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1、基层减负经验交流材料：市创新考核机制为基层减负为全面落实中央和省委关于基层松绑减负的决策部署, X市通过精减考核事项、优化考核指标、改进考核方式、强 化考核结果运用等举措，有效减少基层在考核工作中消耗的 人才、精力、物力，进一步激励基层干部担当作为和干事创 业。精减考核事项，推进考核体系“瘦身”如何给基层减负松绑？首先需要精减考核事项。聚焦考核重点。聚焦重点领域、重大项目和重要民生工 作，结合省、市年度任务目标，及时更新考核重点事项并实 行动态调整和管理，确保当年度重点考核事项符合中央、省、 市重点工作要求。目前，全市重点考核X条，与上年相比减 少义条。精准考核指向。注重科学分类、差异考核，围
2、绕实施乡 村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推进新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等内容，将区县分成 重点发展县、有较大发展潜力县、生态保护县义个类别进行 考核；市直部门分成党群部门、政府部门、中央省驻铜单位、 委托管理事业单位、开发区X个大类进行综合考核，在突出 中心权重和减轻负担上做足加减法。严格考核报批。在检查方式上，实行考核事项审批、报 备制度，要求任何领导个人及市级职能部门不得随意增加考 无讼”，并非不准告状，或压制诉讼，而是以德政、善治“协 和万民”，包括通过各种渠道的调处息讼在内。在习近平法治思想的指引下，“少捕慎诉慎押”已由刑事司 法理念正式上升为刑事司法政策，
3、是时代所需、民众之盼、 司法大势所趋，充分彰显了司法温度，有助于减少对立矛盾、 促进社会稳定。笔者认为，实践中贯彻落实少捕慎诉慎押刑 事司法政策，需从更新理念、严把关口、建章立制等方面入 手，努力实现常态长效。少捕慎诉慎押是新时代重要的刑事司法政策，是宽严相济刑 事政策在司法领域的具体化，是轻罪治理体系的必然要求。 少捕慎诉慎押刑事司法政策不仅中华优秀传统法律文化的 重要内容，也是我党的优良传统。正如习近平总书记所强调 的，“中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀 的思想和理念值得我们传承天下无讼、以和为贵的价值 追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想彰显了中华优秀传统 法律文化的智慧。“
4、少捕慎诉慎押”刑事司法政策，就是习 近平法治思想中德主刑辅、明德慎周的慎刑思想的具体体现, 就是对天下无讼、以和为贵价值理念的追求。进入新时代， 坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，不仅是继承和发扬我党历 史经验、吸收中华法系精神智慧的需要，也有着更为现实的 顺应刑事犯罪生态变化的需要。比如，据2020年最高人民 检察院工作报告，近20年来，我国检察机关起诉严重暴力 犯罪人数从1999年16.2万人下降到2019年的6万人，占比 从19.6%下降至2.7%。与之相对应，判处三年有期徒刑以下 刑罚的人数占比从1999年的约54.6%上升至约78.7%,特别 是最高刑只有拘役的醉驾案件，占比达到近20%
5、。正如有学 者所言，在重罪比例下降、轻罪比例迅速增加、社会危险性 较小的行政犯占多数的形势下，逮捕羁押作为最严厉的强制 措施受到更加严格的限制是势所必然，确立少捕慎诉慎押刑 事司法政策正当其时。四、要建立一支尊法学法守法用法的干部队伍从严治官，注重官德，加强对于文武百官的法律治理，培育 官员忠于国家、敢于担当的浩然正气，是中华法治文化的一 个重要特色。中国古代在治国理政方面，强调“严治官，宽治民汉唐 以后，历代王朝重视从法律制度与法治文化两个方面，相互 配合，全面强化吏治。对于文武百官，既注重制度性规范约 束，也注重从文化上滋养培育，进而取得国家治理的良好效 果。中国古代对于官员的培养、选拔与
