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1、 公共行政与公共事务期末考点总结 公共行政与公共事务期末考点总结 公共行政与公共事务期末考点总结 题型：名词解释、简答、论述、案例分析 一、名词解释 1.Socialcontract【课本P7】 Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach. 2.Directdemocracy【P7】 Directdemocracyistheuseofelection
2、stocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem. 3.POSDCORB【P33】 POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting. 4.Publicorganizations【P57】 Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthe
3、deliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside. 5.Publicmanagement【P147】 Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreeffic
4、ient,effective,andincreasingly,responsive. 6.Efficiency【P170】 Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck. 7.Budge【P214】 Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached. 8.line-itembudget【P216】 Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtot
5、hecostofeachobjectofexpenditure. 9.Publicpolicyanalysis【P305】 Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation. 10.Publicauthority【P350】 Apublicauthority,alsoknowna
6、saspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice. 二、简答题 1.使节的行政：联邦条例的内容【课本P5】州政府具有最高治理权 国会像是来自各州使节的集会，而不是立法议员的大会州立法院选出国会议员并能随便罢免 建立根本的文官制度，但无自己职权打算行动或实施什么，直接向大陆会议报告。没有设立行政首长。 2.为什么需要官僚体制?【P15-16】政
7、治科学家解释政府的增长：政治多元主义多元主义模型说明政治过程：社会是由很多相互竞争的团体构成的，其利益可能或不行能彼此相容全都。因此，一个团体可能费劲从政策制定者那里得到特定的让步来实现自己特定的目标，但是对一个团体的收益可能是以其他团体为代价的。因此，一个团体的收益变成另一个团体的损失。联系到政府的增长：假如政府拥有一个快速增长的经济根底，并能够从中获得资源（大多数状况是以赋税的形式），那对政策制定者来讲就很简单安抚任何一个团体，而不必定以牺牲某个团体为代价了。拥有较大的税基（taxbases），政府能够满意更多的需要，而不必使用传统的、但却是困难的资源再配置手段来这样做。所以，政策制定者有
8、兴趣扩大政府的资源根底，因此也就扩大了政府规模。经济学家解释政府的增长：置换效应(手段置换成结果)经济学家假设：政府需要关注公民的愿望。 当社会动乱发生时，政府需要依公民愿望来解决问题，消退动乱，恢复经济，政府的干预被视为理所应当。但是，导致政府在经济中发挥更大的作用，动乱完毕后，政府占有更大份额。而且，通过经济和统计分析，各个主要社会动乱时期都有政府的增长。将来学家解释政府的增长：官僚是简单事物的解释者 官僚体制是技术和常常与技术联系在一起的简单事物的政治表达。技术需要特地学问，官僚行政人员始终肩负着解释简单技术和社会问题的责任。正如技术和简单性增长一样，官僚体制和政府也在增长。3.里根总统
9、掌握官僚体制胜利阅历【P22-23】 里根使用立法和行政两种途径来获得对官僚的治理掌握详细内容包括五局部：首先，内阁官员。其次，次内阁官员。再次，鼓励官员。第四，预算过程第五，分权化。 4.政治与行政的二分法【P30】 威尔逊认为国家的权力主要是把握在打算政治的议会和执行政治的行政部门中。 古德诺全面系统地论述了两分法理论，认为民主国家的主要职能是政治和行政两种，司法不过是行政的一小局部而已。所谓政治，是国家意志的表现；所谓行政，是国家意志的执行。 政府由“政治”和“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；行政讨论应当建立在治理的根底上而不是法律的根底上；行政讨论可以由艺术转变为一门
