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1、乡镇在全市信访工作经验交流会上的汇报材料*镇近年来，在市县信访部门的关心指导下，我镇以打造“阳光 信访”、“责任信访”、“法治信访”为主线，以积案化解为抓手，以建 立民情大数据库着力源头防控为重点，以三网合一、一网多能为突破, 优化便民服务，落实信访责任，*等一批群体性矛盾得到有效处理， 化解信访“骨头案”*件，确保了*等重大活动期间的信访稳定*年共排查出信访积案X件，化解X件，化解率X；其中四级交 办X件，化解X件，化解率X;今年*月份共排查出信访积案X件， 化解X件，化解率X,其中四级交办X件，化解X件，化解率X*年被省文明委授予“文明乡镇”，连续*年被市委、市政府命 名为“平安镇”，*年
2、，被市委市政府表彰为“党建创新和精神文明 建设先进集体”，*年荣获“*市级文明镇标兵”称号，*、*、* 年获县综合奖现将我们近年来的做法以及取得的成效，向各位领导简单汇报一 下：一、矛盾多发，现状倒逼，守土负责刻不容缓*年区划调整，原 并入*镇，随着区域面积的扩大、人口增多，社会大局呈现维稳基 础脆弱、矛盾易发多发等问题，具体表现为“三多三难”：一是群众 诉求增多处置难合并初期，原有积压矛盾没有化解、潜在问题不断爆发、新生矛 盾层出不穷，群众的诉求五花八门，出现到镇集访现象，且势头不减, 不断飙升，仅*年，全年就接待群众上访*件，上级重点交办件*形成工作合力 推动信访问题的妥善解决 重在为民
3、就是要真 正把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的理念落到实处 始 终站在群众立场上 带着对群众的深厚感情 千方百计、想方设法解 决职工群众反映的合理诉求维护广大职工群众的切身利益三、加强研究 努力促进信访工作科学化、规范化信访工作是一 项长期性、复杂性、动态性的工作各单位、部门要以这次会议为契机 加强研究 找准问题 强化 措施 落实责任 不断提高信访工作的整体水平 促进信访稳定工 作科学化、规范化一是制度机制建设要到位近年来 我们结合集团实际 完善了领导责任机制、分级负责机 制和信访督办机制 建立了 “一岗双责”制度、领导干部下访制度、 领约访制度等一系列制度对推动信访工作、解决处理问题
4、起到了积 极作用但在实际工作中部分单位还存在机制不完善制度不健全操作不规范 落实不到位等问题直接影响到工作正常开展因此通过今天的经验交流会 先进单位要再接再厉 继续探 索操作性、实用性强的典型经验用制度机制的形式固定下来 加以 推广应用推动工作开展存在差距的单位要本着“继承、巩固、创新、提高”的原则 主 动学习 取长补短 善于借鉴 为我所用 进一步健全和完善各项 基本制度和工作机制推动集团信访稳定工作整体提水平、上台阶二是矛盾纠纷排查化解要到位搞好信访稳定工作重在解决问题特别是要积极主动做好矛盾 排查和化解处理不能笼而统之、大而化之 更不能喊喊口号、做做样子要深入基层、深入实际、深入职工 认真
5、开展调查研究 真实掌 握职工群众的诉求要实事求是 因人而已 因事而已 因地制宜 认真分析研究 和处理化解各类信访问题对群众诉求合理、政策有明确规定的 要按政策抓紧解决 政策 没有明确规定或政策规定不够完善的要抓紧研究制定和完善政策 对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的要主动说明情 况向职工群众解释清楚并积极创造条件适时予以解决对职工群众提出不合理诉求的要发挥我们党的思想政治工作 优势 将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起 来把政策讲清把道理讲透 帮助他们调整心态、理顺情绪促使 其尽快转变对生活确有困难的要积极开展帮扶、救助要坚持依法依规把解决职工群众诉求与开展帮扶救助区
6、别开 来树立正确工作导向防止助长个别人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不 良倾向 更不能在解决老问题的同时产生新问题特别要慎重对待和处理历史遗留问题在尊重历史的前提下 执行政策不能走样 不能乱开口子 防止引起连锁反应三是重点信访问题稳控要到位今年春节和国家“两会”期间 我们对集团存在的信访积案重新 进行了排查 共梳理出7信访积案43件这些信访积案中目前还有15件正在协调处理中已妥善处理7件有21件需要长期稳控可以说任务很重、压力很大针对这些信访积案有关单位和部门必须高度重视发挥好各 种阵地作用把有关政策宣传到位要深入研究多管齐下调动方方面面力量做到有情、有据、 有理、有节实现重点突破涉
