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1、保亭黎族苗族自治县城市燃气管道老化更新 改造实施方案（20222025年）为全面推进我县城市燃气管道老化更新改造工作，根据 国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施 方案（20222025年）的通知（国办发（2022） 22号）及 海南省人民政府办公厅关于印发海南省城市燃气管道老化 更新改造实施方案（20222025年）的通知（琼府办函（2022） 356号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻 落实党的二十大和省第八次党代会精神，按照党中央、国务院 以及省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想， 深入贯彻海南“
2、一本三基四梁八柱”发展战略框架，统筹发展 和安全，坚持适度超前推进基础设施建设和老化更新改造，推 动城市更新和燃气行业高质量发展，切实维护人民群众生命财 产安全。二、工作目标（九）落实税费减免政策。对城市燃气管道老化更新改造 涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，应按照“成 本补偿”原则做好统筹，不收取惩罚性费用。更新改造后交由 燃气经营企业负责运营维护的业主共有燃气管道和设施，移交 之后所发生的维护管理费用，燃气经营企业可按照规定进行税 前扣除。（责任单位：县住建局县园林环卫服务中心、县 财政局、县税务局按职责分工负责落实）（十）优化项目审批流程。要依法精简燃气管道老化更新 改造涉及的
3、审批事项和环节，建立健全快速审批机制，可由县 政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由行政审批部门 直接办理相关审批手续。鼓励相关各方进行一次性联合验收。（责任单位：县行政审批服务局、县住建局、县发改委、县资 规局、县交通局、县市场监督管理局按职责分工负责落实）（十一）做好价格管理工作。根据政府制定价格成本监审 办法有关规定，对城市燃气管道老化更新改造投资、维修以及 安全生产费用等进行核定，相关成本费用计入定价成本。要在 成本监审基础上，综合考虑我县经济发展水平和用户承受能力 等因素，按照相关规定适时适当调整供气价格；对应调未调产 生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。（责任单位： 县
4、发改委、县住建局按职责分工负责落实）（十二）强化市场治理和监管。要贯彻落实燃气经营许可 管理办法等规定，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经 营许可、充装许可管理，加强城市燃气管道老化更新改造相关 产品、器具、设备质量监管。支持燃气行业兼并重组，确保完 成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。（责 任单位：县住建局、县行政审批服务局、县市场监督管理局按 职责分工负责落实）（十三）推动法治化和规范化管理。要进一步规范行业秩 序，加强城市燃气管道建设、运营、维护和管理。要因地制宜 细化管理要求，切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工 破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等
5、城市管 道保护突出问题。（责任单位：县住建局、县综合行政执法局、 县发改委县商务局、县资规局、县农业农村局、县科工信 局、县水务服务中心、保亭供电局按职责分工负责落实）五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视城市燃 气管道老化更新改造工作，主要负责同志要亲自抓，建立燃气 管道老化更新改造联席会议机制，进一步压实老化更新改造各 方责任。建立健全政府统筹、实施单位落实、有关各方齐抓共 管的城市燃气管道老化更新改造工作机制，各有关部门、社区 和更新改造实施单位要落实责任，形成工作合力，及时破解难 题和总结推广典型经验。要充分发挥街道和社区党组织的领导 作用，统筹协调社区居民委员会、业
6、主委员会、产权单位、物 业服务企业、用户等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气 管道老化更新改造工作。（二）开展督导检查。各乡镇、各部门要督促燃气经营企 业落实燃气管道更新改造主体责任，城市燃气管道老化更新改 造纳入本地区城镇燃气特许经营履约评估，对不依法履行更新 改造义务的燃气经营企业予以通报批评，情节严重的，依法终 止特许经营。要将城市燃气管道老化更新改造纳入政府相关考 核体系，将具体工作任务明确细化到相关单位，建立有效督查 制度，定期进行督促检查，层层压实各方责任，对工作推进不 力的，要加大通报问责力度。县住建局联合县发改委不定期会 同相关部门采取督促、抽查等方式，对组织推进更新改造工作
7、 情况进行督导，及时发现问题，指导推动完成整改，确保更新 改造各项工作顺利推进。（三）做好宣传工作。充分利用广播、电视、网络等各媒 体平台大力宣传燃气管道老化更新改造的重要意义，正面引导 社会舆论，提高社会公众燃气安全意识，并认真做好项目实施 过程中交通阻断、停气等情况的提前告知，争取广大群众的理 解、支持与配合，切实把这项民生工程打造成民心工程、放心 工程。2022年，统筹全县城镇燃气安全排查整治工作，开展城市 燃气管道老化评估，全面摸清城市燃气管道老化更新改造底数。 12月底前完成评估，根据实际情况启动实施一批燃气管道老化 更新改造项目。2023年，完成市政和庭院管道、立管等燃气管道老化更
