《2023年医药调研报告篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年医药调研报告篇.docx（99页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2023年医药调研报告篇 书目 第1篇藏医药现状及发展调研报告 第2篇关于某工业园区发展医药产业的调研报告 第3篇医药卫生体制改革调研报告范文 第4篇深圳市中医药立法调研报告 第5篇医药连锁企业调研报告 第6篇2023医药市场调研报告 第7篇医药市场行业调研报告汇总 范文参考 第8篇中医药工作调研督导活动的自查报告 第9篇医药工业发展状况调研报告 第10篇中医药专业高校生调研报告 第11篇对我县中医药产业发展的几点思索调研报告 第12篇关于打造医药物流中心的调研报告 第13篇关于医药市场调研报告 第14篇最新医药市场调研报告范文 第15篇医药行业调研报告 藏医药现状及发展调研报告 一、发呈现状
2、 州现有藏中医疗机构5所，其中州藏医院为二级甲等医院，县中医院、县、县、县藏医院为二级乙等医院，正在新建民营性质的县级藏医院1所（贵德县藏医院）。全州40所乡镇卫生院中85%的乡镇卫生院开展藏中医药服务，420所村卫生室中85.7%的村卫生室开展藏中医药服务。州、县、乡镇医疗机构共有藏中医药专业技术人员140名，其中藏医133名，中医7名，高级职称19名,中级职称34名,初级职称87名。村卫生室有藏中医生371名。年全州各级藏医疗机构门诊100021人次，门诊人均费用为52.1元；住院4298人次，发生医药费用为1234.7万元，人均住院费用为2872.6元。 二、存在的问题 近年来，随着各项
3、社会事业的发展，我州藏医药事业稳步推动，在治病救人、构建基本医疗卫生保障网络等方面发挥了重要作用。但是，随着人民群众医疗服务需求的日益增长，特殊是民族地区由于农牧民群众长期形成的用药习惯和藏医药在治疗慢性病及康复、保健方面的特别疗效，藏医药事业发展与群众的需求还不相适应。目前我州藏中医发展中存在的问题主要表现在：一是项目建设、资金投入、设备配置等方面有待于进一步加强。各级藏中医院底子薄、投入小、发展慢，基础设施薄弱，诊断、制剂设备简陋短缺。二是中藏医药的特色优势未得到充分发挥，藏中医药医疗、保健、科研和产业发展的协调性不够。三是藏中医专业人才严峻匮乏，数量不足、质量不高、结构失衡、人才断层的现
4、象没有得到有效解决，人员编制短缺问题非常突出，现有人员普遍存在综合素养不高、服务实力低下的问题。四是藏中医医疗服务体系不够健全，制剂设施落后，藏中药运用率低，其独特的医疗优势没有得到充分发挥。五是中医医疗机构分布不均，全州仅有综合性中医院1家，服务半径有限，中医药普及率低。 三、发展思路 1、高度重视藏中医药事业发展。将藏中医药事业纳入各级国民经济和社会发展的总体规划，编制实施当地藏中医药中长期发展规划，切实加强对藏中医药工作的领导，制定出台各项实惠政策和措施，不断增加对藏中医药事业的专项投入，刚好探讨解决藏中医药事业发展中存在的问题。 2、加大藏中医药的政策扶持力度。通过资金、项目、科研、管
5、理、人才等方面的有力支持，加快推动藏中药事业发展。在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度中，将符合政策规定的藏中医药服务技术、项目、院内制剂等纳入报销范围，在价格制定、临床应用、医保报销比例等方面赐予政策倾斜和支持，探讨制定扶持藏中医医院开展院内制剂的实惠政策。实行敏捷多样的方式和管理模式，引进民间资本，享受同等待遇，加快和促进藏中医药事业发展。 3、加快藏中医药队伍建设。制定倾斜政策，合理确定藏中医疗机构人员编制定额，通过汲取和引进相结合的方法，解决藏中医专业人员不足问题，激励懂藏、汉双语的专业技术人才到基层服务。把理论培训与临床进修、学历教化与接着教化
6、、研读经典与跟师临床相结合，探究建立人才培育新机制。加大培训工作，每年培训100名藏中医药技术人才。 4、加强藏医药整体服务实力建设。从人力、物力、财力上加大藏药制剂建设的投入力度，改善藏医制剂设施，规范工艺流程，改造剂型，更新包装，全面提高藏药制剂的科技含量，确保人民群众用药平安有效。对全州藏药制剂进行资源重组，建立藏药制剂中心，实行统一生产、统一价格、统一配送、统一管理，推动藏药制剂的标准化、规范化、科学化。探究建立以州藏医院为中心，辐射各县藏医院，规模相宜、协同联合、优势互补的藏医药联合体模式，并逐步向基层普及推广延长。加大投入，开发藏医服务系统应用软件，建立藏医药信息化服务平台，逐步实
