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1、某县一百零一日安全生产整治行动方案 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和李克强总理重要批示精神，认真落实中省市安全生产电视电话会议精神及全县冬季安全生产会议精神，深刻汲取江苏响水“321”特别重大事故教训，切实加强今冬明春安全生产工作，着力解决全县安全生产领域突出问题，坚决防范和遏制各类生产安全事故，县安委会决定从即日起至3月20日，在全县范围内开展一百零一日安全生产整治行动。现制定工作方案如下：一、总体要求根据中、省、市安委会总体部署，针对今冬明春安全生产工作实际，坚决遏制和有效防范各类事故，以危险化学品安全、道路交通安全、建筑施工、消防和安全监管措施不落实、企业主体责任不
2、落实等问题为重点，集中整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立安全发展理念不牢固、落实安全生产责任不到位、隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力、事故调查处理走过场等形式主义官僚主义突出问题，治理一批重大安全隐患，查处一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，努力使全县重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，本质安全水平切实提升，严防各类事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。二、组织领导成立由县委常委、常务副县长xx任组长，县应急管理局党委书记、局长xxx任副组长，县安
3、委会有关成员单位分管领导为成员的全县一百零一日安全生产整治行动领导小组。领导小组办公室设在县应急管理局。三、整治内容及任务分工（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产的重要论述学习贯彻不深入，对安全生产“五项攻坚”、集中执法等决策部署不安排不落实，贯彻落实上级文件不切实际、一转了之；对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，研究不认真、排查不细致、管控措施针对性不强等问题。二是红线意识不强的问题。重点整治不能正确认识安全与发展的关系，政绩观存在偏差，在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大等问题。三是安全责任缺失问题。党委政府“党政
4、同责、一岗双责”落实不到位，“三个责任清单”制定进度缓慢；安全生产“三必须”落实不到位，管业务与管安全脱节，部门担当意识不强、互相推诿扯皮，监管存在盲区；个别领域安全专项整治不坚决，生产安全事故多发等问题。四是监管执法宽松软问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法；监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法企业长期“带病”生产等问题。五是事故调查处理不到位问题。重点整治事故调查处理偏轻偏软，未按规定追究相关人员责任，特别是对一般生产安全事故调查流于形式、走
5、过场，该追究刑事责任的没有按规定移送司法机关；发生事故不能正确面对，片面强调客观原因，不从主观查找问题，千方一百零一计推脱责任、逃避追究，不能真正汲取教训；事故统计不严肃，压减数字、迟报漏报、随意“销号”等问题。六是教育培训管理不严格问题。重点整治培训走过程。七是联合惩戒不落实问题。重点整治在实施安全生产失信行为“黑名单”管理问题上存在顾虑和畏难情绪，对明显符合“黑名单”条件的企业推诿不报，或故意漏报责任主体，甚至为企业说情等问题。（责任单位：各镇街、行业主管部门）（二）企业主体责任整治重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点整治企业主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的责任，逃
6、避责任、末位负责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点整治未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制度，安全管理制度不切实际，特殊作业和外包作业安全管理制度不严格，只包不管、以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点整治未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令禁止或淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点整治双重预防机制建设不认真，安全风险辨识不到位、分级管控不严格，红
7、、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；政府挂牌督办隐患治理超期、反复延期；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制，受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格等问题。五是员工培训制度落实不到位问题。重点整治未制定培训方案、计划，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事
8、故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。（责任单位：各镇街、行业主管部门）（三）危险化学品安全整治重点。一是源头管理把关不严问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。二是监管责任不清晰问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险
9、化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联合审批等问题；危险废物安全监管缺失。三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季生产设备、危险源防冻防凝措施未落实，年末盲目抢产量抢进度等问题。（责任单位：县应急管理局负责牵头，经贸局、交通局、公安局交警大队、生态环境局等部门配合。）（四）道路交通安全整治重点。一是重型货运车辆监管不到位
10、问题。重点治理外来过境重型货车失控漏管、车辆和人员资质不合法、车辆技术状态不可控、非法改装、报废车辆违法挂牌、不合格车辆通过检测、货运车辆普遍超载、运输企业主体责任不落实、货运装载源头管理不到位等问题，严查“一百零一吨王”车辆。二是渣土车、水泥罐车等城市建设工程车辆监管缺位问题。重点整治夜间、凌晨等易漏管失控重点时段，渣土车、水泥罐车超载超限、违法运输行为。三是运输企业安全管理缺失问题。重点整治运输企业只收费不管理，企业安全主体责任不落实问题，严查客运、危运车辆违法挂靠、挂而不管行为，严厉打击“黑客车”、“黑货车”。四是路面秩序管控存在盲区。重点公路、城乡结合部、集贸市场周边等重点路段和上下班