10、科学，中性活动； 运用行政科学可以增进政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性质即如何区分公共性与私人性三个维度【P43】区分于企业治理，公共治理应强调公共利益和公共目的，担当公共责任区分公共性和私人性,以三个维度为标准：行为者（agency）,利益（interest），可进入性（access）。 行为者，一位行为者的私人行为（也就是为了自身利益）与公共行为（也就是身为一座城市的官员）之间的根本区分。作为行为者应考虑自己的立场以及实行行动和做出的决策，对其他人的状态有何意义。 利益，私人公司的利益是通过工薪和利润的方式，只为内部成员以及全部者谋利。相反，公共企业的假想目的是效劳于公共
11、利益（供应效劳给社区的每一个成员。） 可进入性，区分其开放程度。包括：参与活动、进入空间、得到信息、猎取资源6.组织的特征【P59】 有目的的、简单的人类集合体；以非个人关系为特征的；有特地化的和有限的目标；以持续性的合作活动为特征；整合于更大的社会系统中；向它们的环境供应产品和效劳；依靠于同环境的交换。 7.封闭与开放模型的根本差异【P69-74】 根本差异包括对组织环境的感知；对人性的感知；对组织中操纵理念的感知；对组织在社会的角色和意义的感知。对组织环境的感知 封闭模型认为，组织存在于一个稳定不变的环境； 开放模型认为，组织必定是在一个不稳定、布满惊异的环境中运行。对人性的感知 道格拉斯
12、的X理论和y理论。X理论应用于封闭模型，假设大多数人不喜爱工作、多数人偏爱严密和无情的监视、多数人不能制造性地解决组织问题、工作动机是个人事情以及多数人是受直接的威逼或惩处所鼓励。Y理论假定给定正确的条件，多数人能够像宠爱嬉戏一样喜爱工作、多数人能够行使自我掌握并按自己的方式工作、多数人能够制造性地解决组织问题、工作动机是群体的事情以及多数人是受社会和自我嘉奖所鼓励，开放模型也许会吸引y理论的人们。理性主义问题。 A.封闭模型中，理性意味着组织中的每个人有同样的目标并同意如何按优化的方式实现目标。 B.在开放模型中，组织的每个人都有自己的个人目标和自己的途径去实现目标，目标和实现目标的途径对组
13、织的每个个体来讲是独特的。组织的目标很少成为组织中人们的真正目标。对操纵任务和合法性感知 操纵，简洁地意味着使人们去做你要让他们做的事情。从使用暴力到不用暴力，操纵的特定技术对应着组织对人性的感知。 A.开放模型:操纵被看成是非人性化的甚至是肮脏的。确实，操纵抑制了组织成员的自我实现，并且降低了他们的自我价值。 B.封闭模型，特殊是官僚体制理论学派，对使用操纵手法并没有疑虑。它提倡组织目的的原因来使用人，且无情地使用权威性强制来操纵人被看成是完全正值的。 治理风格和方式的差异 A.开放模型组织认为：不应当用强制的方式，甚至剧烈反对这样的方式。 B.封闭模型的操纵具有特别微妙的色调：建议代替了命
14、令，劝告代替了强制，教育受到偏爱而不是服从，社会化代替了暴力使用，合作代替了权威。 其根本理念是如此操纵组织成员以便使他们“要”为组织工作。 操纵在组织的开放模型与封闭模型中都是必要的，不同的只是操纵的技术。 A.封闭模型生硬的操纵技术，也为人带来了若干好处：封闭模型组织里的人“知道他们所在的位置是什么”。 B.开放模型操纵技术优势：人文主义、开放性、沟通、团队工作和创新都得到增加，其更讲究的操纵技术简单掩盖组织中不行避开的权力实施。对组织的社会道德意义的感知 各派学者如何对待组织，以及组织与社会的关系。封闭模型学者认为官僚和公民有所不同。在组织中束缚人性是可以承受的，牺牲官僚人性，满意社会正
15、义和进展 开放模型学者认为他们本质上是同样的即全部的公民都归属于某些组织，也多少受到组织的影响。因此，恶劣地对待组织成员，特殊是下属，是不道德的。 8.如何检验或平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了辞退员合理信息的权利？【P159】三项检验机制，用来平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了辞退员合理信息的权利。包括：合理性、需求的迫切性以及与工作的相关程度。 治理者对公务人员个人生活的如何介入必需是合理的，这是为了对治理者行为进展事前监视，得到雇员同意等；雇主必需有迫切的需要，例如针对有些员工进展药物测试，诸如空中交通管制人员，由于他们的工作责任是关乎人命的；而且这种对个人隐私的涉足也必需与工作有关，