7、现资源共享。 关于某工业园区发展医药产业的调研报告 医药产业被称为当今的“朝阳产业”，具有科技含量高、产品附加值高、市场前景广袤等特点。近年来，_#工业园区全面实行科学发展观，主动转变经济增长方式，优化产业发展结构，着力引进和培育了一批科技含量高、投资规模大、发展后劲足的医药工业项目,形成了梯次跟进、集约发展的医药产业集群。目前，园区拥有高新技术医药企业10余家，xx年，规模以上医药工业企业完成的销售占园区总量的87.6%，实现利税占园区总量的92.8%，成为园区特色突出的优势支柱产业。在xx年中国社科院组织的产业集群普查中，入围“中国县域产业集群竞争力百强” 一、医药产业现状 目前，#工业区
8、园区先后引进医药加工项目28个，医疗器械、医药设备、医药物流、医药包装等关联项目6个，形成了特色显明的医药产业集群，突出呈现以下三个特点。 一是产业链条长，产品门类多。医药企业产品涵盖了中药、西药、生物制剂、医疗器械等多个门类、千余品种，山东步长制药和_睿鹰制药跻身全国制药企业百强。在#工业园南部形成了以山东步长制药、山东丹红制药、_步长制药、山东健民药业、山东华信制药、山东天草药业等中西药制剂为主的中医药工业组团，形成了从中药材种植、饮片加工、制剂生产到市场物流的中成药生产体系；北部形成了以睿鹰制药、睿源制药、金翼生物制药、中亚制药为主的医药工业组团，形成了从优质产品种植、生物发酵、化学合成
9、到无菌原料药的生产体系，成为目前国内规模较大、技术先进、产品纯度高、产业链条长的头孢类、大环内酯类医药中间体、原料药生产基地。 二是企业膨胀快，带动实力强。近年来，园区的医药企业发展快速，效益良好，实现了连续投入，快速膨胀。_睿鹰制药集团先后和上海新先锋药业、美国辉氏、富莱汶等知名公司合作，三年累计投资近10亿元，新上高新技术项目10个。陕西步长集团在4年内连续投资建设山东步长、山东神州、_步长、步长中医药工业园四个项目，步长集团安排再用2年时间，在园区建设成一个涉及自然植物药类、生物药类及保健食品类三大领域，以心脑血管病药为主的口服固体制剂、注射剂及抗癌药注射剂，以妇科药为主的口服及外用药制
10、剂、口服液制剂，及保健食品等生产基地和一个医药探讨所，形成一个多领域、剂型全的现代化步长医药工业园。 三是科技含量高，发展前景好。园区主动激励和引导医药企业进行技术创新，研发具有自主学问产权的产品，有多项成果填补国内空白。睿鹰制药集团有20多项科研成果获山东省科技成果奖，8项为国内独创，达到国际先进水平，其中医药中间体gcle的研发生产被列入国家火炬安排，步长制药集团的产品稳心颗粒是国内第一个批准治疗心律失常和室性早搏等病症的纯自然植物药，被列入国家火炬安排；丹红注射液是具有自主学问产权的“数字中药”，得力生注射液是目前国内唯一批准的二类抗癌植物类新药，是世界首创复方抗癌中药注射剂。中亚制药采
11、纳国际上先进的无高压加氢还原装置，建成了全国较大的大环内脂类原料药生产线，新研发产品乳糖酸卡拉霉素解决了大环内脂类原料药不溶于水的难题，填补国内空白。 二、发展医药产业的主要做法 #工业园区的医药产业从一个企业到形成集群，主要得益于 “建平台、优服务、重招商、强科技、壮龙头”五项措施。 一是建平台。重点在#工业园区南部和北部的两大优势区域规划了中药加工、生物制药两大医药工业区，在投入上重点配套，先后投资7亿多元，确保了区域范围领先实现道路、供排水、通讯、电力、燃气等“七通一平”，打造了项目落地建设的优质平台。目前，在园区南部形成了以中西药制剂为主的中医药工业组团，北部形成了以生物制药为主的工业
12、组团。 二是优服务。为进一步加快医药产业发展，营造医药企业聚集“凹地”，园区管委会实施了客商来访首问制、工作落实目标制、联系项目责任制、反映问题备案制等，设立了企业服务“110”，为客商供应“全天候、零障碍”服务，形成了高效快捷的创业服务和支撑体系。对医药项目坚持“一事一议、一企一策、特事特办”的原则，赐予投资者最实惠的政策。提出了“只要项目区中建、一切手续我们办”的工作承诺，做到全部入区项目均由工业园管委会“一门受理”，各项手续由管委会结合有关部门联合审批 “一站式办结”。陕西步长制药是园区的大户，当时步长集团看重的是原_制药厂的一个药号稳心颗粒，企业落户园区后，当地优质的环境、优良的服务、
