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1、2023年江苏公务员考试申论真题及参考解析2023年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试申论试卷（满分100分时限150分钟）一、留意事项1 .申论考试是对应考者综合分析材料的实力、提出和解决问题实力、文字表达实力的 测试。2 .作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3 .细致阅读给定资料，根据后面提出的“申论要求”依次作答。4 .请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1 .某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样 逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天实行，大批倒票的“黄牛” 憋足了劲要大赚一笔。然而，
2、突如其来的一场暴雨让全部在外面的人狼狈不堪。那天下午 16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通 陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事务，在全国很多城 市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍旧是个不小的问题。有专家表示, 以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至2023年4月，中心的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到 30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、马路、航空、能 源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新
3、增投资60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组 织了 3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其 中惠民工程主要指配备教化、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地好像 都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求快速增长 的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城 市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期探讨城市公用事业的专家说，城市公用事 业具有先导
4、性、基础性、公益性，须要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中 供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设 施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。 改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、 电、气、热等设施有了，投资者就情愿去投资，没有就没有人情愿去投资。市政公用事业对 经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受 到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱惜、维护这些设施，对促 进城市经济稳定健康发展，对城市功能
5、、质量的提高和城市现代化建设具有特殊重要的意义。2 .据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比 例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务 仍旧艰难，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能 完全解决问题。我国城市化进程仍处在快速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单 一的财政投入明显难以填上，公用事业的供应严峻滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。 因此，必需拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开 市场，主动推动城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市
6、人口，在将来的20年 时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者 来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年头中后期，我国一些地方已经起先摸索市政公 用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位起先断奶，2023年12月，原建设部 颁布关于加快市政公用行业市场化进程的看法，激励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。在市政公用事业渐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某 省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民 营资本或外国资本。从2023年起先，一些世界知名的大型外资水务集团起先进入中国，
7、以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2023年5月，为例雅水务集团斥资近 20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7. 6亿元，威立雅 的报价超过评估价近两倍。2023年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 8. 95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政 府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将 来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推动，一些意想不到的问题起先出现。2023年1月， 某市300多辆公交车停
8、运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营 化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就起先卖水厂，要 门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基 础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一 来损失的是国家，损害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好 充分打算。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在确定时间和 范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政 府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这
9、类经营一般先要立法，而我国则跳过了 这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理实力都不配套。公用事业中有一部分注 定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而须要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资 本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。3.2023年7月31日，L市实行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代 表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有 网站绽开了 “如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参与一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上, L市发改委拿出了
10、2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%, 这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？ 6年不调价不 代表可以随时上调40%。”记者进行了统计，实际到会的网民代表59人,在长达3个多小时的探讨中，39人发言。 其中9人显明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人 明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的 必要；二是认为水务集团的账目不够透亮。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格 监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨削减水的用量。那么这一次水价上涨会如何 影响
11、居民生活呢？记者来到一个一般的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？ ”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人？ ”卢：“5 口人”在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告知记者这都是用来存水的，存下来的水要用来 冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特殊改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加 起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人 主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？ ”卢：“俺俩细致着呢，俺俩可在乎J居委会的肖大姐告知记者，这里的居民基本上都是这样节
12、约用水的。水费涨一点或许还 行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造， 凡是工业上的用水都可以回收再运用，水的利用率达到了 97%左右。尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到一般居民，大家已经都在精打细算省着用水。 这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发 展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很骇人动目：L市水资源人均占有量不足450 立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人 说：“旁边两个水库的水，基本上不算L市
13、的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是 流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，事实 上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水,就是坝体上面流的那一点点水,那才是真正的来水。”4 . 2023年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居 民水价格L 3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人 认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市安排 用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源惊慌区，多年平均水资源总量约 100亿立方米，人均占有水资源量2023年为
14、1330立方米，其中沿海县市低于730立方米， 属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而 人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨 量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特殊是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产 生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调整实力偏低，弃水现象严峻。这种水资源年 内安排的不匀称性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严峻。自然来水量丰富的 晋江西溪流域由于沉没耕地、移民等客观缘由，
