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1、在全市目标管理暨招商引资会议上的讲话同志们：这次全市目标管理和招商引资工作会议，是继年初市委经济 工作会议之后，召开的又一次非常重要的会议。会议的中心议题 是进一步贯彻落实市委经济工作会议精神，总结全市2023年度 各项责任目标运行情况，表彰先进，惩诫落后，查找差距和困难, 研究部署新的一年以经济发展为重点的各项目标任务，安排当前 和今后一个时期突出抓好的重点工作，动员全市广大干群团结一 心，振奋精神，不畏困难，加压紧逼，苦干实干，努力开创XX 各项工作的新局面。根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方 面的问题：一、正确分析形势，增强加快发展的危机感和紧迫感2023年，对xx来说是极不平凡的一
2、年，总的讲，我们在全 市的经济发展中遇到的困难很大，工作的力度也很大，各项工作 都取得了新进展。突如其来的“非典”疫情和数十年来未遇到的 严重洪涝灾害，给全市经济发展虽然造成了重大损失和影响，但 从整个国民经济运行和目标任务完成情况看，有喜有忧，有升有 降。全市完成国内生产总值68.82亿元，比上年下降2.3%,尽管 农业遭遇自然灾害造成夏秋两季减产减收，使农民人均减收500 元以上，但在二、三产业等方面仍然呈现出较好的发展态势。一 是工业，特别是规模以上工业，通过加大改制力度，企业活力明 济资源；以项目增强后劲，激活经济发展，以项目建设的成效衡 量班子的工作实绩和战斗力。二要切实加强对重点项
3、目建设的领 导，实行领导分包项目责任制。市委、市政府要调整充实重点项 目领导组。对市里确定的2004年要抓好的60项重点项目，要分 包到每位领导头上，对分包的项目，每位班子成员都要切实抓住 不放，全程搞好服务。三要加大对重点项目的服务和保护力度。 对重点项目实行项目建设手续限时办结制度和上门服务制度，有 关部门要协助项目业主做好项目前期工作，办好开工所需的市级 权限范围的审批、审核手续，并帮助办理向上级部门申报的有关 手续，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。凡各项资料齐全、 且符合国家产业政策的项目，要在3个工作日内办好有关手续。 市乡都要建立重点项目“绿色通道”，提高办事效率，提供便捷 服
4、务。市政府对重点项目实行挂牌保护和企业28天安静生产日 制度，其它时间未经重点项目领导小组批准，市直各单位一律不 得对重点项目建设进行检查。营造项目建设的良好环境。四是深 化项目投融资体制改革，广开资金筹措渠道。吃透、领会中央一 系列加强扶持农村发展的政策措施。紧紧抓住这一难得的政策机 遇，搞好项目运作，争取更多的企业技改项目、乡村道路建设项 目，乡镇卫生院及农村中小学改造项目、农产品加工项目、城市 公益事业建设项目、环境保护项目、水利交通项目等，能进入国 家、省国债贴息和结构调整政策扶持的大盘子。同时，还要引导 鼓励社会投资，逐步实现投资主体社会化、多元化。五是抓紧启 动建成一批重点项目建设
5、工程，为项目建设年开好局、起好步。 近期内要重点抓好几项重大工程的开工建设。城市和交通建设方 面，重点抓好迎宾大道、沙河大桥、周李公路、217省道、新区 水厂等工程的开工建设。迎宾大道是我市一项标志性项目工程， 公路部门要精心组织、克服困难、加快施工进度，有关部门要通 力协作，搞好配合，创造良好的施工环境，确保今年6月底之前 建成通车。沙河大桥项目经过前一段积极努力，省有关部门已重 新批准将新桥地址选定在老桥下游2公里处，与水新路相照。新 沙河大桥的建成，将为我市继续争取106国道改造，建设东环、 南环大道，优化城市结构布局，实现城区东部崛起，带动南部开 发，提高城市总体功能，起到关键性的拉动