13、实惠的政策使山东步长制药集团快速崛起，集团董事长赵步长坦言自己是在被感动之后才做出这么重大决策的：“在其他地方跑手续一年时间也不肯定够用，在_园区建厂，从动议到施工不到两个月。”他力排众议把原本安排在上海、西安等地投资的项目转移到园区。 三是重招商。园区始终将对医药项目的引进作为招商引资的“重头戏”，抽调专业招商人员紧盯医药产业，探讨发展方向，驾驭转移趋势，主动激励医药企业采纳合作、入股等多种形式，进一步延深产业链条。并对引进的医药项目实行领导挂牌包保机制，强化服务，现场办公，加快了医药项目的落地建设和投产运行。在引进的34个医药及关联项目中，属于招商引资项目的30个，占88.23%。山东健民
14、药业公司主动响应园区激励企业“走出去、引进来战略”，在建设了健民医药物流项目后，又吸引区外技术、资金，上马了远东海创生物科技项目，日前，公司又和新西兰沃森公司签约了合资1000万美元建设麦路卡制药项目的合同，而且，健民药业公司在完成该项目的建设生产后，将“走出国门”和沃森公司合作在新西兰注册新公司，充分利用当地丰富的原材料资源扩大生产，进一步占据国际市场。华信制药集团收购了曾经是全国最大的维生素c生产企业的江苏华源药业后，成为拥有六大剂型、200多个品种的大型制药企业。 四是强科技。园区大力实施科技促进和品牌带动战略，不断提升医药产业集群的核心竞争力和持续发展力。一方面，为激励企业争创品牌，园
15、区对荣获省以上名牌产品或闻名商标的企业，赐予肯定的物质和精神嘉奖。目前，园区有10家医药企业荣获了“山东省闻名商标”，2家获“中国驰名商标”，2家企业的产品评为省名牌产品，丹红注射液荣获国家“百姓平安用药”称号。另一方面，园区主动搭建产学研合作桥梁，加快了医药企业产学研合作创新步伐。山东远东海创生物科技公司先后与_工业高校、_商业高校合作，取得了具有技术领先性、专利独占性的“直投式发酵剂”、“棉酚精提”等国家“xxx”重大科技成果项目；_睿鹰制药与山东高校、西南交大、青岛科技大、上海医工院等科研院所合作，胜利解决了在7-aca、7-awa等生物制药领域的环保难题；自主研发的埃坡霉素b脂质体制剂
16、，埃坡霉素缓释植入组合物及应用，获国家专利独创授权。 五是壮龙头。园区的医药产业集群不是简洁的同质企业“扎堆”，而是关联较高的“医药谷”，从一个到一群，医药企业的成长经验了“培育一个、引来一批、旺盛一片”的过程。_睿鹰制药集团是在原乡镇企业的基础上，经改制发展起来的省级高新技术企业，区委、区政府将其作为园区“xxx”期间的一号工程，市、区联动，帮助企业解决发展中的困难和问题。几年间，睿鹰制药集团相继建设了睿鹰粉针制剂、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10个高新技术项目，已机身全国医药企业百强，建成了全国甚至国际上有较大影响力的头孢类医药中间体和原料药生产基地，产品结构已经涵盖了医药中间体、
17、无菌原料药、生物制药及抗肿瘤药物四个产品平台，共八大系列100多个品种，形成了从较为完整的产业链。园区细心培育的这“一个”为医药企业的大规模引进创建了一个基础环境。正是看好了园区的“医药产业集群”，一批客商纷纷前来投资，上海新先锋、陕西步长以及美国的辉氏、富莱汶、赛金等知名医药公司先后合作落户园区，特色显明、主导产业突出的医药产业格局正在形成。 医药卫生体制改革调研报告范文 近年来，全市卫生系统不断深化医药卫生体制改革，公共卫生服务体系得到完善，城乡医疗服务体系进一步健全，农牧民医疗保障水平显著提高。近年来，全市卫生系统不断深化医药卫生体制改革，公共卫生服务体系得到完善，城乡医疗服务体系进一步
18、健全，农牧民医疗保障水平显著提高。截止2023年12月31日，全市共有医疗机构1657家，其中有医院（疗养院、检验所）57家、社区卫生服务中心（站）186个、乡镇卫生院68个、门诊部38个（综合门诊部13个、中医门诊部4个、中西医结合门诊部5个、一般专科门诊部4个、专科门诊部2个、口腔门诊部6个、眼科门诊部2个。）、妇幼保健所（院）10家、卫生所（医务室）42家、个体诊所815家。全市共有乡镇卫生院68个，一体化村卫生室441家。全市有社区卫生服务机构186个，其中：中心47个、站139个。全市卫朝气构有工作人员24401人，其中卫生技术人员19450人，占总人数的79.7。全市实有床位共13