6、任用，注重“德能兼 备、以德为先:唐朝贞观名臣魏徵向唐太宗进言，谈及汉 朝思想家刘向所划分的六种为臣者：圣臣、良臣、忠臣、智 臣、贞臣、直臣；明朝理学家薛瑁提出“居官七要”的为官 准则：“正以处心，廉以律己，忠以事君，恭以事长，信以 接物，宽以待下，敬以处事”，均将道德标准放在为官的重 要位置。习近平法治思想强调，全面依法治国的关键所在是坚持抓住 领导干部这个“关键少数”，领导干部是全面依法治国的重 要组织者、推动者、实践者。党的十八大以来，反腐力度空 前，实施证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作 用，也可能起到致命破坏作用。如果我们的领导干部不能尊 法学法守法用法，不要说推进全面依法
7、治国，不要说实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复习的中国梦，就 连我们党的领导、我国社会主义制度都可能受到严重冲击和 损害。习近平总书记要求，领导干部做尊法学法守法用法的模范, 是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。各级领导干部 要自觉增强法治意识，带头尊法学法守法用法，带动全党全 国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会 主义法治国家上不断见到新成效。习近平总书记强调，领导干部要加强法治素养，从其干部队 伍的那一天起就要开始抓，要把法治理念作为第一粒扣子扣 好。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法,
8、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用 法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要考虑一下 是不是合法，把握不准的就要去查一查，党纪国法是怎样规 定的，还可以请法律专家、法律顾问帮助把把关。各级领导 干部特别是高级干部要从自身做起，给下级带好头，做遵纪 守法的模范。习近平法治思想强调，对政法队伍更要从严管理，政法机关 是党的刀把子，政法队伍的管理要从严开展，因此近年来, 全国政法机关开展了轰轰烈烈的政法队伍教育整顿，有效整 治了政法机关的“六大顽瘴痼疾”，政法队伍面貌焕然一新。关于乡村民宿工作的调研报告经济工委办公室为做好代表重点建议督办工作，进一步促进 我市乡村民宿经济发展，
9、2018年工。月23日至26日，由 市人大常委会李小勉副主任率队，经济工委、农村农业工委、 教科文卫工委及政府相关部门组成调研组，前往浙江省湖州 市、丽水市调研乡村民宿发展情况，现将调研中了解到的主 要情况报告如下。一、两市乡村民宿基本情况2005年，习近平总书记在浙江省湖州市安吉县余村首次提出 了 “绿水青山就是金山银山”的重要思想，湖州、丽水市在 经济社会发展中坚持践行这一思想，致力于生态环境保护、 打造青山绿水，充分发挥生态环境优美、地理位置优越、交 通方便快捷等优势，为民宿经济发展创造了良好机遇。近年 来，在政策引导和市场需求的推动下，乡村民宿实现了数量 规模和经济效益的快速增长，并呈
10、现了蓬勃发展的向好态势。湖州市目前有民宿客栈1800余家，客房数2.5万余间，床 位数5万余张，餐位数7.8万余位，“莫干山民宿群”荣获 第七届中国旅游投资“艾蒂亚”评委会颁发的“中国最佳旅 游住宿项目奖”提名奖；湖州乡村民宿经营规模不断扩大， 投资额不断增加，累计投资额53亿元，户均投资额为307.9 万元，其中，浙江首批白金级民宿1家，金宿级民宿3家， 银宿级民宿18家，市级精品民宿（湖州人家）100家；经 济效益明显，20年民宿户均实现营业收入59.9万元，营 业收入超过500万元的民宿有18家，其中超千万元的10 家，实现营业利润3.8亿元，比2015年增长45.7%；有效 吸纳农民就
11、业，促进百姓增收，2017年末全市民宿从业人员 11664人，比2016年增加60.9%,其中吸纳本市劳动力占民 宿从业人员的90%以上。丽水市将发展农家乐民宿作为实施乡村振兴战略的重要抓 手，持续推进丽水农家乐民宿区域公用品牌“丽水山居”建 设，充分展示丽水的自然地理风貌和生态特点。目前，全市 有农家乐民宿经营户4181家，床位5.05万个，从业人员 4.71万人，餐位27.25万个。2018年1-9月，共接待游客 2564.7万人次，比上年同期增长20.4%；实现营业总收入31.2 亿元，比上年同期增长31%。4月21日，在中国旅游协会主 办的“2018北京国际民宿产业合作发展论坛暨第二届