6、作用，公路部门要继 续努力，做好每一步工作，把这一关系xx长远发展的基础性工 程做好。新沙河大桥建设为我市城市发展带来了一次机遇，将来 郑埠口大桥的建成同样也将为我市发展创造机遇。郑埠口大桥向 南延申至106国道荣楼处，将形成我市城区的西环线。新的东环、 南环和西环线的建成连通，将构筑起我市城区的宏伟框架，这个 框架内的40平方公里的城区面积将为我市城市发展提供广阔空 间。在2年内，我们还将计划在老沙河大桥和新沙河大桥之间开 发滨河大道，使我们的城区框架更趋合理。周李公路和217省道 要抓紧开工，交通部门和沿途各乡镇要积极配合，确保工程保质 保量如期完成。同时，天马路、郑付路以及阿深高速XX段
7、工程 也要抓紧做好前期准备工作；新区水厂项目已获国家批准，资金 已经到位，争取早日开工；城市污水管网工程、天然气利用工程、 农村有线电视建设工程也要尽快施工。工业方面，大力发展工业 是拉动我市经济发展，优化产业结构，带动第三产业发展的首要 任务。尽快建设一批工业项目并使之形成生产能力，是增强我市 发展后劲的关键举措。今年，我们要把扶持莲花集团发展作为我 市的一号工程，全力搞好服务，确保莲花集团生态农业产业化二 期工程顺利实施。同时还要抓好河南中邦生物工程公司、复方川 红注射液生产线建设工程、恒升中科纳米粉体项目工程、肉食加 工厂建设工程等一批工业项目，并使之尽快形成生产能力。教育、 卫生、体育
8、等行业，通过引进外资、吸引民间投资确定的一批重 点项目也要积极组织实施。（三）放开一切限制，搞好服务，大力发展民营经济全国人大即将通过的中华人民共和国宪法修正案，完善 了对私有财产保护的规定，进一步明确国家对全体公民的合法的 私有财产都给予保护，保护的范围既包括生活资料，又包括生产 资料。这次修宪的目的之一就是进一步激励正在蓬勃发展、对中 国经济的高速增长起到推动作用的民营经济。可以说以这次修宪 为契机，我国民营经济发展的春天真正到来了。作为政府，我们 一要彻底放开一切限制。坚决破除一切制约民营经济发展的思想 障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视政策，革除一切不利于 民营经济发展的管理手段和行
9、为，切实做到放开胆量、放开政策、 放开领域、放开发展。二要尊重民营企业家。叫响“民营企业家 是上帝，我们是民营企业家公仆”和“纳税人光荣”的口号，努 力营造全社会尊重民营企业家、关心民营企业家、支持民营企业 家的浓郁氛围，给予他们应有的政策待遇和社会地位。三要切实 为民营企业搞好服务。允许非公有资本进入法律，法规未禁止的 基础设施、公用事业以及其它行业和领域，使民营企业在投融资、 税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它行业享有同等待遇。 降低民营企业的注册条件，减少审批手续和审批环节；拓宽民营 经济的融资渠道，发展多种融资体系，切实解决民营企业融资难 问题；继续落实对重点企业实行挂牌保护和派驻
10、特派员制度，优 化民营经济的成长与发展环境；进一步强化为民营经济服务的观 念，充分发挥工商联系民营经济的桥梁纽带作用；各级党政领导 干部要经常深入民营企业调查研究，及时帮助解决企业发展中遇 到的困难和问题，真心诚意和民营企业家交朋友，引导民营企业 家为加快xx经济发展做出更大贡献。民营企业的发展壮大必将 推动我市区域经济得到更快发展。（四）加快中心城市和小城镇建设，积极推动城镇化进程我市过去在城市建设和管理方面成绩突出，为今后发展打下 了很好的基础，省政府已将我市确定为加快城镇进程重点市。按 照要求：到2020年我市城镇化水平达到50%,城镇人口达50 万人，任务非常艰巨。就目前来说，差距还很
