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1、2023年农村土地调研报告(篇) 书目 第1篇南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 第2篇纪委对农村土地信访问题的调研报告 第3篇我县农村土地流转现况调研报告 第4篇市农村土地流转工作调研报告 第5篇关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 第6篇农村土地流转规模经营状况的调研报告 第7篇农村土地纠纷问题调研报告 第8篇农村土地运用权纠纷成因调研报告 第9篇关于农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告 第10篇农村土地调研报告 第11篇纪委对农村土地信访问题的调研报告范文 第12篇农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告 第13篇大足县农村土地流转和农夫增收状况的调研报告 第14篇
2、农村土地问题调研报告 第15篇农村土地承包纠纷案件调研报告 南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 今年农业部颁发了从2023年3月1日起施行的农村土地承包经营权流转管理方法（第47号令），该方法明确规定了流转原则、流转方式、流转合同和流转管理部门等，对此，我局就加强农村土地承包经营权流转管理工作提出如下建议： 一、切实加强对农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法（农业部第47号令）的宣扬贯彻。利用专栏、广播电视、会议等形式多样的宣扬活动，各级干部要充分相识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。乡（镇）要对村社干部进行一次特地的培训
3、，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。还没有购买农业法律法规选编的地方，请务必在近期内购回。 二、在今年68月对所辖区域内的土地承包经营权的流转状况进行一次全面清理。对清理出来的问题分类加以完善和补充。 纪委对农村土地信访问题的调研报告 纪委对农村土地信访问题的调研报告 近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影响社会稳定、和谐的主要因素，为实行切实可行的对策，刚好化解冲突，我们成立调研组对此问题进行了深化调研。现将状况报告如下： 一、农村土地信访问题的主要表现 （一）因基础设施建设占地补偿款安排、土地开发整理占地导致土地不均引发纠纷。20x
4、x年，我县该类纠纷引发集体访36起，占土地集体访总量的30%。如威乌高速马路建设占用我县4个乡镇37个村的2553.42亩土地，群众在安排占地款和进行土地调整时看法不一；20xx年部分乡镇因土地开发整理占用土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。 （二）村干部超标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访20起，占土地集体访总量的 6、6%。村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引发纠纷。 （三）因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体访总量的 8、4%。一是
5、前几年村委会发包出去的土地，承包期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求收回；二是我县在调整农业产业结构时，为激励发展大棚、林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较长，但大多已变更原合同规定种植种类，群众要求收回；四是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在债务关系等缘由拒不交出，而群众剧烈要求收回。 （四）因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发集体访12起，占土地集体访总量的10%。主要表现在村与
6、村之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地 8 4、5亩，此地1965年时边界清楚，权属明确，自1989年后，由于南二村群众搞荒碱地开发，又把争议地分给群众耕种，到20xx年南一村群众为浇灌、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。最终经调查组调查，本着敬重历史、注意证据、维护稳定的原则，妥当处理。 （五）因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求安排土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体访总量的 4、1%。不少村前几年根据约定俗成的规则，每3至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人员、考上
7、学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求安排土地，但无地可调或虽能安排土地但多数群众不同意。 二、导致农村土地信访问题的主要缘由 （一）国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时，国家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式，其次轮土地承包时，起先对“两田制”进行清理订正，但因部分村的“责任田”未到期，订正“两田制”不彻底，持续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法律法规产生冲突。二是近年来，我县没有严格执行新的土地政策，刚好对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和变更种植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严峻不均，引发纠