19、590张，全市平均每千人口医疗卫朝气构拥有病床4.8张（全国平均3.8张，全区平均4.08张）。全市有大型医用设备ct24台，核磁10台，数字减影血管造影机（dsa）14台，电子直线加速器（la）7台。 （一）加强公共卫生服务体系建设，构筑健康屏障，保障群众能够“防得了病”。 全面贯彻“预防为主”方针，着力变更“重医轻防”的局面，突出加强公共卫生建设，努力使群众“少得病、不得病”。主动促进公共卫生服务均等化，全市城乡居民规范化电子健康档案建档人数199万人，建档率73。实施了农村牧区孕产妇住院分娩、“两癌”检查、免费服用叶酸项目和贫困白内障患者免费复明手术，改造农村牧区户厕5.6万座。加大传染
20、病防控力度，完善全市三级传染病直报网络，强化传染病预警预料，切实抓好传染病防控工作。强化卫生监督，切实履行食品平安综合协调职能。市财政投入800万元购置水质全分析仪器，使我市水质检测项目达到国家标准。强化妇幼机构和产科管理，全市孕产妇住院分娩率达到99.98，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率明显下降。完善自愿无偿献血网络，实现临床用血100来自自愿无偿献血。加强卫生应急管理体系、预案体系、应急队伍、应急演练等基础性工作，应对突发公共卫生事务的实力显著提升。落实创卫长效机制，顺当通过国家卫生城市复审。今年6月1日自治区人大批准_x市爱国卫生工作条例正式颁布实施，爱国卫生工作迈上法制化
21、轨道。 （二）构建和完善城乡医疗服务网络，提高群众就医的可及性，确保群众“看得上病”。 医疗资源配置不均衡，是我市医疗卫生的客观现状。据统计，我市医疗资源83集中在城市，城市中又有80集中在大医院，造成农村牧区和城市社区医疗资源缺乏，成为“看病难”的缘由之一。为此，着力发展农村牧区卫生和城市社区卫生服务。 1. 在农村牧区卫生方面。抓住国家以项目资金的形式对农村牧区卫生基础设施和设备配置赐予支持的有利时机，近年来，实施了15所县级医疗卫朝气构、53所苏木乡镇卫生院、138所嘎查村卫生室新建改扩建项目。2023年，主动推动十个全覆盖工程标准化嘎查村卫生室建设项目，目前104个嘎查村卫生室建设项目
22、中，完工并投入运用13个，主体完工正在装修中22个，正在进行主体建设40个，未开工29个。三年投入252万元专项经费，用于城市医院对口支援苏木乡镇卫生院。农村牧区三级卫生服务体系不断完善，农牧民群众在乡村的就诊率明显提高，逐步引导形成“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的就医观念。 2. 在城市社区卫生方面。社区医疗服务具有便利、价廉等优势，既有利于分流病人、缓解大医院的就诊压力，又有利于降低卫生服务成本、减轻城市居民的医疗费用负担，是缓解城镇居民“看病难、看病贵”的根本出路。我市合理调整卫生资源，激励和引导医院延长服务开展社区卫生工作，将一级医院、部分二级企业医院、区属医院、门诊部、分院
23、、街道卫生院转型或改造为社区卫生服务机构，形成政府主导、行业推动、医院举办的发展模式。实现社区卫生服务基本覆盖全体居民，并形成“十五分钟服务圈”，极大地便利了居民群众就医，逐步形成“小病进社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。 与此同时，不断加快大型医院建设，先后建成市中心医院、包医一附院、包医二附院、包钢医院、北重医院、市肿瘤医院、包钢三医院、市传染病医院等医院新大楼。2023年启动新都市区医院筹建工作，开工建设了精神卫生中心病房大楼。 （三）完善机制，健全医疗保障体系，确保人民群众“看得起病”。 立足卫生行业实际，多途径构建医疗保障体系，着力推动新型农村牧区合作医疗和基本药物制度，强化
24、医疗机构内部运行管理机制，改进医疗服务，努力缓解群众就医负担。 1. 不断完善新农合工作机制。2023年全市参合农牧民69.63万人，参合率99.07，人均筹资标准提高到425元，基金达到2.96亿元。实行重大疾病医疗保险，病种扩大到29种，其中将14种大病以及无责随意外损害纳入大病商业保险范围。今年住院报销最高封顶线提高到13万元。 2. 主动推动实施国家基本药物制度。全市693个基层医疗卫朝气构全部配备和运用国家基本药物、自治区增补药物，实行药品零差率销售，实现基层全覆盖的目标，有效降低群众用药负担。 3. 加快医疗机构运行管理机制改革。 一是推动公立医院改革。九原区医院、达茂旗医院、固阳
