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1、江 苏 省 黄 河 故 道 地 区 水 利 建 设 专 项 规 划(20122020 年)江 苏 省 水 利 厅 江 苏 省 发 展 和 改 革 委 员 会 二。一 三 年 十 月/1刖 百 黄 河 故 道 地 区 地 势 高 亢，防 洪 除 涝 标 准 不 足，水 资 源 匮 乏，水 利、农 业 基 础 设 施 薄 弱，社 会 经 济 发 展 较 为 滞 后，农 民 生 活 相 对 贫 困，在 苏 北 平 原 地 区 形 成 一 条 狭 长 的 绵 延 近 千 里 的“贫 困 带”。为 实 施 黄 河 故 道 地 区 农 业 综 合 开 发，发 展 故 道 地 区 农 村 经 济，2012年
2、 11月，江 苏 省 发 展 和 改 革 委 员 会 组 织 编 制 了 江 苏 省 黄 河 故 道 农 业 综 合 开 发 和 农 村 经 济 发 展 规 划(20122 0 2 0年)。该 规 划 对 水 利 提 出 的 总 体 要 求 和 目 标 是：加 大 水 利 基 础 设 施 建 设 投 入 力 度，基 础 设 施 条 件 进 一 步 改 善，旱 能 灌、涝 能 排，农 业 灌 溉 保 证 率 不 小 于 8 0%,灌 溉 水 利 用 系 数 不 小 于 0.60o为 推 进 实 施 江 苏 省 黄 河 故 道 农 业 综 合 开 发 和 农 村 经 济 发 展 规 划(20122
3、 0 2 0年)，省 水 利 厅 组 织 编 制 江 苏 省 黄 河 故 道 地 区 水 利 建 设 专 项 规 划(20122 0 2 0年)。该 规 划 在 分 析 黄 河 故 道 高 亢 地 区 水 利 发 展 现 状 及 存 在 问 题 的 基 础 上，根 据 黄 河 故 道 地 区 发 展 对 防 御 洪 涝、供 水 安 全 和 水 生 态 环 境 安 全 的 要 求，提 出 到 2020年 水 利 建 设 规 划 的 总 体 思 路、规 划 目 标、主 要 任 务、总 体 布 局、建 设 重 点 和 工 程 投 资。该 规 划 是 江 苏 省 黄 河 故 道 农 业 综 合 开 发
4、 和 农 村 经 济 发 展 规 划(20122020年)的 重 要 专 项 规 划 之 一，是 指 导 今 后 一 段 时 期 黄 河 故 道 地 区 水 利 工 程 建 设 的 重 要 文 件。目 录 1 黄 河 故 道 地 区 基 本 情 况.11.1 演 变 历 史.11.2 自 然 地 理 概 况.21.3 水 文 气 象 和 工 程 地 质.21.4 经 济 社 会 发 展 概 况.32 水 利 建 设 现 状 及 面 临 的 形 势.41.1 水 利 建 设 现 状.41.2 水 利 建 设 面 临 的 形 势.83 水 利 规 划 的 总 体 思 路.113.1 规 划 范 围
5、.113.2 指 导 思 想.113.3 基 本 原 则.113.4 总 体 思 路.124 水 利 规 划 目 标 与 布 局.134.1 规 划 水 平 年.134.2 规 划 目 标.134.3 规 划 布 局.145 水 利 建 设 的 主 要 任 务 和 重 点 工 程.155.1 防 洪 除 涝.165.2 水 资 源 配 置.245.3 农 村 水 利 规 划.275.4 水 资 源 和 生 态 环 境 保 护.315.5管 理 规 划.356 投 资 规 模 及 实 施 意 见.377 保 障 措 施.487.1 加 强 领 导 和 组 织 协 调.487.2 加 强 规 划
6、的 组 织 实 施.487.3 积 极 筹 措 建 设 资 金，加 大 水 利 建 设 和 管 理 投 入.487.4 落 实 土 地 利 用 等 保 障 政 策.497.5 加 强 宣 传，创 造 良 好 的 建 设 和 开 发 环 境.49附 件：水 文 水 利 计 算.11 杨 庄 以 上 段.12 杨 庄 以 下 段.1821 黄 河 故 道 地 区 基 本 情 况 1.1演 变 历 史 由 于 黄 河 挟 有 大 量 泥 沙，易 淤 也 易 冲，历 史 上 呈 现“淤 积、决 口、迁 徙”的 特 点。在 有 记 载 以 来 的 2 6 0 0多 年 间，黄 河 下 游 河 道 经 历