12、京津冀 民宿产业发展论坛”上，丽水市获“全国民宿产业发展示范 区”称号，成为全国9个首批获评单位之一。两市乡村民宿发展呈现出以下特点：（一）依托良好自然环境，投资主体以个人为主。乡村民宿 能够发展的地区大多是依托良好的生态环境，挖掘本地自然 资源，充分体现地方特色。湖州是全国首个地市级生态文明 先行示范区，德清县莫干山是全国四大避暑胜地之一，安吉 县是全国首个生态县、中国美丽乡村的发源地；丽水市乡村 民宿依托优势自然资源，而不是“遍地开花”，集中资源创 建了 一批具有丽水特色、人无我有的“小而美”个性产品， 形成了侨家风情、两岸情缘、畲家风情、产业融合、古建民 居等系列特色。在投资主体方面，以
13、湖州为例，85.6%的民 宿是利用自住住房开展经营，14.4%是租用当地居民的闲置 房屋经过重新装修后开展经营；投资主体中95.8%为个人投 资，投资方中89.1%来自省内，其中84.2%为本市投资，10.1% 为省外投资，0.8%为国外投资。民宿经营者对当地自然条件、 政府服务、基础设施配套等方面感到满意，民宿运营状况良 好，对行业预期持乐观态度。（二）主要客源来自周边，假日休闲体验居多。湖州、丽水 民宿主要客源地为江浙沪地区，67.6%的民宿最主要客源地 为上海，15.6%的民宿最主要客源地为江苏，12.7%的民宿最 主要客源地为浙江省内，即大部分民宿客源地是周边地区, 但部分高端民宿的客
14、源地范围较广，包括北京、广东等地。 乡村民宿游客的入住时间主要集中在节假日，节假日期间民 宿入住率在60%以上，部分精品民宿入住率在90%以上；而 非节假日期间，民宿入住率处于较低水平。民宿游客基本选 择短期入住，89.4%的民宿游客平均住宿时间为1-2晚，短 期体验成为民宿游客的主要需求特点。（三）集聚行业创新创业人才，高端精品民宿发展迅猛。不 同于传统的满足游客基本用餐、住宿需求，新型乡村民宿具 有个性化、艺术化、人性化的特点，以健康养生、体育运动、 农事体验、书画摄影、陶瓷、蚕桑、茶道、木工等为主题, 打造核心吸引力，充分展示丰富多彩的地域文化。新型乡村 民宿价格较高，“精品民宿”、“网
15、红民宿”价格达到每晚一 千多元至上万元，并且房间要提前一段时间预定。浙江德清 西部莫干山以“洋家乐”为代表的民宿经济，凭借国家级风 景名胜区和西方格调吸引游客，被称为国内乡村民宿转型升 级的典范。同时，乡村民宿经营者不再是传统意义上的农民, 在与经营者交流过程中，感受到他们具有较宽广视野、较好 商业才能和较高生活品味，一些连片改造项目本身就是专业 公司进行运营，越来越多的专业人士成为乡村民宿开办的主 力。二、发展乡村民宿的主要做法湖州、丽水乡村民宿取得的成效离不开政府的大力扶持和因 势利导，主要做法有：（一）政府扶持引导，提升乡村民宿品质。为理顺民宿管理 体制，湖州市2013年成立了乡村旅游事
16、业发展中心，2014 年设立了乡村旅游处，统筹管理全市乡村旅游产业，各县区 均设立了独立的乡村旅游管理办公室，初步形成了市、县区、 乡镇、村四级行政管理体系和部门联动体系、行业协会自律 体系“三位一体”的民宿产业发展和服务管理“大体制二 制定了湖州市乡村民宿管理办法（试行）、关于全面推 进民宿规范提升发展的实施意见，各县区分别出台了相关 标准和管理办法，并以“湖州人家”等创建为抓手，制定了 示范农家、示范农庄、示范村、集聚区和乡村民宿服务质量 等级划分与评定等五项认定标准，加强全市民宿业规范化管 理，促进民宿产业转型提升。丽水市于2017年底制定出台丽水市人民政府办公室关于全面提升农家乐民宿规
17、范发 展的实施意见、“丽水山居”农家乐综合体和精品民宿示 范项目评审认定办法（试行），认定了 11家“丽水山居”农家乐综合体示范项目和35家精品民宿示范项目。印发关 于妥善处置农家乐民宿历史遗留问题的指导意见（丽振联 办2018） 1号），就妥善处置农家乐民宿建筑合法性、经营 主体不符合认定范围等历史遗留问题提出指导意见。其中， 指导各地通过拆除一批、补办一批、完善一批等分类处置的 方式，有针对性地解决建筑合法性问题。（二）重视规划先行，推动民宿有序发展。湖州市重视规划 的龙头带动作用，湖州市休闲旅游产业发展“十三五”规 划、湖州市乡村旅游发展规划、湖州市乡村旅游集聚示 范区产业发展专项规划、