11、大，存在问题还很 多，还有很多方面与加快城镇化进程的要求不符合。工作上，我 们一要进一步提高对城市建设与管理的认识。要看到积极推进城 镇化已成为我国发展的一项大战略，城镇化地位越来越突出，作 用越来越大，加快城镇发展，不仅可以推动工业、农业发展，带 动区域经济跃上新水平，同时，还可以大量接纳农村剩余劳动力, 促进第三产业发展，从某种意义上说城市建设还是一个地方发展 水平的标志，代表着一个地方的形象和精神状态。过去我们在城 市建设上创造了辉煌，下一步，就是要让这种辉煌发扬光大。建 好、管好城市不仅仅是政府自身及建设部门的事，同时还是各部 门、各行各业和全市广大干群的共同职责，做不好城市建设和管
12、理这篇文章就是失职，这种认识必须要上去、要到位。二是在实 施城镇化进程中要始终坚持三条原则：第一是以地建城、以地养 城的原则。搞好城市经营，从规范土地市场开始，该拍卖拍卖、 该租赁租赁，一定要搞活，通过搞活土地市场筹集更多的城市建 设资金。第二是量力而行的原则。坚持有多少钱办多少事，不盲 目铺摊子，搞脱离实际、不实用、劳民损财工程。第三是高标准 原则。规划要高标准。我市城市发展中长期规划。已有方案，并 已经有关专家评审，但是随着我市新沙河大桥改址兴建，以及围 绕106国道改道计划修建的东环、南环大道，我市的城市布局势 必有一个再论证、再完善、再集思广益的过程。“百年大计，规 划先行”，规划搞好
13、了、合理了，才能更好的整合城市资源，发 挥城市功能，更好的地方便机关和广大民群众的工作生活。我在 这里郑重的宣布，在城市规划通过之前，暂时封闭建筑市场和土 地市场，不得开工新的建设项目，不得审批新的用地项目，并对 一些违法土地案件严肃查处，以后要严格审批程序，规范土地市 场。建设也要高标准。建一条街就要有一条街的风格，建一幢楼 就要有一幢楼的风格，要形成自己的特色，不能马马虎虎、凑凑 合合。三要在城市建设管理中坚持依法行政，规范行政行为。要 加快筹建我市城市综合执法机构，克服多头执法，管理无序现象。 进一步完善城市管理有关规章制度，对交通这混乱、卫生死角、 店外经营、车辆乱停乱放、小商小贩随意
14、流动，城市四门脏乱现 象加强治理。尽快成立城市建设开发公司，规范我市建设开发业 务。工作要严明纪律，对房屋拆迁、土地交易、建筑市场等方面 发生的问题，要坚决查处。我市秣陵镇已被确定为国家级综合改 革试点镇，贾岭、孙店被确定为省级加快城镇化进程重点镇，南 顿、丁集、李寨、高寺等被确定为XX市级快城城化进程重点镇。 这些乡镇要抓住机遇，进一步提升小城镇建设水平，在区域经济 发展中更好地发挥聚集和辐射作用。这方面范集乡虽然没有被定 为重点镇，但发展建设速度之快，超出想象，值得各乡镇学习借 鉴。五是要切实搞好城市“四创”工作。我市创“三优”工作中 开展较早，有这方面的经验、机制和基础，但是不能满足现状
15、。 今年，要以开展“四创”为突破口，切实提升我市城市建设和管 理水平；要抓宣传、造声势，利用多种媒体加大宣传力度，营造 开展“四创”的浓厚氛围；创优工作要突出重点抓好“门前五包” 和严管重罚，抓好交通秩序、工商秩序整治；要加大对开展“四 创”和“三优杯”竞赛工作的督查，市文明办、爱卫会和综合执法管理部门，要敢于曝光阴暗面，以此推进我市文明城市创建工 作，为招商引资、为居民生活创造良好环境和条件。（五）认真落实“中央一号文件”精神，拓宽农民增收渠道 中央今年继1982、83、84、85、86年连续五个关于推动农 村改革和发展的一号文件之后，再次以中央一号文件形式下发了 关于促进农民增加收入若干政
16、策的意见。这个文件是中央关 于“三农”问题的第六个“一号文件事隔18年中央再次下发 “一号文件”，十分引人注目，这个文件的含金量很高，把“三 农”问题提高到全党工作重中之重的位置，并且围绕促进农民增 收，提出了许多实实在在的政策措施。我市的农业发展也要抓住 这一机遇，具体工作仍要重点抓好项目带动，农业发展的项目资 金很多，我们要积极做好争取工作。一是以项目优质麦基地、中 药材基地和畜产品生产加工基地。二是以项目调整农业结构，以 林草牧一体化为契机，大力调整种养殖结构。2004年，每个乡 镇都要在林草牧一体化建设方面和规模养殖项目发展方面取得 新突破。三是以项目加强基础设施建设。四是要积极组织劳
