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1、2023年度耕地保护工作方案为贯彻落实各级党委、政府关于严格耕地保护的决策部 署，以牢牢守住耕地红线、确保长期稳定利用耕地不再减少 为目标，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”， 稳定粮食生产，保障粮食安全，确保省级乡村振兴先进区创 建专项工作顺利完成。现结合实际制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻各级党委、政府关于耕地保护工作的指示精神和任务部署, 坚持实事求是、问题导向，强化底线思维、风险意识，坚决 遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，提升耕地质量， 确保耕地面积稳步增加。二、工作任务（一）落实耕地保护责任。制定2023年度耕地保护党 政
2、同责目标考核方案，按照国家、省、市部署，分解下达带 位置的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。对各乡镇 和区级有关部门耕地保护党政同责工作进行明确分工，以国 土变更调查成果数据为依据，着重对各乡镇现状耕地流入流 出情况进行考核。责任单位：市自然资源和规划局分局配合单位：年度耕地保护党政同责目标考核方案涉及的各乡镇、区级部门完成期限：在市级方案印发后1个月内出台区级考核方 案，考核在2023年2月底前完成。（二）流出耕地有序恢复。对于自然资源部门开展的耕 地综合监测，2021年3月至2022年2月以及2022年度后续 发现的流出耕地，属于“非粮化”现象的，由区农业农村局 及时分解下达至各乡镇；
3、“非农化”现象的由市自然资源和 规划局分局及时分解下达至各乡镇。各乡镇立即组织开展耕 地恢复工作，恢复完成后及时上报市自然资源和规划局分局, 在年度国土变更调查中对地类进行对应调整。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：区农业农村局、市自然资源和规划局分局完成期限：耕地恢复工作于2022年12月31日前完成， 年度国土变更调查调整按上级要求时限进行。（三）国土变更调查日常变更工作。根据省自然资源厅 要求，自2022年起开展日常变更工作。对于日常变更中发 现的耕地“非农化”现象，由市自然资源和规划局分局决定 立案查处或分解下达至各乡镇；对于日常变更中发现的耕地 “非粮化”现象，由区农业农村局及时分解
4、并下达至各乡镇。 各乡镇收到下发信息后，立即组织开展耕地恢复工作，待恢 复完成，及时上报市自然资源和规划局分局，在年度国土变 更调查中对地类进行对应调整。责任单位：市自然资源和规划局分局配合单位：区农业农村局、各乡镇人民政府完成期限：耕地恢复工作于2022年12月31日前完成， 年度国土变更调查调整按上级要求时限进行。（四）严格落实耕地“进出平衡严格落实中央、省、 市“以进定出、进大于出、优进劣出“原则，确保可以长期 稳定利用的耕地不再减少。对一般耕地转为其他类型农用地 及农业设施建设用地的，除生态退耕、自然灾害损毁难以复 耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，应根据耕地保 有量目标任务落实
5、耕地“进出平衡”。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：市自然资源和规划局分局、区农业农村局完成期限：长期。（五）加强耕地农业用途管控。按照耕地利用优先序, 永久基本农田重点用于发展粮食产业，一般耕地主要用于粮 食和棉、油、糖蔬菜等农产品及饲草饲料生产。农业农村部 门开展高标准农田建设，推进土地集中连片耕种，所实施的 高标准农田应划入永久基本农田并全部用于粮食生产。严控 耕地流出为其他农业用地，设施农业项目选址应尽量不占或 少占耕地，避让用于占补平衡的新增耕地，严禁新增占用永 久基本农田建设破坏耕作层的有关种植、养殖业设施。责任单位：区农业农村局配合单位：市自然资源和规划局分局、各乡镇人民政府 完
6、成期限：长期。（六）有序推进摞荒地利用。严格按照农业农村部关 于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见推进摞荒 耕地的利用。要充分认识此项工作的重要性，通过强化政策 扶持、加强指导服务和宣传、规范土地流转、促进规模经营 等多种方式，改善摞荒地耕种条件，引导农民复耕摞荒地, 有序推进摞荒地利用。责任单位：区农业农村局配合单位：各乡镇人民政府完成期限：长期。（七）科学规划统筹。认真按要求开展“三区三线”划 定，优先将耕地保护和永久基本农田落实到空间规划“一张 图”上，在此基础上划定城市开发边界、能交水重大项目及 其他建设用地布局，从源头上减少占用耕地。各乡镇编制乡 村国土空间规划时，要以“三区三
7、线”成果为准绳，促进资 源合理聚集，引导农房和公共基础设施等农村建设不占或少 占耕地。强化国土空间规划的权威性和严肃性，任何单位和 个人不得随意修改、违规变更，严禁通过擅自调整规划规避 永久基本农田。责任单位：市自然资源和规划局分局配合单位：各乡镇人民政府完成期限：长期。（八）认真落实督查督办意见。对于上级有关部门对耕 地保护专项督查提出的意见，纳入耕地保护党政同责考评内 容，按省级督查反馈问题整改验收标注及核销办法，多部门 联动认真落实整改。责任单位：市自然资源和规划局分局配合单位：区农业农村局、各乡镇人民政府完成期限：长期。（九）认真落实耕地保护有关文件精神。认真贯彻落实 耕地保护党政同责
8、工作目标任务及考评细则防止耕地 “非粮化”稳定粮食生产重点任务清单坚决制止耕地“非 农化”行为任务分工鼓励发展水稻生产十条措施（试行） 等耕地保护有关文件精神。各乡镇要通过加大耕地保护重要 性宣传、引导鼓励种植、及时恢复耕地流出土地等各种方式, 严控耕地用途，全力保证各自辖区内不再出现耕地净流出现 象。责任单位：各乡镇人民政府配合单位：市自然资源和规划局分局、区农业农村局。 完成期限：长期。三、保障措施（一）全面推行“田长制”。待省级“田长制”制度印 发后，按要求建立区、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网 格化管理体系，层层压实耕地保护责任。（二）加大综合执法监督力度。各部门执法队伍要严厉 打击非法占用耕地的违法犯罪行为，对于乱占耕地建房、挖 湖造景、“大棚房”问题及时查处并复垦，强化案件和线索 移送机制，严肃追究有关人员刑事责任。（三）争取有关资金。各部门应加强与上级对口部门的 沟通，积极申报，争取高标准农田、土地整治等耕地保护有 关项目的投资。探索社会资本投资机制，多方争取资金支持, 提高耕地质量与数量，缓解耕地保护压力。（四）开展引导宣传。各部门、各乡镇要加强自我学习， 提高认识，利用下乡、赶集、“全国土地日”等机会，采用 各种方式和渠道加强对群众宣传教育。充分发挥新闻监督和 舆论导向作用，对典型案件的查处进行公示，营造全民保护 耕地、坚守粮食安全底线的社会氛围。