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1、2023年乡镇机构编制调研报告3篇 书目 第1篇乡镇机构编制工作调研报告 第2篇关于乡镇机构编制管理状况调研报告 第3篇关于乡镇机构编制工作的调研报告 乡镇机构编制工作调研报告 一、基本状况 二、职能配置和运作状况 1、职能由领导向服务转变。随着市场经济的发展，基层政府干脆管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应当实现从领导农夫向服务农夫的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量始终严格限制，但事实却存在着编制数量限制了，干事人员削减了的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的安排基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党
2、委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的三大班子。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在_镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位接连收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍旧是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在_镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18 %。严峻存在着拿钱不干事，仍旧占编制。 2、突发事务应对实力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务支配一律由上面指挥，不听从乡镇统一指挥、调度。 3、服务职能配置
3、混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，很多工作仅靠三个人是难以完成的，很多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为虚设机构。如此等等现象的存在，严峻制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系三农最为亲密的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到肯定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广阔农夫供应公共产品，全面推动农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必需推动以撤改为主要内容的乡镇政
4、府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推动，同时完善配套改革。目前，依据工作须要、农夫须要和服务须要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充溢一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应当根据基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府干脆管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为三农服务的重要组织形式，必需依法支持与推动农村及农夫建立农合组织，把农合组织打造为激发农夫主动性
5、与创建性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥主动作用。 关于乡镇机构编制管理状况调研报告 关于乡镇机构编制管理状况调研报告 要建设好社会主义新农村，必需着实搞好乡镇机构改革、农村义务教化体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。20xx年底_市完成了乡镇街道机构改革。20xx年全市乡镇街道区划调整后，又顺当完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和冲突？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200
6、余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和相识。 一、我市乡镇街道机构改革的主要成效 我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个（不含学校、卫生院和国土建设站），事业编制共347名，实有人数为346名。自20xx年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有： （一）机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由20xx年的18个乡镇街道机构，减为现
7、在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个削减为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位（除财政所、中小学和卫生院以外）由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市根据清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。 （二）人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，削减65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，削减219名，编制压缩了3
8、8.7%。全市乡镇街道领导职数的配备，根据三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简14.8%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。 （三）政府职能转变，关系初步理顺。根据适应社会主义市场经济发展的须要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、安排生育服务所
9、等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主，市直部门进行业务指导和依法监督。乡镇街道林业管理站、国土建设管理站、广播电视服务站则实行市、乡镇街道共管，以市为主的管理体制。 二、我市乡镇街道机构编制管理目前存在的问题和冲突 自20xx年我市乡镇街道机构改革和20xx年完成乡镇街道区划调整后机构设置工作以来，尽管取得了以上的成效，但随着政府职能不断转化、市直一些部门职权重新回收和免征农业税等状况的改变，我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和冲突，主要是： （一）乡镇机构职能担当过多与职权过小的冲突。在管理农村公共事务时，乡镇机构担当了过多的职能。过去，要粮、要钱、要命（计生）被
10、看作是乡镇机构的中心工作，通过多年的改革与努力，这些职能已经减弱，但乡村社会的很多公共事务还压在乡镇机构头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调整民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇（街道办事处）“一票推翻”和 “帽子工程”也越来越多。如安排生育、平安生产、综合治理、交通整治、国土执法、城建规划等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村马路后，交通平安出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能劝服教化，没有行政
11、制止手段。村民的车辆即使在国道上或市区街道出了交通平安问题，帐也算在乡镇，有的乡镇就是这样被亮黄牌和“一票推翻”的。这些状况使乡镇非常压头。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。 关于乡镇机构编制工作的调研报告 一、基本状况 *镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村(居)， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境美丽，旅游资源丰富。2023年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农夫人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。 二、
12、职能配置和运作状况 1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府干脆管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应当实现从“领导农夫”向“服务农夫”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量始终严格限制，但事实却存在着“编制数量限制了，干事人员削减了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的安排基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在*镇就存在着国土资源所、农电站
13、、畜牧兽医站等单位接连收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍旧是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在*镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18 %。严峻存在着“拿钱不干事，仍旧占编制”。 2、突发事务应对实力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务支配一律由上面指挥，不听从乡镇统一指挥、调度。 3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，很多工作仅靠三个人是难以完成的，很多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成
14、为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严峻制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为亲密的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到肯定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广阔农夫供应公共产品，全面推动农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必需推动以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推动，同时完善配套改革。目前，依据工作须要、农夫须要和服务须要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各
15、种手续、程序层层选拔到乡镇来，充溢一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应当根据基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府干脆管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必需依法支持与推动农村及农夫建立农合组织，把农合组织打造为激发农夫主动性与创建性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥主动作用。 4、在乡镇政府职能转变
16、及机构改革中，要给予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必需实行基层政府行为与农夫行为的区分。基层政府要敬重农夫主子地位，确立“为农夫服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农夫服务的重要组织形式。 5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避开“一朝进机关，恒久铁饭碗”。详细考核方法由市、乡镇拿出具体的考核方法，由组织、人事部门详细实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的主动性，真正把权利交给自己的服务对象-群众。 6、为了限制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门
17、相互制约和相互协作的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。 7、政府应当在政策、资金等方面赐予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人” 转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透亮运用，应将其列入公共财政预算，其支出和运用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。 8、基于乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应当根据中心政府、省级政府和县(市)级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。