18、湖州市旅游产业用地专项规划, 全面构建包括乡村民宿在内的乡村旅游规划大体系，已逐步 形成了德清、安吉、长兴三县以高端、中端和大众客群为主 体，吴兴、南话、太湖度假区三区多元发展的产业格局，建 成了裸心堡、法国山居、西坡、大乐之野等一批各具特色、 效益良好的乡村民宿精品。目前，正在组织编制湖州市民 宿发展专项规划，明确全市民宿的产业定位、空间布局、 品牌特色、公共服务等内容，并与国民经济和社会发展规划、 城乡建设规划、旅游发展规划、乡村旅游规划等充分衔接融 合，有效推进乡村民宿科学有序发展。（三）发挥市场作用，激发乡村民宿活力。以市场为主导, 以“三种模式”激发乡村民宿活力。一是“工商资本”模式
19、， 吸引工商资本投资民宿业，形成了 “政府投资+银行贷款+企 业投资+社会资本+外资”的融资方式和“外商+企业+村集体 +村民”的经营方式；二是“协会+经营户”模式，建立市、 县、乡、村四级民宿协会，以民宿协会为载体，通过集体宣 传营销、先进经验推广、诉求集中反映、自律规范管理等方 式，进一步提升乡村民宿品质；三是“股份制+农户”模式。 创新民宿经营模式，通过旅游企业投入资金、技术、人才和 管理，农户投入资源、劳动力的方式，合理分配股份，共同 开发经营乡村民宿，促进乡村闲置资源利用和剩余劳动力就 业，实现富民增收。（四）突出人才培训，创建放心民宿。湖州市先后组建了浙 江乡村旅游研究院和全省首个
20、地级市国际旅游学院，各县区 相继成立民宿联盟，其中德清县成立了全国首家民宿学校一 核事项内容，严把考核入口关，有效控制考核事项数量。今 年以来，仅增加债务风险防控、镒污染治理、政治素质考察 X项考核事项，与上年同期相比就减少义。优化考核指标，推动考核工作“减负”整合考核指标。对于全市不同类别的考核指标进行梳理 汇总，将政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律 建设和反腐败斗争、社会主义民主政治、深化依法治市、党 组（党委）抓党建工作、党建工作与业务工作融合等方面职 责相近、内容类似、指向相通的考核指标合并到党建工作成 效考核中。今年以来，全市已合并各类考核指标义条。变通考核指标。针对不同类
21、别的考核对象，将原有考核 指标转化为与其发展方向相适应的考核指标。如江口县属于 生态保护县，将生态保护作为考核重点，不设置重大项目考 核指标，重点考核债务风险防范化解、首位产业发展、生态 文明、城市交通基础建设等；市直政府部门重点考核经济发 展指标和社会服务能力建设等。目前，全市已变通考核指标X条。简化考核指标。目前已剔除实际考核中操作性不强、区 分度不大、权责边界不清、不适应当前社会发展需求、阶段 性工作任务已全面完成以及对促进工作意义不大的指标，着 力解决考核指标繁杂的情况。今年，全市已简化考核指标X 一莫干山民宿学院，打造了民宿产业的交流培训平台。健全 培训长效机制，坚持实施“六个一百”
22、旅游领军人才培养战 略，通过定期组织服务人员专题培训、引进不同领域的专家 进行指导、组织经营业主参观学习、举办职业技能比赛等方 式，不断提高乡村民宿专业化管理和特色化服务水平。统筹 人才培训管理，建立全市乡村民宿发展人才名录库，出台乡 村民宿人才培养相关扶持政策。丽水市委托丽水农民学院举 办“美丽乡村金牌导游”特训班，举办“丽水山居”农家乐 民宿管家技能竞赛。市农办同市委组织部、团市委、市人社 局联合开展“新青年乡村振兴创梦行动”，面向大学生招募 民宿管家助理。开展“放心消费在浙江”行动，制定放心民 宿和放心民宿示范区评估标准，持续推进民宿办理特种行业 许可证、食品安全许可证等证照，促进乡村民
23、宿标准化建设。三、对我市乡村民宿发展的启示参考浙江省湖州市、丽水市发展乡村民宿的经验和做法，我 市当前应切实采取有效措施，以发展乡村民宿为重要抓手， 推进乡村振兴战略的实施。（一）理顺管理体制机制，破解限制发展难点问题。以政府 机构改革为契机，进一步理顺和明确乡村民宿工作的牵头部 门和配合部门，充分发挥各区在发展乡村民宿中的作用，明 确各自职责，建立联席会议制度，加大统筹协调力度，进一 步整合分散在各部门的相关政策和资金资源，形成合力推动 乡村民宿工作。制定出台GZS关于促进和规范乡村民宿发 展的意见和相关配套文件，针对乡村民宿的特点，细化完 善切实可行的准入标准，既要符合相关法律法规要求，同