7、及到骨干人员的单位必须要有针对性的稳控措施和应急预 案保证将他们稳控在单位稳控在当地确保集团大局稳定四是齐抓共管要到位信访稳定反映的问题涉及方方面面不管是职工生活、安全生产还是思想政治工作 哪个环节出了问题 都可能引发不稳定因此搞好信访稳定必须齐抓共管通力协作一方面各单位、各部门要切实承担起主体责任按照“谁主管、 谁负责”原则和“谁的事、谁处理”、“系统抓、抓系统”的工作要求认真负责地解决好本单位、本部门、本系统的信访突出问题 切实 做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”另一方面 各部门要齐心协力 搞好协作 决不能推诿扯皮回避甚至上交矛盾同时 各级领导干部要按照“一岗双责”的要求 抓
8、好分管范围内的信访稳定问题形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系 进一步把我们党的政治优势、组织优势转化为维护企业和谐稳定的强 大力量 形成齐抓共管、协调配合解决信访突出问题的工作合力8五是责任追究要到位强化责任追究是推动工作落实的重要手段要严格落实领导干部职责 做到守土有责、用土尽责、失土问责对于当前集团存在的各类信访积案 涉及到的单位、部门要按照 集团信访稳定工作领导小组会议提出的指导思想、工作措施和具体要 求按时完成化解任务对于各单位通过排查梳理出并建立台账的信访问题 要逐件分 析研究逐件制定对策逐件落实领导包案逐件明确化解时限 努力将现存的信访积案和不稳定因素在规定时限内加以化解集团
9、信访工作领导小组要加强协调指导督促工作落实对因 麻痹松懈、消极应对、信息不灵敏、措施不到位、控防不力等引发赴 京到省集体上访和个人非正常上访的责任单位、责任部门要严格按 照上级和集团相关规定进行责任追究四、深入学习进一步提升信访干部业务素质和工作能力这次经 验交流会一个很重要的目的 就是通过学习交流 进一步提升集团 广大信访干部的业务素质和工作能力信访干部处在工作第一线直接接触、面对职工群众大家的政 治素质、业务能力和工作水平在一定意义上代表着集团、代表着单位处理信访问题的水平因此必须加强信访干部政治理论和业务知识培训采取单位 之间互相学习、集团内部定期培训 以及走出去请进来互相交流等方 式
10、不断提高大家驾驭复杂局面的能力、组织协调的能力、解决问题 的能力和化解群众情绪的能力使大家业务工作熟练、政策把握准确在说服教育9时游刃有余在破解难题时胸有成竹 在处理突发 事件时迅速果敢更好地服务企业发展、服务职工群众在这里需要强调的是集团广大信访干部在工作岗位上默默无 闻、任劳任怨 忠于职守、勇挑重担 做了大量富有成效的工作 为 集团大局稳定做出了应有贡献各级组织要认真落实信访干部待遇做到政治上关心、工作上支 持、生活上照顾同时要把那些德才兼备、工作富有成效的优秀信访干部交流提 拔到其它重要岗位培养使用充分调动信访干部的积极性和创造性同志们 从现在到年底这段时间 全国大事要事很多 党的二 十
11、届五中全会将要召开、广州亚运会也将举行 上海世博会仍在进行 中同时集团正处在向千亿目标冲剌的关键阶段做好信访稳定 工作任务艰巨责任重大我们要以此次会议为契机在集团的正确领导下以更加振奋 的精神、更加顽强的作风、更加扎实的措施 开拓进取 努力工作 不断开创信访稳定工作新局面为集团实现千亿跨越为促进企业 科学发展、保持和谐稳定做出新的更大的贡献件，重点稳控*人特别是涉法涉诉类信访老户，信访不信法，虽多次协调处理，程 序上业已终结，但因未达当事人诉求，信访人仍上访不止二是责任主体较多化解难像涉金、涉军等群体诉求，问题产生源头复杂、涉及责任主体较 多，化解工作难度较大，处置权不在镇区，但稳控责任却在属
12、地，时 间一久极易产生漏洞三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环综观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理， 群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激 励机制”，促使群众不断地闹事上访四是宗族派性作祟有的村民串联本姓和本家族人，逼迫基层组织解决问题或阻止基 层组织解决问题五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理在该镇发生的部分群体性事件中，有少数人的行为已触犯法律， 如挖断公路、殴打干部、扣押公安干警和警车等，都没有得到相应的 法律制裁，甚至有时还更嚣张六是部分村组干部工作不尽力对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕 得