7、 了 从 北 到 南，再 从 南 到 北 的 大 循 环 摆 动，大 体 上 以 河 南 孟 津 为 顶 点，北 抵 天 津、南 至 淮 河 的 大 三 角 洲 区 域，都 是 黄 河 改 道 迁 徙 的 范 围。公 元 前 6 0 2年，黄 河 发 生 了 有 记 载 的 第 一 次 大 改 道，洪 水 从 宿 胥 口 夺 河，经 今 河 北 沧 县 入 海。公 元 前 132年，黄 河 在 今 河 南 濮 阳 西 南 决 口，向 南 摆 动，由 泗 水 入 淮 河。公 元 11年，黄 河 在 今 河 北 临 漳 县 西 决 口，至 利 津 一 带 入 海。北 宋 初 期，决 口 不 断，至
8、 1048年 黄 河 向 北 改 道，经 今 河 北 青 县 入 海。1128年，南 宋 东 京（今 开 封）守 军 为 抵 御 金 兵 扒 开 黄 河 大 堤，致 使 黄 河 改 道 由 泗 水 入 淮 河、济 水 分 流 入 海，至 此 黄 河 由 北 入 渤 海 改 南 入 黄 海。1194年，黄 河 在 河 南 阳 武 决 口，主 河 改 道 向 南 流，全 面 夺 淮 入 海，以 后 近 7 0 0年 间 主 要 在 南 面 摆 动。1855年，黄 河 在 河 南 铜 瓦 厢 决 口，再 次 向 北 改 道 由 山 东 大 清 河 入 渤 海。1 9 3 8年，蒋 介 石 命 令 扒
9、 开 郑 州 花 园 口 黄 河 大 堤，黄 河 向 南 沿 贾 鲁 河、颍 河、涡 河 入 淮 河。1947年 堵 复 花 园 口 后，黄 河 再 次 回 归 北 道，自 山 东 垦 利 县 入 海。今 天 的 黄 河 故 道 即 1855年 黄 河 北 徒 后 留 下 的 故 道，也 称“古 黄 河”、“废 黄 河 二 1935年 对 杨 庄 至 滨 海 七 套 之 间 的 老 河 槽 进 行 了 疏 浚，并 在 小 鬼 滩 以 下 另 辟 中 山 河 至 套 子 口 入 海。1952年 兴 建 杨 庄 闸，同 期 兴 办 了 张 福 河 分 洪 道，黄 河 故 道 自 此 分 为 上、下
10、 独 立 的 两 段。1961年 兴 建 了 滨 海 闸，成 为 黄 河 故 道 的 一 个 固 定 的 入 海 口 门。9 0 年 代 初 开 挖 了 徐 洪 河，又 将 黄 河 故 道 上 段 分 为 相 对 独 立 的 两 段。11.2 自 然 地 理 概 况 黄 河 故 道 西 起 河 南 省 兰 考 东 坝 头，流 经 豫、鲁、皖、苏 四 省，至 江 苏 省 滨 海 县 套 子 口 入 黄 海。江 苏 境 内 黄 河 故 道 自 丰 县 二 坝，流 经 徐 州、宿 迁、淮 安、盐 城 四 市 共 1 4个 县（市、区），全 长 4 9 6 k m,堤 距 平 均 3km左 右，最 宽
11、 处 1 1 k m,最 窄 处 140m左 右。黄 河 故 道 沿 线 地 势 高 亢，是 淮 河 与 沂 沐 泗 水 系 的 分 水 岭，是 一 条 明 显 高 于 两 岸 的“悬 河”，河 床 高 出 两 侧 地 面 4 6 m,有 些 地 段 达 8m。故 道 滩 地 纵 向 高 差 大，坡 降 陡，自 西 向 东 渐 降，西 部 二 坝 附 近 滩 面 高 程 为 46m左 右，中 部 杨 庄 附 近 为 16m左 右,东 部 沿 海 地 区 滩 面 高 程 仅 为 2 m 左 右，总 高 差 4 0余 米。由 于 河 床 高 出 地 面 威 胁 两 岸 地 区 特 别 是 沿 线
12、徐 州、宿 迁、淮 安 市 区 和 泗 阳、涟 水、滨 海 县 城 的 防 洪 安 全。黄 河 故 道 地 区 地 势 高 亢，流 域 狭 长，自 西 向 东 呈 条 带 状，水 系 相 对 独 立，以 杨 庄 为 界 分 为 上、下 独 立 两 段。上 段 自 丰 县 二 坝 至 杨 庄 闸 全 长 3 2 6.5 k m,其 中 徐 州 段 196.7km（含 安 徽 境 内 24.2km）,宿 迁 段 114.3km,淮 安 段 15.5km；流 域 面 积 1204.8km2,其 中 徐 州 市 884.9km2（含 安 徽 境 内 192.8km2）,宿 迁 市 296.9km 2,