8、新 改造。根据检查确需改造的进行改造。2024年，市政和庭院管道、立管等燃气管道老化更新改造 实现应改尽改。完成居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置 等的更新改造，完成工商业等单位用户专有燃气管道等设施和 安全装置的老化更新改造。对超设计运行年限、安全间距不足、 安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等 经评估不满足安全要求的厂站和设施基本实现应改尽改；燃气 经营企业对已实施老化更新改造的管道和设施完成安全评估。2025年，全面梳理统计城市燃气管道老化更新改造落实情 况，进一步查漏补缺，完成城市燃气管道老化更新改造任务。 建立健全常态化排查城市燃气管道老化更新改造机制，对2025
9、 年后新增的城市燃气管道老化等问题隐患实行即有即改。三、明确任务（一）明确更新改造对象范围。由于我县管道燃气发展起 步较晚，各管道燃气经营企业敷设的市政管道与庭院管道全部 使用聚乙烯（PE）管道，结合我县高温、潮湿的气候特征，我 县城市燃气管道老化更新改造对象，应为使用年限相对较长、 运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气老化 管道和设施。具体包括：1 .市政管道与庭院管道。运行年限不足15年，存在安全 隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚 乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。2 .立管（含引入管、水平干管）。运行年限不足15年， 存在安全隐患，经评
10、估无法通过落实管控措施保障安全的立管。3 .厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临 近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足 安全运行要求的厂站和设施。4 .用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等； 工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。（二）合理确定更新改造标准。严格执行住房和城乡建 设部办公厅国家发展改革委办公厅关于印发城市燃气管道 老化评估工作指南的通知（建办城函2022225号，以下 简称评估工作指南）明确的更新改造标准。城市燃气管道 老化改造应符合城镇燃气设计规范GB50028-2006 （2020 版）、燃气工程项目规范（GB55009-2021）
11、等相关国家 技术标准规定。厂站和设施改造应符合固定式压力容器安全 技术监察规程（TSG21-2016）等相关规范要求，改造燃气厂 站的设计规模应根据城镇燃气设施的总体布局进行计算复核, 满足近、远期供气负荷，避免重复建设。用户设施新增或更换 的自闭阀、不锈钢波纹管、金属包覆软管等应符合相关标准规 定，软管改造应采用专用燃具连接软管，使用年限不应低于燃 具的判废年限。结合我县实际，立足全面解决安全隐患、防范 化解风险、满足保障安全要求、兼顾长远发展，加大推广新设 备、新技术、新工艺的应用，切实提升城市燃气管道和设施本 质安全水平。（三）做好城市燃气管道和设施普查。统筹开展城市燃气 管道普查，组织
12、符合规定要求的第三方检测评估机构和燃气经 营企业进行评估，运用调查、探测等多种手段，全面摸清城市 燃气管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运 行安全状况等信息，掌握周边水文、地质等外部环境，明确老 旧管道和设施底数，建立更新改造台账。（四）制定改造实施方案。根据轻重缓急，实事求是编制 城市燃气管道老化更新改造实施方案，多措并举推动方案落地 生效。将城市燃气管道老化更新改造项目纳入我县“十四五” 重大工程，并纳入国家重大建设项目库。庭院管、立管等管道 老化更新改造，可结合实际列入城镇老旧小区改造内容。四、重点工作（一）明确项目清单和分年度改造计划。在开展城市燃气 管道和设施普查的基础
13、上，按照评估工作指南要求，科学 有序开展城市燃气管道、厂站和设施老化评估，编制评估报告, 将城市燃气管道老化评估结果作为确定城市燃气改造项目清 单及分年度改造计划的重要依据，并将项目清单和分年度改造 计划抄报省住建厅、省发改委、省财政厅。（责任单位：县住 建局、县发改委、县财政局按职责分工负责落实）（二）明确实施主体。各乡镇政府落实属地主体责任，明 确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，结合国家 城市燃气管道老化更新改造相关要求，明确燃气经营企业依法 履行对其服务范围内的管道设施老化更新改造责任，明确工商 业等用户承担业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造责 任。县各有关单位根据职责加
14、强督促指导。（责任单位：县住 建局负责督促指导燃气市政管道、庭院管道、立管、燃气厂站 中的非压力管道，以及居民用户设施老化更新改造；县市场监 督管理局负责督促指导燃气市政管道、庭院管道、立管、燃气 厂站中纳入特种设备目录管理的燃气压力管道老化更新改 造；县商务局负责督促指导餐饮经营场所、农贸市场、商业综 合体专有部分燃气管道和设施老化更新改造；县教育局负责督 促指导学校专有部分燃气管道老化更新改造；县卫健委负责督 促指导医院专有部分燃气管道老化更新改造；县旅文局负责督 促指导酒店专有部分燃气管道老化更新改造；县民政局负责督 促指导民政服务机构专有部分燃气管道老化更新改造；县机关 事务服务中心负