13、罪人，有的甚至暗中参与支持闹事村民对症下药治“顽疾”针对上述“病因”，XX镇党政班子通过反复研究，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五 制”，使信访问题得到了妥善解决一是实行领导干部责任制群体性事件的发生，是非正常现象，镇、村两级干部特别是主要 领导对此负有不可推卸的责任为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠 道反映问题，2006年2月，该镇党委一把手与16个村的支部书记签 订了信访责任状，建立了驻村镇领导、村支部书记责任追究制，对信 访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理对一些重大、重点信访问题，镇党委书记、镇长亲自督办、协调、 解决此举极大地增
14、强了镇、村干部的责任心和压力感，彻底改变了过 去群众上访或闹事时连村干部都找不到的现象三是实行矛盾纠纷排查制为切实做好信访工作，该镇采取了 “四个一”的工作机制，即每 月一次排查，每月一次汇报，每月一次排榜，每月一次通报同时，对排查出来的重点信访问题，制订了信访预案，对老上访 户和重点问题做到“四有”：有一个工作小组，有一个工作方案，有 一个调处协议或结案报告，有一个长期稳控机制由于对排查出来的信访问题实行定人限时和排榜公示，使干部们 既有压力更有动力，许多积压的问题因此迎刃而解2006年4月，镇政府将16个村片近两年积压下来的关于林改方 面的374个问题进行排榜限时处理，各村你追我赶想方设法
15、调处矛盾 纠纷，结果仅三个月就将这些问题基本调处妥当四是实行特殊时期防范制针对以前在全国“两会”等特殊时期群体性上访较多的现象，X X镇加大了对特殊时期的维稳工作力度，对被辞退的民办教师、招聘 干部、退伍军人等容易出现信访现象的群体，实行领导包案制，做到 包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理， 使每一个排查出来的信访问题都能得到稳控和处理，竭制、化解特殊 时期群体性上访取得了明显成效从去年起，在中央和省、市、县“两会”期间等特殊时期里，该 镇没有发生一起上访事件五是实行依法依规处理制针对全镇范围内存在的各类矛盾纠纷，镇党委、政府本着实事求 是、依法依规、合情合理的原则，深
16、入到村组及村民家里进行协商调 处，现场解决在今年5月份开展的全县“五同五帮”活动中，镇党委、政府就 成功地将该镇白泉村闹了三年之久的电站补偿和流转山场的问题调 解并达成协议；对协商不成的问题，指导当事人通过法律途径解决问 题去年以来，该镇通过法律途径，经县林改办、县山纠办、县法院 等部门裁决和判决的矛盾纠纷共19起，大大减少了上访事件同时，该镇依法严肃处理在群体性事件中触犯法律的人和事，毫 不手软地打击歪风邪气；对信访对象提出的一些无理要求，则坚持按 政策法规办事，不作无原则的让步春风化雨解“症结”群众利益无小事，方法对头问题解XX镇这种追根溯源、对症下药处理信访事件的举措，使一批老 大难问题
17、得到解决，一批老上访户也息访乐业该镇XX村8名参加了自卫反击战的退伍军人，由于自然灾害的 原因，找不到相关档案，没有相关证明材料，享受不到国家新出台的 优待政策，就准备到市、省甚至中央上访镇政府得知情况后，一方面对他们做好说服解释工作，一方面通 过多方努力，在了解核实有关情况后，最终帮助他们从今年元月起开 始享受国家规定的补贴原镇机关一姓汪的集体干部，在1999年全县机构改革时被辞退, 因无职业，近几年来常到县、市、省上访，要求解决退休待遇等去年2月，镇党委主要领导找他谈话，讲明党的政策，做好说服 工作，引导他创业致富，并在当年4月帮助他办起了食用菌栽培厂之后，在他的组织下，成立了 XX县第一
18、个食用菌产业协会，有 20多户农民参加了协会昔日的上访户，变成了如今的致富带头人同志们这次会议的主要任务是总结交流信访稳定工作经验 查找存在的问题和不足探讨进一步做好信访稳定工作的途径和方 法 更好地服务集团改革发展稳定大局 促进企业持续快速健康发刚才 大家进行了现场观摩 一矿、平禹煤电公司、十一矿、八 矿、三矿等单位进行了经验介绍和书面交流这几个单位在信访稳定工作中思路清晰、措施得力、各有特色 希望大家相互学习取长补短不断推动信访稳定工作再上新台阶下面结合当前集团信访稳定工作状况我讲几点意见一、认清形势切实增强做好信访稳定工作的紧迫感今年以来 我们认真贯彻落实上级有关精神和集团党委、集团的工