13、淮 安 市 23km2。下 段 自 杨 庄 闸 至 滨 海 闸 全 长 1 6 9.5 k m,其 中 淮 安 境 内 6 3.2 k m,淮 盐 交 界 段 3 8.8 k m,盐 城 境 内 67.5km；流 域 面 积 323.1km 2,其 中 淮 安 市 80.8km 2,盐 城 市 242.3km2。1.3 水 文 气 象 和 工 程 地 质 黄 河 故 道 地 区 处 于 暖 温 带 与 北 亚 热 带 的 交 界 处，具 有 长 江 流 域 和 黄 河 流 域 气 候 的 过 渡 性 特 点，属 北 暖 温 带 季 风 气 候 区，主 要 特 点 是 气 候 温 和 湿 润，日
14、 照 充 足，雨 水 较 充 沛，霜 期 较 短，雨 热 同 季,四 季 分 明，气 候 适 宜 多 种 植 物 生 长。冬 季 受 西 伯 利 亚 冷 高 压 控 制，多 偏 北 风，天 气 晴 朗，寒 冷 干 燥；夏 季 受 太 平 洋 副 热 带 高 压 控 制，多 偏 南 风，炎 热 而 多 雨,常 伴 有 台 风、涡 切 变 等 恶 劣 天 气。废 黄 河 流 域 多 年 平 均 降 雨 量 930mm,2汛 期（6 9 月）降 雨 占 年 雨 量 的 60 7 0%,多 年 平 均 蒸 发 量 1560mm,多 年 平 均 气 温 14.0,7 月 份 最 高，平 均 27 左 右
15、，1 月 份 最 低，平 均 左 右。区 域 光 照 充 足，年 平 均 日 照 总 时 数 超 过 2230小 时 一，无 霜 期 2 2 0天 左 右。废 黄 河 沿 线 地 下 水 位 高 低 分 布 基 本 上 与 河 道 的 地 形 变 化 相 一 致。滨 海 闸 多 年 平 均 入 海 水 量 19.92亿 n?,最 大 入 海 水 量 59.27亿 n?（1963年），最 小 入 海 水 量 0.0964亿 n?（1978年），日 均 最 大 流 量 634 m 3/s,闸 上 最 高 水 位 5.42m。黄 河 故 道 地 区 属 黄 泛 冲 积 平 原，土 壤 由 黄 河 泛
16、 滥 裹 挟 的 泥 沙 堆 积 而 成，全 线 表 层 分 布 为 5 10m的 黄 泛 沉 积 物，沉 积 层 粗 细 相 间，砂 粘 互 层,变 化 明 显，颜 色 以 灰 黄 色 为 主，浅 层 土 以 亚 砂 土、粉 质 粘 土、粉 砂、细 砂 为 主，产 状 水 平，层 理 清 晰，层 厚 较 浅。黄 河 故 道 地 区 土 壤 中 粉 细 砂 含 量 高，粘 性 低，抗 冲 能 力 差，易 冲 刷 坍 塌。1.4经 济 社 会 发 展 概 况 江 苏 省 黄 河 故 道 自 西 向 东，横 跨 徐 州、宿 迁、淮 安、盐 城 四 市，区 域 内 人 均 耕 地 面 积 高 于 全
17、 省 平 均 水 平，土 地 资 源 相 对 丰 富，生 态 环 境 也 较 为 优 越。黄 河 故 道 地 区 由 故 黄 河 泥 沙 冲 积 而 成，地 势 高 亢，水 资 源 匮 乏，砂 性 土 壤 保 水 保 肥 性 差，无 雨 干 旱，雨 后 包 浆，水 利、农 业 基 础 设 施 薄 弱，易 涝 易 旱，社 会 经 济 发 展 状 况 总 体 较 为 滞 后，农 民 生 活 相 对 贫 困，在 苏 北 平 原 地 区 形 成 一 条 狭 长 的 绵 延 近 千 里 的“贫 困 带 二 据 统 计，省 重 点 扶 贫 乡（镇）、村 数 量 分 别 占 故 道 地 区 乡（镇）、村 总
18、 数 的 39.7%和 18.2%o黄 河 故 道 高 亢 地 区 土 地 面 积 为 2323.5kn?,其 中 徐 州 市 993.87km2（含 大 沙 河 地 区 300.67km2）,宿 迁 市 301.77km 2,淮 安 市 192.79km 2,盐 城 市 835.08km2（含 淤 黄 河 地 区 227.37km2、翻 身 河 地 区 365.41km2）o根 据 2010年 统 计 资 料，黄 河 故 道 高 亢 地 区 耕 地 面 积 为 165.83万 亩（其 中 旱 地 120.473万 亩，水 田 4 5.39万 亩），林 地 3 6.0万 亩，水 域 4 0.5
19、万 亩，荒 滩 5.7 4万 亩，居 民 及 其 它 用 地 100.42万 亩。黄 河 故 道 高 亢 地 区 总 人 口 385.65万 人,其 中 居 住 性 人 口 265.56万 人，生 产 性 人 口 120.09万 人,地 区 生 产 总 值 365.5亿 元，粮 食 总 产 量 118.18万 吨，主 要 农 作 物 平 均 单 产 4 4 7公 斤/亩。故 道 沿 线 各 县（区）农 民 人 均 收 入 7847元，明 显 低 于 全 省 平 均 水 平，最 少 的 只 达 到 全 省 平 均 水 平 的 6 2%,生 活 在 故 道 高 滩 地 上 的 农 民 收 入 明