24、时 要考虑农村实际情况，尤其对长期困扰乡村民宿发展的消防、 环保、食品安全等问题，加强办理相关证照的指引，促进乡 村民宿规范有序发展。（二）加强规划引导，因地制宜科学发展。湖州、丽水的经 验证明，政府规划和引领对乡村民宿发展的推动作用明显， 但发展乡村民宿绝不是遍地开花、无序竞争，应因地制宜地 发挥当地自然资源、人文资源优势，集中力量在适宜发展乡 村民宿的地区规划发展，开展资金和项目扶持。进一步加强 顶层设计，编制全市乡村旅游及民宿发展的相关专项规划， 明晰乡村民宿的重点发展区域、发展定位、环境保护、空间 布局、发展时序等内容，完善交通道路、停车场、水电、网 络、卫生、消防安全、环保排污等基础
25、设施。（三）加强供给侧结构性改革，有效提升乡村民宿品质。目 前，我市乡村民宿仍处于初步发展阶段，精品民宿数量较少，大部分乡村民宿品位档次不高，未形成自身特色，同质化竞 争较为严重。应加强对乡村民宿的指导和培训，引导民宿向 精品化、专业化、个性化方向发展，增加有效供给，减少无 效供给，满足不同游客群体的多方面需求。进一步营造乡村 良好营商环境，吸引社会资本和专业人士投资乡村民宿，集 聚创新创业人才，提升我市乡村民宿的发展质量和水平。促 进乡村民宿、现代农业、文创产业和其他相关产业的高度融 合，推进产业向价值链中高端发展，提升乡村民宿的文化品 味和特色。同时，运用多种方式宣传推广乡村民宿，强化乡
26、村民宿旅游的品牌效应，吸引游客体验乡村生活。（四）发挥市场作用，促进可持续发展。建立“政府引导、 市场主导、集体和农民积极参与”的机制，政府为乡村民宿 发展提供便利条件，充分发挥市场在资源配置中的决定作用, 村集体利用集体公共资源做好配套服务并起到组织、协调作 用；农民利用住宅、土地、劳动力等资源提供或参与民宿服 务；企业利用知识、人才、资金和管理优势，发挥策划运营、 管理服务、市场拓展和人员培训方面的作用，从而达到农民 和村集体增收、企业获得回报、乡村环境面貌改善、带动相 关产业的目的。同时，积极推动成立乡村民宿业协会，加强 行业自我发展能力，发挥行业组织在提高行业自律、提升整 体素质、保护
27、合法权益、维护市场秩序、协助政府管理等方面的作用。改进考核方式，驱动数据动态“联通”强化平台考核。利用大数据建立综合考核信息平台，将各级职能部门的考核指标进行量化评分后纳入系统管理，各 级职能部门根据指标要求，通过平台上传动态掌握各地各部 门指标完成进度。目前，全市所有区县以及X家职能部门考 核指标已纳入考核平台管理。强化动态考核。采取“每月一分析、季度一监测、半年 一评估、年度一考核”方式进行过程管理，将日常考核做实 做细。对过程管理中发现的情况，建立问题台账、预警台账、 扣分台账，及时制定提醒事项清单，同步对单位指标实行“预 扣分”，实行“负面清单”管理，精准掌握各级各部门工作 推进情况，
28、在提升考核影响力的同时减少现场考核频次。强化现场考核。开展监测和评估时，对需要现场核查的 项目，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接 待，直奔基层、直插现场“四不两直”的方式进行突击督导， 对未按时间要求推进工作或监测过程中发现的问题给予提 醒及业务指导，并跟踪整改落实，达到提升工作质效的目的。 除年度综合考核外，其余职能部门到基层检查，非必要不得 要求提交全面性汇报材料，不召开全县性工作汇报会或要求 由县级党政领导班子主要成员参加的会议。近年来，义市已 通过“四不两直”方式帮助基层解决实际问题X余个。用好考核结果，促进基层工作“松绑”发挥考核纠错作用。建立申诉复查制度，对于工作实际
29、 完成情况与评估通报情况不吻合的被考核单位，可在规定的 时间内申请复核，经复核确认通报情况确实与实际情况不相 符的，及时给予纠错。对被考核对象因规划政策调整、自然 灾害等不可抗力因素影响或在改革创新、勇于探索过程中受 客观因素影响导致工作进度缓慢、质量未达要求的，市考核 办将组织专家组点对点分析研判，作出评定建议报市考核委 审定后，不作为扣分事项或减少扣分处理，确保考核结果客 观公正。发挥考核激励作用。完善关怀激励机制，坚持考人和考 事结合，实行考核结果与激励先进、绩效分配、干部选拔任 用、管理监督等挂钩，做到考核结果与干部任用、评优、教 育、奖惩、监督、管理、培养“七关联”，把综合考核结果
