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1、食堂食品安全应急管理体系建设摘要：结合当前高校食品安全管理工作背景，对高校如何建立健 全食品安全应急管理体系进行系统探讨，并从目前存在的问题、建 立健全应急管理体系的必要性以及如何建立高校食品安全应急管 理体系等进行阐述，指出当高校食堂出现食品安全事件时，应当如 何进行应急处置。关健词：高校食堂；食品安全；应急管理高校后勤工作是高校管理工作中不可缺少的重要组成部分，后勤 工作服务水平的高低，将直接影响学校的办学质量以及高校人才的 培养。因此，加强高校后勤管理，提高服务水平，对于学校的建设 发展和人才培养质量的提升，具有重要意义。而民以食为天,食 以安为先，高校食堂管理工作作为高校后勤管理工作的
2、一部分, 承担着师生的餐饮保障任务，是高校后勤管理工作的重中之重。食 堂管理工作质量的好坏，直接关系师生的生活质量、健康质量，直 接关系学生的健康成长，关系学校的稳定和发展，涉及千家万户1。 近年来，高校食堂食品安全突发事件时有发生，其原因在于高校食 堂开展管理工作较为被动，存在出现问题才解决问题的现象，缺乏 应急预案和科学有效的管理体系。自从进入21世纪以来，我国的 应急管理体系建设工作进入到一个飞速发展阶段，各种事例证明, 建立健全科学有效的应急管理体系建设能够抵御和战胜重大风险 和挑战。虽然我国食品安全应急管理体系工作起步较晚，但也始终 因此，应增强对食品安全应急快检技术的研究。比如在物
3、联网、人 工智能等高技术手段普遍运用到日常生活中的当今社会，应急快检 研发工作可以侧重于一体化智能检测装备研究，依据快检产品指标 组成模块化检测单元，实现不同检测模块的智能化拼接。6结语综上所述，虽然我国已建立食品安全应急管理体系，但是该体系 并不健全，仍有较大的提升空间，还需在相关法律法规、组织体系、 应急保障、信息公布等方面继续完善。高校食堂作为餐饮服务行业 的重要组成部分更应做好食品安全日常管理工作，建立健全食品安 全应急管理体系，妥善处理各类食品安全问题，避免造成不良的社 会影响。处在奋起直追常抓不懈的状态之中，相关研究也在不断开展。高校 食堂建立健全科学有效的食品安全应急管理体系迫在
4、眉睫。1高校食堂食品安全突发事件产生原因1.1 高校行政部门思想认识有偏差近年来，各高校纷纷推进高校后勤社会化改革，引入能够提供优 质后勤服务的社会资源，代替校方进行管理，管理内容主要集中在 物业以及食堂等后勤服务领域。此举不仅可以提高后勤服务质量, 还能让高校集中力量做好人才培养和社会服务工作，但同时也出现 了校方和社会方责任划分不明、服务质量大打折扣、过多追求利益 等现象，间接导致了食品安全事件的发生。这种以包代管,一包了 之的管理模式导致的食品安全问题，归根结底还是因为高校相关部 门没有认清自身站位，没有危机意识，没有发挥学校的主导作用, 尤其是没有将学校理念和社会管理有效融合起来，没有
5、做到具体问 题具体分析，不能在学生利益、校方利益和社会方利益三者之间寻 找平衡点，不能整合各种经营模式之长，促进高校食堂食品安全工 作的健康长远发展。1.2 高校食堂管理体制不能及时完善虽然近年来市场监管部门和教育部门大力宣传食品安全管理工作 重要性，各项食品安全管理制度更加科学合理，但如今各种新的消 费理念和消费方式层出不穷，各大高校在校生作为年轻消费者，对 新兴事物的接受程度非常高，其消费习惯也经常发生变化。因此需 要高校食堂管理体制随着社会的发展而不断改革与创新，使其管理 体制能够符合新时代的发展需求，能够应对新发展情况下带来的各 种问题和挑战，从整体上使高校食堂的食品安全管理工作更上一
6、层 楼。1.3 高校食堂从业人员素质较低、硬件设施投入不足我国餐饮行业的从业门槛较低，人员需求量大，几乎不存在专业 技术要求，大部分从业人员学历水平较低，没有接受专业培训I ,缺 乏食品常识和管理知识，因此导致行业整体水平偏低，相关从业人 员不懂得食品安全预防知识，更不能在第一时间发现和化解食品安 全问题。同时绝大部分高校将大部分财政资金投入到科研以及教学 工作中，在食堂餐饮方面的投入很少，而社会化的高校餐饮承包商 主要以营利为目的，又受合同期限所限，不愿在食堂硬件设施上增 加投入，导致食堂库房、加工间、备餐间和洗消间等设施设备破烂 老旧，无法满足现代食堂的加工要求，从而导致极易发生食品安全