20、显 低 于 地 区 平 均 水 平。2 水 利 建 设 现 状 及 面 临 的 形 势 1.1水 利 建 设 现 状 多 年 来，杨 庄 以 上 段 陆 续 兴 建 了 一 些 闸、坝 等 梯 级 控 制 建 筑 物，已 形 成 分 段 分 洪、分 段 蓄 水 的 布 局，各 河 段 承 担 区 内 及 上 游 段 下 泄 洪 水。杨 庄 闸 以 下 段 除 承 泄 高 亢 区 自 身 洪 水 外，还 承 泄 部 分 淮 河 洪 水 和 渠 北 地 区 涝 水。1、杨 庄 以 上 防 洪 除 涝 工 程 杨 庄 以 上 段 中 泓 全 长 3 2 6.5 k m,其 中 徐 州 段 196.7
21、km（含 安 徽 境 内 24.2km）,宿 迁 段 11 4.3 k m,淮 安 段 1 5.5 k m,局 部 没 有 中 泓。近 年 来，通 过 城 市 防 洪、重 点 平 原 洼 地 治 理、中 小 河 流 治 理 等，徐 州 市 已 治 理 长 度 99.7km（含 安 徽 段 12.7km）,宿 迁 市 已 治 理 长 度 21.78km。徐 州 市、宿 迁 市 已 治 理 段 和 淮 安 市 中 泓 已 基 本 满 足 1 0年 一 遇 排 涝 要 求。杨 庄 以 上 段 堤 防 总 长 653.0km（两 侧，下 同），其 中 徐 州 段 393.4km（含 安 徽 境 内 4
22、8.4km）,宿 迁 段 22 8.6 k m,淮 安 段 3 1.0 k m,局 部 高 滩 及 低 山 丘 陵 区 没 有 堤 防。徐 州 境 内 市 区 段（铜 泉 界 铜 云 界）长 度 38.5km,大 堤 基 本 达 到 100年 一 遇 标 准，其 余 已 治 理 段 大 堤 防 洪 标 准 已 达 2 0年 一 遇，子 堤 已 达 1 0年 一 遇，未 治 理 段 则 达 不 到 设 计 防 洪 标 准；宿 迁 境 内 目 4前 基 本 依 靠 子 堤 挡 洪，市 区 段（七 堡 洋 河）长 度 40.5km,其 中 七 堡 南 海 路 桥 10.9km,基 本 达 到 50年
23、 一 遇 防 洪 标 准，南 海 路 桥 洋 河 29.6km,达 不 到 设 计 防 洪 标 准；淮 安 市 境 内 大 堤 已 达 2 0年 一 遇，子 堤 达 不 到 10年 一 遇。杨 庄 闸 以 上 段 自 上 而 下 开 辟 了 大 沙 河、郑 集 河、丁 万 河、白 马 河、魏 工 分 洪 道、张 福 河 共 6条 分 洪 道，除 张 福 河 在 淮 安 境 内，其 它 分 洪 道 全 部 位 于 徐 州 境 内，宿 迁 境 内 没 有 分 洪 道。黄 河 故 道 沿 线 建 设 了 梁 寨、王 月 铺、胡 集、大 坝 湖、六 堡、杨 洼、水 口、下 洪、吴 湾、崔 贺 庄、白
24、马 湖、清 水 畔、二 堡 和 庆 安 共 14座 水 库,其 中 崔 贺 庄、庆 安 为 中 型 水 库，其 余 为 小 型 水 库，2座 中 型 水 库 及 部 分 小 型 水 库 都 有 分 洪 削 峰 作 用，除 白 马 湖 水 库 尚 未 完 全 建 成 外，其 余 水 库 总 库 容 为 L 5亿 nA大 沙 河 是 黄 河 故 道 在 我 省 境 内 的 第 一 条 分 洪 道，自 丰 县 二 坝 至 沛 县 上 级 湖 入 湖 口，全 长 61.5km,主 要 承 泄 省 界 以 上 豫、鲁、皖 三 省 共 1658km2的 黄 河 故 道 来 水，1988年 后 开 始 挖
25、河 筑 堤，沿 线 建 节 制 闸，成 为 两 岸 40多 万 亩 农 田 灌 溉 的 主 要 水 源 地，也 是 丰 县、沛 县 城 区 的 重 要 水 源 地。2、杨 庄 以 下 防 洪 除 涝 工 程 黄 河 故 道 下 段 自 杨 庄 闸 至 入 海 口，中 泓 全 长 169.5km,其 中 淮 安 境 内 63.2km,淮 盐 交 界 段 38.8km,盐 城 境 内 67.5km。两 岸 堤 防 总 长 330.5km,其 中 左 堤 164.3km,右 堤 166.2km。淮 安 境 内 市 区 段（杨 庄 闸 老 坝 村 D长 度 15.4km,大 堤 防 洪 标 准 基 本