17、务输 出，大力发展打工经济。要把劳务输出作为农村经济的一个新兴 产业来抓。（六）强化税收征管，力保财政收支平衡我市目前遇到的困难虽然不少，但归结到一点，最突出的还 是体现在财税收支方面。大家感到2023年是比较难的一年，预 计2004年更难，面对这种形势我们必须认真负责地做好今年的 财政税收工作。一要坚持依法治税，加强税收征管。在抓好大税 源的同时，加大对小税源的征收力度，既抱西瓜，又捡芝麻，堵 塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。二要积极向上争取资金，市 政府给财政局已订下任务，在转移支付上要完成比去年多2000 万元的任务。三要加大对行政事业性收费及罚没收入的控制力 度，实行收支两条线，规范管
18、理、规范支出。从长远看，要壮大 我市财政实力，还必须靠加快发展，大力加强财源建设，通过巩 固老财源，培殖新财源，广开生财渠道来解决。相信，随着我市 经济建设的不断发展，这一难题一定能够得到克服。四要打紧开 支，过紧日子。今年的预算安排，第一位的是保工资、保稳定、 保必要的运转支出，原则上不从财政上安排建设性支出。在支出 方面，严把支出口子，坚持按制度审批，把有限的钱省下来，用 在刀刃上、用在当用的地方上。运转支出做到公平合理。2023 年欠发的工资，今年再紧张也要给大家兑现发放。这里需要说明 一点，我们年初支出预算安排的比较紧，但如果通过我们的努力， 财政形势好转了，收入增加了，年底我们还可以
19、通过平衡的办法, 对部门的预算、对各项事业发展的预算进行调补。在抓好上述各项工作的同时，我们还要坚持“以人为本”， 树立全面、协调、可持续发展观，统筹经济社会协调发展。三、振奋精神，增强信心，转变作风，真抓实干，确保全年 经济社会发展目标任务实现2004年是我市贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会， 谋求发展的关键年份。困难与希望同在，压力与动力同在，挑战 与机遇同在，把今年的各项工作做扎实，把发展的基础夯实，为 下一步快速发展铺平道路，使XX人民放心，使XX人民看到希望、 看到前途，是摆在我们面前的一道课题，为此，在新的一年里我 们只能振奋精神、树立信心，把压力变动力，扑下身子，真抓实 干，
20、把各项工作目标落到实处，抓出实效。（一）破除畏难消沉情绪，增强加快发展的信念和决心目前在我们的干部队伍中确实存在着一种思想滑坡，不思进 取的倾向，在困难面前看不到前途，感到束手无策，发展意志不 坚定，这种思想状况对我市统一思想、统一步调、增强合力、加 快发展非常不利，要看到我们眼前的困难是暂时的，经过曾经创 造XX辉煌的百万人民的努力是完全可以战胜的。我们一定要绷 紧发展这根弦，始终把加快发展作为我们工作的中心，作为我们 长期不变的主题，紧紧抓住不放松，任何时候、任何情况下都不 能犹豫、不能动摇。只有发展了，问题和困难才能迎刃而解，只 有发展了，才能恢复我们XX人的自信和尊严。回想一下，我们
21、现在的基础要比80年代末加快发展的起步时期好得多，综合实 力雄厚得多，现在的政策环境要比那时优越得多，发展机遇也要 比那时多得多，只要我们思想不滑坡，干事创业的意志不消退， XX的前途是充满光明的。所以我们一定要唱响发展主施律，振 奋精神，做到凡是是有利于加快发展的做法就要坚持，凡是不利 于发展的做法，就要坚决抛弃。在加快发展的问题上，我们还要 用足、用活国家的政策，凡是国家政策没有禁止的都可以大胆地 试，只要不违背国家的大政方针，怎么有利于加快发展就怎么干。 凡是已经采取并被实践证明行之有效的措施，就要继续坚持，并 在新的实践中不断发扬。（二）力戒形式主义和弄虚作假，转变作风，踏踏实实干事业