7、事件。2建立高校食堂应急管理体系的必要性2.1 国家政策要求食品安全是民生工程、民心工程，是重大的政治问题、经济问题 和公共安全问题，是各级党委、政府义不容辞之责，要把食品安全 作为一项重大的政治任务来抓，要按照四个最严的要求，确保 人民群众舌尖上的安全。食品安全是天大的事，必须坚决守住 安全底线，确保食品安全，维护人民健康。为保证能够更好的解决 高校食堂食品安全问题，根据国家应急管理体系和能力是一个国 家在应对突发事件上的理念、制度安排与相关资源保障的总和， 各高校应当建立一个统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体 系，按照国家关于应急管理工作的决策部署，全面落实统一指挥、 专常兼备、反应
8、灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体 制，有力保障广大师生的生命安全和身体健康。2.2 舆论管理要求如今是信息爆炸的时代，技术的发展使人们极易获取各种信息， 比如人们可以在各类移动终端上打开社交媒体或新闻平台APP ,如 微博、微信、抖音、快手等，快速获取全国各地任何一个角落发生 的事情。大多数信息不再是秘密，地域上的距离也不再能阻碍信息 的传播。由于高等院校的特殊性，一旦发生校园食品安全事件，无 论性质和规模如何，都非常容易引起人们的关注，形成新闻热点。 如果在新闻传播过程中伴随着信息失真且得不到及时有效的处理, 便极易形成舆情事件。如果高校能够建立健全科学有效的食品安全 应急管理体
9、系，在突发事件的预防、应急预案的制定、相关信息的 公开和岗位责任的落实等方面进行积极的探索，能够高效迅速且有 针对性地解决各种食品安全问题，便能有效避免舆情的发展，帮助 高校建立正面的形象。2.3 高校管理要求高校食品安全事件发生后，如果得不到有效控制，可能会影响食 品供应链上所有相关单位的正常运行，出现食品安全事件。同时高 校学生心智尚未完全成熟，对各类问题的观念、看法极易受到外界 影响,一旦高校内部学生群体因食品安全事件没有得到妥善解决而 发生群体事件，便有可能影响学校正常的教学生活秩序，干扰高校 的日常管理工作。因此，应当建立高校食品安全应急管理体系，及 时快速解决食品安全问题，避免影响
10、学生学习生活和教职工日常管 理工作。3如何建立健全高校食堂应急管理体系3.1 建立健全学校食品安全事件应急处置预案为保障高校广大师生在校集中用餐的食品安全，及时控制和有效 消除高校餐饮服务工作中突发事件的危害，把损失降到最低，各学 校应主动建立食品安全应急处置预案，积极完善食品安全事件的应 急处置办法。3.2 构建成立食品安全突发事件应急组织指挥体系学校应构建职责分明、协调配合的食品安全突发事件应急组织指 挥体系。指挥体系中应包含食品安全事件应急处置领导小组和办事 机构。领导小组的职责主要为启动食品安全应急预案并指挥协调相 关工作，调查分析研究事件起因，分析评估事件状态和发展趋势, 并采取有效
11、措施进行控制。办事机构的具体职责为承担食品安全事 件应急处置领导小组分配的日常工作，履行信息汇总、综合协调职 能，针对特定事件收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理食 品安全突发事件的指导意见和具体措施并汇报至食品安全事件应 急处置领导小组，督导、检查学院食品安全突发事件应急管理工作, 及时总结和推广经验。3.3 完善高校食品安全事件应急处置流程坚持预防与应急处置相结合，形成结构完整、功能齐全的组织结 构，从救治工作到及时报告,从现场处置到信息，注重工作中各环 节的衔接，从制度上、组织上、物质上全面加强保障，完善应急处 置流程，做到早发现、早报告、早控制、早处置，积极主动做好应 急处置工作，