16、不能超出公务需要的范围。 9.公共信息资源治理的最正确实践？【P161】强有力的、有技能的领导是根本 新信息系统的目标必需与立法和机构的目标相全都，并且必需一体化于整个组织组织过程（这里不是指软硬件），应当集中在引进和治理信息资源上培育信息资源治理者，使之有过硬的技能，进展他们之间以及他们与组织其他成员之间的关系，制定严格的绩效措施使风险最小化 10.绩效测量、公共工程评估的比拟【P170-171】 绩效测量是不断地对工程完成状况进展监视和报告，特殊是到达事先设定目标的进展状况。公共工程评估之前肯定要进展绩效测量。公共工程评估，或叫评估讨论，是定期或特殊进展的独立而系统的讨论来评价一个工程的进
17、展状况。更为直接地说，工程评估是一种途径，供应公共决策制定者关于一个问题、过去用来处理或减轻该问题的种种策略的相对效果以及特定工程可以观看到的效果等有用学问。二者区分：关怀的焦点与各自的作用。绩效测量集中讨论是否一个工程到达了可测量的目标，而工程评估的范围则要广泛得多，要在更大的环境情境中检验更大范围的信息。尽管二者都用来改善效劳工程和工程有效性，但是绩效测量多作为治理者的预警系统来了解工程进展是否顺当，公共工程评估则要对工程绩效及其相关环境背景进展更加深入的讨论，并且寻求开发关于工程是否进展及其如何改善的综合评价。11.最小化绩效测量的误区、预防措施：【P187-189】最小化绩效测量的误区
18、：测量错的东西； 对想要测量事物的不确定定义将会导致所测量的是其他的东西。使用无意义测量； 人们得知行政人员（假设是不诚恳的、非常消极的行政人员）完全编造绩效测量。对一样概念的不同理解；置换目标；转嫁本钱而不是节省本钱；利用总体指标掩盖亚群体差异；无视客观测量的有限性；不能答复怎样与为什么这类问题。最小会绩效测量的预防措施： 现实地面对能够使用或不能够使用测量的政治与组织环境。 确保测量处于适宜的水平，不要把精力集中在那些影响最小的工程上。总要事先检验测量。 常常评价、修订以及更新测量。 在进展与评价工程测量时积极使利益相关人参与进来。使用多种工程测量，包括不只是结果的其他变量的测量。12.预
19、算编制：战略与战术【P237-239】预算编制的惯用战略 为你的效劳查找、效劳以及运用某效劳对象。 在审议家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成简单的工程。试图利用化整为零的预算审议过程。预算编制的权变战略旧工程免于削减的防卫。 试图在旧工程中增加些微预算。增加新工程。 A.渐进地增加新的工程。 B.为新工程取一个令人鼓舞的名称 13.公共政策制定的精英群众模式、群体模式、系统模式【图示解析】精英/群众模式【P307-308】一位政策制定与执行的精英，由于能够从一个布满无情和信息扭曲的环境里有效运作，所以能够治理绝大局部被动的群众。政策从精英阶层直到一般群众，社会也因此分为拥有权力与
20、没有权力的人。 群体模式【P308-309】 所谓“中立”的行政部门，同样受到各式压力团体的冲击。一个原本设计为管制他人的政府机构，究竟还是难免会被原先要管制的群体所掌握，使得这些机构的行政官员，慢慢难以区分何者是对全民公众有利的政策，而何者又是对应当受管制群体的利益。系统模式【P308-309】 输入：需求、资源、支持、反对黑箱（转换程序）：构造、程序、政策制定者、心理 输出：物品、效劳、对公众和其他政策制定者的符号系统反应：输出对环境的影响 14为什么政府选择以合同外包给私人公司的形式来供应公共效劳？【P333】相对于动用政府的人员，合同外包允许政府试验各项政策和新的供应体系，假如试验失败
21、，政府可能中止一个合约，而不会遭到受影响公众的剧烈反对。 民营化允许政府雇用专家和具有非凡才智的人，而不需要过分关注通常、有时是不便利的政府人事程序和政策。合同外包，允许政府机构从现存的资源或慈善组织受益，并且借此可以提升他们的效劳质量，这类组织可能正在做政府所期望做的事情。 可以实现节约。如，公务员制度规定的有关工资规模与额外福利，可以通过使用仅向其雇员支付最低工资的合同承包人，并且通过出租而不是购置新的大楼来得以回避，结果，政府预算仅仅显示出每年租赁的本钱，而不是资本工程花费。 即使公务人员的规模维持原状或是削减，为政府工作的人员可以通过合同外包得到增加，然而，政府精简而有效的形象却得到了
22、增加。 运用民营化，政府可以担当更多的政治风险。当公共政策予以民营化时，政府就变成了一个较少曝光、较为间接介入的相对角色。实证讨论指出，风险躲避，尤其是政治风险的躲避，这是公共行政人员推行民营化运动的主要动机。 扩展阅读：公共行政与公共事务期末考点总结 公共行政与公共事务期末考点总结 题型：名词解释、简答、论述、案例分析 一、名词解释 1.Socialcontract【课本P7】 Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlim
23、itsthedutiesandresponsibilitiesofeach. 2.Directdemocracy【P7】 Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem. 3.POSDCORB【P33】 POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting. 4.