8、纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策相识不到位，擅自违法调整农户承包地。四是我县其次轮土地承包政策贯彻不到位，很多村走了过场，有的甚至闭门造车，与实际严峻脱节，致使我县在土地承包政策的详细执行中还存在一些问题。五是20xx、20xx年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善其次轮农村土地承包问题的措施方法，因个别基层班子较弱的村没有落实到位。 （二）农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透亮度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了冲突隐患；三是果
9、园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自变更土地用途的现象；四是合同履行过程中经常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满足，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五是以倒包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多包，从中非法渔利导致纠纷。 （三）土地权属不清。因权属问题出现纠纷的土地有：一是自六十年头初，始终由村集体经营管理的北凹地；二是从前的荒碱地、坡地等；三是离村较远的荒碱地、撂荒地、插花地等；四是群众耕种的国有土地；五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地。处理该类纠纷时，因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不
10、完善等因素，处理难度较大。 （四）占地赔 偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、油田开发、经济园区项目建设等须要，占用了大量农村集体土地，因土地补偿标准低、赔偿款到位不刚好、安排不合理、失地群众得不到妥当安置等因素，引发了很多较大规模的上访。 三、解决农村土地信访问题的对策及建议 （一）加大对农村土地承包法的宣扬落实力度。一是要充分利用各种舆论工具向广阔干部群众深化宣扬农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对农村土地承包法的相识。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全县范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是按部就班，彻底整
11、改,全面落实国家土地政策。严格把握农村土地承包法和山东省实施方法的政策界限，主动稳妥地做好规范和完善其次轮土地承包工作，彻底清除冲突隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。 （二）切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根原来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众看法，把党性强、德才兼备和群众信任的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众看法大的村干部刚好调整和更换。乡镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发觉干部有问题，该教化的要刚好教
12、化，该处理的要肃穆处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，根据有关规定肃穆处理。 （三）严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理
13、台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实爱护当事人的合法权益。 （四）依法确权，妥当处理土地权属争议。对简单引发权属纠纷的土地，县政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。 （五）严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，刚好化解冲突，处理遗留问题。二是对信访问题依法处理。应当解决的问题应刚好解决。对一些无取闹，违反法律、法规的事务要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的
14、安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。 我县农村土地流转现况调研报告 我县农村土地流转现况调研报告 _县农村土地流转经过近几年的不断摸索、实践，已形成了肯定规模，并积累了丰富的阅历。为了进一步探究_县农村土地承包管理及流转方式，建立承包土地经营权市场，我局组织力气对全县土地承包管理及经营权转让等土地流转问题进行了一次专项调查。调查状况如下： 一、农村土地流转现状 1、土地流转规模。_县共有40个乡镇，839个村，25万农户，77.1万农业负担人口，农村土地承包总面积122.7万亩，其中水田91.6万亩。全县二轮承包签订承包合同23.5万份，承包耕地116.6万亩，发放土地承包经营
15、权证22.1万份。截至去年底止，全县土地流转总面积11.8万亩，占承包土地总面积的10%，涉及承包农户4.6万户，占承包数的19%。从乡镇看，40个乡镇都存在土地流转现象，流转面积多的达3200多亩，占总面积的18%，流转面积最少的仅占承包面积的3.2%；从行政村看，有土地流转的村共825个，占总村数的98%。 2、土地流转成因。我们一行深化到本县青林、漆河、盘塘、枫树、茶庵铺、郑家驿等6个乡镇，走访了部分村组干部和农户，从中了解到农村土地流转的主要成因有以下几个方面：一是承包者外出务工，不能经营土地；二是劳动力进城经商，不便经营土地；三是种田效益不高，不想经营土地；四是为了便利生产，须要调整