12、实现应对得当、反馈灵敏、运转高效、处置规范的效 果4,5。3.4 保障食品安全应急管理物资储备由于高校食品安全管理工作点多、面广、环节多，很难获得特别 突出的成就，在高校工作中很难出彩。同时很多高校对食品安全工 作不出事、不重视的态度使得各大高校普遍对于食品安全应急管理 的经费投入未给予足够重视，物资储备得不到保障。因此很多食品 安全应急管理工作在开展之初便有重重阻碍，尤其体现在物资保障 上。高校应总结经验教训，设置食品安全应急管理经费并纳入学校 财政进行统一管理，由后勤管理部门负责采购和储存相应食品安全 应急管理物质，以备不时之需。3.5 关注舆情控制我国的应急管理体系建设中，对新闻媒体和社
13、会舆情的处理能力 还比较低级。如今是自媒体时代，人人都可以各种信息，对媒体进 行全面监管几乎不可能实现。但高校仍需在学习了解传统新闻媒体 监管方法的基础上,提高自身的舆情应对能力，专门设立舆情应对 部门，该部门应快速正确提炼出舆情问题的关键，并配合相关部门 做好信息工作。同时在日常教育工作中加强对学生的网络素质教育 和人生观价值观培养，使学生在面对舆情时不信谣不传谣。通过各 种方式，组织事件处置宣传报道和引导舆论6。4高校食品安全事件应急处置流程当学生、教职工自主报告或通过网络等方式发现学生有呕吐、腹 泻等类似食物中毒可疑病情时，应立即组织学生前往校医院并报告 学生管理人员，校医初步诊断学生身
14、体情况，如确诊为食物中毒, 由校医院逐级上报至食品安全事件应急处置领导小组，领导研究小 组经研究决定是否启动应急预案。4.1 立即救治校医初步诊断、治疗、护理患病学生，用催吐法协助中毒学 生吐出食物，根据病情拨打120急救电话。如中毒学生较多，情况 紧急，可向就近医院或学院定点合作医院寻求提供紧急救援。同时 向中毒人员了解就餐场所、就餐时间、所食食品，尽可能掌握发病 人数及所出现的具体症状。4.2 及时报告食品安全应急处置领导小组应启动食品安全事件应急处置预案, 组成指挥部，向市场监管部门和教育主管部门报告，指挥协调各部 门和有关单位进行处置工作。4.3 现场处置食堂管理部门立即停止学院食堂食
15、品加工、供应活动，所有食堂 工作人员原地待命，协助调查。确认和封存问题食品原料及其加工 成品，保存索证索票材料等相关票据。安全保卫部门和后勤管理部 门稳妥保护现场和疑似问题食品及其原料、工具、设备等。对食堂 秩序进行维护，严密监管所有进出食堂的人员。医务人员协同相关 部门对食品样品进行取样，必要时协助化验。学生工作部门负责安 排现场学生有序离开食堂。4.4 思想安抚学生工作部门进行全校紧急排查，问题食品信息，通知食用相关 食品的学生紧急集中到校医院进行临时处理。同时注意关注学生言 论，及时消除学生不安情绪。4.5 信息舆情管理部门负责对外解释相关工作，迅速制定信息方案，结合 事件进展情况，及时
16、采用适当方式对该事件及其处理情况和结果进 行信息，并对可能产生的危害加以解释说明，同时应妥善做好新闻 采访申请和管理，加强互联网有关信息管理和指导，正确引导舆论。4.6 应急管理工作终止当所有身体不适学生全部得到救治，患者病情稳定24h以上，无 新的急性病症患者出现时，事发现场和相关食品及原材料得到有效 控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，安全隐患消 除后，经校医院分析评估认为可解除应急响应的，应当及时终止应 急管理工作。5食品安全应急管理工作建议5.1 增加应急预案演练我国目前食品安全应急管理主要侧重于应急预案等理论及制度建 设，对于提高人员实际处理问题能力、检验预案是否合理可用
17、的应 急演练研究不足，整体缺乏实践活动。此问题可向欧美国家学习， 欧美国家非常重视应急演练工作，广泛采用了实战演练、角色互换 演练等方式，突出实战和全员岗位演练，引入第三方进行评估，并 利用网络、电话以及计算机，在演练过程中由低到高、由易到难逐 步增加情景的复杂程度，以了解及增强人员在其中的应变能力刀。5.2 增强应急快检研究目前常规的快速检测方法往往存在检测项目单一、检测技术落后 检测能力较差等问题。虽然各级政府都设立了食品检验检测管理部 门，但各级部门食品安全检测能力参差不齐，想要得到精准的检测 结果，则检测方法非常繁琐、需要依赖精密仪器设备，且耗时较长 不易操作。而食品安全快速检测方法虽然能够快速得出检测结果， 但结果往往不甚准确，无形中影响了食品安全应急管理工作的开展。