11、高峰、农村集市、元旦、春节等重点时段交通秩序，严查“两客一危一货”重点车辆“三超一疲劳”违法行为和农村车辆违法载人、严重超员等问题。五是道路隐患排查治理不到位问题。重点整治公路及城乡结合部城市道路、施工路段交通安全设施缺失，临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患，开展道路安全风险评估，做到“一路一策”；加快市县挂牌督办事故多发路段隐患治理，做好道路应急保障工作，必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。六是部分地区道路交通事故多发频发问题。重点整治道路运输事故多发频发地区道路交通管理工作责任落实不到位，安全管控措施缺乏针对性，事故查处不严格，责任追究不到位等问题。（
12、责任单位：交通局、公安交警大队负责牵头、各镇街配合。）（五）建筑施工安全整治重点。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化大风、降温天气，室外高处作业施工现场检查和安全监管。（责任单位：住建局负责牵头、各镇街配合。）（六）消防安全整治重点。重点整治公众聚集场所、大型综合体、高层地下建筑、养老院
13、、文物建筑、医院、影视剧院、 KTV、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患，加强城中村、小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理；依法查处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。（责任单位：消防救援大队负责牵头，住建局、经贸局、文化旅游局、教育科技局、卫健局等单位配合。）（七）燃气等其他行业领域重点整治。1.燃气。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存
14、、运输、充装和倒装，农村“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改；燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位；高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。（责任单位：住建局负责牵头，市场监管局配合。）2.特种设备。重点整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全定期检验工作不落实，特种作业人员未持证
15、上岗，设备使用管理状况差等问题。（责任单位：市场监管局）3. 民爆物品。重点整治民爆物品储存、销售、购买和使用监管缺失，重点地区和重点单位民爆物品管理制度不健全、措施不落实，以及非法制造、贩卖、私存、藏匿、购买、使用民爆物品等问题。（责任单位：公安局）4. 烟花爆竹。重点整治非法储存、非法运输、违规经营不合格产品、下店上宅、连片经营等问题。（责任单位：县应急管理局负责牵头、公安局、供销联社配合。）其他行业领域要严格按照中共周至县委办公室周至县人民政府办公室关于印发周至县党政领导干部及县级有关单位（部门）安全生产责任清单的通知（周办字202276号）明确的安全生产责任清单，对本行业、领域内的一百
16、零一日安全生产整治行动作出安排部署并认真落实。四、时间安排与整治步骤从即日起至2022年3月20日，不分阶段，按动员部署、集中整治、巩固总结的要求推动各项工作落实。（一）做好动员部署。各重点行业主管部门紧密结合实际。及时制定下发一百零一日安全生产整治行动具体实施方案，进行动员部署，并于12月18日前将实施方案报县安委会办公室（县应急管理局督查考核科）。（二）开展集中整治。全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立问题隐患责任清单，明确整改责任人和整改措施，逐一整改销号。对存在违法违规问题的，严格依法进行查处。一百零一日安全生产整治行
17、动期间，各重点领域行业主管部门，每月20日前分别将工作小结和统计表报送县安委会办公室（县应急管理局督查考核科）。对报送不及时或按期不报送的单位进行通报，并在年终考核中予以扣分。（三）进行巩固总结。各重点领域行业主管部门对一百零一日安全生产整治行动进行全面认真“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台账建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位逐一复查到位。各重点领域行业主管部门2022年3月18日前将工作总结报送县安委会办公室（县应急管理局督查考核科）。五、工作措施和要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各镇街、各行业主管部门要
18、再学习再领会习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义。要结合职责制定工作方案，研究分析、解决重点问题，检查督促工作落实。（二）落实主体责任，提升本质安全。各企业主要负责人是本企业整治行动的第一责任人，要按照一百零一日安全生产整治行动要求，认真对照主体责任落实等方面存在的突出问题，组织制定集中整治和自查自改工作方案，确保一百零一日安全生产整治行动取得实效。要严格落实各项规章制度，全面推进隐患排查治理和安全风险防控双重预防机制建设，建立完善问题隐患排查、治理、销号台账，不断提升安全生产标准化水平，建
19、立健全自我约束、持续改进的内生机制。要严格落实安全设施“三同时”制度，要严格落实先培训后上岗制度，落实班前警示教育，实施班组长安全培训工程，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。要提高企业应急预案和演练的科学性针对性，大型企业要建立专职或兼职应急救援队伍，鼓励中小企业与专业救援队伍签订服务协议，引导社会力量参与应急救援。（三）严格监管执法，强化隐患治理。要把严格执法贯穿于一百零一日安全生产整治行动全过程，扎实开展危险作业、检维修作业、外包作业和应急救援条例贯彻落实专项执法行动，一百零一日安全生产整治行动期间，要惩治曝光一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违
20、法企业、关停一批不符合安全生产条件企业。对执法检查中发现的隐患，加强跟踪督办，督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”，及时消除事故隐患。（四）强化督查检查、严格考核问责。各重点领域行业主管部门要突出重点部位、重点企业开展督导检查和暗查暗访，找短板、促整改；对问题突出的企业要组织工作组蹲点督战，出谋划策，指导服务。县安委办将对一百零一日安全生产整治行动开展不力、问题突出的行业主管部门进行约谈通报。问题严重的，上报县委、县政府，依法依规组织调查问责，推动责任落实、工作落实。（五）营造舆论氛围，加强警示教育。各镇街、各有关部门要广泛宣传动员，营造浓厚氛围。
21、要通过公开举报电话、落实举报奖励等活动，提高公众的参与性。一百零一日安全生产整治行动期间，各重点行业监管部门最少要集中曝光1批次重大隐患问题和典型案例，督促做好企业安全生产工作的自觉性。（六）巩固整治成果，建立长效机制。各镇街、各重点领域行业主管部门要认真研究一百零一日安全生产整治行动中发现的普遍性、倾向性问题。针对问题，要制定切实可行的管理办法。要将一百零一日安全生产整治行动中一些好的经验和做法及时进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制，为全县经济高质量发展创造良好的安全生产环境。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页