16、土地。这些缘由虽然各有不同，但有一个共同点，都相识到土地是农夫的基本生产资料，是最牢靠的生活保障和生产条件。因此，不愿放弃承包权，只愿出让运用权。 3、土地流转形式。从调查了解到的状况看，_县土地流转的形式主要有以下几种：一是托管。一些外出务工或经商的农户，将承包的土地部分或全部托付给亲友、邻居，只享受惠农补贴，不参加产品安排，这种形式大都是口头协议，一般是一年肯定。他们都是双方交涉议定，一般是未经发包方认可并且未办理任何手续，这种形式的转让户约占45%。二是转包。这种形式是原承包户将承包地全部或部分转包给承接户。转包的权利和义务由双方议定或请中介人鉴证达成协议，多为口头协议，一般也未经过发包
17、方，也是一年肯定一结算，这种形式的转让户占约41%。三是互换。这种形式主要表现在户与户之间为便利耕作或防止牲畜践踏，将原承包地块相互兑换，兑换条件及补偿等事宜，由双方协商达成协议，原承包关系不变。这种形式的转让户约占5%。四是租赁。这种形式是承包户将承包地租赁给本村本组农户或本村组以外的单位和个人用于开发性生产。承租方一次或分年度付给出租方租赁金，这种形式占转出户的9%。 4、土地流转效应。一是促进了家庭承包经营制度的进一步稳定和完善。这种土地流转机制，不仅解除了从事非农产业户的后顾之忧，而且扩大了种地农户的发展空间，尤其是拓展了解决农村人地冲突突出的途径。二是加速了农村劳动力的转移，促进了民
18、营私营经济的发展。这种流转机制，使从事非农业的农户摆脱了土地束缚，集中精力外出打工、经商、从事 二、三产业等。目前_县这类人员约占10万人以上，加速了_县农村产业结构的合理调整。三是推动了农业产业化规模经营。目前全县已有规模经营面积2.1万亩，占到总流转面积的20%，其中经营面积在3050亩的大户就有120多户，这些农户经营规模扩大以后，有的发展优质稻生产，有的发展烟叶、果蔬等。郑家驿乡高岩村朱明春发展种植优质稻60多亩，每年增效1.2万元，取得了可观的经济效益。四是创新了经营理念。土地的有序流转带动了劳动力的合理转移，他们走出家门，开阔视野，不仅增加了收入，还学会了肯定的技能，了解外界各种信
19、息以及市场经济的思路，更新了理念。他们凭借与外地的营销渠道和合作关系，利用当地资源发展自己的事业，为振兴经济起到了典型引路和示范推动作用。如目前比较兴盛的跃宇竹业、三尖农牧等，他们的领办者都是从土地流转中解脱出来的农夫和打工成长起来的民营企业家。 二、存在主要问题 在调查了解中，我们还发觉_县在土地流转过程中还存在着以下几个带倾向性的问题：一是各级基层干部对土地流转的相识不清，理解和说法不一，依法管理意识差；二是土地流转方面的法律、法规和政策制度滞后，缺乏执法手段，操作难度大；三是土地流转形式五花八门，程序上为所欲为，制度不完善，管理不规范；四是对土地流转，发包方不清晰，与出让方、受让方三者之
20、间没有履行合法手续，多为口头协议，私下流转属于个人行为，在诚信制度尚不完善的状况下，土地稳定性差，双方利益无法受到法律爱护，一旦发生纠纷，无法调处，导致部分农户土地纠纷、冲突突出。 三、对策及建议 针对_县农村土地流转过程中暴露出来的问题，我们建议应从以下几个方面实行对策措施。 一是相识要统一。_县虽有一部分农夫离土甚至离乡，但大部分农夫还是接着与土地相依为命。推动土地流转是小农经济向现代化农业经济转变 的重要途径；是为从事农业生产的农夫获得更多的土地，发展规模农业、效益农业，从而达到以地生财的目的供应了保障。因此，各级政府和相关涉农部门要把土地流转当作一个重要问题进行调查探讨，作为依法管理土
21、地的一件大事来抓，特殊是加强各级党政领导的法律法规的培训学习，真正驾驭农村土地承包法的精神实质，做到依法行政，使土地流转真正实现“自愿、依法、有序”。 二是运作要规范。所发生的土地经营权流转，要符合法律法规和政策的规定；要严格按程序办理，确保土地流转真实性、合法性和有效性；确保土地用途不变，提升地力；维护流转双方的合法权益；明确土地流转操作方法，包括土地流转申报、审批、登记和流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调处与仲裁以及日常监督等一系列方法。 三是保障要落实。农村承包合同管理是农经部门的重要职责，要加强农村承包合同管理机构建设，进一步明确土地执法主体、并给予相关的管理权力和执法手段，包括人员和经
22、费等都要予以保障，做到有人员、有位置、有责任、有权利。只有这样才有可能把该项工作抓好抓出成效，才能真正做到农业增效、农夫增收和农村大局的稳定。 四是服务要到位。各级政府还要主动培育和发展土地经营权流转的中介服务组织，尤其是物权法的颁布实施，农村土地承包经营权流转应当渐渐走向市场，逐步使土地向专业大户、经营能手等集约经营者集中，建立相应的土地流转服务系统，使土地从随意无序流转向有序规范流转方面转变。同时，村级经济组织要发挥流转中介的核心作用，帮助解决好流转双方的冲突，做好审定承包者资格、签订转让合同及资料归档等工作。 作者：颜忠明系_县统计局副局长 作者何兴球 覃惠明系_县经管局干部 市农村土地
23、流转工作调研报告 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。从十七届三中全会精神和实际来看，保障现有土地承包关系稳定并许久不变，给予农夫更加充分且有保障的土地承包经营权，建立健全土地承包经营权流转市场，加强土地承包经营权流转管理和服务，创新农业经营体制机制，是推动当前农村改革发展的重中之重。 一、农村土地流转现状及特点 依法完善农村土地二轮延包的村有627个，组4452个，耕地面积1349783亩，农户228365户。流转面积达175471亩，占总面积的13，流转土地仍以种、养植业为主。涉及农户34254户，占总农户数15，以流转期限划分，长
24、期流转面积68434亩，占流转面积39，短期流转面积107037亩，占流转面积61；以流转方式划分，出租面积10528亩，占6，转包面积107751亩，占61，入股面积1755亩，占1，互换面积54396亩，占31，转让面积1041亩，占1；土地净流出农户17046户，净流出面积35436亩。土地规模经营方面，30亩以上规模经营农户1627户，经营面积56945亩，其中100亩以上经营户132户，经营面积14515亩。总体来看，农村土地流转主要呈现出三大特点： 1、流转规模日趋扩大化。近几年来，随着农村“打工”经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农夫，特殊是青年农夫离开土地，