24、Publicorganizations【P57】 Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside. 5.Publicmanagement【P147】 Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,
25、quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive. 6.Efficiency【P170】 Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck. 7.Budge【P214】 Abudgeisaseriesofgoalswithpricetags
26、attached. 8.line-itembudget【P216】 Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure. 9.Publicpolicyanalysis【P305】 Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofim
27、provingtheirformulationandimplementation. 10.Publicauthority【P350】 Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice. 二、简答题 1.使节的行政：联邦条例的内容【课本P5】州政府具有最高治理权 国会像是来自各州使节的集会，
28、而不是立法议员的大会州立法院选出国会议员并能随便罢免 建立根本的文官制度，但无自己职权打算行动或实施什么，直接向大陆会议报告。没有设立行政首长。 2.为什么需要官僚体制?【P15-16】 政治科学家解释政府的增长：政治多元主义多元主义模型说明政治过程：社会是由很多相互竞争的团体构成的，其利益可能或不行能彼此相容全都。因此，一个团体可能费劲从政策制定者那里得到特定的让步来实现自己特定的目标，但是对一个团体的收益可能是以其他团体为代价的。因此，一个团体的收益变成另一个团体的损失。 联系到政府的增长：假如政府拥有一个快速增长的经济根底，并能够从中获得资源（大多数状况是以赋税的形式），那对政策制定者来
29、讲就很简单安抚任何一个团体，而不必定以牺牲某个团体为代价了。拥有较大的税基（taxbases），政府能够满意更多的需要，而不必使用传统的、但却是困难的资源再配置手段来这样做。所以，政策制定者有兴趣扩大政府的资源根底，因此也就扩大了政府规模。 经济学家解释政府的增长：置换效应(手段置换成结果)经济学家假设：政府需要关注公民的愿望。 当社会动乱发生时，政府需要依公民愿望来解决问题，消退动乱，恢复经济，政府的干预被视为理所应当。但是，导致政府在经济中发挥更大的作用，动乱完毕后，政府占有更大份额。而且，通过经济和统计分析，各个主要社会动乱时期都有政府的增长。将来学家解释政府的增长：官僚是简单事物的解释
30、者 官僚体制是技术和常常与技术联系在一起的简单事物的政治表达。技术需要特地学问，官僚行政人员始终肩负着解释简单技术和社会问题的责任。正如技术和简单性增长一样，官僚体制和政府也在增长。3.里根总统掌握官僚体制胜利阅历【P22-23】 里根使用立法和行政两种途径来获得对官僚的治理掌握详细内容包括五局部：首先，内阁官员。其次，次内阁官员。再次，鼓励官员。第四，预算过程第五，分权化。 4.政治与行政的二分法【P30】 威尔逊认为国家的权力主要是把握在打算政治的议会和执行政治的行政部门中。 古德诺全面系统地论述了两分法理论，认为民主国家的主要职能是政治和行政两种，司法不过是行政的一小局部而已。所谓政治，
31、是国家意志的表现；所谓行政，是国家意志的执行。 政府由“政治”和“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； 行政讨论应当建立在治理的根底上而不是法律的根底上；行政讨论可以由艺术转变为一门科学，中性活动；运用行政科学可以增进政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性质即如何区分公共性与私人性三个维度【P43】区分于企业治理，公共治理应强调公共利益和公共目的，担当公共责任区分公共性和私人性,以三个维度为标准：行为者（agency）,利益（interest），可进入性（access）。 行为者，一位行为者的私人行为（也就是为了自身利益）与公共行为（也就是身为一座城市的官员）之间的根