22、作风的好坏决定事业的成败。要从转变会风入手，切实转变 工作作风，下决心压缩会议，精减文件，减少不必要的应酬和各 种事务性活动，凡是能不开的会坚决不开，能不发的文件坚决不 发，使各级领导干部，跳出文山会海，腾出更多的时间和精力抓 大事、跑项目、抓落实。要牢固树立求真务实、勤政爱民的意识, 保持艰苦奋斗的优良作风，老老实实创业、踏踏实实干事，把心 思放在经济发展上，放在解决人民群众的实际困难上，放在干事 创业上。要讲实话、办实事、求实效，扑下身子、放下架子，力 求把涉及人民群众利益的每项工作做好。深刻领会科学发展观的 实质，树立正确的政绩观，以实实在在的政绩造福百姓。落实科 学的发展观，必须树立正
23、确的政绩观，要以实现最广大人民群众 的根本利益为立足点，坚持量力而行，珍惜民力，决不去盲目攀 比；办事实、务实效、求实绩，决不做表面文章；干当前事，为 长远计，决不急功近利。把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定 盘星”，决策以民而定、政绩为民而树，真正做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋。要时刻把人民群众的安危、冷暖放在 心上，关心群众疾苦、倾听群众呼声，切实解决好人民群众关心 显增强。2023年先后对38家企业进行了以股份制改造为主的企 业改制，企业经营状况得到改善，改制后的一批企业重新焕发了 生机。二是农业结构调整成绩突出，农民增收渠道不断拓宽。优 质麦、中药材、瓜菜、小杂果和规模养殖
24、业有了新发展，特色农 业、市场农业正在形成，农业生产条件得到进一步改善，农民劳 动力结构发生可喜变化，外出务工经商人员多、效益好，已经成 为我市农民增加收入的一条重要渠道。三是民营企业发展势头 好，板块经济不断壮大。一批民营企业已经成为我市新的经济增 长点。四是对外开放和招商引资有新起色，项目建设迈出新步伐。 2023年，我市利用市外资金和完成外贸出口两项指标均居xx各 县市之首；全市三资企业达到24家，进出口经营权企业达到29 家，外贸经营权企业2家，成为我省对外开放重点市。招商引资 成效显著，为我市经济发展注入了新活力。五是各项改革不断深 化。行政审批制度改革、以国库统一支付为主的财政体制
25、改革、 人事管理制度改革、社会保障体制改革以及殡葬制度改革都取得 了新成效。同时，全市各项社会事业也都取得了新进展，城市建 设特别是小城镇建设发生可喜变化；计划生育工作继续保持领先 水平，被省确定为优质服务（县）市；党的建设、社会主义精神 文明建设和民主法制建设进一步加强，社会政治大局稳定。这些 成绩的取得，确实来之不易，这是一年来全市广大干部群众，在 市委、市政府正确领导下和市人大、市政协的大力支持下，辛勤 工作，努力奋斗的结果，在此，我代表市委、市政府向辛勤奋斗 的热点、难点问题，保护好群众利益。以求实的作风，为群众排 忧解难，把好事办实，实事办好。工作要坚持高标准，能干好的 事情就决策，
26、决策了的事情就要干，干就干好，标准要高，不能 一般化。（三）切实转变职能，加强服务型政府建设今年七月一日我国行政许可法正式实施，我们要以贯彻 行政许可法为契机，进一步深化行政审批制度改革，减少审 批事项，加强对已取消审批事项的监管，要进一步办好行政审批 服务大厅，真正把审批权力交给服务大厅的工作人员，确保审批 事项能在服务大厅及时办结。严厉查处“四乱”行为，严厉打击 制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为，进一步整顿建筑市 场、文化市场，继续抓好市场经济秩序的治理整顿，逐步建立企 业、中介机构信用档案和个人诚信体系，积极构建社会诚信体系， 努力创造一个良好发展环境。（四）突出工作重点，强化目标