30、作为单位干部提拔任用的重要参考因素。近年来，依据脱贫 成效考核、年度综合考核结果，已提拔任用优秀乡科级、县 处级干部义余人。发挥考核共享作用。建立考核结果共享共用机制，将年度综 合考核中的问题“负面清单”作为政治巡察、民生实事、重 大项目督查的重要内容。自党的十九大以来，全市已实现市 县巡察考核结果运用全覆盖。关于习总书记法治思 想与中国传统文化关系研究摘要：本文从“以民为本、德法并行、良法善治、加强干部 法治管理”四个方面，论述了习近平法治思想与中国传统优 秀文化的关系，习近平法治思想在形成过程中对优秀传统法 律文化的吸收和传承。关键字：习近平法治思想中国优秀传统文化 以民为本 德 法并行良
31、法善治加强干部法治管理在中华民族五千多年的发展历程中，中华优秀传统法治文化 虽遇百折而不挠，勇克时艰，代有兴革，内涵丰富、特点鲜 明、影响深广，并因其连续性、特殊性、包容性，成为世界 法治文化史上最为绚丽的一章。习近平法治思想以科学的态 度吸收了中国文化的精髓，借鉴了传统中国法律和制度话语, 形成了中国特色社会主义法律体系。一、法律要以民为本，做到依靠人民，为了人民民为邦本一一这是一种法律文化，也是一种传统文化。古语 有云：“君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟。” 中国诸多法律制度与国家制度的建设，都是围绕“民为邦本” 这一理念制定的。早在我国商周时期，民本思想就已经萌芽。 先秦时期
32、的典籍尚书中就多次记载。皋陶谟说：“天 聪明，自我民聪明。天明畏，自我民明威，达于上下，敬哉 有土J泰誓说，“天视自我民视，天听自我民听，更是 将“天”的意志与“民”的意志结合起来，可见当时对民本 理念的认识之深刻。古文尚书五子之歌正式提出“民 为邦本，本固邦宁”的思想。中国共产党是马克思列宁主义忠实的继承者、坚定的传承者、 卓越的发展者，始终坚持人民是历史的创造者、人民是真正 的英雄的历史唯物主义观点，“一切为了人民“是习近平法 治思想的突出标志之一。一切为了人民，习近平法治思想要求法治建设为了人民、依 靠人民。习近平总书记指出，我国社会主义制度保证了人民 当家做主的主体地位，也保证了人民在
33、全面推进依法治国中 的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义 法治区别于资本主义法治的根本所在。要坚持人民主体地位, 把体现人民礼仪、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民 福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民 意志。法治的根基在人民，人民是历史的创造者，习近平法治思想 强调，要把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、 守法各个环节，依法治国各项工作都要贯彻党的群众路线， 密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不 断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广 大人们智慧和力量一切为了人民，习近平法治思想要求法治建设要积极回应人 民的期待。人民
34、对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。 习近平总书记指出“要积极回应人民群众新要求新期待，坚 持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研 究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断 增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安 居乐业。在习近平法治思想指导下，全国的政法机关切实加强了关系 群众切身利益的重点领域执法司法力度，让天更蓝、水更清、 空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。 如食品药品安全问题，以前食品、药品等领域经常出现重大 安全问题，每次都是事后处罚，没有从根本上去根治，在党 的十九大后，习近平总书记要求检察机关建立公益诉讼部门, 将食品