19、作要求紧紧 围绕改革发展中心工作 坚持“抓源头 清积案 严奖惩 保稳定”着力保障和改善民生下大力气协调解决了一些影响企业和谐稳 定的根本性、基础性问题集团信访稳定形势总体向好截止目前 没有发生赴京集体上访和个人赴京非正常上访事件 进省集体访与去年同比批次人次分别下降了 125%和26.9% 没有 发生因信访问题导致的影响社会以及企业稳定的大规模群体性事件 在国家“两会”和上海2世博会等重要节会期间没有发生来自集团 的干扰 在集团一些重要活动及重要来宾接待期间 保持了稳定局 面 维护了企业良好的社会形象这些成绩的取得得益于集团党政的坚强领导得益于各级各 部门的齐心协力 得益于在座各位同志以及广大
20、信访工作者的辛勤 劳动和工作在看到成绩的同时我们也要清醒认识到当前集团信访稳定 工作形势依然严峻上半年 到集团集体访与去年同期相比有明显降低 但三季度 与二季度相比有较大幅度的反弹 各种不和谐、不稳定、不确定因素 仍大量存在 改革发展中新产生的信访问题仍不断增多 如棚户区 改造遗留问题、沉陷治理问题、大中专毕业生就业问题等 特别是不 同时期形成的历史性信访问题还有不少没有得到有效化解如家属 工问题、下放女工问题、退休人员所谓退休待遇问题、除名人员问题 等特别是近段时间集中反映住房问题的群体性诉求较为突出 涉及多个单位原因不尽相同 有的是单位工作方法简单措施不 到位 造成重复集体上访 有的是对涉
21、及的庞大群体诉求缺乏思想 认识 宣传工作不到位 造成职工群众串联上访 还有的是板块与 单位之间对群体性缺少必要的沟通及正常的工作联系造成因工作 体制原因引发职工群众不满情绪这些问题是影响集团大局稳定的突出因素必须深入分析梳 理归类一件一件地处理一件一件地化解切实打好攻坚战在 前期取得突出成效的基础上 百尺竿头 更进一步如果这些问题3得不到及时妥善的处理 随时都有可能引发集 体上访或大规模越级群体性事件不但会干扰正常的生产经营秩序 影响企业发展也会影响集团形象因此我们一定要站在讲政治的高度充分认识处理和化解信 访突出问题的重要性、复杂性和艰巨性 进一步增强紧迫感、使命感不折不扣地落实上级和集团的
22、决策部署采取必要措施集中专 门力量化解突出矛盾力求把集体上访多发态势降下来把对企业稳定的影响降到最低限度以实际工作成效来维护集团大局和谐稳定二、转变观念 不断提高化解信访突出问题的主动性信访是指公 民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形 式 向有关部门反映情况 提出建议、意见或者投诉请求 依法由有 关部门处理的活动信访问题是指信访人采用上述规定形式反映的情况提出的建 议、意见或者投诉信访是一种渠道一种途径 稳定是我们的目标和追求信访问题得不到有效解决 就可能引发不稳定因此 对信访问题 我们必须解放思想 转变观念 正确对待要把群众反映问题作为查找漏洞、健全制度、完善管理、促
23、进工 作的一种途径 作为维护职工和企业利益的一种好的渠道 而不能 畏缩不前、不管不问更不能对立和敌视从集团来讲目前存在的各类信访问题从产生根源上讲有的 是不同历史时期特殊情况下形成的有的是在经济发展中因利益结 构调整引发的 有的是政策不完善、不连续等原因导4致的 有的是 个别干部作风不扎实甚至不作为、乱作为造成的这些问题有的确实很复杂很棘手很难解决但正象省委书 记卢展工同志说的“问题摆在那里是客观的解决问题的难度是客 观的 但党委、政府及相关部门总要认真研究 总要有一个解决的办 法”对存在的信访突出问题或信访积案 如果我们不管不问 任其上访、任其发展是不负责任的表现而且这些问题是绕不开、躲不过
24、、拖不起的越拖职工群众越有意见越是回避越容易激化矛盾也越容易 引起舆论的同情增加处理的难度甚至造成更大的危害 使我们 的工作更加被动从先进单位化解矛盾的经验介绍和我们近期对15起信访积案督 办的情况来看 即使化解难度很大的问题 只要领导重视 部门配 合思路对头方法得当也是能够解决或部分解决的也是能够 赢得职工、家属理解的因此我们一定要实事求是、客观理性地看待这些问题用科学 发展观的眼光来审视用改革发展的成果来化解这些问题只要有了正确的态度 就会有信心、有决心、有能力把这些问题 解决好对于存在的信访突出问题寄希望于一蹴而就不现实决不能 有厌战情绪、厌烦心理必须按照“四个重在”的要求着力处理和 化解重在持续就是要坚持不懈、持之以恒把工作抓实、抓好直至 抓出成效 重在提升 就是要增强工作的主动性、实效性 不断研究 新情况、拿出新举措 有效提升解决信访疑难问题、应对复杂局面的 能力和水平 重在统筹 就5是要从贯彻落实科学发展观的高度 统筹处理好改革、发展和稳定的关系采取多种措施动员各方力量