25、走出家门找寻致富门路，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。 2、流转形式日趋多样化。农村土地流转主要有五种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。这种形式在为主要形式，转包土地面积达1078万亩，占流转总面积的61。二是互换型。为了耕种便利、发展规模经营或发展优势产业的须要，农户之间或农户与集体经济组织根据自愿、互利的原则串换承包地。全市为544万亩，占流转总面积的31。三是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。全市为110万亩，占流转总面积的6。四是入股型。就是农夫将土地以股份的形式参加经营
26、。全市为017万亩，占流转总面积的1。五是转让型。就是原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营。全市为0。10万亩，占流转总面积的l。 3、流转主体日趋多元化。参加农村土地流转的除一般农户外，农村专业大户、农夫专业合作组织、农业企业也参加到农业规模经营中。目前，有多家农业企业和农夫专业合作社参加了土地流转。如沙湖镇万荷堂莲业有限公司，激励扶持农户发展莲业种植，发展种植大户100多户，参加土地流转面积1800多亩。镇天利养鸡专业合作社，发展养殖大户30多户，以亩平600元左右价格租赁农户承包耕地600亩左右，
27、进行规模化养鸡。 二、取得的主要成效及存在问题 农村土地的合理流转，提高了农村土地利用率，有效整合了农业资源，产生了比较显著的经济效益和社会效益。一是促进了农村产业结构调整。全市农村土地流转1755万亩中，80用于发展水产、蔬菜、畜禽等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大。二是扩大了农业规模经营。农村土地流转就是为了发展规模经营，以取得规模效益。如今年全市实行转包、租赁、互换、入股、转让等形式集约开发，发展新的水产养殖面积10万亩。三是促进了农村劳动力转移和农夫增收。农村土地的合理流转；不仅为外出务工的农夫解决了后顾之忧，而且还使务工农夫从中获得了肯定收益。四是维护了农村社会稳定。制定了符
28、合实际，操作性强的农村土地纠纷调处责任制，支配专人负责，根据“属地管理、分级负责”的原则妥当调处了各类土地纠纷。 从调查状况看，全市农村土地流转还存在一些突出问题： 1、土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同；有的村组存在少数人种“霸王田”，导致承包费兑现难、农户间土地不均等问题而引发纠纷，难以解决，存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。 2、对土地流转各项法律制度的宣扬还不到位。有一部分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农夫中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。 3、耕地规模经营面
29、积小，农业资源配置效率不高。由于部分地方承包土地是根据高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。 4、部分基层干部对农村土地流转工作的重要性相识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之实行听之任之的看法，疏于管理。 5、少数村组借土地流转与民争利。部分地方一些村组，税费改革前因农业比较效益低，将农户撂荒等的土地集中发包，承包期520年不等，寅吃卯粮，一次性收取承包费，用于偿还债务及开支，有的村组“卖地”比例高达50。还有少数村借产业结构调整，集约土地统一经营开发，截留本应调利
30、返还农户的流转收益，侵占农夫土地权益。 三、相关政策建议 1、借签模式。 （1）土地流转模式之一：农夫专业合作社型。 组建形式：以发包方（村）为主体建立农夫专业合作组织，负责本村小规模土地流转业务。在镇办一级，依托镇办财政所，建立农村土地流转服务中心，从事土地承包经营权交易。在市一级，依托经管局，建立健全土地流转交易监管、纠纷仲裁机构和农村土地流转网上交易平台。 优点：供求信息集中、全面，有利于增加流转土地的市场竞争实力。可通过协商方法使流转土地连片集中，逐步推动适度规模经营。适应面上推广。 缺点：发展规模和速度较缓，只能逐步通过流转收益吸引周边农户参与。 （2）土地流转模式之二：确权确利不确
31、地型。 组建形式：以发包方（村）为主体，在村内以“确权不确地”的方式进行调整，形成连片土地，以流转收益补偿流转出土地的农户。 优点：发展规模和速度较快，效果明显。适应渔池开挖面积较大等不易分田到户的地方。 缺点：与二轮延包确权确地到户的要求有所冲突，易引发无田农户要田的纠纷。 2、详细思路。结合市实际，应实行的模式为：以村为单位成立农村土地流转专业合作社，内部以“确权不确地”的方式调整土地。市镇两级分别建立相应的纠纷仲裁、信息收集发布机制。同时，建立健全严格规范的农夫土地管理制度。 3、措施建议 建立新型的土地流转机制，推动农村土地规模经营可称谓我国第三次土地革命，是一项长期而艰难的工作，既不
32、能无所作为、求稳怕乱；更不能强行乱为，急于求成。为了主动稳妥地推动这项工作，要主动探究“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的土地流转新机制，促进土地规范流转和适度规模经营。 一是政府培育市场。加快培育“村乡交易、县市监管，的土地流转市场。分级建立土地流转合作社、土地流转服务中心和市级网上交易平台。 二是市场引导流转。根据诚信、便民、规范、公允的原则，利用市场机制引导流转。一是信息服务。建立乡、村、组三级信息收集、审核、储备、发布、反馈网络，为申请流转的供、求双方供应真实精确的信息。二是组织洽谈。交易中心要定期开展挂牌交易业务，组织有交易意向的供、求双方面谈，供应洽谈场所、
33、指导基价、示范合同文本等服务。三是签约鉴证。面谈成交后，交易所要组织供、求双方签定规范的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。四是资料归档。交易中心要将流转合同等交易资料整理归档，妥当保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。五是跟踪服务。经管部门要负责合同履约的信息反馈和纠纷调解、仲裁。 三是流转促进发展。任何形式的流转都要紧扣发展这个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包农户流转权益的前提下，使土地逐步向专业大户、家庭农场、农夫专业合作经济组织、龙头企业集中，最终形成一村一品、一乡一业。要实行切实措施，帮助流转双方解决实际困难，修订发展规划，完善流转合同，不断增产增效，真正实现双赢。 四