25、县医院和土右旗医院分别列为自治区和国家县级医院综合改革试点医院，重点在人事管理、收入安排、绩效考核、优质护理、医药价格机制等方面进行改革探究。 二是强化医疗服务管理。同时全市二级以上医院不断改善诊疗环境和服务流程，主动开展临床路径管理、优质护理示范工程、预约诊疗服务。强化医疗机构对口帮扶，促进优质资源共享，启动市中心医院与土右旗医院协作办医。主动推动包钢三医院股份制改革。与市公安部门联合开展医院平安防控体系建设。启动市综治委、卫生、公安、司法等部门联合建立的医疗纠纷第三方调解机制。主动推行医师多点执业工作。大力发展医疗服务，激励不同形式的社会办医，形成多元化的办医格局。 三是主动开展医疗机构公
26、益性建设。推行济困门诊、济困病房建设和对口支援农村牧区工作，大力推行单病种最高限价。深化推动“健康_x行动”。 四是加强行风建设，努力营造良好的医疗服务环境。大力开展“三好一满足”活动和医德医风教化活动，在12家三级医院安装了反统方软件。主动推行医疗服务信息公示制度和诊疗费用一日清单“五统一”制度，实现诊疗收费电子监督，努力提升卫生行业形象和医院公信力。 （四）加强设备配置和队伍建设，提高医疗卫生服务实力和水平，确保群众“看得好病”。 提高医疗机构诊疗水平和医疗卫生工作人员技术水平，是保障人民群众就医效果的根本所在。在抓好各大医院人才培育和引进，建立高、精、专医疗技术队伍，更新陈旧医疗设备的同
27、时，着力抓好农村牧区和社区卫生服务机构的设备配置、卫生队伍建设，促进全市整体医疗水平的提升。 加强医疗设备装备。为406个嘎查村卫生室、40个社区卫生服务中心配备价值317万元和260万元的基本医疗设备。投入276万元为35个社区卫生服务中心配备了双向转诊车。投入253万元实施农村牧区基本卫生服务全覆盖工程，配备了17台流淌卫生服务车及车载设备，发放3314个家庭健康保障小药箱，为全市173个没有卫生室的行政嘎查村农牧民供应基本卫生服务。 加快基层卫生信息化建设。投入750万元在固阳县医院、达茂旗医院、土右旗医院实施旗县医院实力建设，配备pacs系统，用于日常监测信息采集和远程会诊。投入700
28、万元实施基层医疗卫朝气构信息管理系统建设，完成全市一体化嘎查村卫生室和社区卫生服务机构信息管理系统。 加强第三方医疗服务。2023年，我市首次引进医疗服务第三方评价组织机构，对我市12家医院进行了全面的医院服务管理暗访调查，对每个被调查医院形成完整的调查报告。并就存在的问题与医院领导班子面对面、一对一、全方位、逐条逐项进行反馈，对改进医院管理供应了科学的决策依据。 加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。健全和完善培训制度和规划，加强培训基地建设，确定包钢医院、市中心医院、包医一附院为全科医生临床培育基地。 加强名医培育和学科建设。全市有国家级临床重点专科5个，自治区级领先、重点学科14个
29、，重点试验室3个，自治区临床医学探讨所5个，_x市领先、重点学科71个。拥有享受国务院政府特别津贴专家33人，国家级突出贡献专家1人，省级突出贡献中青年专家8人。引进和培育医学博士、硕士210名。2023年启动实施名医人才培育工程，五年投入1000万元。首批5名名医培育对象、10名名医后备培育对象接连赴国内外进修深造。对未进入名医培育工程的蒙中医、儿外、传染病、精神科等学科进行专项资助培育。今年确定培育对象22名，其中名医培育对象5名，名医后备人才培育对象10名，名医后备中蒙医7名。 虽然我市卫生事业取得了长足的发展，但仍旧滞后于经济的快速增长，医疗卫生保障水平与人民群众的期望以及社会需求还存
30、在肯定的差距。医改面临不少困难，一些体制性、机制性、结构性冲突还没有从根本上解决。 （一）全市公共卫生体系建设还不健全，公共卫生财政投入不足，重大传染病防治工作任务仍非常艰难。疾控、卫生监督、妇幼保健等公共卫朝气构基础设施等比较陈旧、滞后，妇幼保健机构作为差额拨款单位，财政投入总量仍旧不足，运行存在肯定压力。艾滋病、结核病等传染病防治经费不足。慢性病防控一是经费投入不足，部门间协调沟通、各负其责、有效监督的工作机制及疾病预防限制机构、医院、专病防治机构、基层医疗卫朝气构在慢性病防治中的分工负责和分级管理机制尚未建立。县级以下各级各类医疗机构传染病监测和报告实力低下，全市90以上传染病是由县级以