26、 达 到 5 0年 一 遇，其 余 大 堤 已 达 2 0年 一 遇，子 堤 已 达 10年 一 遇。盐 城 境 内 废 黄 河 地 涵 以 上 基 本 达 到 2 0年 一 遇 防 洪、1 0年 一 遇 排 涝 标 准，地 涵 以 下 由 于 泓 道 淤 积，水 位 抬 高，堤 顶 超 高 不 足，达 不 到 规 划 标 准。中 小 河 流 治 理 中 已 实 施 的 河 道 疏 浚 工 程 位 于 废 黄 河 地 涵 以 下，设 计 排 涝 标 准 为 5年 一 遇。下 段 堤 岸 险 工 患 段 多，影 响 防 洪 安 全。5杨 庄 闸 以 下 河 道 除 承 泄 高 亢 区 自 身 涝
27、 水 外，还 承 泄 部 分 淮 河 洪 水 和 渠 北 地 区 抽 排 的 涝 水。分 泄 淮 河 洪 水 由 杨 庄 闸 控 制，规 划 分 洪 流 量 200m3/s,最 大 流 量 500m%。渠 北 排 水 主 要 是 菱 菱 一 站、二 站、杨 湖 站、周 门 站、单 港 站、北 沙 站、大 套 一 站 及 中 山 河 北 岸 排 涝 泵 站 汇 入 流 量，设 计 总 流 量 284m3/s。废 黄 河 通 过 地 涵 与 通 榆 河 立 交，地 涵 设 计 流 量 500m3/s o入 海 控 制 建 筑 物 中 山 河 闸 于 2007年 建 成，位 于 滨 海 老 闸 下
28、游 约 8km处，设 计 日 平 均 流 量 600m 3/s,满 足 2 0年 一 遇 行 洪 要 求。盐 城 市 淤 黄 河 是 中 山 河 开 挖 之 前 的 黄 河 故 道，自 淤 黄 河 进 水 闸 至 挡 潮 闸 全 长 43.8km,主 要 承 泄 南 干 渠 至 张 弓 干 渠 之 间 的 涝 水，可 分 排 部 分 黄 河 故 道 涝 水，在 永 兴 庄 附 近 建 有 拦 蓄、控 制 水 资 源 的 节 制 闸。翻 身 河 是 位 于 中 山 河 与 淤 黄 河 之 间 的 一 条 引 水、排 涝 河 道，自 翻 身 河 进 水 闸 至 挡 潮 闸 全 长 35.3km,主
29、 要 承 泄 南 干 渠 至 北 干 渠 之 间 的 涝 水，可 分 排 部 分 黄 河 故 道 涝 水。中 小 河 流 治 理 中 淤 黄 河 下 段 16.35km、翻 身 河 上 段 29.2km河 道 疏 浚 工 程 已 实 施，排 涝 标 准 为 5 年 一 遇。3、水 资 源 工 程 根 据 调 查 统 计，黄 河 故 道 沿 线 用 水 主 要 为 农 业、生 活 及 河 道 生 态 用 水，还 有 少 量 工 业 用 水。黄 河 故 道 地 区 地 势 高 亢，水 系 相 对 独 立，本 地 水 资 源 量 不 足，从 高 亢 区 以 外 引 水 十 分 困 难，可 用 水 资
30、 源 主 要 有 降 雨、拦 蓄 地 表 水、人 工 补 水 和 地 下 水 等，降 雨、沿 线 梯 级 控 制 和 水 库 拦 蓄 的 地 表 水 是 高 亢 地 区 主 要 水 源，也 可 通 过 闸 站 从 微 山 湖、骆 马 湖、洪 泽 湖、大 运 河、通 榆 河 向 故 道 地 区 进 行 补 水，浅 层 地 下 水 也 可 作 为 农 业 灌 溉 应 急 用 水。由 于 中 泓 不 贯 通，河 槽 库 容 偏 小，梯 级 拦 蓄 工 程 不 完 善 等 原 因,地 表 水 拦 蓄 能 力 不 足，补 水 泵 站 用 水 高 峰 期 无 水 可 补，只 能 错 峰 补 水，且 泵 站
31、 规 模 偏 小 及 河 道 引 水 能 力 不 足，高 亢 地 区 缺 水 仍 然 十 分 严 重，经 常 发 生 旱 灾，解 决 高 亢 地 区 水 资 源 短 缺 的 问 题 刻 不 容 缓。根 据 省 政 府 批 复 的 江 苏 省 地 表 水（环 境）功 能 区 划，黄 河 故 道 地 6区 地 表 水 功 能 区 划 共 15个，其 中 徐 州 市 7 个，宿 迁 市 3 个，淮 安 市 2 个,盐 城 市 3 个，水 功 能 区 划 包 括 饮 用 水 水 源 保 护 区、农 业 用 水 区、渔 业 用 水 区 和 景 观 娱 乐 用 水 区，水 质 保 护 目 标 除 徐 州