34、是发展维护民权。要切实保证流转农夫的权益，让他们安心放心，村、乡两级土地流转服务体系应当做到：第一，对受让方严格进行资质审查，实行市场准入制度；其次，对较大规模的新兴项目进行论证，努力避开市场风险；第三，合理确定合同标的，提倡实物标的、以国家牌价计价；第四，对较大规模的流转，根据标的额的肯定比例，由承租方向交易中心交纳风险抵寸甲金。 关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 随着农业产业化和农村城镇化不断推动，乡镇城镇化扩张，工业集中区推动，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农夫后顾之忧，失地农夫生存难以为继
35、；一些地方农村土地流转不畅，要地农夫呼声与日俱增，引发深层次冲突，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探究农村土地合法有序流转；爱护耕地，解决失地农夫的后顾之忧，切实维护广阔群众合法利益大有裨益。 一、存在问题 （一）土地纠纷颇多 “七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农夫种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，很多农夫忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后，农夫负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农夫种田主动性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多冲突，主要有以下几种： 1、管理上缺位。主要情形有 从前
36、撂荒失地农夫如今要地。市场经济条件下，很多农夫纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农夫或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农夫“拾田”耕种。如今种田划算。失地农夫为要地三番五次向镇村反映，而占地农夫也不情愿出田。同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农夫选择打工不情愿种田，语重心长劝告耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？ （2）从前外出打工农夫返乡要地。外出务工农夫将无力耕种的农田交给亲挚友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前状
37、况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农夫外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。农夫在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农夫自己的话来说是“两不找”，转让方农夫无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何酬劳给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农夫倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷状况下，农夫种粮主动性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中心一号文件出台后，国家对农业很多实惠
38、政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农夫种粮主动性，农夫感受到现在种粮很划算，弃耕农夫要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。 （3）农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农夫不情愿多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成显明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农夫喜上眉梢，一些农夫深感还是种田划算。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村安排生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田
39、和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。 2、管理上越位 中华人民共和国国土地管理法规定“农夫集体全部的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时农村土地承包法第十条规定“国家爱护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农夫对土地关爱程度偏听偏低状况下，一些企业和农夫利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农夫土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农夫弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农夫不知情下越位代替农夫谈判、签订合同。农夫要地，而企业和种田大户则认为
40、，自己在税改前签订合同，是“合法”的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田爱护面临严峻考验；同时加剧了要地农夫与其之间冲突。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农夫签订合同，履行发包方权利和义务时，必需敬重农夫个人意愿。而在操作规程中，未经农夫同意越位代签合同，很难保证农夫自身利益。 3、管理上错位 市场经济下，一些农夫外出务工无力耕种，有的农夫过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢？”为由，强行收回农夫手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取肯定费用。另外，有的村为追