32、本区分。作为行为者应考虑自己的立场以及实行行动和做出的决策，对其他人的状态有何意义。 利益，私人公司的利益是通过工薪和利润的方式，只为内部成员以及全部者谋利。相反，公共企业的假想目的是效劳于公共利益（供应效劳给社区的每一个成员。） 可进入性，区分其开放程度。包括：参与活动、进入空间、得到信息、猎取资源6.组织的特征【P59】 有目的的、简单的人类集合体；以非个人关系为特征的；有特地化的和有限的目标；以持续性的合作活动为特征；整合于更大的社会系统中；向它们的环境供应产品和效劳；依靠于同环境的交换。 7.封闭与开放模型的根本差异【P69-74】 根本差异包括对组织环境的感知；对人性的感知；对组织中
33、操纵理念的感知；对组织在社会的角色和意义的感知。对组织环境的感知 封闭模型认为，组织存在于一个稳定不变的环境； 开放模型认为，组织必定是在一个不稳定、布满惊异的环境中运行。对人性的感知 道格拉斯的X理论和y理论。X理论应用于封闭模型，假设大多数人不喜爱工作、多数人偏爱严密和无情的监视、多数人不能制造性地解决组织问题、工作动机是个人事情以及多数人是受直接的威逼或惩处所鼓励。Y理论假定给定正确的条件，多数人能够像宠爱嬉戏一样喜爱工作、多数人能够行使自我掌握并按自己的方式工作、多数人能够制造性地解决组织问题、工作动机是群体的事情以及多数人是受社会和自我嘉奖所鼓励，开放模型也许会吸引y理论的人们。理性
34、主义问题。 A.封闭模型中，理性意味着组织中的每个人有同样的目标并同意如何按优化的方式实现目标。 B.在开放模型中，组织的每个人都有自己的个人目标和自己的途径去实现目标，目标和实现目标的途径对组织的每个个体来讲是独特的。组织的目标很少成为组织中人们的真正目标。对操纵任务和合法性感知 操纵，简洁地意味着使人们去做你要让他们做的事情。从使用暴力到不用暴力，操纵的特定技术对应着组织对人性的感知。 A.开放模型:操纵被看成是非人性化的甚至是肮脏的。确实，操纵抑制了组织成员的自我实现，并且降低了他们的自我价值。 B.封闭模型，特殊是官僚体制理论学派，对使用操纵手法并没有疑虑。它提倡组织目的的原因来使用人
35、，且无情地使用权威性强制来操纵人被看成是完全正值的。治理风格和方式的差异 A.开放模型组织认为：不应当用强制的方式，甚至剧烈反对这样的方式。 B.封闭模型的操纵具有特别微妙的色调：建议代替了命令，劝告代替了强制，教育受到偏爱而不是服从，社会化代替了暴力使用，合作代替了权威。 其根本理念是如此操纵组织成员以便使他们“要”为组织工作。 操纵在组织的开放模型与封闭模型中都是必要的，不同的只是操纵的技术。 A.封闭模型生硬的操纵技术，也为人带来了若干好处：封闭模型组织里的人“知道他们所在的位置是什么”。 B.开放模型操纵技术优势：人文主义、开放性、沟通、团队工作和创新都得到增加，其更讲究的操纵技术简单
36、掩盖组织中不行避开的权力实施。对组织的社会道德意义的感知 各派学者如何对待组织，以及组织与社会的关系。封闭模型学者认为官僚和公民有所不同。在组织中束缚人性是可以承受的，牺牲官僚人性，满意社会正义和进展 开放模型学者认为他们本质上是同样的即全部的公民都归属于某些组织，也多少受到组织的影响。因此，恶劣地对待组织成员，特殊是下属，是不道德的。 8.如何检验或平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了辞退员合理信息的权利？【P159】三项检验机制，用来平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了辞退员合理信息的权利。包括：合理性、需求的迫切性以及与工作的相关程度。 治理者对公务人员个人生活的如何介入必需是合理的，这是为
37、了对治理者行为进展事前监视，得到雇员同意等；雇主必需有迫切的需要，例如针对有些员工进展药物测试，诸如空中交通管制人员，由于他们的工作责任是关乎人命的；而且这种对个人隐私的涉足也必需与工作有关，不能超出公务需要的范围。 9.公共信息资源治理的最正确实践？【P161】强有力的、有技能的领导是根本 新信息系统的目标必需与立法和机构的目标相全都，并且必需一体化于整个组织组织过程（这里不是指软硬件），应当集中在引进和治理信息资源上培育信息资源治理者，使之有过硬的技能，进展他们之间以及他们与组织其他成员之间的关系，制定严格的绩效措施使风险最小化 10.绩效测量、公共工程评估的比拟【P170-171】 绩效