32、市 丁 楼 闸 李 庄 闸 段 为 IV类 外，其 它 区 划 均 为 HI类。黄 河 故 道 高 亢 地 区 水 质 现 状 总 体 良 好，普 遍 为 HI类 水 质，徐 州 市 区 段 有 时 为 W类。(1)杨 庄 以 上 杨 庄 以 上 主 要 依 靠 中 泓 梯 级 控 制 拦 蓄 自 身 地 表 径 流，沿 线 提 水 泵 站 进 行 补 水。自 上 而 下 已 建 的 梯 级 控 制 共 15座，分 别 为 徐 州 境 内 的 周 庄 闸、丁 楼 闸、李 庄 闸、程 头 橡 胶 坝、温 庄 闸、峰 山 闸、古 邳 黄 河 闸 和 宿 迁 境 内 的 皂 河 地 涵、船 行 枢
33、纽、古 城 橡 胶 坝、陈 年 闸、大 兴 闸、泗 阳 橡 胶 坝、新 袁 闸，以 及 安 徽 境 内 的 萧 县 三 大 家 闸。沿 线 补 水 泵 站(涵)共 13座，分 别 为 徐 州 境 内 的 刘 集 站、大 孤 山 站、王 山 站、古 邳 站 和 宿 迁 境 内 的 皂 河 站、七 堡 枢 纽 黄 河 站、船 行 站、张 坪 站、大 碾 站、郑 楼 站、金 湖 站、张 渡 站、运 南 北 渠 首，总 设 计 流 量 为 152m3/s。黄 河 故 道 沿 线 已 建 设 14座 水 库，全 部 位 于 徐 州 市 境 内，除 白 马 湖 水 库 尚 未 完 全 建 成 外，其 余
34、水 库 兴 利 库 容 为 1.15亿 n?。由 于 水 资 源 匮 乏，杨 庄 以 上 高 亢 地 区 灌 溉 保 证 率 不 足 75%o大 沙 河 沿 线 水 资 源 匮 乏，沿 线 建 成 阚 楼 闸、夹 河 闸、华 山 闸、鸳 楼 闸、李 庄 闸 共 5 座 控 制 建 筑 物，形 成 6 个 梯 级 河 川 水 库，除 拦 蓄 地 表 径 流 外，主 要 依 靠 3 条 途 径 分 段 补 水，设 计 补 水 流 量 42m3/s,一 是 通 过 郑 集 河、郑 集 南 支 河、梁 西 河 从 不 牢 河 引 水，经 沿 线 郑 集 站、范 楼 站、梁 寨 站 提 水 补 库；二
35、是 通 过 丰 沛 运 河 从 南 四 湖 引 水，沿 线 经 沛 城 站、邹 庄 站 提 水 补 库；三 是 通 过 杨 屯 河 从 南 四 湖 引 水，经 灌 婴 站 提 水 补 库。(2)杨 庄 以 下 杨 庄 闸 以 下 段 水 源 除 拦 蓄 自 身 径 流 外，可 通 过 杨 庄 闸、活 动 坝 水 电 站 引 洪 泽 湖 水，引 水 流 量 60m3/s；通 过 大 套 站 抽 通 榆 河 水 进 行 补 给，补 7水 流 量 50m3/s。在 涟 水 县 城 以 东 3 k m处 正 在 新 建 古 黄 河 节 制 闸，可 增 加 蓄 水 量，改 善 水 环 境。杨 庄 闸 以
36、 下 段 水 资 源 较 充 沛，灌 溉 保 证 率 达 到 75%以 上。1.2水 利 建 设 面 临 的 形 势 江 苏 省 早 在 2003年 就 确 定 了 率 先 全 面 建 设 小 康 社 会，率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 宏 伟 目 标，2011年 进 一 步 明 确 全 省 于 2020年 基 本 实 现 现 代 化 的 奋 斗 目 标。全 面 达 小 康，关 键 在 苏 北，难 点 也 在 苏 北，苏 北 地 区 的 振 兴 和 发 展，关 系 到 苏 北 能 否 如 期 总 体 上 实 现 全 面 小 康，同 时 也 决 定 着 全 省“两 个 率 先”的 进 程
37、。围 绕“两 个 率 先“奋 斗 目 标，为 促 进 苏 北 地 区 快 速 发 展，江 苏 省 先 后 出 台 多 项 促 进、支 持 苏 北 地 区 发 展 的 政 策，根 据 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 促 进 苏 北 地 区 又 好 又 快 跨 越 发 展 的 若 干 政 策 意 见（苏 政 发 201159号）、江 苏 省 委 省 人 民 政 府 关 于 加 快 苏 北 全 面 小 康 建 设 的 意 见（苏 发 20128号），均 明 确 提 出 要 加 强 水 利 等 基 础 设 施 建 设。2013年 7 月，省 政 府 通 过 关 于 支 持 苏 北 地 区 跨 越
38、发 展 实 现 全 面 小 康 的 意 见,提 出 在 已 有 政 策 措 施 基 础 上，进 一 步 加 大 对 苏 北 发 展 的 支 持 力 度，通 过 实 施 黄 河 故 道 现 代 农 业 综 合 开 发 等 六 大 关 键 工 程，重 点 解 决 苏 北 发 展 的 薄 弱 环 节，确 保 苏 北 振 兴，实 现 全 面 小 康。黄 河 故 道 地 区 是 全 省 低 收 入 人 口 相 对 集 中，经 济 发 展 较 落 后 的 区 域,是 苏 北 平 原 地 区 绵 延 近 千 里、土 地 严 重 沙 化 的“贫 困 带”，是 苏 北 地 区 小 康 社 会 建 设 和 实 现
