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1、2023年工程款调研报告(3篇) 书目 第1篇建筑领域拖欠工程款问题的调研报告 第2篇关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告 第3篇建筑领域拖欠工程款问题的调研报告范文 建筑领域拖欠工程款问题的调研报告 建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的扩散不仅严峻影响了工程建设的顺当实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农夫工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了、国务院的高度重视。2023年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农夫工工资的专项活动。xxx地区依据上级支配与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，
2、地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获得了翔实的数据和详细的状况。 一、地区建筑领域拖欠工程款的基本状况 建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括根据合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。 经过调查，截止2023年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2023年以前的农夫工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.
3、08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发觉近几年来拖欠工程款呈如下一些特点： 1、拖欠工程款的数额逐年增加，很多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。很多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严峻影响了企业的发展。 2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为很多政府部门在未落实资金状况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。 3、债务链拉长，形成了大量三角债。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农
4、夫工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。 4、引发了大量拖欠农夫工资，造成群聚上访等事务的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农夫工资的问题而引发的群体性上访事务逐年增加。其缘由既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严峻拖欠工程款而导致很多企业无力支付。 5、严峻影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。很多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严峻影响了企业生产设备的更新与技术进步，
5、并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了平安隐患。 二、关于拖欠工程款的缘由分析 (一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生干脆缘由 目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争非常激烈。很多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的状况下，要求施工企业带资施工达到肯定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴肯定数额的工程抵押金后，再
6、支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。很多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资事实上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。 (二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本缘由 由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩处机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。 1、相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有
7、利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。 2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的激励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的指责和惩罚。另据施工企业反映，有的地方政府为了地方利益还暗地里激励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。 3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识
8、。很多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。 4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透亮度低有着亲密的联系。 三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议 拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严峻破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必需引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，实行法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。 (一)实行有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题 针对当前拖欠工程款
9、最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应实行如下整治措施： 1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必需实行业主工程款支付担保，凡不能根据合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业供应反担保;建筑业企业也应对等供应履约但保。对于未供应这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级缘由，情节严峻的要注销资质证书。 对于政府投资工程建设项目，必需强调量力而行搞建设
10、。要求各县(市)，各单位要依据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款状况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力状况，通过年度预算支配，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出肯定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的，除极特别的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。 同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的政府投资工程除根据现行的审批程序和权限报批外
11、，还须报经相应的人民代表大会最终批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施，应根据投资、建设、监管、运用适当分开，政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。 要在政府投资工程全面推行政府选购资金，财政干脆拨付的方法，由财政部门根据合同约定，干脆向中标的建筑企业拨付工程款。同时要探讨制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。 (二)刚好排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。 一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的
12、技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金运用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充溢专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价询问等机构在仲裁过程中的作用，依据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。 (三)应当改进和完善安排、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。 对于建设资本金不落实的项目，安排部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目安排部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同
13、约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止运用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金运用的监督，凡不根据合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。 (四)进一步增加企业的工程风险防范意识和自我爱护实力。 建筑业企业要根据建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要
14、增加合同管理实力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的建设工程施工合同示范文本，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用合同法维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。 (五)建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。 除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商供应履约担保的，业主也应对等向承包商供应工程款支付担保。 建筑业的行业协会应当在行业不正值
15、竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严峻恶意拖欠工程款的业主以及搞不正值竞争，签订阴阳合同的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。 (六)在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农夫工工资的问题。 拖欠工程款与拖欠农夫工工资是休戚相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农夫工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农夫工工资的，要肃穆追究业主责任;凡建筑企业拖欠农夫工工资的，要肃穆追究建筑企业的责任。 要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分
16、包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业供应反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。 凡分包企业拖欠农夫工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农夫工干脆支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农夫工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。 (七)进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。 为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了xxx地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规
17、定、xxx地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强建筑法、招标投标法、合同法的实行，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的惩罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。 工程款拖欠是一个错综困难的问题，它须要社会各方面，各职能部门的通力协作，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从建设部门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。 关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告
18、建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的扩散不仅严峻影响了工程建设的顺当实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农夫工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了、国务院的高度重视。2023年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农夫工工资的专项活动。xxx地区依据上级支配与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获得了翔实的数据和详细的状况。 一、地区建筑领域拖欠工程款的基本状况 建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位
19、（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括根据合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。 经过调查，截止2023年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2023年以前的农夫工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发觉近几年来拖欠工程款呈如下一些特点： 1、拖欠工程款的数额逐年增加，很多建设项目工程款久拖不结。最为突
20、出的是房地产开发项目。很多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严峻影响了企业的发展。 2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为很多政府部门在未落实资金状况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。 3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农夫工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。 4、引发了大量拖欠农夫工
21、资，造成群聚上访等事务的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农夫工资的问题而引发的群体性上访事务逐年增加。其缘由既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严峻拖欠工程款而导致很多企业无力支付。 5、严峻影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。很多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严峻影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了平安隐患。 二、关于拖
22、欠工程款的缘由分析 （一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生干脆缘由 目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争非常激烈。很多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的状况下，要求施工企业带资施工达到肯定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴肯定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。很多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资事实上已成为众多施工企业承揽项目的先
23、决条件和难以回避的经营“陷阱”。 建筑领域拖欠工程款问题的调研报告范文 建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的扩散不仅严峻影响了工程建设的顺当实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农夫工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了、国务院的高度重视。2023年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农夫工工资的专项活动。xxx地区依据上级支配与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获得了翔实的数据和详细的状况。
24、一、地区建筑领域拖欠工程款的基本状况 建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括根据合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。 经过调查，截止2023年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2023年以前的农夫工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.09万元、沙雅县63万元、温宿县1093.5万元、阿瓦提县763.09万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发觉近几年来拖欠工程款呈如下一些
25、特点： 1、拖欠工程款的数额逐年增加，很多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。很多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严峻影响了企业的发展。 2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为很多政府部门在未落实资金状况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。 3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农夫工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足
26、，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。 4、引发了大量拖欠农夫工资，造成群聚上访等事务的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农夫工资的问题而引发的群体性上访事务逐年增加。其缘由既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严峻拖欠工程款而导致很多企业无力支付。 5、严峻影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。很多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严峻影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程
27、施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了平安隐患。 二、关于拖欠工程款的缘由分析 （一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生干脆缘由 目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争非常激烈。很多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的状况下，要求施工企业带资施工达到肯定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴肯定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。很多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资事实上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。