27、管理激励机制我市目标管理工作已实行了十多年，为推动工作有效开展发 挥了重要作用。但从目前的考评体系看，也存在需要进一步完善 加强的地方，比如考评面过大、过细，有些内容不易量化、考评 尺度不好把握、奖惩的激励机制逐渐减弱等。鉴于此，2004年 我们在目标管理方面要进一步改进，要突出经济工作，突出招商 引资和项目建设，对完成重点工作突出的先进单位和个人，实行 重奖、记功，对荣获国家、省部奖励的予以嘉奖，对完不成目标 任务，对因工作不力出现重大责任事故，造成不良社会后果的要 给予批评、曝光、亮黄牌，以致撤职，做到奖罚分明。在平时工 作中要加强对重大决策和工作部署落实情况的督促检查，建立健 全责任制，
28、实施跟踪问效，加大督查力度。狠抓工作落实，确保 工作实效。同志们，今年的目标任务艰巨繁重，新的形势催人逼人，新 的事业任重道远。让我们要在市委的统一领导下，继续保持和发 扬XX的光荣传统，团结一致，带领全市人民聚精会神搞建设， 一心一意谋发展，与时俱进，开拓创新，奋发有为，圆满完成今 年的各项目标任务，为振兴xx作出新贡献！在各行各业第一线的全市广大干部群众表示衷心的感谢！并向在 2023年度工作中涌现出的先进单位和个人表示祝贺！但是，我们还必须清醒地看到，我市在经济发展中还存在着 一些不容忽视的深层次矛盾和问题。一是思想还不解放，改革开 放意识还不够强，干部群众的精神还不振奋，工作作风还不够
29、实。 过去长期形成的“团结拼搏、负重加压、苦干实干、争创一流” 的xx精神有待大力弘扬，加快发展、奋力争先的紧迫感、危机 感和责任感有待进一步增强。二是经济发展速度放慢，新的增长 点不明显，后劲不足。最集中地体现在国民生产总值比上年下降 2.3%,这是我市多年来所没有出现过的情况。客观上原因是多方 面的，比如自然灾害严重、全国范围的“非典”肆虐、企业改制 还没有完全到位、在建的项目还没有形成生产能力，但是也确实 说明，我们发展的底气还远不如九十年代的时候足了。三是对外 开放、招商引资的力度不够，新增投资总量还不大，缺乏对经济 发展起到支撑作用的大项目拉动。四是财政收支矛盾突出。收入 的增长远远
30、赶不上工资等钢性支出的增长，加之政府债务包袱沉 重，目前又值我市处于基金会借款、农业开发资金贷款、国债项 目贷款还款高峰期，更加重了我市财政支出的压力，致使一度影 响到干部、职工工资的正常按时足额发放和各项事业费及办公经 费的正常安排。五是城乡居民增收难度大，就业和再就业压力大, 个别群众生活非常困难等。面对困难我们不能气馁、不能泄气，必须振奋精神，要坚定 地树立再创XX辉煌的信念和勇气。要看到有利条件还是很多的。 一是我们市经过历届市委、市政府和全市人民的长期实践，已经 成功地走出了一条“兴工强农、扩城活商”的发展道路。这条路 子是我们实现持续发展的宝贵财富，要继续坚持和发扬。二是我 们已有
31、的发展基础比较好。我们有全国知名的大型企业一一莲花 味精集团，多年来，莲花集团在董事长李怀清同志的带领下，为 我市经济发展作出了巨大贡献，可以说没有莲花集团的发展壮大 就没有XX的撤县设市，就没有我们XX今天的地位。20年来莲 花集团对市财政的贡献率在60%以上，累计纳税18亿元，偿还 银行利息20亿元，实现利润16亿元，2023年在企业发展遇到 困难的情况下，上交税金仍然达到1.5亿多元。今年，省委、省 政府已将莲花集团列为重点扶持大型企业之首，已召开专门会议 研究扶持措施，莲花集团的改制工作也正在紧张有序地进行操 作，相信，有各级政府的大力支持，有以李怀清董事长为首的集 团领导班子的坚强领