38、测量是不断地对工程完成状况进展监视和报告，特殊是到达事先设定目标的进展状况。公共工程评估之前肯定要进展绩效测量。公共工程评估，或叫评估讨论，是定期或特殊进展的独立而系统的讨论来评价一个工程的进展状况。更为直接地说，工程评估是一种途径，供应公共决策制定者关于一个问题、过去用来处理或减轻该问题的种种策略的相对效果以及特定工程可以观看到的效果等有用学问。二者区分：关怀的焦点与各自的作用。绩效测量集中讨论是否一个工程到达了可测量的目标，而工程评估的范围则要广泛得多，要在更大的环境情境中检验更大范围的信息。尽管二者都用来改善效劳工程和工程有效性，但是绩效测量多作为治理者的预警系统来了解工程进展是否顺当，
39、公共工程评估则要对工程绩效及其相关环境背景进展更加深入的讨论，并且寻求开发关于工程是否进展及其如何改善的综合评价。11.最小化绩效测量的误区、预防措施：【P187-189】 最小化绩效测量的误区：测量错的东西； 对想要测量事物的不确定定义将会导致所测量的是其他的东西。使用无意义测量； 人们得知行政人员（假设是不诚恳的、非常消极的行政人员）完全编造绩效测量。对一样概念的不同理解；置换目标； 转嫁本钱而不是节省本钱；利用总体指标掩盖亚群体差异；无视客观测量的有限性； 不能答复怎样与为什么这类问题。最小会绩效测量的预防措施： 现实地面对能够使用或不能够使用测量的政治与组织环境。 确保测量处于适宜的水
40、平，不要把精力集中在那些影响最小的工程上。总要事先检验测量。 常常评价、修订以及更新测量。 在进展与评价工程测量时积极使利益相关人参与进来。使用多种工程测量，包括不只是结果的其他变量的测量。12.预算编制：战略与战术【P237-239】预算编制的惯用战略 为你的效劳查找、效劳以及运用某效劳对象。 在审议家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成简单的工程。试图利用化整为零的预算审议过程。预算编制的权变战略 旧工程免于削减的防卫。 试图在旧工程中增加些微预算。增加新工程。 A.渐进地增加新的工程。 B.为新工程取一个令人鼓舞的名称 13.公共政策制定的精英群众模式、群体模式、系统模式【图示
41、解析】精英/群众模式【P307-308】一位政策制定与执行的精英，由于能够从一个布满无情和信息扭曲的环境里有效运作，所以能够治理绝大局部被动的群众。政策从精英阶层直到一般群众，社会也因此分为拥有权力与没有权力的人。 群体模式【P308-309】 所谓“中立”的行政部门，同样受到各式压力团体的冲击。一个原本设计为管制他人的政府机构，究竟还是难免会被原先要管制的群体所掌握，使得这些机构的行政官员，慢慢难以区分何者是对全民公众有利的政策，而何者又是对应当受管制群体的利益。系统模式【P308-309】 输入：需求、资源、支持、反对黑箱（转换程序）：构造、程序、政策制定者、心理 输出：物品、效劳、对公众
42、和其他政策制定者的符号系统反应：输出对环境的影响 14为什么政府选择以合同外包给私人公司的形式来供应公共效劳？【P333】 相对于动用政府的人员，合同外包允许政府试验各项政策和新的供应体系，假如试验失败，政府可能中止一个合约，而不会遭到受影响公众的剧烈反对。民营化允许政府雇用专家和具有非凡才智的人，而不需要过分关注通常、有时是不便利的政府人事程序和政策。合同外包，允许政府机构从现存的资源或慈善组织受益，并且借此可以提升他们的效劳质量，这类组织可能正在做政府所期望做的事情。 可以实现节约。如，公务员制度规定的有关工资规模与额外福利，可以通过使用仅向其雇员支付最低工资的合同承包人，并且通过出租而不是购置新的大楼来得以回避，结果，政府预算仅仅显示出每年租赁的本钱，而不是资本工程花费。 即使公务人员的规模维持原状或是削减，为政府工作的人员可以通过合同外包得到增加，然而，政府精简而有效的形象却得到了增加。 运用民营化，政府可以担当更多的政治风险。当公共政策予以民营化时，政府就变成了一个较少曝光、较为间接介入的相对角色。实证讨论指出，风险躲避，尤其是政治风险的躲避，这是公共行政人员推行民营化运动的主要动机。 友情提示：本文中关于公共行政与公共事务期末考点总结给出的范例仅供您参考拓展思维使用，公共行政与公共事务期末考点总结：该篇文章建议您自主创作。