15、责督促指导管理范围内的机关事业单位专有 部分燃气管道老化更新改造；各乡镇政府落实属地管理责任）（三）加快项目实施改造。城市燃气管道老化更新改造要 做好与城市老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进 相关消防设施设备补短板，推动城市燃气管道分片区统筹改造、 同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用；要有序安排施工 区域、时序、工期，减少交通阻断，避免改造工程碎片化、重 复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。依法实施燃气压力管道 施工告知和监督检验。（责任单位：县住建局县园林环卫服 务中心、县发改委、县公安局、县水务服务中心、县市场监 督管理局、县消防救援大队、县综合行政执法局、县行政审批 服务局按
16、职责分工负责落实）（四）抓好全过程质量安全管理。项目参建单位必须严格按照相关规范标准组织施工，加强燃气设备设施安装质量和安 全管理，在特种设备检验合格的基础上，按规定做好更新改造 后通气等关键环节安全监控和工程验收移交。针对城市燃气管 道老化改造隐蔽工程多的显著特点，要压实项目参建单位工程 质量和施工安全责任，消除质量安全隐患，确保更新改造质量, 坚决遏制较大以上生产安全事故发生。（责任单位：县住建局、 县市场监督管理局、县商务局、县教育局、县卫健委、县旅文 局、县民政局、县机关事务服务中心按职责分工负责落实，各 乡镇政府负责落实属地管理责任）（五）开展数字化、网络化、智能化建设。燃气经营企业
17、 结合城市燃气管道老化更新改造工作，在燃气管道重要节点及 设施同步加装智能化感知设备，同步推动高空置率小区燃气安 全信息化管理试点。依托省厅统筹建立和完善城市燃气管道安 防与应急管理系统，充实燃气管道基础信息数据，完善平台信 息动态更新机制，实时更新信息底图。将燃气监管系统与城市 信息模型（CIM）平台深度融合，与海南省国土空间基础信息 平台充分衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能, 促进对第三方施工破坏、管网漏损、运行安全及周边重要密闭 空间等方面的在线监测、及时预警和应急处置。（责任单位: 县住建局、县资规局、县财政局、县发改委、县科工信局、县综合行政执法局、各燃气经营企业按职责分
18、工负责落实）（六）强化管道和设施运维养护。燃气经营企业要加强运 维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、 检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消 除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制, 提升迅速高效处置突发事件能力。鼓励燃气经营企业承接非居 民用户所拥有燃气管道和设施的运维管理。对于业主共有的燃 气管道和设施，更新改造后可依法移交给燃气经营企业负责后 续运营维护和更新改造。（责任单位：县住建局、县应急管理 局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、各燃气经营企业 按职责分工负责落实）（七）建立资金合理共担机制。要厘清各方出资责任，通 过中央预算内投资
19、和各级地方财政资金给予适当补助，加大投 入，兜住安全底线。市政燃气管道改造按照“谁运营、谁负责” 的原则筹措资金，燃气经营企业依法履行对其服务范围内的管 道设施老化更新改造出资责任。机关单位、学校、医院等管网 产权关系明确的，按照“谁所有、谁付费”原则，由产权单位 负责筹措管网改造资金。工商业等用户承担业主专有部分城市 燃气管道等老化更新改造的出资责任。庭院管道、立管、居民 户内燃气设施更新改造，根据实际情况建立政府、燃气经营企 业、居民出资合理共担机制。大力鼓励居民用户出资参与户内 设施更新改造。（责任单位：县财政局、县发改委县商务局、县住建局、县教育局、县卫健委、县旅文局、县民政局、县机
20、关事务服务中心按职责分工负责落实，各乡镇政府负责落实属 地管理责任）（A）加大资金支持力度。充分利用好政策窗口期，做好 城市燃气管道老化更新改造项目谋划和储备，重点将项目前期 工作成熟、符合条件的项目及时纳入国家重大建设项目库，形 成连续不断、滚动实施的项目储备机制。县财政要按照尽力而 为、量力而行的原则，落实出资责任，利用省级财政通过现有 资金渠道加大对城市燃气管道老化更新改造支持力度，并对符 合条件的项目在专项债券转贷额度上予以优先支持，剩余部分 由我县结合当年地方财力情况落实项目配套资金、争取中央补 助资金、中央预算内投资资金等予以配套。不得违规举债融资 用于城市燃气管道老化更新改造，坚决遏制新增地方政府隐性 债务。鼓励各商业银行、政策性银行加大对城市燃气管道老化 更新改造项目的长期信贷支持。支持燃气经营企业采取市场化 方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。支 持符合条件的城市燃气管道老化更新改造项目申报基础设施 领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（责任单位：县财 政局、县发改委、县金融事务中心、人民银行保亭县支行、海 南银监局保亭监管组按职责分工负责落实）