31、上医疗机构发觉并报告。地方病防治专业队伍建设滞后，目前全市地方病防治专业人员40余人，工作任务繁重，人员年龄普遍较大，学历水平普遍较低。全市9家县级妇幼保健机构中，目前仍有3家妇幼保健机构（东河区、石拐区、昆区）还未纳入政府全额事业拨款单位，与全国县级妇幼卫生工作绩效考核标准（试行）中要求的“明确妇幼保健 机构为全额预算事业单位”的目标还存在差距。全市9家县级妇幼保健机构均为单独建制，名称规范，科室功能设置基本能与其开展业务相匹配。现达茂旗妇幼保健所、青山区妇幼保健院开展产科、住院临床业务，其他机构受条件限制仅能开展门诊诊疗和妇女、儿童保健服务。除昆区、达茂旗、固阳县妇幼保健所以外，其余机构业
32、务用房均未达到考核标准的要求，其中白云区、东河区、石拐区妇幼保健所等机构甚至未达到要求的50。妇幼保健机构人员配备中，专业人员所占比例平均占75以上，本科学历所占比例达50以上，根据考核标准中保健人员与当地人口比例1：10000的最低编制要求，昆区、青山区、东河区妇幼保健机构人员配置均不达标，白云区、石拐矿区由于服务人口较少，存在开展业务工作专业技术人员缺乏的现状，而其他达标旗县也存在人员老化，专业人员断档的问题。 （二）城乡之间、区域之间的医疗卫生资源差距较大，一些地区医疗卫朝气构重复设置，布局不合理。优势医疗资源多集中在市三区，特殊是青山、昆区，三级医疗机构重复设置，职能交叉，资源“过剩”
33、，新都市区、九原区和其他旗县区医疗资源匮乏，难以形成区域内资源的合力优势。特殊是农村牧区卫生工作基础薄弱，发展水平总体不高，卫生资源总量、质量、卫生基础设施、服务条件及人口健康状况等方面都落后于市区，绝大多数大型先进医疗设备都集中在了城区大型医院，农牧区医疗设备短缺、落后，且旗县区之间、乡镇之间存在肯定差距。 （三）卫生专业人才总量不足，供需冲突仍旧突出。8家直属医疗单位1997年核定编制人数3970人，床位数2590张，已不适应各单位目前业务增加、服务需求增多的实际须要。目前8家医院实际开放床位4341张，根据床位和专业人员1：1.5的比例，应核定人数为6652人，总体人员短缺。同时，疾病预
34、防限制、卫生监督机构专业人员不足，疾控机构具备流行病学调查实力的人员比例不足3040；卫生监督员总体数量不足，平均监管数量大，监督频次低。基于此种状况，一方面须要充分利用好现有编制，畅通进人渠道，有效缓解部分单位现有专业技术人员严峻不足的问题。另一方面，依据国家有关规定，立足目前我市医疗单位发展实际规模，在充分调研和测算的基础上，分批分步有序增加部分医疗单位编制，从长远角度解决人员不足问题，以形成专业人员梯队建设。 （四）“无主病人”救治机制亟待完善。我市几乎全部医院都存在“无主病人”欠费状况，2023至2023年各医院累计接诊无主病人1995人次，累计投入救治费用515.3万元。巨额的医疗欠
35、费，医护人员长时间辛苦付出得不到回报，影响医疗机构正常运转秩序和医护人员的主动性。同时，国家卫计委要求地方设立大病救助基金，我市目前还没有开展此项工作。 （五）公立医院改革滞后，有待于加快探究推动的步伐。目前，我市公立医院改革仍旧停留在表层的服务管理方式的改进，深层次的“四个分开”（政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开）仍旧没有推开。 （六）村医的养老问题亟待解决。我市共有乡村医生921人，50岁以上占40。乡村医生面临人口老化，而绝大多数又没有养老保险的现状。为保障村医老有所养，调动和发挥村医主动性，须要主动探究实行村医养老保险机制（鄂尔多斯市制定养老补助待遇：在岗工作满10年
36、，女满55岁，男满60岁的村医，每月发放养老金1200元）。 （七）健康服务业发展滞后。人口老龄化问题的突出，健康服务中所需供应出现短板，导致现行健康消费保障机制不完善。服务链上的关键环节缺损，使得健康服务业的发展无法与消费需求和新兴业态发展趋势相匹配。第三方医疗服务需求逐年增加，现有的第三方医疗服务实力不能满意群众需求。 （八）120急救实力落后于经济社会发展。刚好有效的院前急救，对于维持患者的生命、防止再损伤、减轻患者苦痛，为进一步诊治创建条件，提高抢救胜利率，均具有极其重要的意义。由于我市政府投入不足、急救资源不足，急救队伍结构不合理等问题，导致我市院前急救始终处于供需不平衡的状态下。政