39、 现 代 化 的 难 点。黄 河 故 道 地 区 线 路 长、面 积 大、人 口 多，农 业 资 源、土 地 资 源、文 化 旅 游 资 源 丰 富，自 然 环 境 良 好，开 发 潜 力 巨 大，可 以 为 苏 北 地 区 科 学 发 展 提 供 强 有 力 的 资 源 支 撑 和 保 障。省 相 关 部 门 及 沿 线 市、县 领 导 高 度 重 视 故 道 地 区 治 理 和 开 发，对 故 道 地 区 的 发 展 进 行 了 专 题 研 究 和 规 划，加 快 故 道 地 区 治 理 开 发 和 跨 越 发 展，迎 来 了 前 所 未 有 的 机 遇。黄 河 故 道 地 区 地 势 高
40、 亢，水 利 基 础 设 施 薄 弱，防 洪 8除 涝 标 准 不 足，水 资 源 严 重 缺 乏，供 水 能 力 明 显 不 足，无 法 满 足 地 区 经 济 社 会 发 展 需 求，黄 河 故 道 地 区 农 业 综 合 开 发 和 农 村 经 济 发 展 规 划 对 水 利 建 设 提 出 了 新 的、更 高 的 要 求，因 此，故 道 地 区 水 利 建 设 既 面 临 着 难 得 的 发 展 机 遇，也 存 在 着 严 峻 挑 战。一 是 防 洪 除 涝 标 准 低，中 泓 不 通 畅，洪 水 出 路 不 足，险 工 隐 患 多。故 道 沿 线 部 分 河 段 堤 防 标 准 不
41、满 足 要 求；河 床 为 砂 性 土 质，易 冲 刷、易 淤 积，河 槽 摆 动 性 大，水 流 紊 乱，陡 弯 逼 近 堤 防，险 工 患 段 多，威 胁 两 岸 及 滩 地 群 众 的 生 命 财 产 安 全。由 于 未 进 行 过 综 合 治 理，局 部 河 段 因 淤 积 而 缩 窄、抬 高，行 洪 断 面 不 断 减 小，加 上 局 部 河 槽 内 筑 堤 围 田、筑 坝 成 塘，阻 水 严 重，徐 州 丰 县 段 中 泓 基 本 无 河 槽，严 重 影 响 行 洪 排 涝 与 灌 溉。黄 河 故 道 汇 水 区 域 狭 长，高 程 落 差 大，采 取 分 段 分 洪 是 合 理
42、的，但 宿 迁 境 内 黄 河 故 道 总 长 114.3km,却 没 有 一 条 分 洪 出 路，迫 切 需 要 开 辟 分 洪 道。徐 州 境 内 魏 工 分 洪 道 设 计 流 量 不 能 满 足 分 洪 要 求，需 进 一 步 完 善。二 是 中 泓 梯 级 蓄 水 控 制 工 程 不 完 善，槽 蓄 库 容 不 足，蓄 补 水 能 力 不 足，水 资 源 严 重 缺 乏。故 道 地 区 地 势 高 亢，水 系 相 对 独 立，从 高 亢 区 以 外 引 水 十 分 困 难，杨 庄 闸 以 上 水 资 源 主 要 依 靠 中 泓 梯 级 控 制 拦 蓄 自 身 地 表 径 流，沿 线
43、提 水 泵 站 补 水。由 于 中 泓 不 畅 通，河 槽 库 容 偏 小，缺 少 梯 级 控 制，以 及 现 有 梯 级 控 制 不 完 善 等 原 因，地 表 水 拦 蓄 能 力 偏 低，加 之 补 水 泵 站 及 输 水 河 道 补 水 能 力 不 足，水 资 源 匮 乏，已 成 为 地 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 制 约 因 素。大 沙 河 是 两 岸 农 田 灌 溉 的 主 要 水 源 地，也 是 丰 县、沛 县 城 区 的 水 源 地。近 年 来 上 游 来 水 偏 少，水 库 蓄 水 量 明 显 减 小，水 源 主 要 依 靠 郑 集 南 支 河、丰 沛 运 河、
44、杨 屯 河 及 沿 线 泵 站 补 充。因 为 该 地 区 处 于 江 水 北 调 供 水 末 梢，调 水 线 路 长，用 水 高 峰 期 补 水 流 量 无 法 保 障，主 要 通 过 大 沙 河 调 蓄 错 峰 供 水，由 于 调 蓄 库 容 偏 小，供 水 量 不 足，沿 岸 农 田 经 常 发 生 旱 灾，根 据 统 计 1995年 以 来 发 生 较 严 重 旱 灾 的 年 份 达 6年。9三 是 农 田 水 利 及 配 套 设 施 不 完 善，设 备 老 化 失 修，灌 排 能 力 不 足，灌 溉 水 利 用 系 数 低。黄 河 故 道 滩 地 农 田 灌 溉 主 要 通 过 泵
