市，1989年6月升为地级市，1992年12月设区带县，现辖东港区、五莲县、莒县，设置岚山办事处、日照开发区、山海天旅游度假区，面积5310平方公里，人口276万，20xx年gdp亿元，财政收入亿元。 日照市地处中国东部沿海中段，山东半岛南翼，东临黄海，隔海与日本、韩国相望，北邻青岛，南接江苏连云港
34、，西通中国内陆诸省区。处于环太平洋经济圈和环黄（渤）海经济圈，是中国重点开发建设和生产力布局的沿海主轴线与新亚欧大陆桥的交汇处。 二、日照高校科技园基本状况日照高校科技园位于日照市区东北部，限制面积25平方公里，是日照市为引进高校和科研院所而设立的特地园区，成立于20xx年7月。目前，已与近30所高校建立了亲密联系，山东体育学院、曲阜师范高校、济宁医学院、山东水利职业学院、中国地质高校海洋学院、西安翻译学院日照校区、日照职业技术学院等7所高校已经进园，设计在校生规模8万名，20xx20xx学年在校生2万人。 日照高校科技园发展快速，胜利的因素许多，但与日照的整体环境环境优势和政策优势是分不开的
35、。一是生态环境良好，相宜人居、研发和创业。 日照市依山傍海，风景秀丽，气候宜人，大气质量、近海水质、城市饮用水均保持在国家一级(类)标准，城市建成区绿化覆盖率达到40，拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势，既是避暑、度假、疗养、发展旅游和海上运动的胜地，又是人居、研发、创业的志向之地。国内一些知名高校之所以落户日照，良好的生态人居环境是主要因素。 可以说，这是日照与高校合作的主要“兴奋点”。二是区位条件优越，海陆交通便捷。 日照位于我国沿海主轴线与陆桥经济带的交汇处，具有重要的国际开发价值；日照又处于我国经济发达的环渤海经济圈与长江三角洲经济圈的结合部，便于接受京津沪宁等中心城市的辐射。日照侯
36、马西安复线铁路、日照东明高速马路、同三高速马路等基础设施，与100多个国家通航的日照港港、岚山港，奠定了日照在全国海陆交通、铁路交通、高速马路交通中的枢纽地位，拉近了与高校比较集中的北京、上海、西安、南京、武汉等大城市的距离。 同时，日照北与青岛机场、南与连云港机场相距分别为 60、120公里。这些，都为高校及科研机构来日照发展供应了良好的前景和必要的交通支撑。 三是城市依托较好，开发空间广袤。日照海滨陆域开阔，城市规划区近300平方公里，目前建成区面积已扩展到36平方公里，人口达到30多万，进入由中等城市向大城市发展的阶段；基础设施日趋完善，通信整体水平居全国前列，电力网络达到全省一流水平，
37、城市道路、供水、供暖、供气等条件大大改善，商业服务水平不断提高，载体服务功能明显增加，为高校科技园的发展供应了有力的依托。 高校科技园一带地势平缓，地质条件良好，环境美丽，地价相对较低，是布设高校及研发基地的志向选地。四是启动建设较早，政策实惠到位。 早在20xx年11月，日照市委、市政府就制定出台了关于主动引进高校和科研院所、建设高校科技园的看法，启动高校科技园建设。同时制定了一系列实惠政策，在土地政策上，兴办高等教化以划拨方式供地；建设科技中心、研发基地和高科技公司以出让方式供地；在收费政策上，在行政事业性收费和建设规费在市权范围内赐予最大限度的减免；在财政政策上，依据对地方财政收入的贡献
38、状况，赐予适当扶持。 三、日照高校科技园建设基本运作模式日照高校科技园建设实行以下运作模式：一是政府主导。日照市委、市政府将高校科技园建设作为该市发展的战略重点摆到突出位置，确立了“看法主动、步伐稳妥、工作扎实、务求实效”的方针，成立了由市委、市人大、市政府、市政协的分管领导参与的高校科技园工委、管委，一位市委副秘书长专职担当管委会主任，管委会下设办公室、对外联络处、规划建设处、后勤管理处等机构，工作人员多达100余人（其中12人为财政拨款，其余自收自支），详细负责科技园建设中的各项协调、服务和日常工作，同时还作出了“只要高校进园，一切手续我办”的服务承诺。 二是自主办学。本着“不求全部、但求
39、所在”的原则，政府创建环境、引进高校办学。 引进的高校自主确定办学规模、办学方向、办学思路和收费政策。三是后勤社会化。 根据“学校搞教学、社会办后 勤”的市校合作办学模式，高校学生生活区由高校科技园统一组织社会各方投资建设，不用学校出资，不用政府拿钱，运用市场机制，完全实现社会化。在建设过程中，把推行高校后勤社会化与帮助农夫转轨就业增收结合起来，组织被占用耕地的村民利用征地补偿金投资建设学生公寓，围绕高校后勤发展服务业，有效解决了土地被征用后农夫就业和生活出路问题，实现了高校、群众、政府的“多赢”。 四是产业化。日照市在建设高校科技园的同时，依托科技园大力发展相关产业，最突出的成果是教授花园建
40、设。 教授花园位于科技园东滨海部分， 一、二期占地余亩，建成别墅套，吸引了清华高校、北京高校等首都高校和山东省内高校的教授前来购房，房价由建设初期的每平方1800元涨到每平方5000多元。既创建了良好的经济效益，又起到引进才智、促进高校科技园建设的重要作用。 两年来，日照市在引进高校、建设高校科技园方面取得了良好的成效，增加了日照的人气、商气和文气，对提高城市文化品位、科技含量，增加城市核心竞争力，加快城市化进程起到了主动的作用。 四、建设宿迁高教园区的对策建议招引高校、兴办高教园区，借助高等院校的教化和科技力气，推动科教兴市战略的实施，提升城市综合素养，促进城市与区域经济持续快速健康发展，是