35、药品安全作为重点的监督对象，通过检察机关的监督, 促使相关职能部门完善相关行业的机制规范，从源头防范该 类问题的出现。二、治理国家要做到依法治国和以德治国相结合法律是成文的道德，道德是内心的法律，只有坚持依法治国 和以德治国相结合，才能将法治思想转变为廉洁从政的行为 习惯；才能营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的良好环境；才能实现他律与自律的有机结合，使 中国达到“正义看得见、公平可预期”的善治状态，实现法 安天下、德润人心。习近平总书记指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明 特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德 治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，
36、也是对治 国理政规律的深刻把握。中华传统文化中的法治思想内容丰 富，特色鲜明，成就恢弘。从西周开始，法治指导思想就是 “以德配天、明德慎罚”，到唐朝则强调“德礼为政教之本， 刑罚为政教之用”，即以德为本，以刑为用。习近平法治思想强调，发挥好法律的规范作用，必须以法治 体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。以法治承 载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明 道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会 主义道德要求，把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主 义法治成为良法善治。要把实践中广泛认同、较为成熟、操 作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向 善。坚持
37、严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。坚持公正司 法，发挥司法断案惩恶扬善功能。习近平法治思想强调，要发挥好道德的教化作用，必须以道 德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。再多再 好的法律，必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。“不知耻者，无所不为:没有道德滋养，法治文化就缺乏 源头活水，法律实施就缺乏坚实的社会基础。要在道德体系 中体现法治要求，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔 接、相协调相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注重培 育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履 行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、 守法治的文化环境。习近平法治思想强调，要
38、运用法治手段解决道德领域突出问 题。法律是底线的道德，也是道德的保障。要加强相关立法 工作，明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映 强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧 建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和 违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、 制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到 惩治、付出代价。三、法律建设要做到良法善治中国古代追求“无讼”和“调处息讼”的问题。论语中 的“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 一章，有各种各样的 译解和评述。其实，“听讼，吾犹人也”，是说审理案子，我 孔子也跟别的审判者一样，只能按照审案程序依法处断。“使