32、导和企业职工的共同努力，莲花的前途是充 满希望的，莲花作为我们地方经济的龙头地位，必将更加稳固。 同时，我们还有一批充满活力、有前途的工业企业，象棉纺织厂 2023年纳税1400万元。民营经济发展潜力大，乡镇企业已具规 模，形成了以皮革、农机配件、制鞋、标志服装为主的板块经济; 农业基础条件改善。这都为我们进一步发展奠定了雄厚的物质基 础。三是我们有一支很好的干部队伍。到xx工作时间不长，但 深深感到xx的干部素质好，群众的商品意识、市场意识强，干事创业的愿望非常强烈，大家思发展、想发展的心情很切、很浓、 很重，对不发展和发展慢有一种焦虑感。应该说这是一种难能可 贵的积极性，是我们实现新一轮大
33、发展的干部基础、群众基础和 思想基础。四是我们XX人在多年的创业实践中形成了 “团结拼 搏、负重加压、苦干实干、争创一流”的XX精神，这种精神体 现了我们XX人不甘落后，积极进取的奋斗精神，也必将继续成 为激励全市人民再接再厉、再谱XX发展凯歌的强大动力。五是 从客观大环境看，我国经济正处于新一轮经济周期的上升阶段， 经济结构、产业结构和消费结构的调整升级有利于带动我市的消 费需求和投资需求的增长；中央今年关于促进农民增收一号文件 的颁布，为农产品加工企业的发展，为解决“三农”问题提供了 强有力的政策支撑，这些都为我们统筹、谋划全市发展大业，创 造了良好的宏观政策环境，也为我们实现新发展创造了
34、良好的历 史机遇。二、以招商引资和项目建设为切入点，统筹各项工作，强力推进经济社会再上新台阶在客观分析当前我市经济社会发展面临的有利条件和不利因素的基础上，我们确定了今年全市经济工作的总体思路,就是: 坚持四个突出，做好三篇文章，推动两大突破，确保五项目标。四个突出是：突出树立和落实科学发展观，突出发展这个主题, 突出“三农”这个重中之重，突出扩大开放；三篇文章是：工业 化、农业产业化、城镇化文章；两大突破是：招商引资要有新突 破，项目建设要有新突破；五项目标是：企业增效，农民增收, 财政增长，社会稳定，城乡协调发展。工作上要紧紧把握以下几点：一是坚定不移地把抓发展作为第一要务，以发展统筹工作
35、全局，用发展解决我们前进中的困难 和问题；二是继承和发扬XX多年来坚持的“兴工强农”发展战 略，聚精会神抓好工业发展，以工业化带动农业产业化和城镇化; 三是在改革开放方面迈出实质性步伐，强力推进招商引资和项目 建设，尽快培育推动加快XX经济发展的新的经济增长点；四是 坚持以人为本、执政为民的思想，统筹安排各项事业，确保经济 社会全面进步。根据这一工作思路，市委、市政府提出2004年度全市经济 增长9%、国内生产总值达到73.66亿元的预期目标，其中第一 产业增长15%,第二产业增长6.4%,第三产业增长11%；工农 业生产总值达到164.99亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资 12.88亿
36、元，增长12%；消费品零售总额21亿元，增长10%； 外贸出口 2530万美元，增长10%；地方财政收入19480万元， 增长3.5%；农民人均纯收入2005元，增长18%；城镇居民可支 配收入5130元，增长6%；年末总人口 H6.6万人，人口自增率6%0 o围绕上述经济思路和目标，我们要紧紧围绕招商引资和项目 建设这个核心，突出抓好六个方面的重点工作：（一）加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平加快对外开放、大力招商引资，是我国改革开放以来实施的 一项基本发展战略。沿海发达地区的经济之所以发展快，主要是 因为对外开放早、招商引资力度大；内陆地区要实现崛起，更应 该加大对外开放和招商引资力
37、度。我们市过去的发展成就也证明 了这一点，如莲花集团，莲花集团20年前还是一个生产能力仅 为400吨的小厂，发展到今天，已形成30万吨生产能力，拥有 资产53亿元，同时还开发出了谷肮粉、等级面粉、葡萄糖、氨 基酸、复合肥、饲料等产品，这其间的每一步改造、每一步跨越 无不都得益于引进资金、得益于对外开放。不少乡镇的发展也证 明了这一点。事实证明，扩大开放、大力招商引资是实现区域经 济快速发展的必由之路。在新的形势下，我们市要战胜各种困难, 实现经济社会的再次腾飞，同样要坚定不移地走活对外开放、招 商引资这步棋。最近市委、市政府多次研究，决定把招商引资作 为一项硬任务、硬指标分配到各单位，并以市委