45、站 从 中 泓 提 水，泵 站 多 建 于 上 世 纪 60 7 0年 代，由 于 当 时 农 田 面 积 小、需 水 量 小，设 计 标 准 偏 低，随 着 经 济 社 会 的 发 展，已 不 适 应 当 前 工 情、水 情，经 常 发 生 无 水 可 灌、有 水 难 灌 的 现 象。由 于 引 排 水 设 施 不 完 善，设 备 老 化 失 修 严 重，灌 排 沟 渠 淤 积 严 重，引 排 水 能 力 严 重 不 足，经 常 发 生 遇 旱 缺 水、遇 涝 受 淹 的 现 象，杨 庄 以 上 农 田 灌 溉 保 证 率 小 于 75%。故 道 滩 地 砂 性 土 壤 渗 透 性 强，保
46、水 保 肥 能 力 差，“土 渠 输 水、大 水 漫 灌”普 遍 存 在，水 资 源 渗 漏 及 浪 费 较 为 严 重，灌 溉 水 利 用 系 数 不 足 0 5 水 资 源 有 效 利 用 率 低，粗 放 低 效 利 用 加 剧 了 水 资 源 短 缺 的 程 度。部 分 农 村 存 在 饮 水 安 全 问 题，影 响 群 众 生 活 水 平。故 道 地 区 水 利、农 业 基 础 设 施 薄 弱，农 业 生 产 条 件 差，收 入 水 平 低，制 约 着 沿 线 群 众 致 富 奔 小 康 的 步 伐。四 是 水 土 流 失 严 重。黄 河 故 道 土 壤 以 砂 土、粉 砂、粉 土 为
47、 主，砂 粒 含 量 一 般 在 60%以 上，粘 粒 含 量 很 少，一 般 在 10%以 下，极 易 冲 刷。故 道 泓 深 滩 高，河 滩 纵 向 高 差 大，流 速 大，水 流 挟 沙 能 力 强，在 暴 雨 和 径 流 冲 刷 下，水 土 流 失 十 分 严 重，堤 坡、滩 面、河 坡 雨 淋 沟 随 处 可 见，有 些 雨 淋 沟 又 深 又 宽，已 成 为 安 全 隐 患。除 局 部 工 程 护 砌、林 草 防 护 外，水 土 保 持 设 施 缺 乏，林 草 植 被 覆 盖 率 低，水 土 流 失 面 积 大，约 占 区 域 总 面 积 的 85%左 右，水 土 流 失 以 雨
48、蚀、风 蚀 为 主，有“风 来 起 沙，雨 来 流 沙”之 说。顺 坡 种 植 等 人 类 不 合 理 的 耕 作 方 式，也 加 剧 了 水 土 流 失。五 是 管 理 机 构 不 完 善，制 度 不 健 全，管 理 人 员、设 施 和 经 费 缺 乏。故 道 地 区 水 利 工 程 的 管 理 基 本 按 照 行 政 区 划 分 片 管 理，以 县（区）、乡 镇 管 理 为 主，部 分 小 型 设 施 由 沿 线 各 村 自 行 管 理。由 于 管 理 机 构 不 完 善，管 理 制 度 也 不 健 全，管 理 资 金 缺 乏，人 员 不 足，设 备 维 修 养 护 不 及 时，影 响 正
49、 常 运 行。黄 河 故 道 堤 顶 大 多 没 有 防 汛 道 路，与 周 边 交 通 道 路 的 连 接 也 不 畅，汛 期 一 旦 出 现 险 情，将 影 响 防 洪 抢 险。沿 线 水 文 设 施、防 汛 10仓 库、管 理 房 屋、防 汛 道 路 等 配 套 设 施 严 重 不 足，不 能 满 足 防 汛 抢 险、工 程 管 理 的 要 求。3 水 利 规 划 的 总 体 思 路 3.1 规 划 范 围 水 利 规 划 的 范 围 主 要 是 黄 河 故 道 沿 线 高 亢 地 区、大 沙 河、淤 黄 河、翻 身 河 地 区 和 沿 线 分 洪 河 道。黄 河 故 道 高 亢 地 区
50、 即 故 道 淤 积 形 成 的 高 滩 地，具 体 包 括 故 道 大 堤 和 堤 内 泓 道、滩 地 及 大 堤 外 侧 高 滩 地，城 区 段 以 现 状 防 洪 堤 为 界。3.2 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导，围 绕 黄 河 故 道 地 区 发 展 目 标 及 其 对 区 域 防 御 洪 涝、供 水 安 全 和 水 生 态 环 境 安 全 的 新 要 求，以 构 建 水 利 保 障 体 系 为 核 心，加 强 水 利 基 础 设 施 建 设，提 高 黄 河 故 道 地 区 防 洪 保 安、水 资 源 供 给 能 力，加 快 中 低 产 田 改 造，加 强