41、求利益最大化，低价收回外出务工农夫土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木 、花卉，违反了现行国家政策。 （二）乱占、圈占，奢侈土地问题始终未解决 我国是世界上人地冲突最尖锐、最突出的国家之一，在不到世界10%的耕地上承载着世界22%的人口。目前我国人均耕地只有1.4亩，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用还在持续。我国以占世界不到10%的耕地，养活了占世界22%的人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地爱护“红线”。是历史和现实的客观需求，也是践行科学发展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建
42、设如火如荼之势，很多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农夫习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对于不少乡镇经济与社会发展来说，发展小城镇无疑是一个“大战略”，同样详细到每个小城镇的建设也有个“战略问题”。这就是在每个小城镇建设过程中，如何爱护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会供应物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必需坚持在发展中爱护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美妙家园献给人民群众。土地是最稀缺的不行再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依旧普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置奢侈；农村“空心村”存在，农夫建
43、房弃旧建新，造成村庄慢慢向外扩张，侵占农田；更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地办法，依靠土地作交易，造成耕地锐减。 （三）失地农夫问题成为日趋严峻的问题 土地承载着农夫诸多希望，担当着农夫社会保障功能，如土地为农夫供应了生活保障；土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农夫子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，很多农夫五彩缤纷、多姿多彩的幻想被击碎，农夫失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农夫极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来担心定因素
44、。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。安排经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农夫心理上不能接受。对补偿低，农夫反映剧烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农夫信奉“不患寡就患不均”，因土地补偿标准差异，诱发农夫攀比心理。 二、成因 （一）农夫要地的背后是农村土地流转服务滞后 农村土地流转无序、失范现象。一方面有农夫自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农夫签约；另一方面则是缺乏为农夫土地承包服务的
45、中介机构。农村土地承包法第十条规定“国家爱护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时中华人民共和国国土地管理法中相关条文也规定“农夫集体全部的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，无论是出于“好心”，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须敬重农夫群众的意愿。事实上，倘如有个能站在农夫立场，以同一个声音为农夫服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公允地维护了广阔农夫的合法利益。 农村土地流转规模经营状况的调研报告 根据市、区委学习实践科学发展观活动的部署，
46、在“三进三帮”活动中，_区政协领导和机关的同志一道，深化到我区农村，对土地流转规模经营状况进行调研。先后在部分村召开了两委班子和部分村民代表座谈会，又走访了土地流转的主管部门区农村合作经济(三)加强了农田水利化建设。为了使规模经营的土地增加旱涝保收实力，建设高产稳产农田，兴华村在玉米专业合作社承包的1360亩土地中新打井11眼，实现了旱能灌、涝能排，为高产稳产供应了有力的保障，为实现农业水利化奠定了基础。 （四)推动了农业机械化进程。我区兴华村、九里村通过土地连片开发，规模经营，为实现农业机械化创建了条件。兴华村20_年通过享受农机补贴，购买了904胶轮一台、水稻收割机一台，农用四轮拖拉机已达
47、到480台(套)。九里村水稻专业合作社新购置504拖拉机一台、水稻收割机一台、插秧机4台。 (五)促进了农业产业化经营。我区兴华村与区种子公司合作培育玉米、小米种植基地，形成科研、示范、生产、销售一条龙。建立蛋鸡产业化链条，实行生产、销售一条龙、一体化。在生猪饲养上，饲养无公害笨猪。专业化生产的发展，促进和明晰分工分业，让留下来的农夫用心当好农夫，让转出去的农夫安心当好非农夫，实现了互利双赢，各展所长。 (七)完善了农村统分结合的双层经营体制。土地流转放活了农村土地承包经营权，使农村土地集体全部、农户家庭承包经营权的双重经营体制得到进一步升华。从群众自发流转到有组织流转，从小片零散流转到规模集中流转，从地块互换、农户间转 包到以土地入股共享收益，农村土地