38、、市政府文件的 形式予以下发。为将这一牵动全市经济发展全局的工作抓好、抓 出成效，市委、市政府要求：一要切实加强对招商引资工作的领 导。市和乡镇、局委主要负责同志都要亲自挂帅，抓招商引资， 要实行全年抓，两套班子抓。二要实行招商引资目标责任制。将 招商引资列入单位和个人年度目标考核内容，市四大班子领导要 带头招商引资，每位班子成员引进资金要达到500万元以上；各 目标单位主要负责人是第一责任人，对本单位招商引资目标负总 责。各乡镇招商引资金额要达到2000万元以上；上级垂直管理 部门招商引资工作目标的考核奖惩，由市委、市政府向其上级主 管部门提出建议，参照市属部门的管理办法执行；金融部门过去
39、为支持XX经济发展做出了重大贡献，希望一如既往地加大对企 业的资金扶持力度，要求几家银行在今年要积极向上争取增加贷 款规模，各家银行年内新增贷款规模达到5000万元以上，争取 一个亿。对2004年完不成招商引资任务的责任单位通报批评， 二年完不成任务的亮黄牌，以至摘帽。三要建立激励机制。制订 完善有关招商引资奖励政策，严格按规定兑现招商引资活动奖励 补助费。对引资项目有重大贡献的有功人员参照XX市委、市政 府有关规定，可以实现项目终身奖励制，每年拿出一定比例的项 目税收地方留成部分予以奖励。对招商引资数额较大，成效突出 的单位和有功人员，分别给予通报嘉奖或记功，在干部使用上优 先提拔重用。同时
40、还要落实只要不违法、不违纪，一切优惠条件 都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策都可以用的政策，为招 商引资提供环境保障。四要结合机关事业单位人事制度改革，鼓 励更多机关事业单位工作人员走上轮岗创业招商引资的主战场。 各乡镇、各单位轮岗创业工作，要按市委要求按时完成。所有轮 岗人员也要按要求完成招商引资和其它兴业办实体任务，为全市 发展作出新贡献。五要建立企业评价和通报制度。由纪检委、监 察局、市委市政府督察室、目标办组织企业对有关执法部门进行 评价，凡三分之一以上企业不满意的部门要作检查，三分之二以 上企业不满意的部门单位取消当年一切评先资格，对多次投诉、 整改不力或造成外商投资撤资等不良后果
41、的人要严肃查处，并追 究相关部门主要负责人的领导责任。市委、政府两办和有关部门 要对招商引资情况逐月通报、电视公布，好的表扬，落后的批评 曝光，推动全市谋发展、思招商的良好氛围尽快形成。（二）加大项目建设力度，培育新的经济增长点加快项目建设是确保我市经济快速发展的关键，是支撑我市 下一轮发展的支撑点和切入点。项目是潜力、是希望，抓项目就 是抓引资、抓投资，就是抓新的经济增长点。90年代我们xx发 展的快，就是因为有以莲花集团为主的一批好项目的带动，现在 大家感到我们的发展有点慢、有点乏力，关键还是因为上的大项 目少了，特别是能起到带头作用的工业企业项目少了、小了。工 业化要靠一个个项目支撑，城
42、镇化要靠一个个项目支撑，农业产 业化也要靠一个个项目支撑，没有项目什么也化不成，抓发展就 是一句空话。市委、政府近期反复研究，要在狠抓招商引资的同 时，加强项目建设，把两者有机地结合起来，以项目为载体来招 商，用好的项目引进资金。为此，市委、市政府决定把2004年 定为“项目建设年“，把项目建设作为经济工作的重中之重，唱 好项目建设主旋律，调动一切积极因素，挖掘一切潜力，内引外 联，多引大项目、多上好项目，强力推进项目带动战略。一是各 级领导要高度重视项目建设工作，增强项目意识，切实把项目建 设摆上头等重要位置，全力以赴抓，聚精会神抓。以项目扩大招 商引资，带动生产要素聚集；以项目调优经济结构，整合盘活经