15、无法兴建大、中型水库，大量的水资源干脆 奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。一位专家列举了 Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不 强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，奢侈的现象越严 峻；水价偏低，水费支出占可安排收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总 用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水 等公共用水还是运用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在; 产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。“低水价是造成水的超消费和奢侈的重要缘由J该专家指出
16、，水价提高10%,将使家 庭用水降低3%7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数探讨。该探讨表明，水价每 增加10%,需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%,除去水价影响，用水量需求将 增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时起先关注水量; 占2.5%时留意节水；占5%时细致节水；占10%时考虑水的重复利用。“节约用水、高效用水是缓解水资源供需冲突的根本途径。节约用水的核心是提高用水 效率和效益。全国很多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市 的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果特别明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业 单位节水率达
17、到3%5%,居民节水率达到10%15%。该市的正茂社区是个有1400多户 居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的L4万多吨下降到现在的 4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水 人口增加近2万，居民用水量却下降了 15%,每天因节水削减了 1万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水70%。奢侈水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头 和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水始终流着；设备漏水，不刚好修好除了良好的用 水习惯以外，采纳节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。 每个人都节约一点水，累积下来就是很多
18、水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3. 6 公斤水，1个月里可以集到2. 6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。“这次水价上调，增加了洗车的成本J洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很 大的难题。假如市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过 的中水输送到洗车店运用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而 不为呢？ ”陈老板认为，这还须要车主变更观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污 水，不情愿自己的车用这种水来清洗。水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的 中水是可以再利用的，比如可以用
19、于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收 存的雨水和中水有相像的功能。5 .据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗 菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕 水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社 区的绿化面积很多，假如全部用自来水浇灌，很奢侈水资源，而且这部分费用都要公摊到小 区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当时规划时就把设置污 水回流设施纳入建筑成本。投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨，目前没 有经过统计，不知道是否划
20、算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可 以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种说明，在污水工程方面称为“再 生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标记。其水质介于自来水（上水） 与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理 后达到确定的水质标准，可在确定范围内重复运用的非饮用水。中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开拓了其次水源，可大幅 度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在确定程度上解决了 “下水”（污水）对水源 的污
21、染问题，从而起到爱护水源、水量的作用。6 .将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。 运用水量在基本定额之内，采纳基准水价，假如用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶 梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随 着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺 的状况下，应采纳增阶梯式水价。例如：2023年南方某大城市公布的生活用水水价方案： 第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1. 32元/立方米计收水 费；其次级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分
22、，按基本水价的1.5 倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍 计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，特别适合。尽 管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过 民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的 代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应当科学地加以利用。对于工业用水户应当是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设 施比较齐全，数量相对居民少，也简单监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是特别必要 的。7
23、.多年来，政府为了供应廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成原来 应当包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污 水处理的成本。事实上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北方某 大城市还包括为南水北调筹集的资金）。所以从整体状况来看，城市水价低于成本价是一个 普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水主动性。假如进行此种操作, 意味着供水企业将削减甚至断绝政府的补贴，其主要获益依靠于水市场。当然，这个市场是 政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。
24、2023年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没 有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源奢侈相当严峻，水污染得不到 有效地治理。因此，必需加快推动水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发 改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不须要经过国家发改委的审 批，也不须要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革确 定会加速推动，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。作答要求：一、依据“给定资料15”，简要回答下面两题。（20分）1 .试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分
25、） 要求：精确、简明。不超过150字。解析：此题为概括+重要性分析题答案：市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、 市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体，建设并管 理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳定健康发展, 对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特殊重要的意义。2 .“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的缘由是什么？（10 分）要求：全面、精确，有条理，不超过100字。解析：此题为概括+缘由分析题答案：给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用
26、事业建设发展滞后，不能满意 城市化的须要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在 这方面资金投入不足，比例很小，规模不大。二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣扬栏拟一份 节水宣扬材料（20分）要求：1 .体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2 .简明、通俗，利于老百姓理解；3 .不超过400字。解析：此题为公文式对策题答案：我国的水资源紧缺，且安排严峻不均，人均占有水资源量很小。当前，我国城市居民的水 资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水 量增加，奢侈现象严峻；水价偏低，水费支出
27、占可安排收入的比例很少，大量用水也不心疼, 大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在。因此，我 们应当大力提倡节约用水和高效用水的理念，一方面，主动推广和运用节水器具，另一方面, 广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门打算起草一份推动公用 事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）要求：1.精确全面，条理清晰，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。答案：1 .公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大。2 .在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并
28、将负担转嫁给老百姓。3 .在没有进行深化前期分析规划的状况下，*卖市政公用设施。4 .法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、标准、管理措施、 管理实力不配套。5 .政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应当是低价的。针对这 种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）要求：1 .自拟题目，中心明确，观点显明，联系实际；2 .说理充分，结构完整，语言流畅；3 .不少于800字。答案：反对错误观点：水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水 资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必需加快推动水价改革，充分发挥市场机制和 价格杠杆的作用（材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点）。阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增 阶梯性的缘由是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价 形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理 水资源的重要工具，应当科学的加以利用。国家水资源价格改革的重要性：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；其次, 促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。