41、市委、市政府立足市情，审时度势作出的战略选择，它对宿迁经济社会发展具有重大而深远的意义。结合宿迁市情，依据省内外高校科技园的发展实践，特殊是借鉴日照市兴办高校科技园的胜利阅历，提出以下对策建议：一是明确发展定位。 以引高校、兴办高等教化为核心，通过引进高校来我市办教化、搞科研；引进高校和科研院所来我市投资建设科技中心、研发基地和校办产业兴办高科技公司；引进高校和科研院所与我市企事业单位开展多种形式的经济技术合作，努力将宿迁高教园区建设成为区域性高等教化、科技创新和成果转化基地。二是建立办事机构。 依托宿迁学院董事会和建设指挥部，成立骆马湖现代农业示范区高教园区建设协调小组，宿迁学院、骆马湖现代
42、农业示范区以及市教化、国土、规划和宿豫县、宿城区等有关单位的负责人为成员，并抽调特地人员，组建中共宿迁市委高教园区工作委员会、宿迁市人民政府高教园区管理委员会，作为建设、管理高教园区的决策机构，探讨确定落户高校和科研院所的项目审批和高教园区的建设规划、用地管理、社区服务等事宜。工作委员会（管委会）办公室作为市委、市政府的特地工作机构，详细负责高教园区建设中的各项协调服务和日常工作，提出区域规划建议和项目引进看法，帮助办理进入高教园区单位的有关手续和相关事宜，协调解决有关问题。 三是制定实惠政策。在高教园区内兴办高等教化的，以划拔方式供地；建设科技中心、研发基地的，以出让方式供地，土地出让金政府
43、收益部分将依据项目的经济，社会效益状况，酌情赐予实惠。 详细用地面积，依据项目的内容、规模和国家供地标准，以及投资者的开发实力和实际须要，由市、校（院、所）双方协商确定；项目的规划、设计、建设招标由市有关部门依据规定予以组织和协调，建设、管理等详细事宜以建设单位为主确定。对有关行政性收费属市级收入支配的，在政策允许范围内赐予最大限度的照看；对有关事业性收费属市级收入支配的，依据项目的经济、社会效益状况，在政策允许范围内按肯定比例予以照看；对有经营性收入的，市政府将依据其对地方财政收入的贡献状况，赐予适当扶持。 四是明确招引方向。根据“立足市情、主攻省属、突出两北、放眼全国”的工作思路，明确招引
44、方向，立足市情，即依托我市的资源优势，重点招引林业、农业、水利等高校和科研院所；主攻省属，即利用省委、省政府扶持宿迁发展的机遇，重点招引省属的高校和科研院所；突出两北（西北、东北），即主动接受区域资源梯度转移，突出招引西北和东北的知名高校和科研院所；放眼全国，即根据“靠大、靠外、靠强”的思路，努力实现与全国知名高校和科研院所的合作和沟通。 五是实现部门联动。对各有关县区、部门下达高教园区招引任务。 同时，各县区、部门引进项目落户高教园区的，视同工业项目对待；根据“谁引进谁受益”的原则，引进高校和科研院所落户高教园区，并为其配套建设的，被引进的高校和科研院所可以在引进单位注册、纳税。当前，有关部
45、门要探讨确定详细实惠政策；规划部门要抓紧做好高教园区近、远发展规划的编制工作；有关部门要快速启动高教区道路、供水、供电、通信、排污等“七通一平”建设。 建设资金投入上，坚持以政府投入为导向、“三资”开发为主体。政府投入的重点一个是土地、一个是进行基础设施建设，为示范区建设创建良好的硬件环境。 以后随着示范区的发展壮大，要逐步收回，最终国有资产要全部退出。 在百度搜寻:赴日照市考察学习高校科技园建设的报告 2023年延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告 2023年延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告 为了提高我州女干部和女企业家的素养，使她们进一步解放思想、更新观念、开阔视野
46、，学习先进国家及地区的管理阅历，以更好地投身全民二次创业，推动我州实施东北老工业基地振兴战略，应日本株式会社mvr的邀请，经州委组织部同意，以州妇联副主席曹於今为团长的州内部分女干部和女企业家一行10人，于2023年4月17日至4月25日对日本进行了为期8天的研修考察。这次研修的主要目的是学习考察两国创业女性先进管理阅历，了解境外妇女组织建设状况及国外妇女参政议政发展水同等。考察过程中，考察团实行听取企业家介绍阅历、实地参观学习、与日本女议员相互沟通研讨的方式，先后赴日本的东京、横滨、京都、大阪等城市，参观了江户东京博物馆、皇居、银座、nhk、浅草寺、都厅展望台、富士山五合目见学等地。考察团的同志们普遍感觉不虚此行，学习到许多可借鉴的阅历。日本发达的经济、先进的理念、美丽的风景、富有特色的风土人情都给我们留下了深刻的印象，尤其是在听取了日本国会众议员女议员阿部女士，男议员山本先生以及中国留学生的介绍后，日本经济的腾飞和日本女性在崭新的历史机遇期里享有的地位与发挥的作用，更使我们对现代日本和日本女性有了全面的了解，并带给我们深刻的启示。 一、漂亮发达的现代日本 过去我们对日本的印象其实挺困难。小时候念书时知道日本帝国主义曾经侵略中国，对中国人民犯下了不行饶恕的斗争罪行。五十多年后，残留的毒气还在残害着中国人，中日邦交正常化以后，媒