37、府投入不足，各急救分站业务收入只能维护一般运转，基本建设、更新车辆、增加设备困难重重，120急救车辆配备严峻不足，且车辆更新不刚好，车辆状况差，存在“带病”出车现象。按每5万人配置一辆救援车，我市至少应配60辆救援车用于院前急救，现有的27辆远远不能满意须要。各急救分站实行24小时两班倒，有4个分站由于人员不足，实行每班24小时制，医护人员超负荷工作。国家对急救服务辐射半径规定为35公里，而我市由于急救网络医院不足，服务半径远远超过五公里，服务距离大，急救时间也在延长。在我市的报警求救电话中有30的是骚扰电话。 （一）以将改革开放和创新作为核心驱动，提高医疗卫生服务和管理实力。 1. 应进一步
38、推动卫生信息化建设。尽快拿出区域性卫生信息化建设规划，以卫生业务为主线，以好用共享为目标，参照_x市卫生信息化“12446”工程，加大政府卫生信息化建设投入，建立全市统一的卫生信息化平台。 2. 加强机制体制创新，强化卫生人才科技支撑。完善公立医院服务体系，建立公立医院与城乡基层医疗卫朝气构的分工协作机制，开展分级诊疗试点工作。将人才战略与体制创新相结合，深化“将才、团队、平台”的科研人才发展模式，以人才培育带动公立医院法人治理机制和运行机制进一步完善。逐步建立基层医疗服务监管制度，推动基层医疗服务监管队伍建设，加强基层医疗服务监管工作。建议市政府保障名医人才培育工程持续推动，加大名医人才培育
39、工程影响力，更好建设与管理重点学科，完成科研成果、相宜技术推广、应用。 3. 加快推动健康服务业发展。依据国务院印发的关于促进健康服务业发展的若干看法，针对健康服务中所需产品供应短板，大力发展第三方检验、检测、评价等服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心。建议市政府整合全市医疗卫生资源，支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和询问服务等健康服务产业集群，建立我市独立的第三方评价机构。 4. 院前医疗急救带有社会公益性和政府行为的特征，是社会抵挡重大灾难、集体突发事故不行缺乏和不行替代的重要力气，完善的院前急救体系和快速的现场急救实力，是社会平安保障机制的重要组成部分
40、。在我市院前急救与经济社会发展，建议市政府加大投入，整合120急救指挥中心和各医院急救分站医疗急救资源，参照北京模式建立符合实际的综合型120急救体系（既指挥各家医院的急救分站做好院前急救，同时也有自己独立的一支急救队伍，指挥中心的急救队伍平常也参加院前急救，一旦遇到突发事务，可以快速到位，刚好开展应急救援）。 （二）注意保障和改善民生，接着推动基本医疗卫生制度建设。 基本医疗保障体系进一步加强，基层卫生服务水平和公共卫生服务实力有所提升。新农合成果进一步巩固和发展，城乡一体化医疗保障服务体系基本构建。居民健康档案真实性和规范性核查进一步加强，_x市爱国卫生管理条例基本落实，并实行城市卫生长效
41、管理。在实施城乡医院对口支援项目的基础上，以城带乡，主动探究推广上下联动的医疗联合体机制，促使大医院的人才向基层流淌，并主动探究村医养老保险机制。建议市政府出台有关政策制度以便加快支付制度改革深化进程，并通过提高筹资标准、增加财政补助等方式，增加制度保障实力，提高参合患者医药费用补偿比例，并进一步规范城市社区卫生服务机构建设，加强管理标准化，实现社区卫生服务中心、服务站一体化管理。 （三）完善公共卫生服务体系，更好提升医疗卫生平安保障实力。 基本公共卫生服务，是指由疾病预防限制机构、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等城乡基本医疗卫朝气构向全体居民供应，是公益性的公共卫生干预措施，主要起疾病预防
42、限制作用。近几年，我市在卫生公共服务体系和医疗卫生平安保障方面有了全面发展，下一步建议市政府通过进一步完善政策，将健康管理融入社会管理的各个环节，呼吁并引导城乡居民提高健康意识、改善健康行为，实施健康自我管理，全面提高群众健康素养。 （四）调整和优化卫生发展布局，促进城乡卫生统筹协调发展。 应本着“科学布局、优化结构、适度规模、多元办医”的原则，对部分综合医院和当前短缺的专科医院进行规模和结构调整，统一规划布局，合理定位各医疗机构的性质与管理归属。加强专科体系建设，以现有的重点专科为基础，有 安排地加强蒙中医、骨科、康复、老年病以及妇女、儿童医疗服务等专科医院建设，形成基本覆盖居民主要健康问题
43、的专科体系，并确定各家医院的重点学科和发展方向，提高医疗水平和服务实力。要加大市级医院对口支援旗县医院的力度，提升县医院的服务实力和水平。限制医疗资源总量，逐步建立公立医院与民营医疗卫朝气构的分工协作机制。明确各级各类医疗机构的功能与任务，按社会需求限制和调整机构规模，规定服务内容。放宽市场准入，建立公开、透亮、同等的健康服务业准入制度，激励民营资本进行医疗市场。 深圳市中医药立法调研报告 中医药是我国卫生事业的重要特色，也是中华民族 5000 年绚丽文化的丰碑。岭南中医药历史悠久，源远流长，群众基础良好。在国家和广东省中医药管理局的正确指导下和深圳市委市政府正确领导和高度重视下，有关部、委、
44、办、局的大力支持下以及深圳市卫生、中医药工作者的共同努力下，我市中医药工作取得了喜人的成果，中医资源配置有较大投入， 医疗服务实力明显增加，中医科教工作成果斐然,中医行业管理力度加大,基础内涵建设得到夯实,中医应急医疗救治体系、管理体制改革、医德医风建设都取得了显著成效，整体呈现良好的发展势头，部分指标处于全国或全省领先地位。 1. 中医立法的背景 为了使我市制定的深圳经济特区中医事业发展条例更具有科学性、针对性、可操作性和前瞻性，依据中医立法工作安排支配，2023 年 1 月 11 日至 18 日，市卫生局与市法制办联合组成调研小组，就我市中医事业发呈现状、存在哪些法律障碍、立法需规范哪些法
45、律关系等问题，实行实地考察和召开座谈会等形式，在市内进行了广泛而深化的调研，现将调研状况报道如下。 2. 市内调研的基本状况 在实地考察和召开座谈会期间，各层面的中医从业人员均一样认为我市中医立法非常必要且特别急迫，就我市中医发展的现状、立法应解决的问题畅所欲言地发表了自己的看法、建议和想法，为深圳经济特区中医事业发展条例的起草供应了珍贵的素材和起草思路。 3. 我市中医药事业发展存在的主要问题 3.2 中医医疗机构设置不足 现有的中医药资源和服务远远不能满意市民对中医药医疗保健服务日益增长的需求，目前我市仅有 3 个区设有中医院，中西医结合医院也只有福田区有 1 家，且规模很小，仅 30 张
46、病床。各区中医药发展不平衡的现象严峻存在，作为深圳面积第一大区的龙岗区，至今无一家中医院。 3.3 中医医疗机构中医药人员编制及构成比例不合理 医院人员编制少，留不住人才，且现有人员构成比例不合理，有的中医院中医师的比例甚至低于西医师。 3.4 中医医疗收费过低 很多治疗效果很好的中医医疗技术得不到与之相符的价值体现，如中医手法复位骨折治疗费仅几十元钱，而假如进行手术治疗其医疗费少则上千元，多则上万元，由于经济利益的驱动，很多医院及中医师就放弃中医最传统的简、便、验的治疗方法而选择西医疗法，从而导致中医西化。 3.5 相宜的中医医疗技术得不到医疗保险政策的支持 由于中医的自身特点以预防为主，防
47、患于未然，而现行的医疗保险政策却是重治疗轻预防，住院标准始终以西医为标准，使得很多具有中医住院治疗征象的病人无法收入院，白白错过了最佳治疗时机。此外，很多相宜的效果良好的中医治疗方法(如中药熏蒸、耳穴按压等疗效极佳的中医技术等)，被误认为保健方法，不列入医疗保险记帐范围，从而制约了中医的发展。 3.6 与中医药有关的评审或者鉴定活动 如中医药专业技术职务任职资格、中医医疗事故鉴定、中医师的接着教化、中医科研课题评审、中医医疗质量评估等，没有体现中医药特色，没有遵循中医药自身的发展规律。 3.7 现行的对中医药制剂的管理，阻碍了中医药的发展 我国目前有关药品管理的法律法规的相关规定，不利于对中医药制剂的爱护和利用。对中医药的秘方、偏方和验方的管理、利用和对院内制剂的管理没有体现中医药的传统特色。 3.8 假中医、中医推拿、针灸减肥充斥市场 目前，社会上很多无牌中医师、针灸推拿按摩减肥，街头巷尾到处可见，在水疗和按摩保健中心等非法的医疗机构中也到处可见，大多是没有资格的人员也在从事中医推拿、按摩、针灸等医疗活动，且假医假药假广告的泛滥，已严峻败坏了中医的声誉，更使中医技术贬值。 3.9 中医管理体系不完善